ウクライナにおける都市の地位

黒海沿岸は紀元前8世紀以来、ギリシャ人によって植民地化されてきた。[ 8 ]後^に多くの植民地がローマの支配下に入り、その中には1世紀に皇帝からエレウテリア（自治権と土地や法律を管理する権利を持つ自由都市の地位）を与えられたケルソネソスも含まれる。対照的に、ティラスには自治権が与えられ、同様にいくつかの権利が与えられたが、それは限定的で、地方総督の監督下で行使された。^{[ 9 ] [ 10 ]}  

中世のキエフ・ルーシ時代には、グラードとゴロドという用語は要塞化された集落を指すのに使われていました。両者の正確な違いは不明です。歴史家のピョートル・トレチャコフは、グラードは貴族が住む要塞化された領地であり、その一部はゴロドと呼ばれる交易中心地へと発展したと理論づけましたが、後の歴史家ペトロ・トロチコは、どちらの用語にも社会的な意味はなかったかもしれないと結論づけました。9世紀から12世紀初頭にかけて、ルーシの年代記には約100のグラードが言及されていますが^{[ 11 ]}、ルーシの集落の大部分は農村部であり、要塞化されていないことが多く、ヴェス、セロ、ポゴスト、またはスロボダと呼ばれていました。一部の都市は公国の首都としても機能しており、現代のウクライナの領土にある主要な都市はキエフ、チェルニーヒウ、ペレヤスラヴリ、ガリチ、ヴォロディメルである。^{[ 12 ]}

マクデブルク法は14世紀以降ヨーロッパで発展し、選ばれた集落に自治、税金と司法の免除、土地の所有権、貿易上の利益、ほとんどの封建的義務の免除などの特別な特権を与えた。^{[ 13 ]}しかし、これらの権利は主にローマ・カトリック教徒の男性に適用された。^{[ 14 ] [ 15 ]}それらは最終的に、キエフ・ルーシへのモンゴル侵攻以前に存在していた慣習法の既存のシステムに取って代わったが、両者は個々の都市でしばしば共存していた。^{[ 16 ]}ハンガリー王国は、現代のウクライナに位置する都市にマクデブルク権を最初に付与した王国であり、最初の都市は1329年のフスト、ティアチウ、ヴィシュコヴォであった。ガリツィア・ヴォルィーニ王国の王ユーリー2世ボレスラフは、1339年にサノクにこれらの権利を付与したが、これにより、リヴィウやヴォロディミルなど王国の他の主要都市も同時期に同じ権利を受け取った可能性がある。王国がポーランドとリトアニアに征服された後、この制度は地域全体に広く適用された。^{[ 13 ]}王は、リヴィウ（1356年）やキエフ（1494年）などの大都市にマクデブルク権を付与した。^{[ 17 ] [ 18 ]}マクデブルク権は、例えばヴィシニョヴィエツキ家がロフヴィツィア、ルブニ、プリルキ、ピリアティンに与えたように、公爵家によって与えられることもあった。^{[ 13 ]}ポーランド・リトアニア共和国の下で、都市（ポーランド語：miasta）と町（miasteczka ）の制度が初めて確立され、前者は特別な権利を与えられた非常に重要な集落に与えられ、^{[ 19 ]}後者は市場や市を開催する許可を得た貴族が私有する集落に与えられた。^{[ 20 ]}一部の都市は、貴族の家系や教会に属する私有都市として分類された。 ^{[ 19 ]]} 1791年に自由王立都市法が発布された後王立都市と呼ばれる特別なカテゴリーが確立され、選ばれた都市にはセイム土地所有権叙任の可能性など。 ^{[ 21 ]}フメリニツキー蜂起の結果としてコサック・ヘトマン国後、多くの町や都市が連隊の中心地として機能し、重要な行政、司法、経済、軍事の中心地へと変貌した。 ^{[ 22 ]}その後、都市や町は、マギステリア（マクデブルク法の権利を持つもの）またはラトゥシャ都市に分類され、それぞれホロドヴィ・オタマン、コサック総当局の管轄下にあった。 ^{[ 14 ]}

マクデブルク法の権利付与の最後の波は、ロシア帝国との統合後にヘトマン国のヘトマンによって権利が付与されたときに起こり、最後のものの中にはキリロ・ロズモフスキーによるポルタヴァとノヴホロド・シヴェルスキーがあった。^{[ 13 ]}ヘトマン国の解体後も、ロシアでは都市（ロシア語: города 、ローマ字表記: goroda）と町（местечка、mestechka ）のシステムが存続した。^{[ 20 ]} 18世紀初頭から、都市の地位は皇帝によって直接与えられた。エカチェリーナ2世が1785年に発布したロシア帝国の都市の権利と利益に関する憲章は、都市住民の法的権利を定義し、都市に自治権を与え、都市議会などの機関を設立し、市場や見本市を開催する許可を与えた。都市には紋章と皇帝の承認を受けた都市計画も与えられた。この期間、都市は首都、県（地方の中心）、郡（郡の中心）、または非郡に分類されました。ロシア帝国の都市の正確な数は行政改革のたびに大きく変化しましたが、都市の権利と都市の地位を獲得するプロセスは同じままでした。^{[ 23 ]} 19世紀以降、特定の自治体（例えば1803年のオデッサ^{[ 24 ]} ）にはグラドナチャルストヴォと呼ばれる地位が与えられ、都市の行政は総督に直接従属する都市知事（グラドナチャルニク）の下に置かれました。^{[ 25 ]} 

1784年5月13日のヨーゼフ2世皇帝の布告によれば、当時オーストリアの支配下にあったガリツィアとロドメリアの都市は3つのカテゴリーに分類された。地方の中心都市であるレンベルクは唯一の第一級都市であり、皇帝から都市市民権に対する追加給与などの特権を与えられた都市は王立都市に分類され、独自の行政官を持つ都市集落は自治都市に分類された。1811年には、都市は都市特権を持つ人口密集地と定義され、町には市を開催する権利のみが与えられた。^{[ 26 ]}  

当初、ソビエト連邦はロシア帝国の地位制度を維持し、さらに都市を人口1万人以上の都市居住地と定義し、全ウクライナ中央執行委員会にソビエト・ウクライナ内の集落の地位を変更する権限を与えた。^{[ 27 ]} 1925年には、町は廃止され、都市型集落に置き換えられたが、^{[ 28 ]}チュドニウやオリカなどの小規模な歴史的都市も都市型集落に分類された。^{[ 29 ] [ 30 ]} 1930年、ソビエト連邦中央執行委員会は、人口5万人未満の都市は地区執行委員会に従属し、5万人を超える都市は共和国執行委員会の幹部会または州執行委員会に従属する独立した行政単位として機能することを規定した。^{[ 31 ]}労働者居住地は、少なくとも 500 人の住民が居住し、そのほとんどが単一の企業で働いている都市部の居住地として 1956 年に導入されましたが、^{[ 32 ]}このカテゴリーは 1965 年に廃止されました。 ^{[ 33 ]}簡単に言うと、1956 年 9 月 4 日から 12 月 30 日までは、州の執行委員会が都市の地位の変更を担当していました。^{[ 14 ]}

1956 年 12 月 30 日以降、都市の地位を変更する権限はウクライナ ソビエト社会主義共和国最高会議幹部会に与えられ、都市は共和国、地域、または地区の 3 つのカテゴリーに分けられました。共和国の都市は、どの州 (地域) または自治ソビエト社会主義共和国にも属さない第一級の行政区分として機能しました。これらの都市は一般的に少なくとも 100 万人 (1981 年 3 月 12 日以前は少なくとも 50 万人) の人口を持ち、主要な経済、文化、および行政の中心地として機能しました。^{[ 32 ] [ 34 ]}キエフとセヴァストポリは、この地位を持つ唯一のソビエト ウクライナの都市でしたが、後者は定義された人口の閾値を満たしていませんでした。^{[ 14 ]}地域の都市は、どの地区 (地区) にも属さない第二級の行政区分として機能し、近隣の村も含む自治体を形成しました。地域的に重要な都市には、少なくとも 50,000 人の人口があり、発達した住宅や公共サービス、産業を有しているか、歴史的、レクリエーション的、または防衛上の重要性を有しているか、あるいはこれらのいずれかを発展させる可能性を有していることが求められた。その他のすべての都市は、一般的に少なくとも 10,000 人の人口があり、工業企業、発達した経済、公営住宅、または社会文化機関のネットワークを有しているか、あるいはこれらのいずれかを発展させる可能性を有している地区的に重要な都市に分類された。^{[ 32 ] [ 34 ] [ 35 ]}

第二次世界大戦まで、現在のウクライナの一部は他の国家に属しており（北ブコビナとベッサラビアはルーマニア、東ガリツィアとヴォルィーニはポーランド、ザカルパッチャはチェコスロバキア）、都市としての地位はそれぞれの政府が国内法に基づいて決定していた。1940年代以降、ウクライナの他の地域ですでに導入されていたソ連の行政システムがこれらの地域にも拡大された。^{[ 14 ]}

1991年8月24日のウクライナ独立以来、同国はソ連体制を継承しており、都市の地位の変更はすべてヴェルホヴナ・ラーダ（国民議会）によって行われている。共和国的重要性を持つ都市は、1996年のウクライナ憲法の採択に伴い、特別な地位を持つ都市に改称され、キエフとセヴァストポリもそのように分類されている。^{[ 7 ]}地域的重要性を持つ都市の一般人口基準は3万人に引き下げられた。^{[ 35 ]}地域的および地区的重要性を持つ都市は、行政改革の一環として2020年に事実上廃止され^{[ 36 ] [ 37 ]}、都市型集落とともに2023年に法律から削除され、農村集落に再分類された。^{[ 38 ]}現在、ウクライナのすべての居住地は、憲法で定められたシステムに従って、3つのカテゴリー（都市、農村集落、村）に分けられている。 ^{[ 7 ]}

ウクライナ憲法第85条は、最高議会に集落を都市として分類し、都市の境界を設定または変更する権限を与えている。 ^{[ 7 ]}「ウクライナの行政および領土構造の特定の問題解決の手続きに関する法律」によれば、人口が1万人を超え、主に密集した居住地域を持つ居住地は、都市（ mista、単数形misto）として分類することができる。この法律はまた、主に農場型の居住地域を持つ集落の2つのカテゴリーを定義している。人口が5,000人以上の農村集落（selyshcha、単数形selyshche ）と、人口が5,000人未満の村（sela、単数形selo）である。都市は都市型の居住地とみなされ、他の2つは農村部である。また、この法律は、公開討論の後、地方自治体の訴えに基づき閣僚会議が提出した提案を受けて、最高議会の決定により都市の地位を得るための具体的な手続きも規定している。^{[ 39 ] [ 40 ]} 2026年7月現在、ハルキウ州のスロボジャンスケは、この手続きにより都市の地位を得た唯一の集落である。 ^{[ 5 ] [ 41 ]}一方、クラスノイルスクの決議案は最高議会のウェブサイトに登録されている。^{[ 42 ]}ドニプロペトロウシク州のスロボジャンスケの別の決議案は、都市の地位により水道税と交通税が高くなり、別の公共事業システムの創設が必要になるという懸念が提起されたため撤回された。^{[ 43 ] [ 44 ]}ただし、国内法では、これらの潜在的な結果と都市の地位の付与との間に何の関連性も規定されていない。^{[ a ] [ 45 ] [ 46 ]}

1991年8月24日のウクライナ独立以来、前述の法律が2024年1月26日に施行される前に、24の集落が人口ではなく、主に歴史的、文化的、社会的、または経済的重要性に基づいて都市の地位を獲得しました。Zlatopil (1991)、[ ^{47 ] Svitlodarsk} ( 1992)、^{[ 48 ]} Hlyniany、Zelenodolsk、Pivdenne、Novodnistrovsk、Burshtyn (1993 )、^{[ 49 ]} Rzhyshchiv (1995)、 ^{[ 50 ]} Morshyn (1996)、^{[ 51 ]} Teplodar (1997)、^{[ 52 ]} Shumsk (1999)、^{[ 53 ]} Pereshchepyne、Berezne (2000)、^{[ 54 ] [ 55 ]} Lanivtsi、Baranivka、リポヴェツ(2001)、^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]}オレフスク、ミコライウカ(2003)、^{[ 59 ] [ 60 ]}ペレチン(2004)、^{[ 61 ]}ノヴィ・カリニウ(2005)、^{[ 62 ]}ブチャ(2007)、^{[ 63 ]}バトゥリン( 2008)、^{[ 64 ]}チュドニウ(2012)、^{[ 65 ]}およびレシェティリウカ(2017)。^{[ 66 ]}人口要件を満たしていないにもかかわらず、2025 年 4 月にオリカが市になった例に見られるように、このプロセスは依然として可能であるが、 ^{[ 6 ] [ 30 ]}法律で明確に定義されておらず、このような場合の最終決定はヴェルホヴナ・ラーダに委ねられている。そのため、通常の手続きに特別な例外が設けられる場合があり、例えば、2022年の決議案では、ホストメルにウクライナの英雄都市という名誉称号 を認めるという理由だけで都市の地位を与えることが提案されたが、この提案は3年後に説明もなく撤回された。^{[ 67 ] [ 68 ]}同様に、ヴェルホヴナ・ラーダは、都市境界の変更（これは2002年にインフレツ 市がクリヴィー・リフ市に合併した際に一度だけ行われた）または都市を農村集落または村に再分類することによって、都市の地位を取り消す権限を持っている^{[ 69 ]}。閣僚会議は、地域政府または地方政府からの訴えを受けて、少なくとも3年間公式に完全に放棄された居住地を廃止することもできる^{[ 39 ] 。} 

人口が 5 万人未満の都市は小都市に分類されます。^{[ 70 ]} 2017 年現在、小都市の住民はウクライナの都市人口の 22% を占めています。^{[ 71 ]}こうした都市は、経済的または人口統計的な衰退、気候変動の影響、地方自治体への依存、戦略的な計画とコミュニケーションの欠如に直面することがよくあります。^{[ 72 ]}これらの課題に対処するため、政府は 2004 年に小都市開発のための国家プログラムを策定しました。この成文化された立法アジェンダは、経済成長を促進し、雇用機会を創出し、通信ネットワークを開発し、小都市内の自然地域を回復するなどして、ビジネスと産業を刺激することを目的としています。このプログラムは、閣僚会議が管理する国家予算と、プログラムによってもたらされる経済成長によって生み出される市議会が徴収する税金によって資金が賄われています。^{[ 70 ]}このプログラムは、小都市が直面する多くの問題を特定し、政府がその重要性を認識していることを示したものの、2009 年までに開発目標を達成できず、問題に効率的に対処していないこと、既存の法律の内容と重複していることで批判された。^{[ 71 ] [ 73 ]}

多くの都市には、国の第 3 レベルの行政区分であるフロマダ(コミュニティ)の行政機関が置かれています。行政機関は農村集落や村にも設置されることがあります。ただし、都市に設置されている場合は市議会と呼ばれ、対応するフロマダは都市に分類されます。^{[ 39 ]}各市議会の行政は、フロマダの住民によって 5 年の任期で選出される市長が率いる執行委員会によって監督されます。ほとんどの集落および村議会にも同じ手順が適用されますが、500 人未満の住民の農村フロマダ (行政機関が村に設置されている) は、執行委員会の設置を省略することができます。市、集落、村議会は、自治体の財産管理、コミュニティの社会経済開発、住宅および自治体サービス、建設、運輸、通信、教育、医療、スポーツ、地域の環境問題など、幅広い分野を担当しています。地方のリコール請願に必要な最低投票者数は、居住地のステータスによって異なり、村の場合は20人、農村集落の場合は30人、地区的重要性を持つ都市の場合は50人、地域的重要性を持つ都市の場合は200人、特別な地位を持つ都市の場合は400人である。^{[ 74 ]}都市では、面積が0.1ヘクタール以下の国有地または市有地は、建物の建設のために市民に自由に譲渡することができる。農村集落（0.15ヘクタール）と村（0.25ヘクタール）では制限が異なる。^{[ 75 ]}   

都市は、市議会によって設立および変更できる都市地区に分割されることもあります。地区は、市議会によって直接管理されるか、市議会によって設立できる別の地区議会によって管理され、市議会は地区の権限と範囲も定義します。都市地区議会は、その行政を監督する独自の長を選出します。 ^{[ 7 ] [ 74 ]}都市地区は、公開討論の後、市議会によって廃止されることがあります。^{[ 39 ]} 24 都市に合計 108 の都市地区があります。キエフに 10 地区、^{[ 76 ]}ドネツクとハルキウにそれぞれ 9 地区、^{[ 77 ] [ 78 ]}ドニプロに 8 地区、^{[ 79 ]}クリヴィー・リフとザポリージャにそれぞれ 7 地区、^{[ 80 ] [ 81 ]}リヴィウに 6 地区、^{[ 82 ]}マキウカに 5 地区。^{[ 83 ]}ルハンスク、マリウポリ、ミコライウ、オデッサ、セヴァストポリにそれぞれ4つずつ。^{[ 84 ]}ホルリフカ、カミャンスケ、ポルタヴァ、シンフェロポリ、ヘルソンにそれぞれ3つずつ。^{[ 85 ]}チェルカスイ、チェルニーヒウ、クロピヴニツキー、クレメンチュク、スムイ、ジトーミルにそれぞれ2つずつ。^{[ 86 ]}チェルニウツィーとヴィーンヌィツャーにはかつてそれぞれ3つの都市地区がありましたが、それぞれ2016年と2012年に廃止されました。^{[ 87 ] [ 88 ]}スムイも地区の廃止を計画しています。^{[ 89 ]}他の人口密集地や行政区分と同様に、各都市と都市地区には、コミュニティおよび地域開発省が管理する国家登録簿の下で固有のコードが割り当てられています。^{[ 90 ]}

キエフとセヴァストポリは特別な地位を持つ都市であり、第一級行政区分として機能しているため、市議会とは別に独自の行政部門（キエフ市およびセヴァストポリ市行政）を有しており、これは地方（州）行政に相当する。両市の都市地区にも都市地区行政があり、これは地区（地区）行政に対応する。これらの組織はまとめて地方行政と呼ばれ、それぞれ、閣僚会議が国家元首の任期について提出した候補者に基づいて大統領が任命する長によって統括されている。 ^{[ 91 ] [ 92 ]} 2015年、ドンバス戦争のため、前線に近い地方政府は軍人で構成され、ウクライナ国家安全保障・国防会議によって任命および解任される指導者によって統括される軍民行政に再編された。^{[ 93 ]}同様に、2022年2月24日のロシアによるウクライナ侵攻以来、すべての地方行政機関と多くの市議会が軍事行政機関に置き換えられ、その権限が拡大され、戒厳令が発令されている間は公務員を軍人に置き換えることが可能になった。^{[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]}

チェルノブイリとプリピャチの放棄された都市は特別なケースである。^{[ b ]}これらの都市はチェルノブイリ立入禁止区域内に位置し、法律上はキエフ州の一部であるが、事実上はエネルギー省（または2025年7月の解散前は環境保護天然資源省）傘下のウクライナ立入禁止区域管理庁によって別々に管理されている。 ^{[ 98 ]}立入禁止区域内の他の居住地とは異なり、この2つの都市は地位を失っていない。^{[ 97 ] [ 99 ] [ 100 ]} 2001年の国勢調査は立入禁止区域では実施されなかったため、正確な人口は不明であるが、約50人のサモセリ（不法居住者、主にチェルノブイリ原発事故後に避難を拒否した人々）[102]のほか、^発電所の労働者、^研究者、国境警備隊員が居住して^いる。^{[ 103 ] [ 104 ]}