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インド高等文官制度（略称ICS、正式名称は帝国高等文官制度）は、1858年から1947年までの期間におけるイギリス領インド帝国の高等文官制度であった。
その構成員は、イギリス領インドの管区と州で3 億人以上[ 1 ]を統治し、最終的にはインドの 250 地区におけるすべての政府活動を監督する責任を負っていました。彼らは、イギリス議会によって制定された1858 年インド統治法第 32 条 (32 )に基づいて任命されました。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] ICS は、イギリス内閣の一員であるインド担当国務長官が率いていました。当初、ICS の上位 1000 人のメンバーは「文官」として知られ、ほぼ全員がイギリス人で、イギリスの最高の学校で教育を受けていました。[ 5 ]
1947年のインド分割の際、退任するインド政府のICSはインドとパキスタンに分割された。[ a ]現在では組織は異なっているものの、現代のインド公務員制度、パキスタン中央上級公務員制度、バングラデシュ公務員制度、ミャンマー公務員制度はすべて旧インド公務員制度の流れを汲んでいる。歴史家は、ICSを鉄道システム、法制度、インド陸軍とともに、インドにおけるイギリス統治の最も重要な遺産の一つとして評価することが多い。[ 6 ]
1858年以降、東インド会社のインドにおける支配が終焉を迎えた後、イギリスの官僚機構がその行政責任を引き継いだ。この統治体制の変化は、1857年のインド大反乱がきっかけとなったもので、この反乱はインドにおけるイギリスの支配を崩壊寸前にまで追い込んだ。[ 7 ]
1853年まで、東インド会社の取締役は、推薦によって契約公務員を任命していた。この推薦制度は1853年に英国議会によって廃止され、人種に関係なく英国臣民を対象とした競争試験によって任命されることが決定された。この職への採用試験は、当初は毎年8月にロンドンでのみ実施された。 [ 8 ]全ての候補者は乗馬試験に合格する必要があった。
会社の公務員への任命は、恩恵によるものではなく、権利によるものである。任命を受ける者は、専ら自身の能力と勤勉さによってその地位を得る。会社の公務員は、出身国で受けられる最高水準の、最も完成された教育を受けていることが、疑いなく望ましい（報告書は、会社の公務員はオックスフォード大学またはケンブリッジ大学で文学士号を取得すべきだと主張した）。
—マコーレー委員会報告書[ 9 ]
公務員採用試験は、外交、内務、インド、植民地の各職種で共通して実施されました。受験資格は18歳から23歳まででした。[ 10 ]試験の満点は1,900点で、受験機会は最大3回までありました。合格者は、ロンドン試験またはインド試験のどちらを受験したかによって、英国で1年または2年の試用期間を過ごしました。この期間[ 11 ]は、オックスフォード大学（インド研究所）、ケンブリッジ大学、ロンドン大学の各カレッジ（東洋学研究科を含む）、またはトリニティ・カレッジ・ダブリン[ 11 ]で過ごし、そこで受験者は刑法や証拠法を含むインドの法律や制度を学び、それによって税制に関する知識を得るとともに、インドの歴史を読み、配属された州の言語を学びました。[ 11 ]
初期の国民主義者たち[ 12 ]（穏健派[ 13 ]とも呼ばれる）は、公務員委員会の任命や、ロンドンとインドでインド高等文官試験の同時実施を認める下院決議（1893年）など、さまざまな社会改革の実施に取り組んだ。
1920年までに、上級公務員になるには5つの方法があった。ロンドンでの公開競争試験、インドでの別個の競争試験、州およびコミュニティの代表を満たすためのインドでの指名、州公務員からの昇進、および弁護士からの任命（インド高等文官のポストの4分の1は弁護士から補充されることになっていた）。[ 14 ]
ヴィクトリア女王は、植民地政府の職員と同様に、インドの公務員にも公式の制服規定を設けるべきだと提案したが、インド評議会は制服を規定することは職員にとって過度の費用になると判断した。[ 15 ]
規則により正装の制服の着用が認められていたのは、政治的な任務を遂行し、それによって現地の君主と頻繁かつ直接的な個人的接触を持つことになった民間人だけであった。[ 15 ]この制服は、金の刺繍が施された青いコート、黒いベルベットの裏地、襟、袖口、金とレースで縁取られた幅2インチの青い布のズボン、黒い絹のコケードとダチョウの羽飾りのついたビーバーの三角帽、そして剣で構成されていた。[ 15 ]
公務員制度は、契約制と非契約制の2つのカテゴリーに分けられた。契約制公務員制度は、政府の上位職に就くイギリス人公務員で構成されていた。非契約制公務員制度は、行政の下位職にインド人が就けるようにするために導入された。[ 16 ] [ 17 ]
1857年のインド大反乱の後、給与体系が策定された。[ 1 ]アシスタントコミッショナーは20代前半で年収約300ポンドからスタートした。[ 1 ]イギリスの州の総督職は、ICS職員が目指せる最高位のポストだった。[ 18 ]ピラミッドの頂点に立つ総督は、年収6,000ポンドに加えて手当を受け取った。[ 1 ]すべてのICS職員は、同じ年収1,000ポンドで退職した。[ 1 ]この金額は、退職後毎年年金として支払われた。亡くなった職員の未亡人は年収300ポンドを受け取る権利があり、ICS職員との結婚は「生きていようと死んでいようと、年収300ポンドの価値がある」という言い伝えが広まった。[ 19 ] 20世紀初頭の数十年間、給与と報酬の不均衡は非常に大きく、8,000人のヨーロッパ人官僚が合計13,930,554ポンドを稼いだのに対し、政府に勤務する130,000人のインド人（インド高等文官制度の職員だけでなく）が支払った総額は3,284,163ポンドだった。[ 20 ]
ICS 職員は通常、最低 25 年間勤務し、最長 35 年間の勤務期間がありました。[ 1 ] ICS 職員はインド政治局で政治担当官として勤務し、州高等裁判所の判事の 50 パーセントも割り当てられました (残りは通常、高等裁判所の弁護士から昇格しました)。[ 18 ]高等裁判所および最高裁判所の判事として勤務する ICS 職員の在職期間は、判事に定められた定年年齢によって決定されました。[ 18 ]
インドに責任ある政府を樹立するためには、現在想像もできないほど多くの人々が立法議会をはじめとする公共の場で政治に参加する必要があり、そのためには、より多くのインド人を公務員として雇用することが望ましい。さらに、有能なインド人行政官を育成できれば、帝国の責任負担も軽減されるだろう。
—公務員制度のインド化の重要性に関して、モンタギュー・チェルムズフォード改革[ 21 ]
1919年インド統治法の成立に伴い、インド担当国務長官が率いる帝国公務員制度は、全インド公務員制度と中央公務員制度の2つに分割された。[ 22 ]
第一次世界大戦前は、ICS職員の95%がヨーロッパ人でした。戦後、英国政府は同職への英国人候補者の採用にますます困難を抱えるようになりました。他の職業に比べて報酬水準が低いことが主な理由で、入職を希望する若い英国人男性の数が減少し、多数の欠員が生じたため、政府は直接任命に頼るようになりました。 1915年から1924年の間に、ICSに新たに任命された英国人の80%がこの方法で入職しました。同じ期間に、ICSへの新規任命者の44%はインド人でした。[ 23 ]
1922年、インド人候補者はデリーでICS試験を受けることが許可されました。1924年、アーサー・リー、初代ファーラム子爵リーが議長を務めるリー委員会（最終的に1935年インド統治法に基づく連邦公務員委員会と州公務員委員会の設立につながった）は、いくつかの勧告を行いました。ICS職員はより包括的な報酬を受け取るべきであり、将来のICS職員のバッチは40％がヨーロッパ人、40％がインド人で構成され、残りの20％の任命は州公務員（PCS）からのインド人の直接昇進によって埋められるべきであり、デリーとロンドンでの試験は同数のICS研修生を生み出すべきである、としました。[ 23 ]さらに、インドの少数民族（イスラム教徒、ビルマ人など）からの候補者の過少代表は、これらのグループからの資格のある候補者の直接任命によって是正され、ICS任命では引き続き英国人候補者がインド人よりも優先されることになりました。[ 23 ]当初は成功したものの、1920年代後半からのインド独立運動の拡大により、インド人のヨーロッパ人将校に対する態度が硬化し、インド人の間でインド人によるインド高等文官の任命に対する不信感がさらに高まった。その結果、質と量の両面で採用基盤が低下した。[ 23 ]
全インドおよびクラス1中央サービスは、 1924年には既に中央上級サービスとして指定されていた。[ 24 ] 1924年から1934年まで、インドの行政は「10」[ 24 ]全インドサービスと5つの中央部門で構成され、これらはすべてインド担当国務長官の管理下にあり、3つの中央部門は州と帝国の共同管理下にあった。
イギリス統治下のインドの財政は主に土地税に依存しており、1930年代にはこれが問題となった。エプスタインは、1919年以降、土地税の徴収がますます困難になったと主張している。1934年以降、イギリスによる市民的不服従の鎮圧により、徴税官の権限は一時的に強化されたが、1937年以降、新たにコングレス党が支配する州政府によって没収した土地を返還させられた。第二次世界大戦の勃発により、徴税官の権限は再び強化されたが、インド独立運動に直面し、徴税官は軍事力に頼らざるを得なくなり、1946年から47年までに、農村部の多くでイギリスの直接支配は急速に消滅していった。[ 25 ]
1939年の戦争勃発は、ICSへの採用に即座に影響を及ぼした。ロンドンでの試験は、その年の受験者（英国人12名、インド人8名）が合格した後、中止された。1940年と1941年には、それぞれ12名と4名の英国人候補者がICSに指名された。翌年、ロンドンで指名された最後のICS候補者（2名ともインド人）が採用された。インド人候補者のための試験は、最後の7名のICS職員（受験者7名、指名者2名）が着任した1943年までデリーで継続された。この頃には、英国政府はインド人職員の完全な忠誠心にもはや疑いの余地なく頼ることはできないと感じていた。インド暫定政府（1946年～1947年）の期間中、数名の英国人候補者がICSに緊急任命されたが、最終的にインドで勤務した者はいなかった。[ 23 ]
1947年のインド分割とイギリスの撤退の際、インド高等文官制度はインドとパキスタンの新自治領に分割された。インドに引き継がれた部分はインド行政サービス（IAS）と名付けられ、パキスタンに引き継がれた部分は「パキスタン高等文官制度」（CSP）と名付けられた。1947年には、ICS職員は980人いた。内訳は、ヨーロッパ人468人、ヒンドゥー教徒352人、イスラム教徒101人、被差別階級／指定カースト2人、居住地がヨーロッパ人およびアングロ・インディアン5人、インド人キリスト教徒25人、パールシー教徒13人、シーク教徒10人、その他4つのコミュニティであった。[ 18 ]多くのヒンドゥー教徒とイスラム教徒がそれぞれインドとパキスタンに移住した。この突然の職員の喪失は、新国家の統治に大きな課題をもたらした。
インドとパキスタンの新政府からの申し出にもかかわらず、事実上すべてのヨーロッパ出身の元ICS職員は分割後に去り、退職を選択しなかった者の大多数は英国本国公務員または他の英国植民地公務員としてキャリアを継続した。[ 26 ]数名の英国出身の元ICS職員はその後25年間留まり、特にICSの「司法側」を選択した者たちであった。インド亜大陸で勤務を続けていた最後の「司法側」出身の英国出身の元ICS職員であるドナルド・ファルショー判事（ICS 1928）は、1966年5月にパンジャブ高等裁判所（現在のパンジャブ・ハリヤナ高等裁判所）の首席判事として退職し、英国に帰国した際に1967年の英国新年叙勲でナイトの称号を授与された。 [ 27 ] [ 28 ] JPL グウィン(ICS 1939) は、英国国籍を持つ最後の元 ICS 職員であり、インド政府の下で行政職を務めた最後の人物であり、1968 年に歳入庁第二委員としてインドでの勤務を終えたが、1976 年に最終的に退職するまで英国本国公務員として勤務を続けた。 [ 29 ] [ 30 ]
ウィリアム・ブルーム判事（ICS 1932）は、1947年の独立当時、地方裁判所判事であり、インド政府の判事として勤務を続けた。1937年にインド人のスワループ・クマリー・ガウルと結婚し、家族を築いた彼は、最終的に1958年に英国市民権を放棄し、ジャワハルラール・ネルー首相の個人的な介入によりインド市民となった。ネルー首相自身も元弁護士であり、ブルームを傑出した法学者であり、「インド生まれではないが、インド人として最もふさわしい人物」とみなしていた。1972年3月18日にアラハバード高等裁判所の最上級判事として退官したブルームは、インドで勤務する最後のヨーロッパ出身の元ICS官僚であった。[ 28 ]
1980 年 4 月に内閣官房長官として退職した、ICS に採用された最後のバッチのメンバーであるNirmal Kumar Mukarji (ICS 1943) は、元々 ICS として入職した最後のインド人行政官でした。 [ 18 ]退職した最後の元 ICS 職員であるAftab Ghulam Nabi Kazi (1943 年の ICS 最終バッチのメンバーでもある) は、 1994 年にパキスタン投資委員会の会長として退職しました。[ 31 ]存命の最後の英国人元 ICS 職員であるIan Dixon Scott (ICS 1932) は 2002 年に亡くなりました。戦前の通常の採用で勤務を開始した最後の存命の ICS 職員であるVK Rao (ICS 1937) は 2018 年に亡くなりました。彼は退職したアンドラ プラデーシュ州の首席秘書官であり、亡くなった時点で記録に残る最年長の元 ICS 職員でした。VMM ナイル(ICS 1942) は 1946 年にインド政治局に転籍し、独立後はインド外務省に移籍し、1977 年に駐スペイン大使として退職した。2021 年に死去した時点で、彼は最後の存命の元インド高等文官であった。[ 32 ]
その鉄骨構造を取り除けば、それは崩壊するだろう。しかし、我々が弱体化させない、その機能や特権を奪わない機関が一つだけある。それは、イギリス領インド帝国を築き上げた機関、すなわちイギリス領インド高等文官制度である。
—デビッド・ロイド・ジョージ、当時の英国首相、帝国公務員[ 33 ]
デューイは、「最盛期には、インド高等文官は主にイギリス人によって運営され、ヒンドゥー教徒の著名な息子が数人、イスラム教徒はさらに少数で、帝国、ひいては世界で最も権力のある官僚であった。わずか千人強の小さな幹部が、3億人以上のインド人を支配していた。各文官は平均30万人の臣民を抱え、インド高等文官は臣民の生活のあらゆる隅々にまで入り込んでいた。なぜなら、インド高等文官は英印国家のすべての活動を指揮していたからである。」と述べている。[ 34 ]
ICSは法と秩序の維持を担当しており、インド独立運動中は独立運動家と対立することが多かった。ジャワハルラール・ネルーは、ICSがイギリスの政策を支持していることをしばしば嘲笑した。彼は、かつて誰かがインド高等文官制度を「残念ながらこの国で今もなお悩まされている制度」と定義したことを指摘した。[ 35 ]首相として、ネルーは組織とその幹部を「インド行政サービス」という名称に変更したものの、そのまま維持した。ICSは主要な役割を継続した。ネルーは、長年ICSに勤務していたチンタマン・デシュムクを財務大臣に、K・ P・ S・メノンを外務次官に任命した。サルダール・パテルは、インド分割後にインドを統一に保つ上での彼らの役割を高く評価し、議会で、彼らがいなければ国は崩壊していたであろうと述べた。
独立当時、ICSの職員は980人で、内訳はイギリス人468人、ヒンドゥー教徒352人、イスラム教徒101人、インド人キリスト教徒25人、パールシー教徒13人、シーク教徒10人、その他コミュニティ出身者11人であった。[ 36 ] ICSの職員は、国際司法裁判所の判事[ d ]、パキスタンの首相[ e ]、インドの閣僚13人として勤務した。
多くのメンバーは騎士団の勲章[ 37 ] 、すなわちインド帝国勲章、大英帝国勲章、インドの星勲章、ナイト・バチェラーの受章者であった。彼らはまたライ・バハドゥールの名誉称号も授与された。
1858年から1947年の間、ICSに正式に採用された女性は一人もいなかった。この組織は、その末期まで男性のみで構成されていた。女性は事務員（タイピストや下級事務助手など）のレベルにのみ任命され、非契約公務員制度の下層部に集中していた。[ 38 ]
KK ナヤールは、アヨーディヤ・ラム・ジャンマブーミ紛争で重要な役割を果たした。[ 39 ]
初期国民党の時代として知られています。
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