欧州連合外務・安全保障政策上級代表

欧州憲法は、対外関係担当欧州委員と上級代表を統合して、外務・安全保障政策担当欧州連合大臣を創設することを提案した。憲法は批准されなかったが、その代替となるリスボン条約は、名称を変えてこの変更を維持した。新たな外務・安全保障政策担当欧州連合上級代表は、対外関係担当委員と上級代表を統合し、憲法と同様に、対外行動局の支援を受けることになる。^{[ 9 ] [ 10 ]}この新たな役職は、外務理事会の議長や国際フォーラムでのEU代表など、これまで欧州連合議長国の外務大臣（および前回議長国を務めた国と次期議長国の外務大臣）が担っていた他の外交上の役職も引き継いだ。

名称変更にもかかわらず、多くのメディアは依然として外務大臣と呼んでおり、交渉では、上級代表はもはや理事会の事務総長を兼任するのではなく、統合された委員会のポストに就く欧州委員会の副委員長になることが決定された。^{[ 10 ]}この2つのポストの統合は、キッシンジャーの質問への答えをさらに進めるものと見なされている。

外交政策担当上級代表、あるいはさらに言えば外務大臣の設置は、現状と比べて大きな変化となるだろう。これにより、ハビエル・ソラナ氏の現在の職務と、欧州委員会内でEUの対外援助を担当するベニータ・フェレーロ＝ヴァルトナー氏の職務との二重構造が解消される。したがって、同一人物が問題に対処し、ヘンリー・キッシンジャーの有名な電話「 ヨーロッパと話したい」 にも応じることができるようになる。

アムステルダム条約は、 EUを国際舞台で代表する共通外交・安全保障政策上級代表のポストを新設した。上級代表は理事会事務総長が務めることが決定された。そのため、当時の事務総長であったユルゲン・トランプ氏が初代上級代表となったが、その任期はわずか数ヶ月であった。

初代常任上級代表は、元NATO事務総長のハビエル・ソラナ・マダリアガ氏でした。同氏は1999年7月4日、ケルンで開催された欧州理事会において、理事会事務総長兼上級代表に任命されました。NATOを退任した直後の1999年10月18日に就任しました。同職の予算は4000万ユーロで、その大部分はバルカン半島での作戦に充てられました。在任中、上級代表の職務は急速に拡大し、いくつかの機能が統合されました。1999年11月25日からは、西欧連合（WEU）事務総長にも任命され、同組織から共通外交・安全保障政策（CFSP）への責任移管を監督しました。2004年には5年間の任期が更新され、 2期目の任期中は欧州防衛機関（EDA）の長官も兼任しました。 

クリントン政権は2000年5月、ソラナはヘンリー・キッシンジャーの有名な「ヨーロッパと話すための電話番号が欲しい」という願望の実現であると主張した。 ^{[ 18 ]} 2003年12月、ソラナは欧州安全保障戦略を発表し、主な優先事項を定め、テロを含むEUの安全保障に対する主な脅威を特定した。2004年3月25日、ソラナはギース・デ・フリースをCFSPのテロ対策調整官に任命し、デ・フリースの職務はEUのテロ対策を合理化、組織化、調整することであると概説した。

彼は欧州連合とボリビアやコロンビアを含む中東およびラテンアメリカの様々な国々との間で数多くの連合条約を交渉してきた。ソラナは旧ユーゴスラビア連邦の残りの地域を統一する上で極めて重要な役割を果たした。彼はモンテネグロが完全独立ではなくセルビアとの連合を形成することを提案し、これはコソボとヴォイヴォディナの独立要求から生じる可能性のあるドミノ効果を避けるためだと述べた。地元メディアは皮肉を込めてこの新国家を「ソラニア」と名付けた。

2002年1月21日、ソラナ氏は、グアンタナモ湾の被拘禁者はジュネーブ条約の下で捕虜として扱われるべきだと述べた。EUは、今回の交渉と今後の交渉を通じてイラク侵攻のような戦争を回避したいと表明しており、ソラナ氏は、EU安全保障理事会の常任理事国である英国とフランスが意見を異にしていた時が、自身の仕事で最も困難な瞬間だったと述べている。いわゆるヴィリニュス書簡（東欧諸国が米国のイラクにおける政権交代目標を支持すると表明したもの）と、英国、イタリア、および6つの二流国からの同様の書簡である「8カ国書簡」は、一般的にCFSPの最低点と見なされている。ソラナ氏は「静かな外交官」として活動し、交渉でしばしば脇に追いやられ、不可能だと分かっている任務に送られた。^{[ 19 ]}

ソラナ氏はイスラエル・パレスチナ紛争の解決に向けて重要な役割を果たしており、国連、ロシア、米国とともに中東和平カルテットの一員として「和平へのロードマップ」の主要な立案者であり続けている。2004年7月22日、彼はイスラエルでアリエル・シャロン首相と会談した。シャロン首相は当初、ソラナ氏との会談を拒否したが、最終的にはEUがロードマップに関与することを認めた。ソラナ氏は2005年1月9日のパレスチナ大統領選挙を妨害したとしてイスラエルを批判したが、その後1月13日に再びシャロン首相と会談した。

2004年11月、彼は英国、フランス、ドイツがイランとの核物質濃縮凍結交渉を行うのを支援した。同月、彼はウクライナの選挙後の情勢において2人の大統領候補間の仲介に関与し、2005年1月21日にはウクライナの新大統領ヴィクトル・ユシチェンコを招き、将来のEU加盟について協議した。^{[ 20 ]}

ソラナは当初、初代外務大臣に選ばれたが、そのポストの導入が遅れたため、10年間務めた後、新たな候補者に道を譲ることになった。多数の候補者が挙がった後、EU首脳は、統合された初代上級代表として英国のキャサリン・アシュトンに合意した。アシュトンは以前は欧州貿易委員を務めており、それ以外に外交経験はなかった。アシュトンは、そのポストを主張する中道左派の指導者たちによって満場一致で指名されたことで、予想外にも最終候補者リストのトップに躍り出た。^{[ 21 ] [ 22 ]}アシュトンは就任前に欧州議会によって承認された。同じ欧州理事会で、ピエール・ド・ボワシューが欧州連合理事会事務総長に任命され、上級代表と事務総長が同一人物ではなくなったことが示された。^{[ 23 ]}

2010 年 10 月には、事務総長にピエール・ヴィモン(フランス)、副事務総長にヘルガ・シュミット (ドイツ) とマチェイ・ポポフスキ(ポーランド)、最高執行責任者にデイビッド・オサリバン(アイルランド) など、欧州対外活動庁 (EEAS) の主要な人事のほとんどが行われた。他の職員や大使は徐々に周期的に任命された。^{[ 24 ]}アシュトン氏は 2010 年 12 月 1 日に控えめなイベントで正式に EEAS を発足させ、米国および中国との関係、気候変動、貧困撲滅、危機管理、テロ対策を主要な優先事項として概説した。^{[ 25 ]}

2010年のハイチ地震の後、アシュトン氏は外務・開発・環境総局長と理事会および状況センター（EUの情報収集機関）の専門家による会議を主宰した。そこで彼らは300 万ユーロの援助に合意し、さらなる財政支援を求め、状況を評価するために職員を派遣し、加盟国からの約束を調整することに合意した。その後、アシュトン氏は加盟国大使会議を主宰し、総括的な調整役を務めた。例えば、国連からの連絡はアシュトン氏を経由した。アシュトン氏はこれを対外行動サービスの最初の活動とは表現しなかったものの、EUの様々な外交政策関係者間のこのような調整がこれまでに行われたのは初めてであると強調した。リスボン条約以前に議長国を務めるはずだったスペインは、パナマにあるスペイン軍基地の使用を提供するなどして支援を受けたものの、主導権は握らなかった。しかし、援助の大部分はハイチと加盟国間で二国間交渉によって行われた^{[ 26 ]。}アシュトン氏はその後、ハイチに自ら赴かなかった数少ない外国代表の一人として批判された^{[ 27 ]} 。EU閣僚が欧州憲兵隊の派遣に合意したにもかかわらず、アシュトン氏は危機の間、EUの国際的なイメージ向上に失敗したとして批判された。アシュトン氏は次のように答えた。「ハイチの人々、米国、国連、その他から、EUが果たした極めて重要な役割が認められています。主要な問題について、我々は命を救い、ハイチの人々を支援するために努力したかどうかを問うべきです。はい、我々は努力しました。」^{[ 28 ]}

批判は高まり続け、ウクライナ首相の就任式に出席するために国防会議を欠席したこと^{[ 29 ]}、英国当局者に対する偏向、語学力の欠如、EU軍事計画本部の設立をめぐって英仏間の対立を招く恐れがあること^{[ 30 ]}などに対する苦情が寄せられた。ギュンター・エッティンガー委員を含む一部の人々は、彼女が以前の3つの仕事を統合した仕事を引き受けなければならず、EEASの設立に取り組んでいるため、すべてを一度に引き受けることや、すべての人を満足させることは不可能であるという理由で彼女を擁護した。^{[ 29 ] [ 30 ]} 2010年の初期のスペインの支援にもかかわらず、アシュトンはEUの代表として誰が発言するかをめぐってスペイン外相と競合することになった^{[ 31 ]。}加盟国と機関の間で合意を見つける必要性から、EEASの運用開始予定日は2010年春から2010年12月に延期された^{[ 32 ]。}スペインの立場とは対照的に、2011年にポーランド外相のラデク・シコルスキは、アシュトンの「忠実な代理人」として行動すると述べた^{[ 33 ] 。}

ピエール・ヴィモン事務総長は、アシュトン氏への批判を擁護する側に加わり、リビアのベンガジに欧州対外活動庁（EEAS）事務所を開設した彼女の功績を称賛し、リビアにおけるEEASの人気を高めたと述べた。彼はまた、シリア問題でも彼女を支持し、2期目の立候補を求めた。ポーランドのミコワイ・ドウギェレヴィチ欧州担当大臣も、アシュトン氏への批判は「空虚な言葉ばかり」であり、「彼女は不可能な仕事をこなしているが、それをうまくやっている。任期が終わる頃には、人々は彼女の功績をより肯定的に評価するだろう。彼女は真の遺産を残すだろう」と述べた。^{[ 34 ]}

しかし、元欧州委員会顧問のフレイザー・キャメロン博士は、「アシュトンに対する批判はかなり強く、彼女が受けている悪評を払拭するのは難しいだろう。これは、広報外交に関してEEASにとって問題であり、指導者を選ぶための我々のシステムを反映している。EEASは、最後の加盟国がその職に署名するまで待つことがあまりにも多い。もっと早く見解を示すことができるはずだ。エジプトのような場所を見てみると、キャシーは5回も訪問しているが、人々はまだEEASが何をしているのか、誰がヨーロッパを代表しているのかよく分かっていない。グラスは半分以下しか満たされていない。アシュトンに対する批判はスタイルの問題であり、EEASの士気は本来あるべきほど高くないと思う」と主張した。^{[ 34 ]}

アシュトンはジュネーブでE3/EU+3（P5+1諸国とEU）とイランの会合の議長を務め、 ^{[ 35 ]} 2013年11月24日に暫定合意と共同行動計画につながった。^{[ 36 ] [ 37 ]}

アストン氏の在任中の業績に対する世論の論調は、特にコソボ問題とセルビアとの関係正常化、そしてイランの核開発計画に関する交渉における彼女の貢献によって大きく左右されることになった。2013年10月、シュピーゲル誌は彼女について次のように書いている。

しかし今や、57歳の男爵夫人は突如として世界外交の中心に躍り出た。そして彼女の名前が挙がるたびに、その強硬な交渉術、体力、そして外交手腕が称賛される。ジョン・ケリー米国務長官は彼女に大きな信頼を寄せていると言われている。「彼女は慎重で洞察力に優れているだけでなく、粘り強い。それが彼女を理想的な交渉者にしている」と、ドイツの親ビジネス政党である自由民主党（FDP）の欧州議会代表で外交委員会のメンバーでもあるアレクサンダー・グラフ・ラムスドルフは語る。^{[ 38 ]}

2013年11月にイランの核開発計画に関する暫定合意の交渉が行われた後、^{[ 36 ]}フィナンシャル・タイムズ紙は、アシュトン氏が「もはや外交の素人ではない」と報じた。フランスのベテラン外交官は、「彼女には脱帽だ。彼女は本当に決定的な役割を果たした」と述べたと伝えられている。同紙はさらに、当初は他の外相とのみ交渉することを主張していたイランのモハマド・ジャバド・ザリフ外相が、交渉の後半には「今や…アシュトン氏とだけ交渉したい」と望んだと報じた。ある西側外交官は、「他の国がこれに同意したことは重要だ。彼女が部屋で詳細を交渉している間、中国とロシアが外にいたのは非常に注目すべきことだった」と述べた。^{[ 39 ]}

2014年7月、 2014年の選挙後、S&Dグループに所属するイタリア人欧州議会議員が多数いたことから、欧州理事会は彼女をジャン＝クロード・ユンケルの新欧州委員会の上級代表候補として検討した。2014年7月13日、フィナンシャル・タイムズ紙をはじめとする欧州各紙は、彼女の指名案がラトビア、エストニア、リトアニア、ポーランドなどの東欧諸国から反対されたと報じた。これらの国々では、ロシア・ウクライナ戦争に関する彼女のロシアに対する姿勢が弱すぎると見なされていた。しかし、2014年8月2日、イタリアのマッテオ・レンツィ首相は、書簡で彼女を欧州委員会委員長に選出されたジャン＝クロード・ユンケルに正式に指名し、イタリアの欧州委員候補とした。8月30日、欧州理事会の開催に先立ち、欧州の社会主義首相らが会合を開き、彼女は欧州社会党の承認を得た。同日、ヘルマン・ファン・ロンパイ欧州理事会議長は、欧州理事会がイタリアの大臣を新たな上級代表に任命することを決定し、2014年11月1日付で発効すると発表した。

彼女は最初の記者会見で、ロシアとウクライナ間の危機を解決するために、両国間の協議の実現に尽力すると宣言した。

2015年、モゲリーニはイランの核開発計画に関する国際合意である包括的共同行動計画の交渉における役割で称賛され、イランのモハマド・ジャバド・ザリフ外相とともに、この合意を世界に発表した。^{[ 40 ]}

2015年2月、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、元EU域内市場担当委員のミシェル・バルニエを防衛・安全保障担当特別顧問に任命した。ユンケル委員長は、バルニエの役割は、欧州委員会、特にEUHRVPのフェデリカ・モゲリーニに対し、重要な防衛・安全保障問題について助言することだと述べた。^{[ 15 ]}バルニエの任命は、フランスのベテラン外交官アラン・ル・ロワが欧州対外行動庁（EEASまたはEAS）の新事務総長に指名された直後のことだった。^{[ 41 ]}

2020年、EU開発大臣は、パンデミックとその経済的影響に対処するパートナー国を支援するため、総額200億ユーロを超える財政支援を提供する「チーム・ヨーロッパ」支援パッケージを立ち上げた。

2022年2月18日のロシアによるL/DPR（自称ルハンスク人民共和国とドネツク人民共和国）に関する宣言を受けて、ボレル上級代表はモスクワに対し、ウクライナの国境を尊重するミンスク合意の原則、ノルマンディー形式および三者連絡グループ内での協議に戻るよう警告した。^{[ 42 ]}

ガザ戦争の展開に伴い、ボレル氏はイスラエルの行動を繰り返し批判し、ガザに対する同国の封鎖は違法であり、避難命令は非現実的だと一蹴した。欧州連合外務・安全保障政策上級代表として、 2023年のガザ戦争の発端となったハマスによるイスラエルへの「野蛮でテロ的な攻撃」を非難した。2023年10月10日、ボレル氏はイスラエルがガザ地区の全面封鎖を実施することで国際法に違反していると非難した。^{[ 43 ]} 2024年1月3日、同氏はイスラエルのイタマル・ベン・グヴィル大臣とベザレル・スモトリッチ大臣の発言を非難し、「強制移住は国際人道法の重大な違反として厳しく禁止されており、言葉は重要だ」と書いた。^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]} 2024年1月29日、ボレル氏はアントニオ・グテーレス国連事務総長に対し、 UNRWAへの資金提供は停止されておらず、EUは調査後に資金提供の決定を下すと述べた。^{[ 47 ]}ボレル氏は、「疑惑によってUNRWAの不可欠で素晴らしい活動が曇ってはならない」と述べた。^{[ 48 ]} 2024年3月、ボレル氏は、イスラエルがパレスチナ人から食糧を奪うことは国際人道法の重大な違反であると述べ、アル・ラシード人道支援事件を「全く容認できない虐殺」と表現した。^{[ 49 ]}国際司法裁判所がイスラエルによるパレスチナ領土の占領に関する勧告的意見を出したことを受け、ボレル氏は国際法は「拘束力がある」と述べ、ガザ地区とヨルダン川西岸におけるイスラエルの国際法遵守の不履行に関して、EU外相らに「言葉だけでなく行動に移す」よう求めた。^{[ 50 ]}

2024年12月1日、上級代表としての就任初日、カラス氏は欧州理事会議長のアントニオ・コスタ氏、拡大担当委員のマルタ・コス氏とともにウクライナを訪問し、「欧州連合はウクライナがこの戦争に勝つことを望んでいる」と述べ、ウクライナの勝利を強く支持した。^{[ 51 ]}この訪問はスロバキアのロベルト・フィツォ首相 から批判され、フィツォ首相はそれ以上の説明をすることなく、カラス氏とコスタ氏がEU機関によって合意されていない発言をしたと述べた。^{[ 52 ]}同日、カラス氏はまた、与党がEU加盟交渉を延期するという決定に対する抗議活動を暴力で鎮圧しないようグルジア政府に警告し、制裁をちらつかせた。^{[ 53 ]}