
二頭政治(ギリシャ語のδι-、di-、「二重の」[ 1 ]と-αρχία、-arkhía、「統治した」[ 2 ] [注1 ] [ 3 ]二頭政治[ 4 ]または二頭政治[ 5 ] [注2 ]に由来)は、共同統治を特徴とする政体であり、2 人が合法的に、または共謀や武力によって事実上、共同で政治体を統治する。このような体制の指導者は通常、共同統治者と呼ばれる。[ 6 ]
歴史的に、二元統治は特に、1919年および1935年のインド統治法によって確立されたイギリス領インドにおける共同統治のシステム[ 2 ]を指し、この法律は、 1892年のインド評議会法の下で先住民インド人の代表を含む地方評議会に権限の一部を委譲した。「二元政治」は主に、ローマ共和国によって設立されたさまざまな二元政治家の役職を指していた[ 5 ]。どちらも、二元政治[ 7 ]や二元民主主義[ 8 ] [注3 ]などのあまり一般的ではない同義語とともに、現在では共同統治または共同役職のシステムを指すために、より一般的に使用されている。ただし、2人以上の人物によって一時的に支配される君主制は、通常、共同統治として区別される。
コルールは最も古い統治形態の一つである。歴史的な例としては、タミル・ナードゥ州のパンディヤ王朝、スパルタの共同王制、ローマ共和国の執政官、カルタゴの裁判官、そしていくつかの古代ポリネシア社会が挙げられる。ゲルマン民族やダキア人の君主制においてしばしばコルールにつながった相続制度も含まれる可能性があり、インカ帝国の皇帝の称号の二重保持者やその継承制度も同様である。[ 9 ]
現代の二頭政治の例としては、フランス大統領とカタルーニャのウルヘル司教が共同君主を務めるアンドラ、男性君主ングウェニャマ(国王)と女性君主ンドロヴカティ(王太后)が共同統治するエスワティニ、2025年の憲法改正以来、2人の共同大統領(夫婦でもある)によって統治されているニカラグア、そして2人の摂政大尉によって統治されているサンマリノなどが挙げられる。
アンドラは議会制共同公国である。その君主は(職権上)フランス大統領とスペインのカタルーニャ州ウルヘルの司教である。1962年以来、フランス大統領はフランス国内の普通選挙で選出されている。ウルヘル司教区の司教はローマ・カトリック教皇によって任命される。[ 10 ] [ 11 ]
エスワティニの君主制は伝統的に、男性君主のングウェニャマ(王、文字通り「ライオン」)と女性君主のンドロヴカティ(文字通り「雌象」、通常は現ングウェニャマの母)によって統治されている。実際には、ングウェニャマが国家の行政および管理の長として事実上の権力を握っており、ンドロヴカティの役割は精神的でより象徴的であるが、王が不在の場合は女王摂政として行動することがある。 [ 12 ] [ 13 ]ングウェニャマとンドロヴカティの職務は、伝統に従って憲法に定められている。 [ 13 ]
2025年、ダニエル・オルテガ大統領の任期中に、国民議会はニカラグア憲法の複数の改正案を承認し、その中には大統領職をオルテガと、それまで副大統領であった妻のロサリオ・ムリージョが共同大統領を務める二頭政治に置き換えることが含まれていた。 [ 14 ]
北アイルランド紛争を終結させることを目的とした1998年のグッドフライデー合意の条項に基づき、首相と副首相は同地域の行政機関の共同長を務めている。[ 15 ]両職は同一の行政権限を行使するが、国家元首ではない。
サンマリノの摂政(イタリア語:Capitani Reggenti)は、サンマリノ議会、大評議会、総評議会によって6か月ごとに選出されます。彼らは共同国家元首を務め、通常は対立する政党から選出されます。[ 16 ]
古代スパルタでは、王位は別々の王朝の二人の王によって分担され、それぞれが相手の行動に対して拒否権を持っていた。しかし、スパルタ王の権限と職務は主に、スパルタ軍を率いて遠征を行うこと(通常、一つの軍を率いるのは一人の王のみであった)と、特定の宗教的職務、そしてゲロウシア(元老院)における当然の議席を持つことであった。スパルタにおける実際の日常的な行政は、エフォロイ(監督官)によって管理されていた。
ローマ王政の打倒後、ローマ人は寡頭制の共和政ローマを樹立し、最高執行権(ラテン語:imperium)を2人の執政官に分割した。両者は毎年選出され、互いの行動に対して拒否権を持っていた。
歴史上のドゥウムウィリは統治者ではなく、様々な司法、宗教、または公的機能を担う行政官であった。
『カルトリの改宗』、レオンティ・ムロヴェリ、ヴァフシュティ・バグラティオニ、テイムラズ・バグラティオニ、パヴレ・インゴロクヴァによれば、カルトリでは下記の王たちの時代に二重権力が存在していた。
キリル・トゥマノフによれば、370年から378年にかけてのカルトリの二頭政治はサウロマケス2世とミフルダト3世であった。
ハンガリー人は元々、宗教的権威がケンデ(kende )に、軍事的権威が戦士長(gyula)に委ねられた二重王制を採用していた。ハンガリー人がパンノニアに到着して間もない904年頃、ケンデのクルサンが殺害された際、戦士長のアルパードがその地位を奪い、ハンガリー王政が樹立されたと考えられている。アルパードが元々ケンデであったのか、それとも戦士長であったのかは、確証をもって分かっていない。
ゴール朝は、ギヤース・アルディン・ムハンマドとゴールのムハンマドによる二頭政治体制であった。二頭政治は1173年から1203年まで続き、ギヤース・アルディンが死去すると、弟のムハンマドがゴール朝の唯一の支配者となった。[ 18 ] [ 19 ]
日本の幕府時代、天皇は名目上は精神的にも世俗的にも最高の君主であり、共同統治のための権限を将軍に委任していた。実際には、将軍の権力は絶大であったため、彼らは総督や共同統治者というよりは、事実上の君主とみなされることが多い。
パレアジュとは、領土に対する二人の君主の「対等な立場」(ラテン語:pari passu )を認める封建条約のことである。最も有名なのは、現代のアンドラを建国した1278年の条約である。その他には、ブラバント公とリエージュ司教領主が共同統治していたマーストリヒトがある。オランダ共和国建国後、マーストリヒトはリエージュとネーデルラント連邦共和国の共同統治領となり、1794年までネーデルラント連邦議会を通じて統治された。
1642年から1751年の間、チベットの政治権力は、仏教の国教を率いる第5世、第6世、第7世ダライ・ラマと、デシと呼ばれる様々な世俗の支配者の間で分担されていた。デシの権力が増大したため、第7世ダライ・ラマはデシの地位を廃止し、カシャグと呼ばれる評議会に置き換え、王国に対する自身の権威を固めた。同様の制度はブータンでも発生し、 1907年にトロンサのワンチュク知事(ペンロップ)がドゥルク・デシおよびドゥルク・ギャルポとなった。チベットとは対照的に、王朝は最終的に権力を固め、現在ではブータンの国王として統治している。
1619年から1633年まで、ロシア皇帝ミハイルは父であるモスクワ総主教フィラレートと共に統治した。両者とも「Великий государь」(velikiy gosudar、「偉大なる君主」)と呼ばれ、共に宮廷を開き、そうでない場合でも儀式は同じであった。理論上は両者は平等であったが、実際にはフィラレート総主教が統治し、ミハイルは父の命令に従うだけであった。[ 20 ]
1917年3月の二月革命から11月の十月革命までの間、ロシアの政治権力はロシア臨時政府とペトログラード・ソビエトの間で分断されていた。ウラジーミル・レーニンはこの状況を「二重権力」と表現した。彼はこの状況を二重権力論へと発展させ、共産主義者が既存のブルジョア政府と協力し、最終的にそれらに取って代わるという理論を構築した。
イングランド、スコットランド、アイルランドの各王国は君主制であったが、ウィリアム2世(イングランド王としてはウィリアム3世)とメアリー2世の共同統治時代には、事実上の同君連合による二頭政治となった。名誉革命によってジェームズ7世(イングランド王としてはジェームズ2世)が廃位された後、1689年に彼の王位は娘のメアリーと義理の息子で甥のウィリアムに引き継がれ、メアリーが1694年に亡くなるまで、彼らはイングランド、スコットランド、アイルランドを共同統治した。その後、ウィリアムが単独の君主として即位した。
1841年から1867年まで存在したカナダ州は、2人の共同首相によって統治されていた。通常、一方は英語圏のカナダ西部から、もう一方はフランス語圏のカナダ東部から選出された。
ロイド・ジョージ内閣のインド担当大臣に任命されたエドウィン・サミュエル・モンタギューは、 1917年8月20日に「大宣言」を発表し、イギリスの政策は今後「行政のあらゆる部門におけるインド人の関与の拡大と、自治制度の段階的な発展」となることを宣言した。モンタギューとインド総督のチェルムズフォード子爵は、1917年と1918年にインド亜大陸を広範囲に視察した。モンタギュー=チェルムズフォード報告書の勧告は、イギリス領インドに「二頭政治」を確立した1919年インド統治法の基礎となった。
同法に基づき、行政は国務長官が任命する知事が統括し、知事は総督に諮問することができた。知事は、不作為および作為のいずれについても国務長官に対して責任を負った。知事は州内の法と秩序を維持し、州行政が円滑に機能することを確保する義務を負った。移管された事項については大臣が補佐し、留保事項については総督とその執行評議会が管理することになっていた。
執行評議会のメンバーは国務長官によって任命され、すべての事項において国務長官に責任を負うことになっていた。ただし、国務長官が独自の裁量で管理できる事項もいくつかあり、その場合も国務長官に責任を負うことになっていた。各評議員の任期は4年間で、給与や勤務条件は州議会の投票の対象とはならなかった。評議会におけるすべての決定は多数決で行われ、同数の場合は総督が決定票を投じることができた。
1960年の西サモア憲法は、1962年に西サモアが独立した際、最高首長のマリトア・タヌマフィリ2世とトゥプア・タマセセ・メアオレを共同国家元首と定めた。しかし、どちらかが退任した場合、残りの者が単独の国家元首として留任すると規定されており、これは1963年にトゥプア・タマセセが死去した際に起こった。[ 21 ] [ 22 ]
1964年のクーデター後、元副大統領のレネ・バリエントスが軍事政権の大統領に就任した。翌年、アルフレド・オバンド・カンディア将軍の支持者からの不満に直面したバリエントスは、自身とオバンド・カンディアの共同大統領制を宣言した。二人は1966年まで共同大統領として統治したが、バリエントスはその年の総選挙に出馬するために辞任した。
2018年から2022年にかけてのイスラエルの政治危機の間、イスラエルの基本法:政府は大きな変化を遂げた。クネセト(イスラエル議会)によって同時に任命される2人の首相による制度が確立された。この新しい方式では、通常の首相に加えて、イスラエルの交代首相が置かれることになった。政府の任期の半分が経過すると、2人の首相は輪番制の一環として交代する。任期中、政府の役割と職務は2人の首相の間で分担され、それぞれが他方の干渉を受けることなく閣僚を解任する権限を持っていた。
しかし、この制度は最初の計画された交代期まで存続せず、2022年末にイスラエル第37代政権が発足した後に再び廃止された。
現代の官僚機構における権力分担の取り決めは、「二頭政治」または「二頭体制」とも呼ばれる。例としては、オーストラリア国防機構に対する国防軍司令官と国防省長官の共同権限などが挙げられる。
君主の地位は、顧問、家族、恋人、友人が政府に過度に介入しているように見える場合、陰謀の疑いによって揺らぐことがある。中国史の呂不韋やフランス史のフランソワ・ルクレール・デュ・トランブレーは、自国の政策の多くを支配した「影の実力者」の有名な例である。イギリス史では、ジョージ6世の治世は、母メアリー王妃と妻エリザベス王妃の影響力があったとされることから、「ズボンを履いた二層構造の母系社会」と揶揄された。[ 23 ]
儒教の孝の観念により、中国と日本の天皇は時に「退位」しても国家政策に大きな影響力を及ぼし続けることができた。インドネシアでは、スカルノと副大統領のモハマド・ハッタは「二頭政治」( Dwitunggal )と呼ばれ、スカルノが政府の政策を決定し支持を集め、ハッタが日々の行政を管理していた。最近では、ウラジーミル・プーチンが後継者のドミトリー・メドベージェフに大きな影響力を持っていたことが二頭政治[ 24 ] 、あるいはタンデモクラシー(メドベージェフとプーチンのタンデモクラシーも参照)[ 8 ]と見なされていたが、プーチンが大統領職に復帰したことで、彼がより大きな人物として確立された[ 25 ] 。
選挙政治においては、政府、連立政権、政党が、以下のようなほぼ同等の地位にある2人の指導者を持つ場合がある。
フランス大統領のエマニュエル・マクロンは、フランス大統領としての職務に加えてアンドラの共同君主を務めており、民主的に選出された指導者が他国で王室の地位に就く数少ない例の1人である。2003年以来、もう一人の共同君主はスペインのウルヘルのカトリック司教、ジョアン=エンリック・ビベス・イ・シシリアである。