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外務省はブラジルの外交関係を管理する責任を負っている。ブラジルはラテンアメリカ最大の経済大国であり、世界の舞台で重要な政治的、経済的勢力である。 [1]ブラジルの外交政策は、地域大国および潜在的な世界大国としての役割を反映しており、国の国益、国家安全保障、イデオロギー的目標、経済的繁栄の保護に役立つように設計されている。
第二次世界大戦から1990年まで、民主政権と軍事政権の双方が、国家主導の産業政策と独立した外交政策を追求することで、世界におけるブラジルの影響力を拡大しようと努めた。ブラジルの外交政策は近年、他の南米諸国との関係を強化し、国連や米州機構を通じて多国間外交に従事し、時にはラテンアメリカにおける米国の政治的、経済的影響力に対する対抗勢力として行動することを目指している。
概要
大統領は外交政策に関する最終権限を持ち、議会はすべての外交指名と国際条約、およびブラジルの外交政策に関連する法律の審査と検討を任務としている。[2]
外務省（イタマラティとも呼ばれる）は、大統領に助言し、ブラジルの他国および国際機関との外交関係を管理する政府機関です。イタマラティの管轄範囲には、政治、商業、経済、金融、文化、領事関係が含まれ、代表、情報提供、管理という外交の典型的な任務を遂行する分野です。外交政策の優先事項は大統領によって決定されます。
外交政策
ブラジルの外交政策は、ラテンアメリカの地域大国、発展途上国のリーダー、そして新興世界大国としての同国のユニークな立場の副産物である。[3]ブラジルの外交政策は、一般的に多国間主義、平和的紛争解決、他国の内政への不介入の原則に基づいている。 [4]ブラジルは、米州機構や国連を通じて多国間外交に従事し、アフリカやアジアの発展途上国との関係を強化している。ブラジルは現在、ハイチの多国籍国連安定化部隊MINUSTAH を指揮している。一方的な特権を追求する代わりに、ブラジルの外交政策は、最初は南米共同市場 (メルコスール)を通じて、現在は南米諸国連合を通じて、地域統合を重視する傾向がある。ブラジルはまた、軍事協力、財政援助、文化交流など、いくつかの分野で、ポルトガル語圏の他の国々との共同協力を通じて、他のポルトガル語圏諸国との協力にも尽力している。これは例えばCPLPの枠組みで行われている[6] 。2003年のルラ・ダ・シルバのアフリカ訪問には、ポルトガル語圏のアフリカ3カ国（アンゴラ、サントメ・プリンシペ、モザンビーク）への国賓訪問が含まれていた[7]。最後に、ブラジルは東ティモールの発展と平和の回復にも力を入れており、同国に非常に強い影響力を持っている[8] [9] 。
ブラジルの政治、ビジネス、軍事的事業は、同国の貿易政策によって補完されている。ブラジルでは、外務省が引き続き貿易政策を支配しており、国の商業的利益が（時には）より大きな外交政策の目標、すなわちラテンアメリカと世界におけるブラジルの影響力の強化に吸収されてしまう。[10] [11]例えば、先進国（米国や欧州連合など）と有意義な貿易協定を締結することは、おそらくブラジルの長期的な経済的自己利益に有益であるが、ブラジル政府は代わりにメルコスール内での指導的役割を優先し、アフリカ、アジア、中東の国々との貿易関係を拡大してきた。
ブラジルのソフトパワー外交には、既存の大国の力を抑制するための外交連合の形成などの制度的戦略が含まれています。[12]近年、ブラジルはBASIC、IBSA、BRICSなどの国際グループへの参加を通じて、インド、ロシア、中国、南アフリカなどの他の戦略的アクターとの政治的対話を確立することに高い優先順位を与えています。BRICS諸国は、世界外交の漸進的な変化の最も強力な推進力の一つであり、関連する世界的なパワーシフトから最も恩恵を受けています。[12]
労働党政権: 2003-2016
ルラ・ダ・シルバ政権（2003年～2010年）におけるブラジルの外交政策は、次のような指針に重点を置いていた。より大きな均衡の追求に貢献し、一方的な姿勢を弱める。国際レベルでの政治・経済交渉における国の影響力を高めるために二国間および多国間関係を強化する。より大きな経済、金融、技術、文化交流の恩恵を受けるために関係を深める。長期的には発展を危うくする可能性のある協定を避ける。[13]
これらの指令は、インド、南アフリカ、ロシア、中国といった新興国や発展途上国との政治的協調の模索、南米諸国連合と南米安全保障理事会などの派生組織の創設、メルコスールの強化、ドーハ・ラウンドとWTOへの参加、米国を含む先進国との関係維持、アフリカ諸国との関係の締結と縮小、国連安全保障理事会の改革とブラジルの常任理事国入りに向けた運動、国家と国民の間のより大きな均衡を可能にする社会的目標の擁護に明確に重点を置くことを暗示していた。[13]
2003年から2010年まで、ルラ大統領は中国を不公平な世界秩序を改革する中心的存在として位置づけた。[14]ルラ大統領は、中華人民共和国と中国共産党が主張する「一つの中国」原則に対するブラジルのコミットメントを表明し、中華人民共和国政府は台湾を含む中国全体を代表する唯一の合法的な政府であり、中国の一部であると述べた。[15]
ルラ政権下で、ブラジルはキューバに資金と企業支援を提供した。[16] [17]国営ブラジル石油会社ペトロブラスはキューバ沖での石油掘削の可能性を研究し、オデブレヒト建設会社はキューバのマリエル港を島の主要な商業港に改修した。 [17] [18]ブラジルの国営ブラジル開発銀行はマリエルに新しい道路、鉄道、埠頭、倉庫を建設するためにオデブレヒトに3億ドルを融資した。[17]ブラジルはまた、ブラジルの商品やサービスの支払いのためにキューバに最大10億ドルの信用枠を提供した。[18]
2007年11月、ルラはベネズエラのウゴ・チャベス大統領を国民の民主的な選択として擁護した。[19]彼は「チャベスにはリスクはない」と述べた。[19]彼はチャベスへの称賛を表明し、「チャベスのリーダーシップのおかげで、ベネズエラの国民は素晴らしい成果を上げることができた」と述べ、2008年にはチャベスは「この国が過去100年間に持った大統領の中で最高の人物」だったと述べた。[20]
ルセフ政権（2011-2016年）の外交政策は、ブラジルの地域商業優位性と外交の深化、アフリカにおけるブラジルのプレゼンスの拡大、地球温暖化問題やその他の多国間会合におけるG20での主要な役割の実現を目指した。 [21]国連において、ブラジルは経済制裁や外国の軍事介入に反対し続け、安全保障理事会の常任理事国入りへの支持を集めようとしている。[22]他の新興国との協力は、ブラジルの国際外交戦略における最優先事項であり続けている。リビアでの軍事行動を支持する最近の空爆決議については、ブラジルは安全保障理事会の他のBRICS諸国に加わり棄権した。シリアでの暴力を非難する決議案については、ブラジルはインド、南アフリカと協力して、西側諸国とロシア、中国の溝を埋めようと努めた。[23]
ボルソナロ政権、2019 ～ 2022 年
ルセフ大統領の弾劾後、ブラジルは西側同盟国との再連携を開始した。2019年、ジャイル・ボルソナーロ大統領がミシェル・テメル大統領の後任となった。新たな外交政策は、特に南北アメリカ大陸では米国とコロンビア、アジアではイスラエル、日本、韓国、ヨーロッパでは英国、イタリア、ギリシャといった主要国との再度の接近に重点が置かれた。ブラジルとポルトガルの関係も強化され、ベネズエラ危機をめぐる意見の相違にもかかわらず、ブラジルはBRICS諸国と緊密な関係を維持した。[24] [25]
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2018年の大統領選挙運動中、ボルソナーロはブラジルの外交関係に大幅な変更を加えると述べ、「ブラジル国民が常に抱いてきた価値観に奉仕する必要がある」と述べた。また、国は「独裁者を称賛」したり、米国、イスラエル、イタリアなどの民主主義国を攻撃したりするのをやめるべきだと述べた。[26] 2018年初頭、彼は「米国、イスラエル、日本、韓国、台湾の5つの民主主義国への訪問は、我々がどのような国であるかを示しており、我々は善良な人々と協力したいと考えている」と断言した。ボルソナーロは大統領選挙運動中ずっと中国に対して不信感を示しており、中国は「ブラジルを買収したい」と主張している[27] [28]。 2018年にブラジルは中国との貿易黒字が200億ドルに達し、中国はブラジルへの外国直接投資の13番目に大きい国に過ぎない。[29]ボルソナロ氏は中国とのビジネスを継続したいと述べたが、ブラジルは「イデオロギー的なアジェンダ」を背景とせずに「より良い[経済]取引」を他の国々と行うべきだとも述べた。[30]また、ボルソナロ氏の中国に対する姿勢は、トランプ政権に気に入られ、米国から譲歩を引き出そうとする試みだとも解釈されている。 [29]しかし、ボルソナロ氏は就任後、中国に対する立場を大きく変えており、2019年10月の北京訪問の際には、両国は「共に歩むために生まれてきた」と述べた。[31] [32]また、ブラジルは進行中の米中貿易戦争には関与しないとも述べている。[31]
ボルソナーロ氏は、大統領としての初の外遊先はイスラエルとなると述べた。[33]また、ボルソナーロ氏はパレスチナは「国家ではないので、ここに大使館を置くべきではない」とし、「テロリストとは交渉しない」と付け加えた。[33]この発表はイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相に温かく迎えられ、再選キャンペーンの最終週に2019年3月にボルソナーロ氏をイスラエルに迎えたが、[34]アラブ連盟からは非難され、外交関係にダメージを与える可能性があるとボルソナーロ氏に警告した。[35]「私はイスラエルを愛しています」とボルソナーロ氏は、テルアビブのベングリオン空港で行われた歓迎式典で、ネタニヤフ首相とともにヘブライ語で述べた。[36]
ボルソナーロ氏はまた、ドナルド・トランプ米大統領とその外交政策を称賛し[26]、「熱帯のトランプ」と呼ばれている。[37]息子のエドゥアルド氏は、ブラジルはイランと距離を置き、ニコラス・マドゥーロ政権との関係を断ち切り、イスラエルのブラジル大使館をエルサレムに移転すべきだと示唆している。[38]ボルソナーロ氏は、1980年代以降、ブラジルで最も親米的な候補者と広く考えられている。PSLのメンバーは、彼が当選すれば、米国とブラジルの関係が劇的に改善すると述べた。[39] 2017年10月のマイアミでの選挙集会で、彼はアメリカ国旗に敬礼し、大勢の群衆に向かって「USA! USA!」と連呼した。[40]米国国家安全保障問題担当補佐官ジョン・ボルトンは、ボルソナーロ氏を「志を同じくする」パートナーと称賛し、彼の勝利はラテンアメリカにとって「前向きな兆候」だと述べた。[41]
地域レベルでは、ボルソナロはアルゼンチンのマウリシオ・マクリ大統領がネストルとクリスティーナ・フェルナンデス・デ・キルチネルの12年間の統治を終わらせたことを称賛した。ボルソナロは、この統治をルラとルセフに似ていると見ていた。ボルソナロはメルコスールを離脱する予定はないが、経済問題よりもイデオロギー問題を優先していると批判した。[42]頑固な反共産主義者であるボルソナロは、キューバの元指導者フィデル・カストロと同島の現政権を非難している。 [43] [44]
ボルソナーロはイギリスの首相ウィンストン・チャーチルを称賛し、チャーチルから学んだと述べた。「愛国心、祖国への愛、国旗への敬意。これらはここ数年ブラジルで失われているもの ...そして、特に第二次世界大戦の困難な時期に、模範となる統治をすること」。[43]ボルソナーロは、この地域におけるロシアの影響に対抗するため、ブラジルに米軍基地を受け入れる可能性にオープンであると述べた。 [45]トランプを説得して2019年3月にブラジルをNATOに加盟させるつもりで、ボルソナーロは「米国との協議は今後数ヶ月以内に開始される」と述べた。[46] [47] [48] [49]
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2019年5月に米国が正式にブラジルのOECD加盟を支持したことを受けて、ボルソナーロ大統領は「現在、OECD加盟国36カ国すべてがブラジルの加盟を支持している。これは、より自由で開かれた公正な新しいブラジルが築かれつつあるという信頼の表れだ」と述べた。 [50] [51] [52] 2019年10月、中国を公式訪問したボルソナーロ大統領は、中国人とインド人のブラジル入国ビザを廃止すると発表した。ブラジルはすでに、米国、カナダ、日本、オーストラリアの国民に対するビザを廃止している。[53]
ルラ第2代大統領、2023年～現在
2022年5月、ルラ大統領はロシアのウクライナ侵攻の責任をウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領に押し付け、「この男はプーチン大統領と同じくらい戦争に責任がある」と述べた。[54]ルラ大統領はまた、 NATOと欧州連合が戦争を引き起こしたとして繰り返し攻撃した。 [55]ドイツがルラ大統領にウクライナへの武器販売による軍事援助を要請した後、ルラ大統領は拒否した。 [56] 2023年12月、ルラ大統領はウラジーミル・プーチン大統領をブラジルに招待すると述べた。[57] 2024年2月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相がルラ大統領を訪問した。[58]
2023年11月、ルラ大統領はリヤドでサウジアラビアの首相兼皇太子であるムハンマド・ビン・サルマンと会談した。[59] [60] [61]彼らは二国間関係の強化と両国への投資について話し合った。[60] [61]サルマン氏は、二国間のより強固な戦略的パートナーシップは双方に利益をもたらすと述べた。[60]サウジアラビアの政府系ファンドがブラジルに投資すると約束した100億ドルも話題の一つだった。[60] [61] ルラ大統領はブラジルとアラブ諸国の和解について言及した。[60]サルマン氏はまた、 2024年1月のサウジアラビアのBRICS加盟についても話し合った。 [60] ルラ大統領はサルマン氏を2024年にブラジルに招待した。[60] [62] [61]
地域政策
21世紀の最初の10年間で、ブラジルは地域大国としての地位をしっかりと確立した。[63]ブラジルは伝統的に、たとえ物議を醸しつつも[64]米州共同体のリーダーであり、集団安全保障の取り組みや西半球での経済協力において重要な役割を果たしてきた。[65]ブラジルの外交政策は、近隣諸国との長年にわたる関係を強化するために、経済的および政治的統合の取り組みを支援している。[63]ブラジルは、米州機構（OAS）および米州相互援助条約（リオ条約）の創設メンバーである。[65]ブラジルは、南米の近隣諸国との関係を拡大し、ラテンアメリカ統合協会（ALADI）、南米諸国連合（UNASUR）、メルコスールなどの地域機関を強化することを最優先課題としてきた。[65]これらの組織は統合が主目的であるが、ブラジルがリーダーシップを発揮し、地域および世界の問題に関する立場について合意を形成するためのフォーラムとしても機能している。[63]ほとんどの学者は、ブラジルがメルコスールやUNASURなどの組織を通じて統合を推進することで、地域大国としての役割を固めることができたことに同意しています。[63]ブラジルは南米内での権力を強化することに加えて、カリブ海地域や中米への関与を増やすことで、より広い地域での影響力を拡大しようとしています。[63]ただし、これはまだ脆弱で進行中のプロセスであり、南米の二次的な地域大国によって妨害される可能性があると考える人もいます。[1]
2019年4月、ブラジルは南米諸国連合（Unasur）を脱退し、南米進歩発展フォーラム（Prosur）に加盟した。[66] 2020年1月、ブラジルはラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（Celac）への参加を停止した。[67]
ブラジルはラテンアメリカ近隣諸国に定期的に輸出信用と大学奨学金を提供している。 [68]近年、ブラジル開発銀行（BNDES）は、この地域の国々に50億ドル相当の融資を行っている。[69]ブラジルはまた、ラテンアメリカ諸国への財政援助と技術支援も増やしている。 [63] 2005年から2009年の間、キューバ、ハイチ、ホンジュラスはブラジルの援助の上位3カ国であり、年間5000万ドル以上を受け取っている。[63] [70]
2019年11月、ブラジルは米国のキューバ禁輸措置に関して他のラテンアメリカ諸国と決別する歴史的な動きを見せ、国連総会で米国主導のキューバ禁輸措置を非難する投票に反対票を投じた26年ぶりのラテンアメリカ諸国となった。[71]
国連政治
ブラジルは国連の創設メンバーであり、国連の専門機関のすべてに参加している。33の国連平和維持活動に参加し、27,000人以上の兵士を派遣してきた。[72]ブラジルは国連安全保障理事会の理事国に10回選出されており、直近では2010年から2011年である。[73]日本と並んで、ブラジルは国連加盟国の中で最も多く安全保障理事会に選出されている。[72]
ブラジルは現在、国連安全保障理事会の常任理事国入りを目指している。[74]ブラジルは、安全保障理事会の常任理事国入りを目指すブラジル、ドイツ、インド、日本が互いの立候補を支援することを目的としたG4の一員である。[74]彼らは、安全保障理事会を現在の 15 か国から 25 か国に拡大することを提案している。G4 諸国は、改革によって安全保障理事会が「より代表的で、正当で、効果的で、21 世紀の国際社会の現実に即応する」ものになると主張している。[74]
未解決の国際問題
- ウルグアイとの国境の2つの短い区間、クアライ川のアロイオ・インベルナダ地域と、クアライ川とウルグアイ川の合流点にあるブラジル島が争点となっている。[75]
- ブラジルは1986年にブラジル南極大陸の西経28度から西経53度までの地域（アンタルティカ・ブラジレイラ）を自国の利益地域と宣言した。この地域はアルゼンチンとイギリスの領有権主張と重なっている[76]
- 2004年に、同国は海洋大陸棚限界の拡大を目的とした領有権を国連大陸棚限界委員会（CLCS）に提出した。[77]
外国援助
海外援助はブラジルの外交政策にとってますます重要な手段となっている。[78]ブラジルは科学的、経済的、技術的支援に加え、ブラジル協力庁（略称：ABC、ポルトガル語：Agência Brasileira de Cooperação ）を通じて援助を行っている。ブラジルの援助の半分以上はアフリカに提供され、ラテンアメリカはブラジルの援助の約20％を受け取る。アジア大陸に割り当てられる援助の割合は小さい。[79]アフリカ内では、ブラジルの援助の80％以上がポルトガル語圏の国々によって受け取られている。[80]ブラジルはポルトガル語圏の国々への援助を教育分野、特に中等教育と高等教育に集中させているが、他の国々では農業開発にもっと力を入れている。[81]ブラジルの援助額は年間約10億ドルと推定されており、中国やインドと同等であり、多くの伝統的な援助国を上回っている。[78]援助は、技術援助と専門知識、そして開発成果に対する静かな非対立的な外交で構成される傾向がある。[78]ブラジルの援助は、南南援助の発展パターンを示しており、「待機中のグローバルモデル」として称賛されている。[82]同時に、南南関係はブラジルの外交政策専門家の間で主要な専門分野となっている。[83]いくつかの研究では、援助を行うことで、ブラジルは鉱物資源やエネルギー資源へのアクセスを得ようとしている可能性があると示唆されている。[84]
国際機関への参加
ACS (オブザーバー) • ACTO • AfDB • ALECSO (オブザーバー) • BIS • CAF-BDLAC (準加盟国) •ケアンズグループ• CAN (準加盟国) • CDB • CPLP • FAO • G4 • BASIC諸国• G8+5 • G15 • G20 • G20+ • G24 • G77 • IADB • IDB • IAEA • IBRD • IBSA • ICAO • ICC • ICRM • IDA • IFAD • IFC • IFRCS • IHO • ILO • IMF • IMO •インマルサット• INSARAG •インテルサット•インターポール• IOC • IOM • ISO • ITU • LAES • LAIA •メルコスール• MINUSTAH • NAM (オブザーバー) • NSG • OAS • OEI • OPANAL • OPCW • PCA •リオグループ•リオ条約• UN • UNASUR • UNCTAD • UNESCO • UNHCR、UNIDO、UNITAR、UNMIL、UNMIS、UNMOVIC、UNOCI、UNTAET、UNWTO、UPU、WCO、WHO、WIPO、WMO、WTO、ZPCAS
国交
ブラジルは世界規模の外交使節団のネットワークを持ち、2019年現在、194の海外拠点から構成される外交ネットワークを構築している。[ 85]
国連非加盟国またはオブザーバーとの関係:
コソボ- ブラジルはコソボを独立国家として承認しておらず、セルビアとの合意なしに承認する予定はないと発表した。[86]しかし、ブラジルはコソボのパスポートを受け入れている。[87]
台湾- ブラジルは中華人民共和国を承認しているが、中華民国を承認していない。ただし、ブラジルとは非外交関係にあり、台湾に特別事務所を置いている。[88]ブラジルは台湾のパスポートも受け入れている。[87]
リスト
ブラジル
ブラジルの外交使節団を受け入れている国々
ブラジルの非居住代表部がある国
ブラジルが外交関係を維持している国の一覧:
二国間関係
アフリカ
アメリカ大陸
アジア
ヨーロッパ
オセアニア
参照
- ブラジルと欧州連合
- ブラジルとニカラグアの関係
- ブラジルと国連
- ブラジルと大量破壊兵器
- ブラジル南極
- ブラジルの外交使節団一覧
- ブラジルの外交使節団一覧
- メルコスール
- ブラジル外務省
- 南米諸国連合
- ブラジル国民のビザ要件
参考文献
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外部リンク
- ラテンアメリカとBRICSの文脈における中伯原則：比較公共予算のケース 法的研究ウィスコンシン国際法ジャーナル、2015年5月13日
- Ministério das Relações Exteriores - ブラジル外務省の公式ウェブサイト(ポルトガル語)
- Ministério das Relações Exteriores - ブラジル外務省の公式ウェブサイト
- ブラジル国連代表部 - 公式ウェブサイト（英語とポルトガル語）
- Agência Brasileira de Cooperação - ブラジル協力庁の公式ウェブサイト(ポルトガル語)
- IBSA ニュースとメディア - IBSA 対話フォーラム |インド、ブラジル、南アフリカ |ニュース、意見、分析