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カナダでは、一時居住（フランス語：résidence temporaire ）は、留学生、外国人労働者、観光客など、カナダ国民ではないが一時的な目的で合法的にカナダに滞在している人に適用されます。
「永住権」（PR）はカナダ市民権の要件ですが、一時居住は市民権とはほとんど関係がなく、別のプログラムを経なければ一時居住から市民になることはできません。より具体的には、IMM1442 に基づく一時居住文書のクラスは次のとおりです。
- 一時学生 - 就学許可証（IMM1208とも）
- 臨時労働者 -労働許可証（IMM 1102ともいう）、
- 一時訪問者 - 訪問者記録（IMM 1097とも呼ばれる）、
- 入国拒否の問題を克服するために許可を必要とする一時滞在許可保持者
一部の外国人はカナダを訪問するために一時滞在ビザ（フランス語: visa de resident Tempaire）を必要とします。
カナダの労働者が利用可能な場合、一時的な外国人労働者を雇用することはカナダ連邦法に違反します。雇用主が外国人労働者を雇用したり、外国人労働者がカナダに滞在することを許可するには、労働市場影響評価(LMIA) を取得する必要がある場合があります。肯定的な LMIA または確認書は、カナダの労働者が利用できないため、外国人労働者がその職務を遂行する必要があること、およびそのような雇用がカナダの労働市場に悪影響を与えないことを証明した雇用主に許可を与えます。[1] [2]
外国人一時労働者プログラム
一時的外国人労働者プログラム（フランス語：Programme des travailleurs étrangers temporaires、TFWP ）は、カナダ政府のプログラムであり、カナダの雇用主が外国人を雇用することを可能にします。[3]プログラムに基づいて連れてこられた労働者は、一時的外国人労働者（TFW）と呼ばれ、カナダ人が充足していない職種で働くことが許可されます。その目的は、スキル不足に対処し、経済成長を促進することです。当初、このプログラムは看護師と農場労働者を対象としていましたが、今日では、高度なスキルを持つ労働者と低いスキルを持つ労働者にカナダで働く機会を与えています。[4] [5]永住権の申請者とは異なり、カナダの一時的外国人労働者プログラム（TFWP）には、受け入れられる申請者の数に上限がなく、代わりに、数は主に雇用主の需要によって決定されます。
1993年から2013年の間に、TFWの総数は2倍以上の338,189人に増加しました。 [6] [7] 2006年から2014年の間だけでも、50万人以上の労働者がプログラムの下でカナダに連れてこられました。 [8] TFWPが1973年に始まったとき、連れてこられた個人のほとんどは医療専門家などの高技能労働者でした。[6]しかし、2002年に「低技能労働者」のカテゴリーが追加され、現在では一時的な外国人労働者のほとんどを占めています。[6] [9] 2006年にプログラムは拡大され、一部の場所でのファストトラックが導入されました。[6] 2013年に再度改訂され、賃金が引き上げられ、雇用主に手数料が課され、加速申請が廃止されました。[10]
2002年から2011年にかけて、カナダに居住する外国人一時労働者（TFW）の数は、約10万1千人から30万人へと3倍に増加した。[11] 2007年には初めて、一時的移民全体が永住移民を上回り、最も増加したのは入国した外国人一時労働者の数であり、その中でも農業、介護、サービス・小売、事務、製造、建設といった低技能職に就く人々の増加が最大であった。[12] [13]また、2002年から2008年にかけて、カナダへの入国および再入国者数は73%増加した。
TFWP の拡大により、低技能職の労働者を受け入れるようになったのは、特に石油、ガス、建設部門における低技能労働者に対する雇用主の需要が全般的に高まったためです。2002 年には、より低いレベルの正式な訓練を必要とする職種で外国人労働者を雇用するためのパイロット プロジェクトが導入されました。このプロジェクトはその後、たとえば労働許可の期間を 12 か月から 24 か月に延長するなど、雇用主のニーズにさらに適合するように進化しました。ただし、これは、住み込み介護者プログラム( LCP) または季節農業労働者プログラム(SAWP) という 2 つの職種固有のプログラムを通じて入国する人には当てはまりません。
2018年には、許可された労働者の数は36％増加し、17,600件以上の許可が発行されました。[14]
COVID-19パンデミックの間、カナダ政府はTFWPと協力して、保護法を通じて外国人労働者の保護を強化しようと努めた。[15] [16]
季節農業労働者プログラム
1966年に実施されたこのプログラムを通じて、毎年29,000人以上の農業労働者がカリブ海諸国とメキシコからカナダに入国しています。このプログラムは、カナダの生産がピークを迎える時期に季節労働者を提供するという、送り出し国とカナダ政府の間の合意として存在します。労働力不足が報告されている特定の分野は、果物、野菜、園芸の分野です。このプログラムを通じて入国した人は、年間最大8か月間働くことができます。[17]
2009年、農業移民の半数はメキシコ出身（約15,800人）であった。これらの移民のうち、75％は4年以上、57％は6年以上、プログラムに再参加している。[11]
住み込み介護者プログラム
1992年に外国人国内移動（FDM）に代わる住み込み介護者プログラムは、毎年2,500人から3,500人の介護者を受け入れている。[17]カナダ移民難民市民権省によると、「住み込み介護者とは、監督なしで個人の家で子供、高齢者、障害者の介護を行う資格を持つ個人である。」[18]
このプログラムの応募者は、一定の基準を満たしている必要があり、その中には、カナダの基準と同等の高校教育、語学力、雇用主による書面による契約、労働力不足により海外での雇用が必要であるというカナダ雇用社会開発省の承認などが含まれている。[11]
このプログラムへの採用は人種的、性別的であると見られており、カナダの住み込み介護者の95.6%はフィリピン出身の女性である。それにもかかわらず、SAWPとは異なり、これらの移住の流れを管理する正式な労働協定は存在しない。むしろ、非公式のフィリピン人コミュニティネットワークとフィリピン政府の労働力輸出戦略が、二国間の継続的な移住の流れを促進し、規制している。また、SAWPを通じて入国する者とは異なり、LCP申請者は2年間の契約の終了時に永住権を申請することができる。[19]
国際体験カナダ
インターナショナル・エクスペリエンス・カナダ（IEC）プログラムは、選ばれた国の若い国民に、最大24か月間カナダに渡航し、働く機会を提供します。関心のある候補者は、出身国と資格のあるカテゴリーの空き状況に応じて無作為に選ばれます。[20]
IECには3つのカテゴリーがある: [21] [22]
- ワーキングホリデー、
- 若手プロフェッショナル、そして
- 国際協同組合インターンシップ。
IECに参加するには、候補者の国籍を有する国または地域がカナダと協定を結び、IEC就労許可を申請できるようにする必要があります。[23]
あるいは、そのような国や地域に属していない場合は、公認組織（RO）を利用できる必要があります。IECの目的上、ROには、AIESEC、GOインターナショナル、国際技術経験学生交換協会（IAESTE）、国際農村交流（IRE）、ニューファンドランドメモリアル大学（MUN）、ステップウェスト、WAPワーキングホリデー、ブリティッシュコロンビア大学、ニューブランズウィック大学が含まれます。[24]
さらに、候補者は、国籍を有する国または地域の資格要件と、応募する特定のプールの資格要件も満たす必要があります。通常、IEC プログラムに関してカナダと協定を結んでいる国では、候補者は 1 回のみプログラムに参加できます。他の国では、候補者が 2 回応募できますが、IEC に応募するたびに異なるプールに応募する必要があります。
カナダと青少年移動協定を結んでいる国が発行した難民旅行文書を所持している人は、IEC プログラムに参加する資格がありません。扶養家族を IEC に同行させることはできませんが、扶養家族はカナダへの訪問、留学、または就労を申請できます。申請は IEC 候補者の申請と一緒にではなく、個別に審査されます。
雇用
臨時外国人労働者は、臨時雇用のステータスを除けば、カナダ人労働者と同じ雇用権を持ち、無料の1-800番号に電話して助けを求めることができる。[25]しかし、臨時外国人労働者のカナダ居住地が雇用主に結びついているため、カナダ人の同僚よりもひどい扱いを受けていると話す臨時外国人労働者もいる。[26]
外国人農業労働者は、TFWPに基づいて入国する労働者全体の約60％を占めています。[27]
批判と議論
カナダの一時滞在者をめぐる批判は、カナダ政府と国民の間で論争を巻き起こし、主観的な話題となっている。レジェールが実施した世論調査によると、第29次カナダ内閣の下で、カナダ人の3分の2（65％）が、現在の移民計画では政府が一時滞在者と移民候補者を多すぎると感じている。[28]
2014年5月、TFWPは、下院でこのプログラムについて質問を受けた第28カナダ内閣と新民主党の公式野党の間で議論の焦点となった。CBCは、一部の雇用主が、資格のある地元労働者が雇用保険（EI）給付金を受給している地域に一時的な外国人労働者を連れてくるなど、TFWPを悪用していると言われていると報じた。 [29]質疑応答でハーパー首相は、政府は2013年より前にこの問題に対処しており、これらの問題に対処するためにEIプログラムとTFWプログラムの両方に変更が加えられたと述べた。彼は、当時NDPは変更の導入に協力せず、NDP国会議員は自分たちの選挙区でより多くの外国人労働者を要請したと述べた。[30]
2014年1月、ジェイソン・ケニー雇用大臣は従業員の不満を理由に第2弾の改革を約束した。[31] 4月には、マクドナルド・カナダによる外国人非熟練労働者の調達に関連して、このプログラムの問題がCBCによって精査された。[32] 4月24日、ケニー大臣は食品サービス業界に対するTFWPの停止を発表した。[33]その後、TFWPは更新された。
COVID-19パンデミック後、ジャスティン・トルドー首相と第29代内閣のカナダ政府は、徐々に多数のTFWを受け入れ、カナダが毎年受け入れる永住者の数を2025年までに50万人に増やすという決定を下したが、この決定は大きな注目と精査を集めた。これは、十分な住宅とインフラの不足を警告していたカナダ公務員の意に反して行われた。
2021年現在、カナダには77万5000人以上の外国人臨時労働者がおり、労働力の4％を占めています。外国人臨時労働者の大半は、ファーストフード店の従業員など、地位の低い仕事に就いています。 [34] 複数の経済学者は、外国人臨時労働者と留学生がますます低賃金労働の屋台骨を形成していると指摘しています。ウエスタンオンタリオ大学の経済学者で教授のマイク・モファット氏は、「基本的に私たちが大量に受け入れているのは、学生ビザでファーストフード店などで働く外国人臨時労働者です」と述べています。[34]
メディアの調査
2013年以来、カナダ放送協会（CBC）は、企業による臨時外国人労働者の雇用をめぐる問題について報道し始めた。
2013年4月6日、CBCニュースは、カナダロイヤル銀行（RBC）のカナダ人IT従業員が、アウトソーシング会社iGATEによってインドから連れてこられた代替の外国人労働者に職を奪われていると報じた。RBCの現従業員は、自分たちが解雇される前に代替の従業員を訓練していたため、メディアの注目を集めた。[35] [36] RBCはこの論争に対し、容疑を否定し、状況を説明する声明を発表した。[37]報道によると、45人の従業員が職を失ったが、銀行は来年この慣行を拡大する意向を示していた。[38]
さらに2013年にCBCは、サスカチュワン州では最近新たに創出された雇用の65%が外国人臨時労働者によって占められており、[39]ノバスコシア州では1000人以上の雇用主が外国人労働者を要請していたことを発見した。[40] CBCはまた、ブリティッシュコロンビア州で鉱山を所有する中国企業が中国から労働者を輸入しようとしていると報じた。[41]ハフィントンポストによると、その仕事の要件の1つは北京語を話せることだった。[42]
2013年10月、ハフィントンポストは、アルバータ州労働連盟がフォートマクマレーで外国人労働者がカナダ人労働者に取って代わっていると述べたと報じた。同報告書は、トロントに拠点を置く企業に雇用されている270人のカナダ人労働者が、イタリアの企業に雇用されている外国人労働者に置き換えられると主張した。[43] 10月23日、グローバルニュースは、サスカトゥーンの北米農民協会が農家を支援するために外国人労働者の募集を支援していると報じた。カナダ農業連盟は、カナダには季節労働者と長期労働者が3万人必要であると見積もっていると報じられた。カナダ雇用省は農業労働者が不足していることを認めた。[44]
2014年12月、CBCは、マイクロソフトカナダが連邦政府から免除を取得し、不特定多数の外国人研修生をブリティッシュコロンビア州に受け入れることを許可したと報じた。研修生の外国人労働者（そのほとんどはインド人と中国人）は、マイクロソフトがそのポジションを埋められるカナダ人労働者を探す必要なく雇用される予定だった。[45]
住み込み介護者プログラムの問題点
移民労働者の搾取は、労働団体や市民社会団体の間で重要な問題となっている。カナダの一時移民プログラム、特に住み込み介護者プログラム（LCP）の構造は、長期的に社会的、経済的不平等を永続させると指摘する声が多い。LCPの採用と監視に関する州の雇用基準はほとんどなく、移民労働者は搾取されやすい。現在、ブリティッシュコロンビア州のみが、労働者が雇用主によって家事労働者登録簿に登録されることを義務付けている。一方、職業紹介所は、ブリティッシュコロンビア州とアルバータ州の2州でのみ規制されており、その規制は営業許可要件にすぎない。[46]
体系的な規制がないため、契約違反を争うことは難しい。法律では、契約には総労働時間、休暇時間、賃金、福利厚生を明記する必要がある。しかし、モントリオールの組織PINAYがマギル大学社会福祉学部と共同で実施した調査では、調査対象となった住み込み介護者148人のうち25%は雇用者が契約書に署名しておらず、43%は残業代が支払われていないと主張していることが判明した。[47]
一時移民のもうひとつの問題は、定められた契約の範囲内での移動が制限されることだ。LCP が TFWP と異なるのは、申請者は最低限の中等教育と家事サービス訓練を受けていることが求められる点である。調査によると、LCP プログラムを通じて申請する人の多くは、出身国で高等教育を受け、登録開業医や看護師としての訓練を受けており、資格過剰であることがわかった。[47]しかし、LCP の住み込み要件と契約期間の長さにより、移民がプログラムに参加する前に持っていた教育資格や訓練が活用または開発されない、スキル低下が発生する。これは、契約終了時および永住権取得後に熟練した職で労働市場に再参入することが困難になるため、職業上の移動性の低下につながる。[46]
カナダにおける労働者への虐待と現代の奴隷制の告発
2017年にトロント・スター紙が調査を実施し、不適切な宿泊施設、医療へのアクセスの欠如、暴力や虐待の事例が多数明らかになった。[48] [49] [50]
2024年7月、現代の奴隷制度に関する特別報告者の小保方智也氏は国連人権理事会に提出した報告書で、この制度を「現代の奴隷制度の温床」と表現した。 [51]小保方氏の報告書では、借金による奴隷制度、賃金の盗難、個人用防護具の不足、虐待、性的違法行為の事例が多数報告されている。[51] [52]マーク・ミラー移民大臣はロイター通信に対し、この制度は「改革が必要」であり、低賃金労働者層を調査する必要があるとの声明を出した。[53]
参照
参考文献
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外部リンク
- カナダ市民権・移民省 - カナダへの訪問
- カナダ市民権・移民省 - カナダで働く
- カナダ市民権・移民省 - 統計
- カナダ市民権・移民省 - Swics