カナダ議会

カナダ議会（フランス語: Parlement du Canada）は、カナダの連邦議会である。国王と二院制議会（上院と下院）から構成される。

下院（庶民院）の議員343名は国会議員（MP）と呼ばれ、それぞれ選挙区（選挙区とも呼ばれる）から選出される。上院（元老院）の議員105名は上院議員と呼ばれ、首相の助言に基づき総督によって任命される。国会議員と上院議員を総称して議会関係者（パーラメンタリアン）と呼ぶ。

法案は下院または上院のいずれかで発議されるが、資金の調達または支出に関する法案は下院で発議されなければならない。憲法上の慣習により、またウェストミンスター議会制度に従って、下院が優位であり、上院が下院の意思に反対することはほとんどない。法案を法律にするには、国王の裁可が必要である。連邦の会計年度は4月1日から3月31日までである。^{[ 1 ]}

総督は首相の助言に基づき、庶民院を招集し、議会会期を終了させるため、または総選挙を実施するために、議会を休会または解散することができる。総督はまた、各新議会の開会時に施政方針演説を行う（君主が総督に代わって行う場合もある）。

現職の第45回カナダ議会は、自由党が多数派を占める政権である。

議会は、総督である副王が代表するカナダ国王、上院である元老院、下院である庶民院から構成される。各機関にはそれぞれ独自の役員と組織があり、それぞれが明確な役割を担いながらも、立法過程において連携して活動する。この形式はイギリスから受け継がれたもので、ウェストミンスターの議会とほぼ同じ構造である。最も大きな違いは、国王のカナダ滞在が一時的であることや、上院を構成する貴族制度が存在しないなど、カナダ特有の事情に起因する。

通常、国会議員（MP）と呼ばれるのは下院議員のみです。上院議員は議会の一部ではありますが、通常は上院議員にはこの用語は適用されません（カナダ議会法などの法律を除く）。立法権は下院議員よりも劣りますが、上院議員は国内の序列において上位に位置します。同一人物が複数の議院に同時に所属することはできません。

上院

カナダ議会の上院である上院（フランス語: Sénat ）は、首相の助言に基づき総督が任命する105人の議員で構成されています。^{[ 13 ]}憲法によれば、任命される議員は全員、30歳以上で、君主の臣民であり、純資産が4,000ドル以上であることに加え、候補者が代表しようとする州内に4,000ドル以上の土地を所有していなければなりません。^{[ 14 ]}上院議員は1965年まで終身制でしたが、同年、憲法改正により75歳が定年退職年齢となりました。ただし、上院議員は定年退職年齢に達する前に辞任することができ、2回連続で議会に出席しなかった場合はその地位を失う可能性があります。

上院の構成の根底にある原則は、カナダの地理的地域（憲法では「区」と呼ばれる）間の平等である。オンタリオ州に24人、ケベック州に24人、沿海州に24人（ノバスコシア州に10人、ニューブランズウィック州に10人、プリンスエドワードアイランド州に4人）、西部諸州に24人（マニトバ州、ブリティッシュコロンビア州、サスカチュワン州、アルバータ州にそれぞれ6人）である。^{[ 15 ]}さらに、上院議員は、上院の区に属さない2つの地理的地域から任命される。ニューファンドランド・ラブラドール州（1949年以来「最新の」州であるが、「最古の」イギリス人入植地）は、6人の上院議員によって代表されている。1975年以来、カナダの各準州（ノースウエスト準州、ユーコン準州、および（1999年の設立以来）ヌナブト準州）は、それぞれ1人の上院議員によって代表されている。国王の承認を得て、4つの選挙区が均等に代表されることを条件に、総督は4人または8人の上院議員を追加で任命することができる。この権限は1867年以降一度だけ行使された。物品サービス税を制定する法案の可決を確実にするため、ブライアン・マルロニー首相は1990年にエリザベス2世女王に上院議員の追加任命を助言した。これにより、上院議員の最大人数は一時的に113人となり、自然減により通常の105人に戻らなければならない。

庶民院

カナダ議会の選挙で選ばれる部分は下院（フランス語: Chambre des communes）で、各議員はカナダの各連邦選挙区（選挙区）で最多得票によって選出されます。下院の343議席^{[ 16 ]}のいずれかに立候補するには、カナダ市民であり、かつ18歳以上でなければなりません。各議員は議会が解散されるまで在任し、その後再選を目指すことができます。選挙区は10年ごとの国勢調査の結果に基づいて定期的に再編成されます。^{[ 17 ]}しかし、 1867 年憲法法の「上院議員条項」は、各州に上院議員数と同数以上の国会議員を保証しており、^{[ 18 ]}また、「祖父条項」は、各州に 1976 年または 1985 年のいずれかの時点での国会議員数と同数の国会議員を認めている。^{[ 17 ]}この法律の存在により、下院の規模は必要な最低議席数である 282 議席を超えている。

カナダ議会の権限は、連邦議会と州議会の間で立法権限を分割する憲法によって制限されています。一般的に、州議会は、憲法によって明示的に留保されているトピック（教育、州職員、地方自治体、慈善団体、「単に地方的または私的な性質の事項」など）に関する法律のみを制定できます^{[ 19 ]。}一方、州議会の専属権限にない事項はすべて、連邦議会の権限の範囲内です。したがって、郵便サービス、国勢調査、軍事、航海と海運、漁業、通貨、銀行、度量衡、破産、著作権、特許、先住民、帰化などに関する法律は、連邦議会のみが制定できます^{[ 20 ]}。ただし、場合によっては、連邦議会と州議会の管轄範囲がより曖昧になることがあります。例えば、連邦議会は結婚と離婚全般を規制する権限を持つが、結婚式の挙式は州議会のみが規制する。その他の例としては、連邦議会と州議会の両方が、課税、借入、犯罪処罰、農業規制などの権限を有していることが挙げられる。

議会の権限は、カナダ権利自由憲章によっても制限されているが、その規定のほとんどは、例外条項の使用によって覆すことができる。^{[ 21 ]}ただし、この条項は連邦議会では使用されたことがないが、一部の州議会では使用されている。憲法のいずれかの部分に違反する法律は無効であり、裁判所によって違憲と判断される可能性がある。

議会の二院制はそれぞれ議長によって運営されており、上院の議長は首相の助言に基づき総督が任命する議員であり、下院の議長は下院議員によって選出される議員である。一般的に、下院の権限は上院よりも大きい。イギリスのモデルに倣い、上院は基本的に自主運営であるが、下院は議長によって統制され、多数決制によって議長に大きな権限と権威が与えられている。しかし、1991年に上院議長の権限が拡大され、権力バランスが下院の枠組みに近づくように再編成された。

カナダ上院の黒杖官は、議会で最も高位の儀典職であり、君主および総督の議会への個人的な使者である。黒杖官はまた、上院の議場職員として、議場の警備、国会議事堂で行われる重要な行事の儀典、行政、および物流の詳細を担当する。^{[ 22 ]}例えば、国王演説、王室裁可式、国葬、または新総督の就任式などである。^{[ 23 ]}

議会の他の役職には、会計検査院長、選挙管理委員長、公用語委員、プライバシー委員、情報委員、利益相反および倫理委員、公共部門の誠実性委員、ロビー活動委員などがある。これらの役職は、いずれか一方または両方の議院によって任命され、その議院の議長を通じて報告を行う。彼らは議会の代理人と呼ばれることもある。^{[ 24 ]}もう1つの重要な役職は議会図書館長で、これは1871年に議会図書館法に基づいて設立された役職であり、議会図書館の運営を担当している。

1867年憲法法は、議会の招集は総督のみの責任であると規定しているが、議会の休会と解散は君主の特権であり、その後、総督は通常、リドー・ホールで連邦総選挙の令状を発布する。選挙終了後、総督は首相の助言に基づき、議会を招集する勅令を発布する。指定された日に、新議員は宣誓を行い、再選された議員とともに上院に召集され、議長を選出するよう指示され、その後、休会前に下院に戻って議長を選出する。^{[ 10 ]： 42}

新しい議会会期は、国王、総督、または王室の代表者による施政方針演説でさまざまなトピックが取り上げられる議会の開会式によって始まります。 ^{[注1 ]}黒杖係は、閉ざされた下院の扉をノックして議員をこれらの行事に招待します。 ^{[ 25 ] [ 26 ]}これは、国王を含む誰に対しても入場を拒否する庶民院の権利を示すために考案された象徴的な配置です（ただし、王室の使者は例外です）。^{[ 27 ]}首相を除いて議員が上院のバーの後ろに集まると、下院議長は国王または総督に紹介し、正式に庶民院の権利と特権を主張します。そして、君主または総督が王位に就いた後、上院議長が王室を代表して、承認の返答をする。^{[ 10 ]： 42}その後、演説が朗読される。演説では、次期議会会期における内閣の計画や、議長が選んだその他の事項の概要が示される。

議会会期は休会まで続き、その後、総督が新たな会期の開始を命じる布告を発するまで、両院は儀式なしにすべての立法活動を停止します。下院議長の選出と議長による同院の特権の主張を除き、議会の開会手続きは再び同じ手順で行われます。このような会期が数回（1回から7回まで^{[ 10 ]： 45} ）繰り返された後、議会は解散によって終了し、通常は総選挙が行われます。総督の裁量により、総選挙は前回の選挙から4年後の10月の第3月曜日、または選挙管理委員長の勧告により翌火曜日または月曜日に行われます。総督は、慣例として首相の助言に基づき、これらの固定された日付以外でも議会を解散し、総選挙を実施することができます。その前には、不信任決議が可決されることがあります。このような解散のタイミングは政治的な動機によるものかもしれない。^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

両院とも動議は声による投票で決定されます。議長が議案を提示し、議員からの「賛成」と「反対」の叫び声を聞いた後、どちらの側が勝利したかを発表します。この議長の決定は、議員が記名投票を要求しない限り最終的なものとなります。記名投票には、上院では少なくとも2名、下院では少なくとも5名の議員が必要です。両院の議員は、席に着いて数えられることで投票します。上院議長は動議または法案に投票することが認められていますが、公平性を保つために不定期に投票します。過半数が得られない場合は、動議は否決されます。しかし、下院では、議長は同数の場合の決定票を投じる場合を除き、投票できません。議長は慣例として現状維持に賛成票を投じます。憲法では、定足数は上院で15名、下院で20名と定められており、各院の議長もこの人数に含まれます。

投票は、可能な限り将来の検討のために問題を保留し、議会でのさらなる議論を可能にすること、さらなる議論が不可能な場合は、将来何らかの形で問題が再び提起され、議会の多数決で決定される可能性があることを考慮すること、または、法案を修正せずに既存の形で残すこと、の3つの形態をとることができる。例えば、信任投票とみなされた2005年度予算の採決では、下院議長が第2読会で同数票を破る決定票を投じ、予算案に賛成して可決させた。第3読会での採決が再び同数だった場合、議長は法案に反対票を投じ、政府を倒すことが期待されていた。

両院の会期中は、英語とフランス語という2つの公用語について、常に同時通訳が提供されます。

法案は、草案の段階では法案と呼ばれ、どちらの議院の議員でも提出できます。しかし、ほとんどの法案は下院で提出され、その多くは国王の大臣によって提出されるため、政府法案となります。これに対し、議員や上院議員はそれぞれ閣僚ではないため、議員や上院議員が提出する議員法案や上院議員法案は異なります。法案は、一般市民に適用される場合は公法案、特定の個人または限られたグループに関係する場合は私法案に分類されます。各法案は、第一読会から始まり、各議院で一連の段階を経ます。ただし、法案の一般原則が議論されるのは、第二読会になってからです。否決される可能性はありますが、政府法案ではそのようなことはあまりありません。

次に、法案は審議中の議院から複数の委員会のいずれかに送られます。議事規則はすべての委員会の一般的な任務を概説しており、委員会は、関連部門に関連する法案、同じ部門のプログラムおよび政策計画、予測支出、およびその実施の有効性、ならびにそれらの部門の業績分析を審査することができます。^{[ 31 ]}多くの場合、法案は常任委員会に送られます。常任委員会は、特定の主題（外交問題など）を専門とする議員または上院議員の集まりであり、大臣や専門家からの証言を聞いたり、法案を議論したり、修正を勧告したりすることができます。法案は、その名前が示すように、当該議院のすべての議員で構成される全体委員会に付託されることもあります。最後に、法案は、当該法案を審査するためだけに設置された特別委員会に付託されることもあります。各議院はそれぞれ独自の手続きでこの問題に対処しており、上院は他のほとんどの委員会と同様の機能を果たす特別委員会を設置し、下院は立法委員会を設置します。下院の委員長は下院議長によって任命され、通常は議長代理の一人が務めます。どちらの委員会が用いられる場合でも、委員会が提案した修正案は報告段階で全院で審議されます。さらに、委員会が提案しなかった追加の修正案も提出される可能性があります。

報告段階の後（または、委員会が法案に修正を加えなかった場合は、委員会段階の直後）、法案の最終段階である第三読会が行われ、この時点で下院ではさらなる修正は認められませんが、上院では認められます。第三読会を通過すると、法案は議会のもう一方の院に送られ、そこで同じ段階を経ます。^{[注2 ]}第二院で行われた修正は、最終法案の一部として成立するために、元の院の同意が必要です。一方の院が他方の院が同意しない修正を可決し、両院が意見の相違を解決できない場合、法案は否決されます。

法案が両院で同一の形で可決されると、国王の裁可にかけられます。理論上、総督には3つの選択肢があります。国王の裁可を与えて法案を法律にする、裁可を保留して法案に拒否権を行使する、または国王の意向表明のために法案を保留し、国王が自ら裁可を与えるか保留するかを決定する、というものです。総督が国王の裁可を与えた場合、国王は2年以内に法案を否決し、当該法律を無効にすることができます。連邦制においては、これまで国王の承認を拒否された法案はありません。

英国の制度に倣い、課税法案または国庫資金の支出法案を起草できるのは庶民院のみである。憲法改正手続きでは、ほとんどの場合、庶民院が本来必要とされる上院の決議を覆すことができる規定が設けられている。それ以外では、法案に対する両院の理論上の権限は同等であり、可決には両院の同意が必要となる。しかし実際には、庶民院が優位に立っており、上院が民主的に選出された庶民院の意思に反する形で権限を行使することは稀である。

連邦政府は、君主（総督が代表）と枢密院から成り、枢密院は総督が任命した閣僚の集まりで、行政権の行使を指示する役割を担います。責任政府の原則に基づき、これらの閣僚はほぼ常に議会から選出され、主に庶民院議員です。庶民院は、閣僚が責任を負う唯一の機関であり、通常は質疑応答の時間に、閣僚は野党議員からの質問に答える義務があります。したがって、庶民院の信任を得られる人物、通常は庶民院で最多議席を持つ政党の党首が首相に任命されるのが通例です。首相が庶民院の議席を持っていない場合、慣例として、首相はできるだけ早く庶民院議員選挙に立候補します。多くの場合、このような状況では、安全な議席を持つ若手議員が辞任し、首相がその選挙区で補欠選挙に出馬できるようにします。いずれの政党も過半数を獲得できない場合、下院の支持に応じて、総督が少数派政権または連立政権を招集するのが慣例となっている。

下院は、内閣の議会での支持を強化するために大臣が提出する信任決議案を否決するか、内閣への不信任を示すために野党が提出する不信任決議案を可決することによって、政府を倒そうと試みることがある。政府の議題の一部を構成する重要な法案は通常、信任事項とみなされ、予算は常に信任事項である。政府が下院の信任を失った場合、首相は辞任する（総督が野党党首を首相に任命できるようにする）か、議会の解散と総選挙の実施を求めるかのいずれかをしなければならない。しかし、1968年にレスター・B・ピアソン政権が予想外に信任投票で敗北したが、他の政党の党首の相互同意により政権を維持することが認められたという前例が作られた。

実際には、カナダ下院の政府に対する監視は、ウェストミンスター制度を採用している他国の同等の議会と比べてかなり弱い。議会選挙で用いられる多数決投票制度は与党に大きな多数派を与える傾向があり、党首が党員集会を厳しく統制する政党制度（党首の指示に反して投票した議員は党から追放される可能性がある）があるため、他党との妥協の必要性は限られていることが多い。さらに、カナダは議員数が少なく、選挙ごとに議員の入れ替わりが激しく、政党指導者の選出方法がアメリカ式であるため、英国のように党員集会ではなく党員に対して責任を負うことになる。^{[ 32 ]}ナショナル・ポストのジョン・ロブソンは、カナダ議会はアメリカの選挙人団に似た機関となり、「権力を持つ行政府を承認するという唯一の儀礼的な役割」を担うようになったと論じた。^{[ 33 ]}

20世紀末から21世紀にかけて、ジェフリー・シンプソン、ドナルド・サヴォワ、ジョン・ゴメリーなどのアナリストは、議会と内閣の両方が首相の権力に影を潜めてしまったと主張した。^{[ 34 ]}そのため、多数派政権が信任投票で敗北することは非常にまれである。対照的に、少数派政権はより不安定であり、信任の喪失により崩壊する可能性が高い。信任投票で敗北した最後の首相は、2011年のスティーブン・ハーパー、 2005年のポール・マーティン、1979年のジョー・クラークであり、いずれも少数派政権であった。2015年の改革法の成立とそれに伴うカナダ議会法の改正は、この傾向への対応であり、議員の権限と独立性を高める試みであった。^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

議会は、総称して議会特権と呼ばれる多くの特権を有しており、各議院はそれぞれの権利の守護者および管理者である。議会特権の範囲は議会自身が決定し、各議院はそれぞれの事柄を監督するが、憲法は「そのような法律の可決時に[英国下院]…およびその議員によって保持、享受、行使されているものを超える」特権を議会が付与することを禁じている。^{[ 39 ]}

議会の両院が持つ最も重要な特権は、討論における言論の自由である。議場内で発言された内容は、議会外のいかなる裁判所やその他の機関によっても問われることはない。特に、いずれの院の議員も、議会審議中に発言した言葉に基づいて名誉毀損で訴えられることはなく、討論に対する唯一の制約は、各院の議事規則によって定められている。さらに、国会議員と上院議員は、民事事件（刑事事件ではない）における逮捕、陪審員としての義務、証人としての法廷への出廷を免除される。ただし、議会の規則違反、例えば議会委員会での偽証など、議会の権威に対する不服従、および議会の特権の侵害については、同僚議員から懲戒処分を受ける可能性がある。

カナダ紋章局は、2008年4月15日に、カナダ議会が議会の3つの要素のシンボルで構成された紋章バッジを使用する権利を確認した。それは、カナダ王室紋章の盾に下院と上院のメイスが交差したものであった。^{[ 40 ]}

2010会計年度のカナダ議会の予算は5億8356万7000ドルでした。^{[ 41 ]}

1763年のパリ条約でヌーベルフランスがイギリスに割譲された後、カナダは同年ジョージ3世が発布した王室布告に従って統治された。これに加えてケベック法が制定され、これにより総督評議会に条例制定権が与えられた。総督と評議会はともに、ウェストミンスターの英国君主が閣僚の助言に基づいて任命した。1791年、ケベック州はアッパー・カナダとロウワー・カナダに分割され、それぞれに選挙で選出される議会、任命制の立法評議会、そして総督が置かれ、イギリスの議会制度を模倣した。

1812年の米英戦争中、アメリカ軍はヨーク（現在のトロント）にあったアッパー・カナダ立法議会の建物に放火した。1841年、イギリス政府は両カナダを統合してカナダ州を設立し、議会、評議会、総督からなる単一の議会を設置した。下院の84人の議員は、人口は下カナダの方が多かったものの、旧両州から均等に選出された。総督は、1848年にカナダで責任政府が導入されるまで、カナダの政務に対して依然として大きな個人的影響力を持っていた。

議会の実際の所在地は定期的に移動しました。1841年から1844年まではキングストンにあり、現在のキングストン総合病院がある場所でした。1844年から1849年の火災で建物が焼失するまでは、議会はモントリオールにありました。そして、トロントとケベックシティで数年間交互に使用された後、1857年にビクトリア女王がオタワをカナダの首都に選んだため、議会は最終的に1856年にオタワに移転しました。 ^{[ 42 ]}

現代のカナダ議会は1867年に誕生した。同年、グレートブリテン及びアイルランド連合王国議会は1867年英領北アメリカ法を可決し、ニューブランズウィック州、ノバスコシア州、カナダ州（カナダ州はケベック州とオンタリオ州に分割）を統合して、カナダという単一の連邦国家を樹立した。新しい連邦議会の形態は再びイギリス議会とほぼ同じであったが、このモデルを維持するという決定は、終結したばかりのアメリカ南北戦争の影響を強く受けていた。この戦争は、比較的強力な州とそれほど強力ではない連邦政府というアメリカの連邦制度の欠点を多くのカナダ人に示していた。英領北アメリカ法は州の権限を制限し、同法によって明示的に委任されていないすべての事項はカナダ議会の権限内に留まることを規定する一方で、合意された特定の管轄分野において各州に独自の権限を与えた。

完全な立法自治は、英国議会が可決した1931年のウェストミンスター法によって付与された。同法は、カナダ議会がカナダに適用される以前の英国法を廃止または改正することを認めたものの、英国北アメリカ法を含むカナダ憲法の改正は認めなかった。そのため、カナダ議会が憲法改正を求める際には、カナダの同意が必要であったものの、英国法の制定が必要であった。カナダ議会は1949年の英国議会法によって憲法改正の限定的な権限を与えられたが、州政府の権限、英語とフランス語の公用語としての地位、学校に関するあらゆる階級の人々の権利、または議会の最長5年の任期に影響を与えることは認められなかった。

父であるジョージ6世は1939年に議会で国王裁可を与えた最初のカナダ君主であったが、エリザベス2世は国王として初めて国王演説を行った君主であった。1957年のこの出来事は、カナダ放送協会が演説を全国に放送したため、テレビカメラが議場に入ることを初めて許可された出来事であった。 ^{[ 43 ]}

カナダ下院と上院が英国議会に憲法改正を最後に要請したのは1982年で、これは1982年憲法法を含む1982年カナダ法の形で行われた。^{[ 44 ]}この法律により、英国議会のカナダに対する立法権は終了し、憲法改正の権限は共同で行動するカナダ下院、上院、および州議会に移管された。ほとんどの改正には、上院、下院、および人口の過半数を代表する州の3分の2の州議会の同意が必要である。主権者、総督、州副総督、英語とフランス語の公用語としての地位、カナダ最高裁判所、および改正方式自体に影響を与える特定の改正には、州議会の全会一致の同意が必要である。

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