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| サービス概要 | |
_logo.jpeg/500px-IAS_(Central_Association)_logo.jpeg){kind=logo} モットー:「行動における卓越性」 | |
| 設立 | 1858年IAS(イギリス統治時代) 1950年1月26日 |
|---|---|
| 国 |  インド |
| スタッフカレッジ | ラール・バハドゥル・シャーストリ国立行政アカデミー、ムスーリー、ウッタラーカンド州 |
| 幹部統制権限 | 人事・公務苦情・年金省人事研修局 |
| 担当大臣 | インド首相兼人事・国民苦情・年金大臣 |
| 法人格 | 政府;公務員 |
| 幹部の強さ | 4,926名（連邦公務員委員 会が直接採用した職員3,511名と州公務員から昇格した職員1,415名）[1] [2] |
| 選択 | 公務員試験 |
| 協会 | IAS（中央）協会 |
| 公務員長 | |
| インド内閣官房長官 | TV ソマナサン、IAS |
インド行政サービス（IAS）は、インド政府の全インドサービスの行政部門です。[3] IASは、インド警察サービスとインド森林サービスとともに、3つの全インドサービスのうちの1つです。これら3つのサービスのメンバーは、インド政府と各州に奉仕しています。IASの職員は、憲法機関、スタッフおよびライン機関、補助機関、公共部門の事業、規制機関、法定機関、自治機関など、さまざまな政府機関にも配置されています。
議院内閣制を採用している他の国々と同様に、インド政府機関は国家の恒久的な官僚機構の一部であり、 [4]インド政府の行政と切り離せない一部である。そのため、官僚機構は政治的に中立であり、与党または連立政権に行政の継続性を保証している。[4]
勤務が確認されると、IAS 職員は地区治安判事として試用期間を務めます。この試用期間の終了後、地区治安判事および徴税官として地区の行政執行役を務め、数年間務めます。この任期の後、職員は地区コミッショナーとして州全体の行政部門を率いる立場に昇進する場合があります。
給与体系のより高いレベルに到達すると、IAS 職員は政府部門または省庁を率いる場合があります。これらの役割において、IAS 職員は二国間および多国間交渉において国際レベルで国を代表します。代表団の一員として働く場合は、世界銀行、国際通貨基金、アジア開発銀行、アジアインフラ投資銀行、国連などの国際機関、またはその機関に雇用されることがあります。IAS 職員は、インド選挙管理委員会の命令により、インドでの選挙の実施にも関与しています。
歴史
東インド会社の時代、公務員は契約公務員、非契約公務員、特別公務員の3つに分類されていた。契約公務員、または東インド会社名誉公務員（HEICCS）と呼ばれた公務員は、主に政府の上級職に就く公務員で構成されていた。[5] [6] [7]非契約公務員は、インド人が行政の下層部に入りやすいようにするためだけに導入された。[6] [7] [8]特別公務員は、インド森林局、帝国警察、インド政治局などの専門部署で構成され、その階級は契約公務員またはインド陸軍から選ばれた。帝国警察には多くのインド陸軍将校が含まれていたが、1893年以降は年次試験によって将校を選抜するようになった。[8] [7] 1858年にHEICCSはインド公務員制度（ICS）に置き換えられ、[6] [7] 1858年から1947年までインドで最高の公務員制度となった。ICSへの最後の任命は1942年に行われた。[7] [8]
1919年にイギリス議会でインド統治法が可決され、インドの公務員制度はインド国務長官の全般的な監督の下、全インドサービスと中央サービスの2つに分割されました。[9]インド公務員制度は10ある全インドサービスの1つでした。
1946年の首相会議で、中央内閣はインド行政サービスをインド公務員制度に基づいて設立することを決定した。[10] [11]また、インド警察サービスを帝国警察制度に基づいて設立することを決定した。[10]
この行政システムに代わるものはありません... 意見を表明する独立性を持ち、自分の仕事に責任を持つという安心感を持つ優れた全インドサービスがなければ、連邦は崩壊し、統一されたインドは実現しません...この方針を採用しないのであれば、現在の憲法に従わないでください。何か他のものに置き換えてください... これらの人々は道具です。彼らを排除すれば、国中が混乱に陥る様子しか見えません。
1947年にイギリスが撤退した後、インドが分割されると、インド行政サービスはインドとパキスタンという新しい自治領に分割された。ICSのインド側の残部はインド行政サービスと名付けられ、[ 17]パキスタン側の残部は地区管理グループ（後に2012年にパキスタン行政サービスに改名）と名付けられた。現代のインド行政サービスは、インド憲法第14部第312条(2)項、[18] [19]および1951年全インドサービス法に基づいて創設された。[20]
インド国境行政サービス
1954年にNEFA（現在のアルナーチャル・プラデーシュ州）と後に北東部地域の一部を管理する特別組織が創設された。これは当時の首相ジャワハルラール・ネルーによって最初に提案された。この組織は外務省の管轄下に置かれていた。[21]
1968年にIFASはIASと合併し、その重要性を失った。[21]
採用
インド行政サービスへの採用方法は3つある。IAS職員は、連邦公務員委員会（UPSC）が実施する公務員試験に合格することでIASに入ることができる。 [3]この方法で採用された職員は、直接採用者または正規採用者（RR）と呼ばれる。一部のIAS職員は、州の公務員からも採用され、[3]まれに、州以外の公務員から選抜されることもある。[3]直接採用者と昇格者の比率は2:1に固定されている。すべてのIAS職員は、入職方法に関係なく、インド大統領によって任命される。[18]
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CSEを通じて応募した100万人以上の応募者のうち、合格するのはわずか180人程度で 、合格率は0.02％未満です 。 [ 10] [22] [23] [24]
他の公務員に採用された候補者とは異なり、IASに合格した候補者はCSEを再受験する資格を失います。[25] 1951年から1978年まで、インド行政サービスまたはインド外務省に採用されるには、IAS/IFSの候補者は、他の公務員のように3つの選択科目だけではなく、3つの選択科目に加えて2つの追加科目を提出する必要がありました。追加科目2つは大学院レベルの提出物であり、選択科目は大学院レベルであり、この区別によりIASとIFSのステータスが高くなりました。大学院レベルの2つの提出物は後に削除されましたが、これによってIASとIFSのステータスが高いと認識されていることは変わっていません。[26] [27]選考プロセスの後、合格者はウッタラーカンド州ムスーリーのラール・バハドゥル・シャーストリ国立行政アカデミーでトレーニングを受けます。[11]
国家幹部
幹部配置政策
中央政府は2017年8月に全インドサービスの新たな幹部配置政策を発表し、官僚機構の全国的統合とサービスの全インド的性格を確保するための政策であると主張した。[28] [29] [30]既存の26の幹部は人事訓練省によって 5つのゾーンに分割されることになっていた。 [31] [32] [33] [34]新しい政策では、候補者はまず降順で優先ゾーンを選択し、次に各優先ゾーンから幹部の優先順位を示す。候補者はその後、すべての優先ゾーンで2番目の幹部の優先順位を示す。ゾーンと幹部の優先順位は同じ順序のままであり、変更は認められない。[28] [29] [30]
役員は割り当てられた幹部に留まるか、インド政府に派遣される。[3] [35]
これまでの幹部配置政策
2008年までは、候補者が希望する州幹部を選出できる正式な制度はなかった。候補者が出身州で欠員にならなかった場合、その候補者は他の州に割り当てられる。その州は、年によって「a」、「h」、「m」、「t」から始まるアルファベット順の名簿から選ばれる。例えば、ある年に名簿が「a」から始まる場合、名簿の最初の候補者はアーンドラ・プラデーシュ州の幹部に、次の候補者はビハール州、その後はチャッティースガル州、グジャラート州とアルファベット順で続く。[36]翌年は名簿は「h」から始まり、ハリヤーナー州またはヒマーチャル・プラデーシュ州のいずれかになる（両州は名簿の年を交互に入れ替える）。1980年代半ばから実施されているこの制度により、さまざまな州の役員がインド全土に配置されることになった。[要出典]
常勤の州幹部制度は、先進州出身者と後進州出身者を比較した場合、職員の職業経験に大きな差をもたらした。[36] [37]州幹部の変更は、他の州幹部の全インドサービス職員との結婚またはその他の例外的な状況下でのみ許可された。職員は、限られた期間、母国の州幹部に派遣されることが認められたが、その後は割り当てられた幹部に戻ることが求められた。[36] [37]
2008年から、IAS職員は勤務開始時に州幹部に配属された。インドの各州に1つの幹部が配置されたが、2つの 共同幹部はアッサム・メガーラヤとアルナーチャル・プラデーシュ・ゴア・ミゾラム・連邦直轄地（AGMUT）であった。[37]「インサイダー・アウトサイダー比率」（出身州に配属された職員と他州出身の職員の比率）は1:2に維持され、直接採用された職員の3分の1は同じ州出身の「インサイダー」であった。[38]残りは、州の割り当て名簿に従って、出身州以外の州にアウトサイダーとして配属され、[38]希望に応じて配属された。
IAS役員の責任
IAS 職員が遂行する典型的な機能は次のとおりです。
- 土地収入を徴収し、土地収入に関する裁判所職員として機能すること（収入裁判所の場合）、法と秩序を維持すること、副地区治安判事、追加地区治安判事、地区治安判事、地区コミッショナーなどの現場職に就いた場合に草の根レベルで連邦および州政府の政策を実施すること、現場で政府の代理人として活動すること、すなわち国民と政府の仲介者として活動すること。[5] [39] [40] [41] [42]
- 政府の政策を実施し、政府の決定を実行し、日々の管理を監督して部門の長として機能し、他の部門/機関と調整し、局/コミッショナー/部門のディレクター/コミッショナーとして任命された場合に部門を代表します。
- 各省庁の担当大臣と協議して政策の立案や実施など、政府の行政や日常の事務を処理する。[5] [39] [40] [41]
- インド政府においては、事務次官、補佐次官、特別次官または次官相当職、次官および内閣次官として、また州政府においては、次官、首席次官、補佐主席次官または特別主席次官および主席次官として、上級職に就く場合には、関係大臣または閣僚会議（問題の重要度に応じて）の同意を得て、政策立案に貢献し、特定の問題に関する最終決定を下す。[5] [39] [40] [41]
キャリアアップ
IAS職員は、キャリアの初めに、所属する幹部とともに地区研修を受け、その後、最初の配属先となる。彼らの最初の役割は、補助徴税官兼地区判事であり、地区の地区を担当することになる。補助徴税官兼地区判事として、彼らは地区 の法と秩序の維持、一般管理および開発業務を任される。[41] [43]
試用期間の終了後は、地区徴税官兼地区治安判事として地区の行政職に就き、数年間務める。地区治安判事、地区徴税官、または副長官としての任期を終えると、IAS 職員は州政府のさまざまな役職に就くことができる。これらの役職には、さまざまな部署の秘書官または首席秘書官、部局長、地区長官、政府法人の会長などがある。具体的な役職は、職員の勤続年数、経験、業績によって決まる。IAS 職員が就くことができる最高の役職には、州の首席秘書官や国の内閣官房長官などがある。 [要出典]
2015年に、中央事務局に次官補という新しい役職が設けられ、新しいIAS職員が研修制度の一環として3か月間デリーに派遣されることが発表された。IAS職員はこれまで、所属する幹部で9年間勤務した後に中央事務局に配属されて初めて派遣が許可されていた。これらの派遣団には中央機能の経験が著しく欠けていることが観察され、その結果、研修が変更された。[44] [45] [46]新しいシステムの一環として、IAS次官補はプロジェクト（それぞれの分野における新しい政策）に取り組み、それをそれぞれの省庁に提示することになっている。すべてのプロジェクトのうち、36件がインド政府のすべての長官に提示されるように選ばれ、その結果、16件が内閣官房長官に、そして最後の8件が首相に提示されるように選ばれる。 [ 47]
IAS職員はキャリアを重ねるにつれて、中央政府の重要な役職に就く資格を得ます。これらの役職には、さまざまな省庁の事務次官、補佐官、長官が含まれます。これらの役割において、IAS職員は政策の立案、実施、および国家レベルでの重要な決定に関与します。また、中央政府の顧問に任命されたり、自治機関、委員会、国際機関に勤務したりすることもできます。これらの機会により、IAS職員はより大規模に国の開発と統治に貢献することができます。[48] [49]
最高位に達すると、IAS職員は政府部局や省庁を率いることになる。これらの役割において、IAS職員は二国間および多国間交渉において国際レベルで国を代表する。代表団の一員として働く場合、 [ 35]世界銀行、[35] [50] [51]国際通貨基金、[ 35] [52] [ 53 ]アジア開発銀行、[35] [54] [55]アジアインフラ投資銀行、[56] [57] [58]国連またはその機関などの国際機関に雇用されることもある。[35] [59] [60] IAS職員はインド選挙管理委員会の指示によりインドでの選挙の実施にも関与している。[61]
退職後、高位の IAS 職員は、インド選挙管理委員会委員長[71] 、インド会計検査院長[ 72]、インド公務員委員会(UPSC) 委員長 [73] などの憲法上の役職に就いてきた。また、国立環境裁判所や中央行政裁判所などの行政裁判所のメンバーになったり、インド電気通信規制庁[74]、インド証券取引委員会[ 75 ] 、[76]、インド準備銀行[ 77]などの規制当局の長になったりもした。現役の IAS 職員がインド会計検査院長、インド選挙管理委員会委員長、UPSC 委員長などの憲法上の役職に任命されたり、国家女性委員会や中央情報委員会などの法定機関の長に任命されたりした場合は、その職員は退官したものとみなされる。[78] [79] [80]
IAS職員は、1954年インド行政サービス（幹部）規則第6条（2）（ii）に基づき、一定期間民間組織に派遣されることもできる。[81] [82]
昇進・配置への適性評価
IAS 職員の業績は、業績評価報告書 (PAR) を通じて評価されます。これらは、全インド サービス (業績評価報告書) 規則 2007 によって管理されています。報告書は、職員の昇進や連邦または州政府への配属前に、職員の適性を判断するために審査されます。報告書は毎年まとめられ、報告担当者に指定された職員自身によって開始され、その年の業績、割り当てられた活動の完了、目標がリストされます。その後、報告書は、通常は報告担当者の上司である審査担当者によって修正され、コメントが付けられます。すべての報告書は、審査担当者によって受理機関に転送され、受理機関が報告書の最終審査を行います。[3]
世間の認識
インド行政サービス（IAS）でのキャリアを追求する魅力は、付随する特権と利益にあるというのが一般的な認識であり、それが毎年、限られた数のポジションをめぐって何十万人もの候補者を競わせる。IAS職員の地位は、権力、特権、社会的地位の向上への登竜門と一般にみなされている。インドの官僚制度に対する批判は長年続いており、批判者はその煩雑な性質、意思決定プロセスの遅さ、非効率性、そして時折の汚職の例を強調している。これらの欠陥は広く認識されているため、インドの官僚制度は大衆文化において容赦なく風刺されることが多い。[83]
主な懸念と改革
役員不足
2017年には、国内で約1,700人のIAS職員が不足していると報告された。 [84] [85] [86]それにもかかわらず、政府は、既存の職員のキャリアアップやサービスの全体的な構造に影響を与えないように、IAS職員の年間採用数は増やさないと述べている。[10] [87]
説明責任の欠如
批評家は、IAS には官僚の行動に責任を負わせるための適切なメカニズムが欠けていると主張している。これは、公務員がパフォーマンスの低さや不正行為に対して責任を問われないことがあり、免責と非効率の文化につながる可能性がある。[88]批評家は、選挙で選ばれていない官僚が重要な意思決定権を握っているため、官僚制は説明責任の欠如につながる可能性があると主張している。彼らは、選挙を通じて国民に直接説明責任を負わない官僚は、行動に対する直接的な責任を負わずに、政策と実施に大きな影響力を及ぼすことができると主張している。[要出典]
権力の集中化
IASは高度に中央集権化された官僚機構であり、意思決定権は階層の上位レベルに集中している。この中央集権的な構造は地方分権化の取り組みを妨げ、下位レベルの行政官や地元の利害関係者の意思決定プロセスへの関与を制限する可能性がある。[88]
変化への抵抗
IAS内の官僚主義的な文化は、時には変化への抵抗や新しいアイデアや改革の採用への消極につながる可能性があります。これはイノベーションを妨げ、ベストプラクティスの採用を妨げ、新たな課題に効果的に対処することを困難にします。[89]
横方向の進入
メディア関係者、退職したIAS職員、そして数人の学者は、IASに新たな人材を投入するために、IASへの横断的採用を支持する論拠を唱えてきた。彼らは、それが官僚機構の刷新、競争力の強化、そして異なる視点の導入に役立つと主張している。[90] [91] [92] [93] [94] [95]横断的採用プロセスは汚職や縁故主義によって操作される可能性があるという反論もなされている。[96]さらに、横断的採用は経営パフォーマンスや説明責任の改善にはつながらないとも主張されている。 [97]また、横断的採用は政府と大企業の間に相乗効果を生み出すかもしれないが、政府の完全性を損なう可能性もある。[98]また、逆に官僚機構を弱体化させる可能性があるとも主張されている。[99]連邦政府は、IASへの横断的採用を頻繁に否定している。[100] [101] [102]
政治的影響力
IAS は政治的干渉、時代遅れの人事手続き、政策実施の不完全な実績によって足かせをはめられており、緊急の改革が必要である。インド政府は採用および昇進のプロセスを見直し、個々の職員の業績に基づく評価を改善し、官僚を政治的干渉から保護しながら説明責任を促進する保護策を採用すべきである。
— ヴァイシュナブ・ミランとサクシャム・コスラ、「インドの行政サービスとビッグデータの出会い」、カーネギー国際平和財団、[103] [104] [105]
いくつかのシンクタンクやメディアは、IASは内部の政治的影響力によって足かせをはめられていると主張している。[17] [104] [105] [106]多くの地方政治指導者がIAS職員に干渉してきたと報告されている。政治家はまた、IAS職員を繰り返し異動させ、[107] [108] [109] [110]停職にしたり、[111] [112] [113]殴打したり、[114] [115] [116]極端な場合には殺害したりすることで、IAS職員に圧力をかけてきた。[117] [118]
インド最高裁判所は、TSRスブラマニアン対インド連邦政府の訴訟において、 IAS職員やその他の公務員は、政治家の口頭指示は「信頼性を損なう」ため、それに従う必要はないとの判決を下した。[119] [120] [121] [122]
腐敗
いくつかの学術論文は、IASがインドの縁故資本主義の重要な一因であることを示している。[123] [124] 2015年にインド政府は、100人のIAS職員が汚職の疑いで中央捜査局の調査を受けたと報告した。[125] [126] [127] [128] 2017年の政府記録によると、379人のIAS職員が故意に不動産（IPR）の詳細を提出しなかった。[129] 2007年以来、数人の首席秘書官[130] [131] [132]と首席秘書官[133] [134] [135]が汚職やマネーロンダリングの容疑で逮捕されている。[136] [137] [138] IAS職員は、20億ルピー（2023年には23億5000万ルピーまたは2,800万米ドルに相当）[139]から80億ルピー（2023年には94億2000万ルピーまたは1億1,000万米ドルに相当）に及ぶ不釣り合いな資産と富を蓄積していることが判明しました。[ 140] [139] [141] 2016年には、政府が腐敗したIAS職員を起訴する手段を提供すると報告され、[142]人事・苦情・年金省は、裏付けとなる文書がなくてもIAS職員に対する懲罰措置を求める民間人からの要請を受け入れることに同意しました。[142]
2017年、デリーの中央捜査局特別裁判所は、石炭割り当て詐欺に関与したとして、元連邦石炭長官と他のIAS職員2名に懲役2年の刑を言い渡した。[143] [144]
2017年に人事・国民苦情・年金省の一部である人事・訓練局は、2014年以降、IAS職員1名が早期退職し、IAS職員10名が辞職したとみなされ、5名の年金が削減され、さらにIAS職員8名の報酬が削減されたと報告した。[145] [146] [147] [148]
2018年、連邦人事・国民苦情・年金担当国務大臣ジテンドラ・シンはインド下院に対し、IAS職員36名に対する懲戒手続きが進行中であると報告した。 [149] 2020年、中央捜査局は当時のジャンムー・カシミール州における違法な武器ライセンス配布スキャンダルに関連して2人の地区判事を逮捕した。 [150]
2020〜21年度には、IAS職員に対して581件の汚職容疑がかけられた。 [ 151]さらに、2019〜20年度にはIAS職員に対して合計753件の苦情が寄せられ、2018〜19年度には643件の苦情が寄せられた。[151]
元IAS職員でインド準備銀行総裁のD・スバラオ氏は、メディアプラットフォームで著書について議論する中で、IAS職員の25%は腐敗、無能、非効率であり、中間の50%は順調にスタートしたが慢心し、真の成果を上げているのはわずか25%であると述べた。 [152]
サービスの放棄
2015年6月、テレグラフ紙は、IAS職員12人が行方不明になり、割り当てられた幹部として組合にも州政府にも報告していなかったと報じた。[2]彼らは、より高額な報酬を求めて、マイクロソフトなどの企業で海外で働いていると考えられていた。[2] アジアンエイジ紙は後に、12人のうち3人の職員が「長期の欠勤」を理由に解雇される可能性が高いと報じた。[153]
著名なIAS役員
- ナレシュ・チャンドラは、1956年卒のラジャスタン州IAS幹部で、インド内閣官房長官、インド国防長官、インド内務長官、インド水資源長官、駐米インド大使を歴任した。[154] [155] [156]彼は、2007年にインドで2番目に高い民間人栄誉であるパドマ・ヴィブーシャン勲章を授与された。[ 157 ] [ 158 ] [ 159 ]
- ナリンダー・ナート・ヴォーラ（NNヴォーラ）は、1959年卒のパンジャブ州IAS役員で、ジャンムー・カシミール州の第12代知事。ジャグモハン以来18年ぶりのジャンムー・カシミール州知事となった。また、インド首相秘書官、内務大臣、国防大臣、国防生産大臣を歴任。[160] [ 161] [162] 2007年にはインドで2番目に高い民間人栄誉賞であるパドマ・ヴィブーシャンを公務員として受賞。[157] [158] [159]
- TNセシャンは、1955年卒のタミル・ナドゥ州選挙管理委員会の退職職員で、インドの選挙監視に重要な改革をもたらした人物として知られている。[163] [164]彼はインドの第10代選挙管理委員長（1990～1996年）であり、全国の選挙不正を抑制して選挙を改革し[165] 、インド選挙管理委員会のイメージを強化した。[166] [167]彼は1989年にインドの第18代内閣官房長官を務め、その後は計画委員会のメンバーを務めた。彼は1996年に政府への奉仕に対してラモン・マグサイサイ賞を受賞した。[168]
- ヴィノド・ライは、1972年にケーララ州から退職したIAS職員で、インドの第11代会計検査院長を務めた。彼はインドの反汚職運動の象徴と広くみなされている。[169]彼はまた、インドの金融サービス長官も務めた。ライは、2016年にインドの3番目に高い民間人栄誉であるパドマ・ブーシャンを公務員に対して授与された。 [170] [171] [172]
- ドゥヴリ・スッバラオ: 1972年卒のアーンドラ・プラデーシュ州出身の退職したIAS職員。インド準備銀行（RBI）第22代総裁を務めた。元インド財務長官で、首相の経済諮問委員会メンバーや世界銀行の上級エコノミストも務めた。2008年にスッバラオがRBI総裁に選ばれたのは、 2007～2008年の金融危機の勃発と重なった。[173]彼のリーダーシップは、金融危機を通じてインド経済を守ったと一般に評価されている。[174]
- ヨゲンドラ・ナライン; 1965年卒、ウッタル・プラデーシュ州幹部の退職したインド運輸省幹部。元ラージヤ・サバー事務総長[175] [176]で、インド国防長官、ウッタル・プラデーシュ州長官、インド陸上運輸長官も務めた。 [175] [176] 2017年に優れた公務員としてディーン・ポール・H・アップルビー賞を受賞した。[177] [178] [179]
参照
- イギリスの公務員
- フランスのグラン・コール・ド・レタ
- 米国上級行政官サービス
- バングラデシュバングラデシュ行政サービス
参考文献
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さらに読む
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、インド行政サービスに関連するメディアがあります。
- インド行政サービス職員の民間リストは、インド政府の人事訓練省によって管理され、 2018年3月1日にWayback Machine にアーカイブされています。
- インド政府人事訓練省による IAS 職員の執行記録シート。