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ローク・サバー（人民院）は、インドの二院制議会の下院であり、上院はラージヤ・サバー（上院）です。ローク・サバーの議員は、成人普通選挙と小選挙区制によって選出され、それぞれの選挙区を代表します。議員の任期は5年間、またはインド大統領が連邦閣僚会議の助言に基づいて議会を解散するまでです。議会はニューデリーの国会議事堂にあるローク・サバー議場で開かれます。
インド憲法で定められた議会の最大議員数は、アングロ・インディアン議席廃止前は552名、現在は550名である。[ 4 ] 2025年現在、議会には543名の選出議員がいる。1952年から2020年の間、インド政府の助言に基づき、インド大統領がアングロ・インディアン・コミュニティから2名の追加議員を指名したが、この慣習は2020年1月にインド憲法第104条改正により廃止された。[ 5 ] [ 6 ]新しい議会では、ローク・サバー（下院）の最大議席数は888名である。[ 7 ]
約 131 議席 (24.03%) は指定カースト(84 名) および指定部族(47 名) の代表のために留保されています。議会の定足数は、議会の全議員の 10% です。それ以前に解散されない限り、議会は最初の会合の日から 5 年間運営されます。ただし、インドで非常事態が宣言された場合、この期間はインド議会によって法律または布告により延長されることがあります。[ 8 ] [ 9 ]第18 回ローク サバーは、2024 年 5 月に選出された最新の議会です。[ 10 ]ローク サバーの議事は、議会敷地内から運営されているSansad TVで生中継されます。[ 11 ]
ロク・サバ選挙区の境界線を再編成する作業は、区割り委員会によって実施されます。これは、インドの国勢調査に基づいて10年ごとに実施され、前回は2011年に実施されました。[ 12 ]この規定は、実施されていた家族計画プログラムを奨励するための憲法改正を受けて、1976年から2001年の間一時的に停止されました。 [ 13 ]議席の選挙は、選挙管理委員会によって実施されます。
インド亜大陸の大部分は、1858年から1947年までイギリスの統治下にあった。[ 14 ]この期間、インド担当国務長官の職（インド評議会とともに）は、イギリス議会がインド亜大陸で統治を行う権限を持つ機関であり、インド総督の職が創設され、イギリス政府の高官で構成されるインド執行評議会も設置された。1861年のインド評議会法は、執行評議会のメンバーと非公式メンバーで構成される立法評議会を規定した。 1892年のインド評議会法は、イギリス領インドの各州に立法府を設置し、立法評議会の権限を拡大した。これらの法律により政府におけるインド人の代表は増加したが、その権限は限定的で、選挙人は非常に少なかった。 1909年のインド評議会法は、一部のインド人をさまざまな評議会に認めた。1919年のインド統治法は、インド人の行政への参加をさらに拡大し、中央立法議会を創設し、そのためにニューデリーの国会議事堂が建設され、1927年に開館した。[ 15 ]
1935 年インド統治法は、地方自治を導入し、インドに連邦制を提案した。[ 16 ] 1947 年 7 月 18 日に英国議会で可決された1947 年インド独立法は、イギリス領インド (藩王国は含まれない) を、インドとパキスタンという 2 つの新たに独立した国に分割し、それぞれが新しい憲法を制定するまでは、国王の支配下にある自治領となることとした。制憲議会は、それぞれの国のために 2 つに分割され、それぞれの新しい議会には、それぞれの自治領に対する主権が移譲された。
インド憲法は1949年11月26日に採択され、1950年1月26日に発効し、インドを主権を有する民主共和国と宣言した。この憲法には、パキスタンに併合されなかったすべての藩王国を含む、新たな形態のインドを統治する国の法律の基本原則が盛り込まれていた。
インド憲法第79条（第5部 - 連邦）によれば、インド議会はインド大統領と、上院（ラージヤ・サバー）および下院（ローク・サバー）として知られる2つの議会から構成される。[ 17 ]
ロク・サバ（人民院）は、1951年10月25日から1952年2月21日にかけて行われた最初の総選挙の後、1952年4月17日に初めて正式に構成された。[ 18 ]
インド憲法第84条（第5部－連邦）[ 23 ]は、ローク・サバー議員になるための資格を定めており、それは以下のとおりである。
しかし、議員は以下の理由で議員資格を剥奪される可能性がある。
下院の議席は、以下の状況において空席となる（議会の通常の運営期間中）。
さらに、インド憲法第101条（第5部―連邦）[ 24 ]によれば、人は以下のいずれにも該当してはならない。
インド下院議員は、普通選挙に基づき、インド国民によって直接選出されます。下院議員選挙は国民による直接選挙で行われ、各州は憲法の2つの規定に基づき、地域選挙区に分割されます。
注：
ローク・サバー（下院）は、ラージヤ・サバー（上院）よりも強力な権限を持つ特定の権限を有している。
結論として、ほぼすべての事項において、ローク・サバー（下院）はラージヤ・サバー（上院）よりも権限が強い。憲法で両院が同等の立場にあると定められている事項においても、ローク・サバーは議席数が多いため、より大きな影響力を持つ。これは議会制民主主義の典型的な特徴であり、多くの国では下院が上院よりも権限が強い。
ローク・サバー（インド下院）の議事規則および運営規則、ならびに議長が随時発する指示は、ローク・サバーにおける議事手続きを規定する。大臣／議員から通知を受け、議長が承認した議事項目は、事前に印刷され議員に配布される日々の議事日程表に記載される。
議会が議事を行うために開かれる期間を会期と呼ぶ。憲法は、大統領が各議会を招集する権限を定めており、その間隔は6か月を超えてはならない。したがって、議会は少なくとも年に2回開かれなければならない。しかし、ローク・サバー（下院）は1年に3回も会期が開かれている。
議会が開かれている間、ローク・サバー（インド下院）は通常、午前11時から午後1時までと午後2時から午後6時まで開会します。日によっては、昼食休憩なしで連続して開会される場合や、議題に応じて午後6時以降まで延長される場合もあります。ローク・サバーは通常、土曜日、日曜日、その他の祝日には開会しません。
議会開会後最初の1時間は質疑応答時間と呼ばれます。議会で質問することは議員の自由かつ無制限の権利であり、質疑応答時間中は、議員は閣僚に対し、国内外における行政や政府政策の様々な側面について質問することができます。質問に答える番になった閣僚は、立ち上がって、自らの省庁の不作為または作為について説明責任を負わなければなりません。
質問には、星印付き質問、星印なし質問、および緊急質問の3種類があります。星印付き質問とは、議員が議会で口頭回答を希望する質問で、アスタリスク（*）が付いています。星印なし質問は、議会で口頭回答を求めるものではなく、したがって追加の質問もできません。このような質問に対する回答は書面で行われます。星印付き質問および星印なし質問の通知期間は、最低でも10日間です。通知された質問が議長によって受理されると、質問の内容に関連する省庁に割り当てられた日付で回答するために、質問が一覧化され、印刷されます。
通常の事前通知期間は、緊急の公共の重要事項に関する緊急質問には適用されません。ただし、緊急質問は、議長が許可し、かつ担当大臣が短期間での回答に応じる用意がある場合に限り、短期間での回答が可能です。緊急質問は、質疑応答時間（通称ゼロアワー）の直後に審議されます。
質疑応答時間の直後の時間は「ゼロアワー」として知られています。正午頃に始まり（そのためこの名前が付けられました）、議員は議長に事前に通知することで、この時間帯に重要な問題を提起することができます。通常、重要な法案、予算、その他の国家的に重要な問題に関する議論は午後2時以降に行われます。
質疑応答時間の後、議会は、その日の主要な議事に進む前に、雑多な作業事項を取り上げます。これには、次の1つまたは複数が含まれる場合があります。休会動議、特権侵害に関する質問、提出書類、ラージヤ・サバーからのメッセージの伝達、大統領による法案承認に関する通知、注意喚起通知、規則377に基づく事項、議会委員会の報告書の提出、請願書の提出、大臣による雑多な声明、委員会の選挙に関する動議、撤回または提出される法案。
その日の主な議題は、法案や財務案件の審議、あるいは決議案や動議の審議である可能性がある。
法案という形で提出される立法提案は、大臣または議員個人によって提出される。前者の場合、それは政府法案と呼ばれ、後者の場合、それは議員提出法案と呼ばれる。すべての法案は、可決されるまでに3つの段階（それぞれ「審議」と呼ばれる）を経る。法律となるには、議会の両院、すなわち下院（ローク・サバー）と上院（ラージヤ・サバー）の両方で可決され、その後、大統領の承認を得なければならない。
年次一般予算と鉄道予算の提示、審議、採決、それに続く歳出法案と財政法案の可決は、長く時間のかかるプロセスであり、毎年議会の予算審議期間の大部分を占める。
議会で審議される議事の中には、決議案や動議などがあります。決議案や動議は、政府または個々の議員によって提出されます。政府は、計画の承認を得るため、あるいは重要な政策事項や重大な事態に関する議会の意見を得るために、決議案や動議を提出することができます。同様に、個々の議員は、特定の問題に議会と政府の注意を喚起するために、決議案や動議を提出することができます。毎週金曜日の最後の2時間半は、通常、個々の議員の議事処理に充てられます。ある金曜日に議員提出法案が審議されると、次の金曜日に議員提出決議案が審議される、といった具合です。
法案や改正案の作成作業の大部分は、まず議会委員会で審議・討論されます。立法にかけられる時間は限られているため、政府のあらゆる部門の業務や特別な重点課題は委員会に委任され、委員会は両院での審議に付される法案／改正案の草案を作成します。委員会は両院の議員で構成されています。
議会委員会は、その性質に基づいて主に2種類に分類される。
30分間の討論は、最近ロク・サバで質問された、十分な公共的重要性を持つ事項について提起することができます。質問が口頭で回答されたか、回答が議場に提出されたかに関わらず、また、事実関係について説明が必要な回答についても同様です。通常、このような討論には30分を超える時間は認められません。通常、30分間の討論は月曜日、水曜日、金曜日にのみ予定されています。1回の会期中に、議員は30分間の討論を2回まで提起することができます。討論中、事前に通知した議員は短い声明を発表し、事前に通知し、投票で4つの席のうちの1つを獲得した4人以下の議員が、事実関係についてさらに説明を求める質問をそれぞれ1つずつ行うことができます。その後、大臣が答弁を行います。議会での正式な動議や投票はありません。
議員は、議長の許可を得て、緊急の公共の重要事項について議論を提起することができる。こうした議論は週2回まで行うことができる。議会では、こうした議論に関して正式な動議は提出されず、投票も行われない。
議題に関する議論を開始した議員が発言した後、他の議員は議長が指名する順序でその議題について発言することができます。一度に発言できるのは議員1名のみで、すべての発言は議長に向けられます。議会の決定を必要とする事項は、議員が提出した動議に対して議長が質問を行うことによって決定されます。
採決は、議会の決定を確定する形式の一つです。通常、動議が議会に提出されると、賛成議員と反対議員は席から「賛成」または「反対」と言って意見を表明します。議長は声に耳を傾け、動議が議会によって承認されたか否決されたかを宣言します。議員が決定に異議を唱えた場合、議長はロビーから議員を退去させるよう命じます。その後、採決ベルが鳴らされ、国会議事堂と国会議事堂別館の各所や部屋に設置されたベルのネットワーク全体が3分半連続で鳴り響きます。議員や大臣は四方八方から議場に駆け込みます。ベルが止まると、議場へのすべての扉が閉じられ、採決が終わるまで誰も議場に出入りできません。その後、議長は再び同じ質問をし、「賛成」か「反対」かのどちらが賛成か意見を表明します。表明された意見に再び異議が唱えられた場合、議長は自動投票記録装置を操作して投票を記録するよう求めます。
議長が投票記録開始を告げると、下院事務総長がキーボードのボタンを押します。するとゴングが鳴り、議員に投票開始の合図となります。投票するには、議場にいる各議員はスイッチを切り替え、座席に固定された3つの押しボタンのうち1つを操作しなければなりません。押しボタンは、10秒後に2回目のゴングが鳴るまで押し続けなければなりません。議場の議長席の両側の壁には、2つの表示板が設置されています。議員が投じた票は、ここに表示されます。投票が完了するとすぐに、票は機械的に集計され、結果の詳細は、議長席と外交官席の手すりに設置された結果表示板に表示されます。
採決は通常、自動投票記録装置を使用して行われます。議長が議事規則等の関連規定に従って指示した場合、ローク・サバーでは、賛成／反対／棄権の用紙を議場の議員に配布するか、議員がロビーに入って投票を記録することによって採決を行うことができます。機械室には各議員の名前を表示する表示板があります。自動投票記録装置を使用して各議員が行った投票と採決の結果もこの表示板に表示され、すぐに表示板の写真が撮影されます。その後、写真が拡大され、写真を使用して賛成票と反対票を投じた議員の名前が特定され、ローク・サバーの討論に組み込まれます。
ロク・サバ（インド下院）の議事録は、ヒンディー語版、英語版、原文版の3種類が作成されます。印刷されるのはヒンディー語版と英語版のみです。原文版は謄写版で、記録と参照のために国会図書館に保管されます。ヒンディー語版には、ヒンディー語での議事録（すべての質問と回答、および演説）と、英語または地域言語での議事録の逐語訳であるヒンディー語訳が含まれています。英語版には、英語での議事録と、ヒンディー語または地域言語での議事録の英語訳が含まれています。一方、原文版には、議会で実際に行われた議事録がヒンディー語または英語で記載されており、地域言語で行われた演説の英語/ヒンディー語訳も含まれています。
両院で相反する法案が可決された場合、両院合同会議が開かれ、意見の相違が解消される。このような会議では、下院（ローク・サバー）の議員数が上院（ラージヤ・サバー）の2倍以上であるため、一般的に下院議員の意見が優先される。
インド憲法第93条によれば、ローク・サバーには議長と副議長がいます。ローク・サバーでは、議長と副議長の両方の議長は、議会に出席し投票する議員の単純過半数によって議員の中から選出されます。議長に選出されるための特定の資格は規定されていません。憲法は、議長が議会の議員であることのみを要求しています。しかし、憲法と国の法律、議会の手続き規則と慣例を理解していることは、議長の職に就く者にとって大きな財産であると考えられています。議長と副議長の職の退任、辞任、解任については、インド憲法第94条に規定されています。インド憲法第94条によれば、議長または副議長は、a) 人民院の議員でなくなった場合、b) 辞任した場合、または c) 議会の過半数による決議によって解任された場合、その職を退任しなければなりません。
ローク・サバー議長は、議会の議員であると同時に議長でもあります。議長は議会の運営を担います。法案が金銭法案であるか否かを決定します。議会の規律と秩序を維持し、議員の無秩序な行動に対して停職処分を下すことができます。規則に従って、不信任動議、休会動議、非難動議、注意喚起通知など、さまざまな種類の動議や決議の提出を許可します。議長は、会議中に議論される議題を決定します。立法措置に関して両院間で意見の相違が生じた場合に招集される合同会議の議長を務めるのは、ローク・サバー議長です。第52次憲法改正により、議長は離党を理由とするローク・サバー議員の資格剥奪に関する権限を与えられました。議長は、議会で死亡者への言及、重要な国内および国際的な出来事への公式な言及、およびローク・サバーの各会期後と議会の任期満了時の閉会演説を行います。議長は議会の議員ですが、決定の最後に同数になったまれな場合を除き、議会で投票することはありません。今日まで、ローク・サバー議長はこの特別な決定票を行使するよう求められたことはありません。議長の職が不在/辞任/解任により空席になった場合、その職務は副議長が遂行するか、副議長の職も空席の場合は、大統領がその目的のために任命する人民院議員が遂行します。ローク・サバーには、選挙で選ばれていない別の事務局職員もいます。[ 26 ]
シュリ・G・V・マヴァランカルは初代ローク・サバー議長（1952年5月15日～1956年2月27日）であり、シュリ・M・アナンタサヤナム・アイヤンガルは初代副議長（1952年5月30日～1956年3月7日）であった。第17期ローク・サバーでは、オム・ビルラが現在の議長である。[ 27 ]
ロク・サバ事務局は、憲法第98条の規定に従って設置された。同条は、議会の各院にそれぞれ独立した事務局員を配置することを規定しており、以下のように記されている。98. 議会事務局 – 議会の各院は、それぞれ独立した事務局員を配置する。ただし、この条項のいかなる規定も、議会の両院に共通するポストの設置を妨げるものと解釈されてはならない。(2) 議会は、いずれかの議会の事務局員に任命される者の採用及び勤務条件を法律で定めることができる。[ 28 ]
ロク・サバ事務局は、議長の全体的な指導と管理の下で運営されています。事務局の主な活動には、とりわけ以下のものが含まれます。
（i）下院議員に対し、下院の円滑な運営に必要な事務的支援およびサポートを提供すること。（ii）下院議員に認められる便宜を提供すること。（iii）様々な議会委員会にサービスを提供すること。（iv）調査および参考資料を作成し、様々な出版物を発行すること。（v）下院事務局の職員を採用し、人事問題に対処すること。（vi）下院の日々の議事録を作成および公表し、下院およびその委員会の運営に関して必要とされるその他の出版物を発行することなど。
ロク・サバ議長は、憲法および法律上の責任を遂行するにあたり、インド政府の内閣官房長官と同等の地位にある事務総長の補佐を受ける。事務総長は、さらに、事務局の長官、次官、共同長官、その他の職員、スタッフといった上級職員の補佐を受ける。[ 29 ] 2020年11月以降、ロク・サバ事務総長はウトパル・クマール・シン（IAS）である。[ 30 ]
各ローク・サバー（インド下院）は総選挙後に構成される。
2020年1月26日現在、ローク・サバーは543人の議員 [ 31 ]で構成されており、人口に基づいて28州の住民を代表する最大524人の議員と、 8つの連邦直轄領の住民を代表する19人の議員から成ります。インド憲法に規定されているローク・サバーの最大規模は、発足当初は552人でしたが、2019年憲法（第104次改正）法の後、インド憲法第334条(b)が70年に維持されたため、現在では最大議席数は550まで増える可能性があります。詳細は以下の表を参照してください。
政党別の下院議員数：