英国国境庁

英国国境庁
略語	イギリスBA
代理店概要
形成された	2008年4月1日
先行機関	国境・移民局 英国ビザ 英国歳入関税庁の入国港機能
溶解した	2013年4月1日
代替機関	国境警備隊 英国ビザおよび移民 移民執行
従業員	23,500
管轄構造
国家機関 （業務管轄）	イギリス
運営管轄	イギリス
法的管轄	イギリス
専門管轄	国家国境警備、安全、そして完全性。 関税、物品税、賭博。
運営体制
本部	2 マーシャム ストリート、ロンドン、SW1P 4DF
宣誓メンバー	10,000
宣誓していないメンバー	10,000
担当大臣	ケビン・フォスター移民担当大臣
代理店幹部	ロブ・ホワイトマン、最高経営責任者
親会社	ホームオフィス
設備
UKBA 42m 通関カッター	五
飛行機	はい
探知犬	100以上
著名人
プログラム	英国への移民を管理し、取り締まるため

英国国境庁（UKBA）は、英国政府の国境管理機関であり、2013年4月に英国ビザ・移民局、国境警備隊、移民執行局に取って代わられた内務省の一部である^。[1]国境移民庁（BIA）、UKvisas、およびHM Revenue and Customsの探知機能が合併して、2008年4月1日に執行機関として発足した。単一の国境管理組織を設立するという決定は、内閣府の報告書を受けて行われた。^[2]

本部はロンドンのマーシャム・ストリート2番地にあった。ロブ・ホワイトマンが2011年9月に最高経営責任者に就任した。23,000人以上のスタッフが130か国以上で働いていた。機関は4つの主要業務に分かれており、それぞれが上級ディレクターの管理下にあった。業務、移民・定住、国際業務、ビザ・法執行である。^[3]

この機関は、一貫して質の悪いサービス、何十万件もの未処理案件、そして増大する大量の苦情について、議会オンブズマンから正式な批判を受けた。 ^[4] 2009年から2010年の最初の9か月間に、オンブズマンが報告した調査の97％で、この機関に対する苦情が認められた。^[5]苦情申立人は、亡命、居住、またはその他の移民申請者であった。^[5]

2012年4月、UKBAの国境管理部門は、国境警備隊として機関の残りの部分から分離されました。2013年3月26日、内務特別委員会による同機関の無能さに関する厳しい報告書を受けて、^[6]テリーザ・メイ内務大臣 は、英国国境庁を廃止し、その業務を内務省に戻すと発表した。 2013年3月31日をもって執行機関としての地位は剥奪され^{[7] [8]}、機関は3つの新しい組織に分割されました。ビザ制度に重点を置く英国ビザ・移民局、移民法執行に重点を置く移民執行局、そして英国の入国港で移民法と関税法執行を行う国境警備隊です。[ ^{9] [10]}

2009 年 4 月 1 日に、この機関は完全な機関としての地位を獲得しました。入国管理官と税関職員は、英国の国境の執行と管理に関して独自の権限を保持しましたが、新しい組織の管理は統合され、徐々に職員は国境での税関と入国管理の問題に対処するために相互訓練され、権限を与えられました。2009年国境、市民権および移民法は、 2009 年 7 月 21 日に国王の裁可を受けました。これにより、HMRC コミッショナーと国境歳入局長による税関権限の同時行使が可能になり、これは、移民および関税法の全面的見直しの第一歩となりました。

英国国境庁は130か国以上に23,500人の職員を擁していた。海外の職員はビザ申請書を審査し、情報・連絡ネットワークを運営し、英国の国境管理の第一層として機能していた。この組織は英国の国境における唯一の部隊として機能していた。地元の移民チームは英国の地域内で活動し、警察、歳入関税庁、地方当局、一般市民と連絡を取り合っていた。 ^[11] 2009年8月、議会が同庁に税関管理権限を与えることに同意したことを受けて、歳入関税庁は数千人の税関捜査官を同庁に異動させた。その後、同庁は密輸の捜査を開始した。同庁は英国国境に、国内に入る人と物資の管理を統合した単一の主要国境管理ラインを開発していた。

同庁の「E-ボーダー」プログラムは、航空会社やフェリー会社を通じて乗客から提供されたデータを使用して、英国を出入国する旅行者を事前にチェックしていた。同庁は主要国際空港の自動ゲートを使用していた。

この機関は、英国政府による非ヨーロッパ諸国からの英国への経済移民の制限を管理していた。国内での執行活動、組織的移民犯罪の捜査、不法入国者や不法滞在者を含む移民犯罪者の摘発を担当していた。また、刑期満了時の外国人犯罪者の国外追放も担当していた。

英国国境庁の予算は、国境警備隊の予算と合わせて2011～2012年度で21億7000万ポンドだった。支出見直しにより、同庁は最大23%のコスト削減を要求された。 [12]最盛期には約2万5000人の職員を雇用していたが、2011～2012年度比で2015年までに5000人の人員削減が予定されていた。 [ ^{13 ]}

初代最高経営責任者のリン・ホーマーは2011年1月に運輸省事務次官に就任するため同庁を去った。ジョナサン・セジウィック副最高経営責任者が、新最高経営責任者のロブ・ホワイトマンが2011年9月26日に就任するまで、最高経営責任者代行を務めた。その後、セジウィックは国際業務およびビザ担当のディレクターに就任した。^[3] 2011年7月、同庁の戦略政策機能は内務省に移管された。

テリーザ・メイ内務大臣は2013年3月26日、議会で、UKBAはパフォーマンスが低迷し続けているため廃止され、ビザシステムと移民法執行にそれぞれ重点を置く2つの新しい小規模組織に置き換えられると発表した。UKBAのパフォーマンスは「十分ではない」と評され、その一部は組織の規模に起因しているとされた。国会議員の報告書でも同機関は批判され、「目的に適っていない」と評された。また、同機関は数年にわたって内務特別委員会に不正確な報告書を提出していたとも主張された。 ^[9]同機関は2013年4月1日に内部的に分割され、ビザおよび移民サービスと移民法執行サービスが別々になった。^[8]

職員は入国管理官と税関職員としての地位によって与えられたさまざまな権限を保持していました。

入国管理官は、港でも内陸でも、 1971年移民法により逮捕および拘留の権限を与えられていました。実際には、国境警備官は1971年移民法の附則2に基づき、内陸入国管理官は1971年移民法のS28A-Hおよび附則2のパラグラフ17に基づき権限を行使していました。このため、国境警備官と内陸警備官は別々に訓練を受けることになりました。

この法律はイングランド、ウェールズ、北アイルランドに適用されます。「指定入国管理官」とは、PACE に基づいて拘留の訓練を受けた港湾入国管理官です。英国国境庁の入国管理官は階級章の付いた制服を着用します。執行入国管理官は防弾チョッキを着用し、手錠とASP 警棒を携行します。

税関職員は、立ち入り、捜索、拘留など広範囲にわたる権限を持っていた。主な権限は、関税法違反を犯した者、または関税法違反を犯したと職員が合理的に疑う理由がある者を拘留することであった。^[15]

英国国境庁は、刑期を終えた外国人犯罪者を時折国外に移送していた。毎年5000人以上の外国人囚人が国外追放された。また、同庁は難民申請が却下された者や英国に不法滞在している者も移送していた。2009年の英国会計検査院の報告書では、難民申請手続きを支援するための収容スペースが不足していると指摘されている。同庁は、民間請負業者や刑務所局が運営する移送センターに3000以上の収容スペースを有していた。^[16]

英国内の入国管理は、より広い共通旅行地域(CTA) 内で管理されています。CTA は、英国、マン島、チャンネル諸島 (ガーンジー、ジャージー、サーク、オルダニー)、アイルランド共和国を含む地域内での移動の自由を認める政府間協定です。上記のいずれかへの入国許可があれば、基本的に他のすべての地域への入国も許可されますが、CTA の他の地域への入国に必要な書類が適切に揃っていることを確認するのは入国者の責任です。CTA にもかかわらず、英国からアイルランド共和国へ、またその逆の強制送還を受ける可能性は依然としてあります。

フランスまたはベルギーから英仏海峡トンネルを経由して、またはフランス北東部の特定の港を通るフェリーで英国に入国する場合は、英国、フランス、ベルギーの並列した入国管理局によって管理されます。つまり、旅行者はフランスまたはベルギーで英国のパスポートコントロールを通過し、フランスまたはベルギーに渡航する旅行者は英国滞在中にフランスのコントロールを通過します。ベルギーは英国でコントロールを維持しません。これは、最初に入国するシェンゲン協定国がフランスであるためです。フランスにある英国国境庁の検問所は、カレー・フレタン駅、リール・ユーロップ駅、マルヌ・ラ・ヴァレ・シェシー駅、アヴィニョン・サントル駅、英仏海峡トンネル、カレー・フェリーターミナル、ダンケルク・フェリーターミナル、パリ北駅で運営されていました。ブローニュ＝シュル＝メールには、2010 年 8 月に港が閉鎖されるまで 検問所が設けられていました。米国の国境事前審査は、米国外の一部空港でUKBA に相当する機関が運用する同等のシステムです。

ポイント制のティア4の学生ビザの管理にも問題があった。 2010年7月から8月にかけて実施された独立主任検査官の評価では、申請に対する対応に一貫性がなく、準備のために追加の時間を与えられたケースもあれば、些細な理由で却下されたケースもあったことが判明した。^[17]

2011年11月、内務特別委員会は、124,000件の強制送還案件がUKBAによって棚上げされていたとする報告書を発表した。報告書によると、これらの案件は「管理されたアーカイブ」に捨てられていたが、これは当局や監査人から、それが失われた申請者のリストであるという事実を隠すために使われた用語である。^[18]

職員が身元確認の一部を緩和するよう指示されたとの疑惑を受けて、2011年11月、英国内務省は、国境警備隊長のブロディー・クラーク氏[19]、南部および欧州国境警備隊のキャロル・アップシャル氏[要出典]、ヒースロー空港の運用責任者のグラハム・カイル氏を停職にした。[ 19 ]^内務省は^{現在、クラーク}氏^が特定の時期に大臣らが「同意しなかった」方法で「国境を開く」ことに同意したとの疑惑を調査中。^[19] BBCは、職員が特定の時期に生体認証パスポートをスキャンしないように指示されていた可能性があると報じた。生体認証パスポートには所有者の顔のデジタル画像が含まれており、これを印刷版と比較して、パスポートが偽造されていないことを確認することができる。^[19]また、ヒースロー空港とカレー空港での「警告インデックスチェック」も停止されたと考えられており、これはテロリスト、犯罪者、および強制送還された不法移民の公式監視リストに対して厳格なセキュリティチェックを適用するものだった。^[20]

クラークが早期退職の申し出を拒否した後、彼は停職となり、調査が開始された。^[19]元ロンドン警視庁刑事で現在はロンドン警視庁の執行犯罪グループの責任者であるデイブ・ウッドが主導した2週間の調査では、検査がどの程度縮小されたのか、そしてセキュリティ上どのような影響があったのかを解明しようとした。2回目の調査は、元MI6職員で内務省の戦略・移民・国際グループのディレクターであるマイク・アンダーソンが主導し、人種差別に関するUKBAのパフォーマンスに関連するより広範な問題を調査しようとした。

その後、11月5日にテリーザ・メイ首相は、英国国境庁の主任検査官ジョン・ヴァインが率いる独立調査も実施すると発表した。 ^[21]ヴァインによる報告書は2012年2月20日に発表された。 ^[22]国境警備隊は2012年3月1日に独立した組織となった。^[23]

2014年10月、2007年から2011年にかけて南ロンドンのソーントン・ヒースの教会で約500件の偽装結婚を執り行ったとして告発されたネイサン・ンテゲ牧師の裁判は、証拠が改ざん、隠蔽、あるいはおそらくは破棄されたことが明らかになり、崩壊した。入国管理局職員がインナー・ロンドン刑事法院の証人席で尋問を受けると、ビデオ映像が紛失しただけでなく、調査記録が改ざんされていたことが明らかになった。裁判はニック・マッジ判事によって中止され、同判事は法廷で次のように述べた。「私は、この訴追の中心にいる警官が重要な証拠を故意に隠し、宣誓で嘘をついたと確信しています。悪意と不正行為は、主たる被告のうち2人が逮捕された2011年に始まり、この裁判の間ずっと続いています。私の判断では、それが事件全体を汚しています。7人の被告全員に対する検察の訴追も汚しています。この事件は、事件の警官や情報開示担当官の重大な不正行為から検察が利益を得ることを許すべきではありません」。ンテゲ牧師と他の6人の被告は、移民法を回避するための政略結婚に関連する17件の容疑すべてについて正式に無罪となった。チャンネル4ニュースはその後、3人の移民担当官が停職処分を受け、独立警察苦情委員会（IPCC）が調査を行う予定であると報じた。王立検察局（CPS）は、事件の取り扱いが許容水準を下回ったことを認め、全面的な見直しを行うと述べた。^[24] 2014年の刑事事件は敗訴したものの、2019年にイングランド国教会の懲戒委員会は、結婚、その管理、資金の不適切な留保に関する苦情を理由に、ンテゲ氏を職務から解任し、聖職から解任した。^[25]

• ボーダーフォース国立博物館
• 亡命ショッピング
• 英国関税および物品税
• 英国における不法移民
• 国境・移民の独立主任検査官
• 英国で生産・取引されている再生可能資源のリスト
• 英国国境警備隊
• 英国移民局

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