陛下の刑務所サービス

陛下の刑務所サービス
執行機関の概要
管轄	イングランドおよびウェールズ、イギリス
本部	クライヴハウス、70 ペティフランス、ロンドン、SW1H 9AJ
担当大臣	ティンプソン卿、刑務所・仮釈放・保護観察担当大臣;
エグゼクティブエージェンシーの幹部	フィル・コップル事務局長; ミシェル・ジャーマン・ハウ、刑務所の最高執行責任者; ニール・リチャーズ、保管契約担当エグゼクティブディレクター;
親部門	法務省
Webサイト	公式サイト

国王刑務所局( HMPS ) は、英国王立刑務所保護観察局(旧称: 国家犯罪者管理局)の一部であり、イングランドとウェールズのほとんどの刑務所の管理を担当する英国政府の一部門です(スコットランドと北アイルランドには、それぞれスコットランド刑務所局と北アイルランド刑務所局という独自の刑務所サービスがあります)。

HMPSの長官は現在フィル・コップルであり、刑務所サービスの管理者である。^[1]長官は法務大臣に報告し、法務省内の下級大臣職である刑務所大臣とも緊密に連携している。^[要出典]

国王刑務所局の目的声明には、「国王刑務所局は、裁判所によって拘留された人々を拘留することで国民に奉仕する。我々の義務は、彼らを人道的に世話し、拘留中および釈放後に法を遵守し、有意義な生活を送れるように支援することである」と記されている。法務省の刑務所の目的は、「再犯を減らし、国民を保護するために、裁判所の判決を効果的に執行すること」である。^{[引用が必要]}

本社はロンドンのクライヴハウスにあり^{[2] 、以前はロンドンの}シティ・オブ・ウェストミンスターのクレランドハウスに本社があった^[3]。

イギリス海外領土バミューダのHM刑務所局( 2002 年に矯正省に改名) は、別の組織です。

手術

2004年、刑務所局は130の刑務所を管理し、約44,000人の職員を雇用していた。2009年現在、^[update]刑務所の数は1つ増加している（そのうち11は民営）。^[4]

刑務所の人口統計は毎週発表されている。2016年6月24日の統計では受刑者数は85,130人で、95.47%が男性だった。^[5] 2019年3月31日までの統計では受刑者数は83,013人（年間平均）に減少し、95%が男性だった。^[6]

HMPPSは、裁判所の判決や命令を執行し、国民を保護し、犯罪者を更生させる義務を負っている。受刑者が意図的に更生できる方法は様々あり、教育、訓練、労働、対象を絞った認定プログラムの実施などがある。^[6]

イングランドとウェールズの囚人は、刑務所外での雇用や臨時許可証による訓練を含む日常的な制度を持っている。2018/19年度には、平均12,100人の囚人が拘置所で雇用され、年間1,710万時間を働いた。囚人所得法（PEA）課税が適用される前の囚人1人あたりの平均月間純収入は1,083ポンドだった。^[6]

2019年3月31日現在、職員数は37,735名である。これは、2018年3月31日時点の職員数35,293名から2,452名増加したことになる。2017年3月31日から直近の2年間で、4,894名の追加職員が職員として勤務した（2017年3月31日時点では32,841名）。^[6]

刑務所内で発見された薬物は再び増加し、2019年3月までの12か月間で18,435件となり、前年同期比41%増加した。^[6]

歴史

18世紀

18世紀には、罰金、さらし台、鞭打ちなど、さまざまな手段で犯罪を罰した。1776年までは、窃盗を含む多くの犯罪に対して死刑が科せられる可能性があり、死刑の代替手段としてアメリカ植民地への流刑が頻繁に提案された。 1776年に刑務所の収容スペースが不足すると、一時的な拘禁には帆船が使用された。[ ^7]^[8]

最も著名な改革者はベッドフォードシャーの高等保安官ジョン・ハワードである。ハワードはイングランドとヨーロッパ中の数百の刑務所を訪問し、1777年に『刑務所の現状』を出版した。 ^[9]彼は、無罪放免になったにもかかわらず看守料を払えないために拘禁されている囚人を発見した。ハワードは、各囚人を別々の独房に入れ、女性重罪人、男性重罪人、少年犯罪者、債務者ごとに別々のセクションを設けることを提案した。刑務所改革慈善団体であるハワード刑罰改革連盟はハワードにちなんで名付けられた。

ハワードの運動を受けて、1779年に刑務所法が可決された。この法律は独房監禁、宗教教育、労働制度を導入し、州立刑務所を2つ設置することを提案した。1つは男性用、もう1つは女性用である。委員会での意見の相違とフランスとの戦争による圧力により、これらの刑務所は建設されず、刑務所は地方自治体の責任のままとなった。しかし、その後数年間に他の法案が可決され、治安判事にこれらの改革の多くを実施する権限が与えられた。1815年に刑務所料金は廃止された。^[10]

19世紀

エリザベス・フライなどのクエーカー教徒は、チャールズ・ディケンズが小説『デイヴィッド・コパフィールド』や『リトル・ドリット』でマーシャルシー刑務所について述べたように、刑務所の悲惨な状況を宣伝し続けた。^[11]サミュエル・ロミリーは1806年に窃盗に対する死刑を廃止したが、他の同様の犯罪に対する死刑の廃止は、それまで欠けていた政治的要素をもたらした。1816年に設立された刑務所規律改善協会は、刑務所の設計のためのパノプティコンと、重労働の手段としての踏み車の使用の両方を支持した。1824年までに、54の刑務所がこの規律方法を採用した。 ^[12]ロバート・ピールの1823年監獄法（4 Geo. 4 . c. 64）は、国内で統一性を強制しようとしたが、地方刑務所は1877年監獄法まで治安判事の管理下にあった。

アメリカの分離制度は一部の改革者の注目を集め、 1816年にミルバンク刑務所、1842年にペントンビル刑務所が設立された。この頃にはオーストラリアへの移送と廃船の使用は終わりが見えており、ジョシュア・ジェブは毎年1つの大規模な刑務所を開設するという野心的な刑務所建設計画を立てた。^[13]

1860–1914

主な原則は、重罪の場合、足踏み車とクランクを使用して隔離と重労働を行うことだった。しかし、1860年代までには、懲役刑制度の下で釈放された「犯罪者の洪水」が原因であると認識された犯罪の増加に対する対応として、世論はより厳しい措置を求めるようになった。監獄長官のエドマンド・フレデリック・デュ・ケイン大佐の下に設置された委員会の対応は、「重労働、厳しい食事、硬いベッド」という抑止原則を掲げ、多くの犯罪に対する最低刑を引き上げることだった。^[14] 1877年に彼はディズレーリ政府にすべての刑務所を地方自治体から外すよう促し、1895年に強制的に引退するまで刑務所システムをしっかりと掌握した。彼はまた、1970年代まで続く秘密主義の伝統を確立したため、治安判事や捜査官でさえ刑務所の内部を見ることはできなかった。^[15] 1890年代までに刑務所の収容者数は2万人を超えた。

英国の刑罰制度は、厳しい刑罰から、刑務所を出た後の生活のための更生、教育、訓練へと移行した。この改革は物議を醸し、異議を唱えられた。1877年から1914年にかけて、一連の主要な立法改革により、刑罰制度は大幅に改善された。1877年、それまで地方にあった刑務所は、刑務所委員会の下、内務省で国有化された。1898年刑務所法により、内務大臣は議会の政治化されたプロセスを経ることなく、独自のイニシアチブで複数の改革を制定することができた。1907年犯罪者保護観察法は、刑務所の収容者数を大幅に削減するとともに、通常の生活に戻るためのメカニズムを提供する新しい保護観察制度を導入した。1914年刑事司法行政法は、罰金を払わない者に対して懲役刑を命じる前に、裁判所が合理的な期間を設けることを義務付けた。以前は、何万人もの囚人がその理由だけで有罪判決を受けていた。 1908年以降の少年院制度は少年犯罪者の更生を目的として制定され、1908年児童法（8 Edw. 7 . c. 67）は14歳未満の投獄を禁止し、14歳から16歳までを厳しく制限した。主な改革者は刑務所委員会の議長であったサー・エヴリン・ラグルズ・ブリーズであった。 ^[16]^[17]

ウィンストン・チャーチル

1906年から1914年にかけて、自由党政権は主要な改革を推進した。その中心人物は、 1910年から1911年にかけて自由党内務大臣を務めたウィンストン・チャーチルだった。^[18]チャーチルは1899年のボーア戦争で捕虜となり、初めて有名になった。28日後に脱走し、メディアやチャーチル自身の著書によって一夜にして国民的英雄となった。^[19]チャーチルは後に「私は生涯で何よりも捕虜生活を憎んだ。...あの日々を振り返ると、捕虜や虜囚に対して深い同情を覚える」と記している。^[20]チャーチルは内務大臣として、国の刑事制度を担当した。伝記作家のポール・アディソンは「20世紀の他のどの内務大臣よりも、チャーチルは囚人の味方だった。彼は刑事制度が過度に厳格であるという確固たる信念を持って内務省に着任した」と述べている。彼はまず刑務所送りの数を減らすことに尽力し、特に罰金の支払いが遅れたり借金があったりして投獄された者たちを減らした。彼は彼らの刑期を短縮し、刑務所での生活をより耐えられるものにし、更生の可能性を高めた。彼の改革は政治的には不評だったが、イギリスの刑事制度に長期にわたって大きな影響を与えた。^[21]^[22]

ボースタルシステム

1894年から1895年にかけて、ハーバート・グラッドストンの監獄委員会は、犯罪傾向が10代半ばから20代半ばにかけてピークを迎えることを示した。グラッドストンは、中央政府が新しいタイプの矯正施設を設立して犯罪と投獄の悪循環を断ち切るべきだという見解をとった。この施設は、最初の施設があったケントの村にちなんでボースタルと名付けられた。この運動は第一次世界大戦後にアレクサンダー・パターソンが長官に就任し、権限を委譲して英国のパブリックスクール風に個人の責任を奨励したときにピークに達した。つまり、独房棟は「ハウス」と名前で呼ばれ、ハウスマスターがいた。クロスカントリーウォーキングが奨励され、逃亡者はいなかった。刑務所の収容者数は、第二次世界大戦後にパターソンが亡くなり運動が更新できなくなるまで低いレベルにとどまった。ボースタルのいくつかの側面は、開放刑務所やハウスマスター（副所長に改名）など、主要な刑務所システムに取り入れられ、ボースタルで訓練を受けた多くの刑務官が、より幅広いサービスでその経験を生かした。しかし、一般的には、20世紀の刑務所システムはビクトリア朝の建物のままであり、必然的にどんどん過密状態になっていった。^[23]

21世紀

2004年初頭、刑務所局がその年の後半に新しい国家犯罪者管理局に統合されることが発表された。 ^[24]

2008年現在、タイタン刑務所^[update]構想の登場により、刑務所管理システムの合理化が進められています。

6つの新しい更生刑務所が建設され、刑務所長が運営と予算を担当する。刑務所慈善団体は、囚人が「職員のいない不潔な施設に詰め込まれる」のであれば、改革は失敗すると主張した。^[25]

2017年に国家犯罪者管理局（NOMS）は女王陛下の刑務所および保護観察局（HMPPS）となり、2022年9月のチャールズ3世の即位に伴い、現在は陛下の刑務所および保護観察局として知られています。

現在の問題

イングランドとウェールズの収監率は西ヨーロッパで最も高く、^[26]世界的に見てもほぼ「中間」である。^[27] 2018年8月の収監者数は83,165人であった。法務省は、 2023年3月までにこの数は86,400人に増加すると予測している。 ^[28]政府は、一部の受刑者の収監期間を延長する計画である。^[29]

刑務所システムに影響を及ぼしている最近の問題としては、過密、職員数の減少、合成カンナビノイド^[30]や密輸用ドローンの利用増加などがある。2010年から2016年の間に犯罪率は低下しているにもかかわらず、受刑者数は増加し続け、一方で職員数は削減され^[31]、刑務官の数は2010年の25,000人から2015年には約18,000人に削減された。^[32]特に60歳以上の受刑者の数が急増している。^[33]^[34]刑務所長協会の会長は2017年に、1年未満の懲役刑を代替刑に置き換えるべきだと提案した。^[35]もう一つの問題は、いくつかの刑務所の老朽化である。 2015年の政府の発表では、古い刑務所は運営コストが高く、また「暴力や薬物摂取を助長する暗い隅」があるなど、設計が不適切であることが多いことに同意した。^[36]

2018年7月、政府は「囚人と職員の環境改善に1600万ポンド、空港のセキュリティのようなスキャナー、改良された捜索技術、電話遮断技術などの新しいセキュリティ対策に700万ポンドを含む3000万ポンドの投資」を発表した。^[37]

保守党政権の委託を受け、デイビッド・ラミー議員が主導した報告書「ラミー・レビュー」では、成人の受刑者の24%がBAMEであるのに対し、黒人および少数民族コミュニティ出身の刑務所職員はわずか6%であることが判明した。これは、BAME受刑者と刑務所職員間の不信感の原因として挙げられた重要な要因の1つであり、刑務所内で更生プログラムを利用できる黒人および少数民族受刑者の割合に影響を与え、刑務所を出た後の再犯の可能性を高めている。^[38]

刑務官

制服

刑務官は白いシャツと黒いネクタイ、黒いズボン、黒いブーツ、黒い「NATO」ジャンパーか黒いソフトシェルフリースジャケット（もしくは両方）を着用する。^[39]

少年拘置所や移民拘置所で働く刑務官は、白いシャツに黒いネクタイではなく、ポロシャツからなる「ソフトな制服」を着用する。^[40]

正式な行事では、鎖に笛の付いた暗い色のチュニックを着用し、男性はネクタイと山高帽、女性は山高帽と開襟を着用する。黒い手袋と靴を着用し、授与された勲章やリボンも着用する。^[41]^[42]階級は肩章と制服の肩に付けられる。

権限と構造

公的部門の刑務官（歴史的には看守として知られていた）は、1952年刑務所法に基づき、刑務官としての職務を遂行する間は「巡査のすべての権力、権限、保護および特権」を有する。^[43]

2018年緊急作業員暴行（犯罪）法では、刑務官への暴行（その他）は犯罪であり、最高12ヶ月の懲役と罰金が科せられる。当時職務を遂行中だった刑務官を殺害した場合は、終身刑が科せられる可能性がある。^[44]

この制度は運用上は柔軟ですが、ほとんどの刑務官は小さなチームで働いており、特定の任務に割り当てられるか、刑務所内の特定の棟を監督するために 1 交代制のスタッフを配置しています。

多くの場合、各チームは監督官によって率いられます。

管理マネージャーという肩書きを持つ部門全体の管理者が配置されます。管理マネージャーは部門を直接管理し、役員と監督役員のライン管理を行います。

装置

ほとんどの刑務官は、階段で作業する際に以下のものを携帯します。

警棒 – 通常は長さ21インチのモナドノック・オートロック警棒、自己防衛用^[45]
無線 - 士官と管制室間の通信用^[45]
鍵 – 長いキーホルダーに付ける
ボディカメラ – 胸に装着する
硬質バー手錠 - TCH 842はハイアットスピードカフタイプと同様に、一般支給キットの一部として段階的に導入されています。
PAVA スプレー– 以下を参照してください。

2018年、GOV UKのウェブサイトでは、刑務官がPAVA無力化スプレーを装備し始めると報じられた。^[46]

HMPPS は、困難な状況が発生したときに刑務官の安全を確保し、より適切に管理できるように、すべての男性 AD カテゴリー刑務所に PAVA 無力化スプレーを展開しています。

政府は、この制度は「2019年4月までに全面的に導入される」と述べ^[46]、「この決定は、HM刑務所保護観察局（HMPPS）による4つの刑務所での成功した試験を受けてのものである」と述べた^[37] 。この試験に参加した4つの刑務所は、ハル刑務所、プレストン刑務所、リズリー刑務所、およびウェルスタン刑務所であった^{[37] 。}

2023年に政府は、現在、すべてのHM刑務官が身体装着型ビデオカメラに「アクセスできる」と報告した。^[47]

階級章

場所のプレフィックス

専門家の役割

警備や監護の役割を果たす制服警官に加えて、各刑務所には数多くの専門職が存在します。制服を着た専門警官に割り当てられる職務もあれば、制服を着用しないサポートスタッフが遂行する職務もあります。

「フレッシュスタート」構想以前は、犬の訓練士、作業員、病院職員、給食担当官、体育担当官、職員インストラクターなど、制服を着用する専門職員の職種が多かった。現在、制服を着用する専門職員の職種には、犬の訓練士 (DH)、作業員 (W)、医療担当官 (H)、および以前の病院職員の後継者である身体運動インストラクター (PEI) が含まれる。以前の給食担当官、体育担当官、職員インストラクターの職種は、現在、制服を着用しない給食業者、体育インストラクター、教育/職業インストラクターが担っている。^[48]刑務所職員内のその他の重要な制服を着用しない職種には、牧師、心理学者、管理者などがある。^[48]

民間刑務所

民営刑務所は1990年代に導入されました。現在、英国には第三者によって運営されている刑務所が15ヶ所あります^[49]。その中には、アルトコース刑務所、アッシュフィールド刑務所、ブロンズフィールド刑務所、ドンカスター刑務所、ダブゲート刑務所、ファイブウェルズ刑務所、フォレストバンク刑務所、ロウダムグランジ刑務所、オークウッド刑務所、パーク刑務所、ピーターバラ刑務所、ライヒル刑務所、テムサイド刑務所、ノーサンバーランド刑務所があります^[50]。これらは、 G4S、サーコ、ソデクソの3つの第三者請負業者によって運営されています。

労働争議の禁止

1990年代にはPOA （刑務官協会）の地位について疑問が提起された。1994年、刑務官にストライキを起こさせることは違法であるとの判決が下された。この法律は1919年以来警察官に適用されていたため、POAは組合員にストライキを呼びかけることができなかった。1992年に保守党政権が導入した新しい労働法では、POAはもはや労働組合ではあり得ないと定められた。これは1994年の刑事司法および治安維持法で覆されたが、刑務官は依然としてストライキを起こす権利を否定されていた。この権利は2005年3月にイングランド、ウェールズ、スコットランドの公的部門の刑務官に回復されたが^[a]、北アイルランドや民間部門の刑務所留置官には回復されなかった。

2007 年 8 月 29 日、POA は刑務所の 24 時間ストライキを開始し、施設をピケして刑務官に勤務シフトに出勤しないよう要請しました。これは POA が行った初の全国ストライキ行動でした。POA は、その日、組合員の 90% (27,000 人) がストライキに参加したと報告しました。

2008年1月、内務大臣は、イングランドとウェールズの刑務官のストライキ権を剥奪する法案を政府が導入すると発表した。[52] この法案は、2008年刑事司法および移民法第138条として制定された。[53] [b] 2016年11月、高等裁判所は、ストライキの実施を中止^するよう求める政府^の^要請を承認した。^[54] 2017年7月、政府は刑務官によるストライキの永久禁止を求める高等裁判所の申し立てに勝訴した。^[55]

独立監視委員会

すべての刑務所と移民収容センターには、以前は訪問委員会と呼ばれていた独立監視委員会（IMB）がある。ボランティアであるIMBのメンバーは内務大臣によって任命され、刑務所大臣と一般市民の両方に対する「番犬」として行動し、適切なケアと礼儀が維持されるようにする。^[56] IMBに関する報告書の分析により、彼らの訓練と職務遂行には多少の問題があるかもしれないが、彼らの拘留施設の監視と監視は象徴的なものではなく、国の最も弱い市民に対する人道的かつ公正な扱いを促進する可能性があることが判明した。^[57]

国家犯罪者管理サービスにおけるHMPS

2004 年 1 月 6 日、当時のデイビッド・ブランケット内務大臣は、刑務所局を国立保護観察局とともに新しい国立犯罪者管理局に統合すると発表した。ブランケット内務大臣は、この局は「すべての犯罪者を徹底的に管理する新しい機関」になると述べた。

2008年4月1日、法務省の改革の一環としてNOMSが再編された。NOMSとHMPSの本部と地域組織は、フィル・ウィートリーがNOMSの局長に就任し、単一の本部組織に統合された。これにより、HMPSと国立保護観察局は初めて単一の本部組織下に置かれることになった。^[58]

2011 年 6 月 1 日、NOMS は MoJ 全体 (HMCTS など) と合併し、1 つの組織となりました。HMCTS と NOMS は異なる条件で業務を行っていますが、現在は一緒に管理されており、人事は 1 つの共有サービスセンターで処理されています。NOMS を含む MoJ スタッフ全員の条件の見直しが現在進行中で、NOMS と HMCTS のスタッフ全員の条件を一致させることを目指しています。

参照

陛下の刑務所での服役コレクションはノッティンガムのギャラリーズ・オブ・ジャスティス博物館に保管されています。

注記

^ この権利は、1994年の刑事司法および治安法に含まれる関連禁止事項を廃止することによって回復されました。これは、 2001年の規制改革法、具体的には2005年の規制改革（刑務官）（労働争議）命令に基づいて作成された法定文書を使用して行われました。 ^[51]
^ 第138条には、スコットランドの刑務官による争議行為の禁止を復活させる条項（第5項）も含まれている。しかし、この条項は2023年8月現在、まだ施行されていない。

参考文献

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出典

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さらに読む

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外部リンク

公式サイト
内務省の再編に関するプレスリリース
刑務官研修プログラム

[52] この権利は、1994年の刑事司法および治安法に含まれる関連禁止事項を廃止することによって回復されました。これは、 2001年の規制改革法、具体的には2005年の規制改革（刑務官）（労働争議）命令に基づいて作成された法定文書を使用して行われました。 ^[51]

[55] 第138条には、スコットランドの刑務官による争議行為の禁止を復活させる条項（第5項）も含まれている。しかし、この条項は2023年8月現在、まだ施行されていない。

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