共通外交安全保障政策

共通外交安全保障政策（CFSP）は、主に安全保障と防衛の外交と行動のための、欧州連合（EU）の組織的かつ合意された外交政策である。CFSPはEUの対外関係の特定の部分のみを扱っており、その領域には主に貿易と商業政策、第三国への資金提供などの他の領域が含まれる。決定には欧州連合理事会における加盟国の全会一致が必要であるが、一旦合意されると、特定の側面は特定多数決によってさらに決定することができる。外交政策は、現在はカヤ・カラスであるEU上級代表が議長を務め、代表を務めている。

CFSP は、北大西洋条約機構(NATO) がヨーロッパの領土防衛と和解の責任を負っていると見なしています。しかし、1999 年以降、平和維持や条約の警備などの任務の実施は欧州連合が担当しています。EU 軍と NATO の関係を説明するときによく使われるフレーズは、「分離可能だが分離されていない」です。^[1]同じ軍と能力が EU と NATO の活動の基盤を形成していますが、必要に応じて一部を欧州連合に割り当てることができます。

共通外交 安全保障政策
欧州連合の柱
欧州連合を構成する3つの柱（クリック可能）
EPC ← 1993–2009 → EU

EUの共通商業政策に基づく国際貿易交渉における協力は、1957年のEU設立にまで遡る。^[2] CFSP自体は、 1970年の欧州政治協力（EPC）の設立に端を発している^。[3]欧州政治協力は、外交政策問題に関する加盟国間の非公式協議プロセスであり、外交政策問題に対する共通アプローチを構築し、EC自身の利益と国際社会全体の利益を促進することを目的としていた。これには、国際協力、人権尊重、民主主義、法の支配の促進が含まれる。^[4]

例えばユーゴスラビア戦争中に明らかになった欧州経済共同体の弱点により、外交政策を強化したいという願望が生まれた。それはマーストリヒト条約にまとめられ、1993年に発効して欧州連合が設立された。以前から存在していた超国家的な 欧州経済共同体が3本の柱の1つとなった一方で、さらに2本の柱が立てられた。2本目のCFSPの柱は政府間主義に基づいており、閣僚理事会のメンバー間の一致した意見と他の機関の影響がほとんどないことを意味していた。

アムステルダム条約により、 EUの外交政策を調整し代表する共通外交安全保障政策上級代表（2009年12月1日までハビエル・ソラナ氏が務める）の事務所が設立された。 ^[5]

リスボン条約は2009年12月に発効し、柱のシステムに終止符を打った。これにより、CFSPの「柱」としての地位は終了した。さらに、EU外交政策の調整と一貫性を高めるため、リスボン条約では、共通外交安全保障政策担当上級代表と対外関係・欧州近隣政策担当欧州委員のポストを事実上統合し、外務安全保障政策上級代表を設置した。2011年12月以降、上級代表（HR）は、同じくリスボン条約によって設置された欧州対外行動サービス（EEAS）の責任者となっている。これは本質的に、欧州連合の共通の外務省または外交団となることを意図している。

マーストリヒト条約第 V 編 J.1 条によれば、欧州連合は、外交・安全保障政策のすべての分野を網羅する共通の外交・安全保障政策を定義および実施しており、その目的は次のとおりです。

• 国連憲章の原則に従い、連合の共通の価値、基本的利益、独立性および一体性を守る。
• あらゆる方法で連合の安全を強化する。
• 国際連合憲章の原則、ヘルシンキ最終文書の原則、パリ憲章の目的（外部国境を含む）に従って、平和を維持し、国際安全保障を強化する。
• 国際協力を促進する。
• 民主主義と法の支配、そして人権と基本的自由の尊重を発展させ、強化する。

欧州理事会は、 CFSP の原則と一般的なガイドライン、および EU が実施する共通戦略を定義します。これらのガイドラインに基づいて、閣僚理事会は共同行動または共通の立場を採択します。共同行動は、EU による運用行動が必要であると見なされる特定の状況に対処し、EU に提供される目的、範囲、および手段を規定します。これらは加盟国に義務を課します。一方、共通の立場は、地理的またはテーマ的な性質の特定の問題に対する EU のアプローチを定義し、加盟国の国家政策が従わなければならない一般的なガイドラインを抽象的に定義します。

上級代表は、欧州理事会議長とともに、合意された外交政策問題においてEUを代表して発言し、加盟国間の意見の不一致によって生じた曖昧な政策立場を明確にする任務を担うことができる。共通外交安全保障政策では、特定の政策に従うべき適切な政策について27加盟国間の全会一致が必要である。イラク戦争をめぐって生じたような共通外交安全保障政策における意見の不一致は珍しいことではない ^{[6] 。}

上級代表はまた、欧州連合特別代表の活動を調整する。リスボン条約の発効により、この役職は理事会事務総長とは区別されるようになった。上級代表は欧州防衛機関の長として機能し、共通安全保障防衛政策に関してCFSPと同様の機能を果たす。2009年12月1日、キャサリン・アシュトンが1999年以来務めてきたハビエル・ソラナの後任として上級代表の地位に就いた。2014年8月30日、ヘルマン・ファンロンパイは、フェデリカ・モゲリーニが2014年11月1日付けで新しい上級代表となること を発表した。

CFSPの枠組みの中では、いくつかの組織が設立されている。理事会には、基本的に外務大臣の会合である外務理事会（FAC）と、CFSPの対象分野における国際情勢を監視し、閣僚理事会の要請または独自の判断で意見を述べることで貢献し、合意された政策の実施を監視する政治安全保障委員会（PSC）がある。^[7]

欧州防衛機関（EDA）は、防衛能力の向上、軍事研究、軍事技術の欧州域内市場の確立を奨励している。西欧諸国（下記防衛参照）から引き継がれた2つの機関は、欧州連合安全保障研究所（EUISS）と欧州連合衛星センター（EUSC）である。EUISSは欧州連合の社内シンクタンクである。その使命は、EUに共通の安全保障文化を見つけ、CFSPの開発と計画を支援し、欧州の戦略的議論を豊かにすることである。EUSCは衛星画像と付随データの分析を提供している。^[8]

共通安全保障防衛政策（CSDP）は、CFSPのうち防衛と危機管理に関する部分であり、加盟国が提供する民間および軍事資産を活用したCSDPミッションにおいてEU機構によって実施される。欧州連合条約（TEU）第42条から第46条に基づき、 ^[9] CSDPには加盟国間の相互防衛条項と、28か国の軍隊のうち25か国が構造的統合を追求する恒久的構造的協力（PESCO）も含まれている。

欧州連合条約第42条第2項は、CSDPには共通のEU防衛政策の「漸進的な枠組み」が含まれており、各国首脳または政府首脳で構成される 欧州理事会が全会一致で決定した場合には、共通の防衛につながると規定している。

国連憲章の原則に従い、平和維持、紛争予防、国際安全保障の強化を目的とした海外でのCSDPミッションに参加する場合、各国の軍隊は、既存の国家軍の枠組み内で行動することも、欧州軍団（ユーロコープ）、EU戦闘群（EUBG）、欧州憲兵隊（ユーロゲンドフォー）など、欧州連合条約第42条3項に基づいてCSDPに提供される政府間部隊の一部として行動することもできる。^[10]

欧州連合の外務・安全保障政策上級代表（HR/VP）は現在ジョセップ・ボレル氏が務めており、CSDPの決定を提案し、実施する責任を負っている。こうした決定は外務理事会（FAC）によって行われ、通常は全会一致が必要となる。

CSDP組織はHR/VPが率いており、対外行動庁（EEAS）の関連部門（軍事参謀本部（EUMS）を含む）、軍事委員会（EUMC）などのいくつかのFAC準備機関、および国防庁（EDA）を含む4つの機関で構成されています。2017年以来、CSDPは防衛基金と防衛に関する調整年次レビュー（CARD）によっても促進されています。

ニース条約に同意する前にアイルランド国民は中立を保証されていたが、フィンランドの首相マティ・ヴァンハネンは2006年7月5日、欧州議会で議長として演説した際に次のように宣言した。^[11]

プフリューガー氏はフィンランドを中立国と表現しました。この点については訂正します。フィンランドはEU加盟国です。鉄のカーテンの時代、私たちはかつて政治的に中立な国でした。現在、私たちはEU加盟国であり、共通の政策、さらには共通の外交政策を持つこの価値観の共同体の一員です。

しかしながら、2009年6月18日と19日の欧州理事会では、リスボン条約に関連してアイルランドに同様の中立保証が与えられた。

欧州理事会はまた、アイルランド首相が提示した税制政策、生存権、教育、家族、そしてアイルランドの伝統的な軍事的中立政策に関するアイルランド国民のその他の懸念についても、必要な法的保証を通じてアイルランドと他の加盟国が相互に満足できる形で対処することに合意した。^[12]

EUの外交政策は人権保護に注力している。研究によると、EUの意思決定者によるこうした発言は、実際のEUの外交政策活動と一致している。^{[13] [14]} EUによる軍事的・経済的介入は、暴力が明らかに民間人を標的にしている国では常に起こりやすい。^[13]同様に、人権制裁は人権侵害に責任のある国に対して一貫して適用されている。^[14]地政学的懸念もEUの行動に影響を及ぼしており、EUは「非EU加盟国における人権侵害に最も注意を払っており、次いでサハラ以南のアフリカ諸国が続いており、アジアと南北アメリカで最も積極的ではない」。^[13]

欧州平和ファシリティ（EPF）は、2021年3月に設立されたEUの予算外資金調達手段であり、パートナー国への軍事援助の提供と、CFSPに基づくEUの海外軍事任務の展開への資金提供を目的としています。

欧州連合は、テロ行為を実行または試みる人物、これらのグループに参加する人物、またはテロ計画の実行を手助けする人物によって直接的または間接的に管理されているグループまたは団体をテロ組織と見なしています。また、そのような人物、グループ、団体に代わって、またはそれらの指示の下で活動するグループおよび団体の定義も含まれています。これには、そのような人物または関連する人物、グループ、団体によって直接的または間接的に所有または管理されている財産から得られた資金も含まれます。監視リストは、2007年に議会法図書館のために見直されました。^[15]

欧州連合は、2001年12月27日の共通見解2001/931/CFSP ^[16]でテロリズムの定義を示しており、これはその後の法律でも言及されている。この定義では、テロリズムとは、国内法で犯罪として定義されている性質や文脈から判断して、以下の目的で行われた場合、国家または国際機関に重大な損害を与える可能性のある意図的な行為であると強調されている。

• 国民を深刻に脅かす
• 政府または国際機関に何らかの行為の実行または不履行を不当に強制すること
• 基本的な政治、憲法、経済、社会構造を深刻に不安定化または破壊する

テロ組織のリストは、2001年12月27日の共通見解2001/931/CFSPで13の組織がリストされたことから始まった。^[16] 9/11攻撃がリストのきっかけであったにもかかわらず、欧州共同体はアルカイダをリストに入れていなかった。このリストは、2005年12月21日の共通見解2006/231/CFSPなど、その後の宣言によって更新されてきた。^{[17]例えば、} LTTEが含まれるようになった。^{[18] 2005年11月29日の}欧州理事会の共通見解2005/847/CFSPは、これらの組織のリストを更新した。^[19]

欧州委員会は、独自の外交・安全保障政策に加え、国際機関における代表権も拡大している。これまでは、上級代表と並んで活動していた欧州委員会対外関係担当委員を通じて国際機関に代表権が与えられていたが、現在は上級代表が欧州委員会副委員長として直接参加している。国連では、EUは援助などの分野で多大な貢献を果たしており、その分野で影響力を増している（下記参照）。^[20]

G8とG20では、 EUは首脳会議の議長・開催権に加え、加盟国としての権利も有している。EUはG8では委員会議長と理事会議長によって代表される。 ^[21] G20では、EUの正確な代表は個々の会議の形式によって異なり、ECBの職員も含まれる場合がある。これらの会議のすべてにおいて、EUは政策を調整するための非公式なプロセスを確立している。^[22]世界貿易機関（WTO）では、27の加盟国すべてが代表され、EUは貿易委員によって組織として代表される。^[23]

EUの影響力は拡大を通じても感じられる。EU加盟の潜在的利益は、EU加盟基準を満たすことを望む国々の政治・経済改革のインセンティブとして機能し、東欧の旧共産主義諸国の改革と安定化に寄与する主要な要因であると考えられている。^[24]他国の内政に対するこの影響力は、軍事的な「ハードパワー」とは対照的に、一般に「ソフトパワー」と呼ばれている。 ^[25]

欧州連合が近隣諸国の改革プロセスに提供する支援の一例としては、EUBAM（モルドバとウクライナへの欧州連合国境支援ミッション）があり、これはモルドバとウクライナの政府が国境と税関手続きをEU基準に近づけるのを支援している。

欧州連合の影響力のある経済的地位と国家のような特徴は、米国中央情報局（CIA）の出版物「ワールドファクトブック」で認められている。EUは2004年12月にこのファクトブックに掲載された。^[26]

欧州共同体人道援助事務所（ECHO）は、EUから開発途上国への人道援助を行っている。2006年の予算は6億7100万ユーロで、そのうち48%がACP諸国に提供された。^[27] EU自身の拠出金と加盟国の拠出金を合わせると、EUは世界最大の援助提供国である。^[28]

EUの援助は以前、シンクタンクのオープン・ヨーロッパから、非効率で、対象が間違っており、経済目標と結びついていると批判されたことがある。^[29]一部の慈善団体は、欧州各国政府が債務救済、留学生、難民への支出を誤って含めることで、援助費を水増ししていると主張している。水増しされていない数字では、EUは2006年に内部援助目標を達成できず^{[30] 、EUは2015年まで}GNPの0.7%という国際目標にも到達できない。しかし、その目標を達成した国はわずか数カ国である。2005年のEUの援助はGNPの0.34%で、米国や日本の援助を上回っていた。^[31]元援助担当委員のルイ・ミシェルは、援助はより迅速に、より効果的に、人道的原則に基づいて行われるべきだと訴えている。^[28]

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• D Seah、「英国による外交関係遂行の側面としての CFSP: 特に東南アジア友好協力条約に関連して」。International Review of Law 2015。
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• EUウェブサイト – 外交・安全保障政策
• von Ondarza, Nicolai (2008)。「EU の軍事展開 - 行政特権」(PDF)。ブリュッセル:ドイツ国際安全保障研究所 (SWP)、ベルリン。 {{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です^{[リンク切れ‍ ]}
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