全体委員会

全会委員会は、委員会の規則に基づいた手続き規則を使用する立法議会または審議議会の会議ですが、この場合、委員会には議会のすべてのメンバーが含まれます。他の（常任）委員会と同様に、全会委員会の活動は、議会から委託された事項を検討して勧告することに限定されており、他の事項を取り上げたり、議会の議題に直接投票したりすることはできません。全会委員会の目的は、通常の議論の制限を緩和し、最終投票の緊急性なしに、よりオープンな意見交換を可能にすることです。全会委員会での議論は記録される場合がありますが、議会の議事録からは除外されることがよくあります。議論の後、委員会は議会（つまり、委員会自身）に結論を提出し、通常の規則に従って業務が続行されます。

英連邦諸国の立法議会では、重要な法案の委員会段階は通常、全体委員会によって実施されますが、より小さな法案はより小さな委員会で審議されることがあります。英連邦諸国以外 (たとえば、大陸ヨーロッパの議会) では、全体委員会の慣行は存在せず、全議員の会議は本会議の規則に従って開催され、法案のセクションごとの投票は議場の本会議で行われます。

1994 年以降、オーストラリア下院は連邦の他の議会のような全会委員会を持たなくなりました。1994年以前には全会委員会で審議されていた法案は、第 2 読会の後、代わりに「詳細検討」段階に進み、法案の修正も同様に検討されることになります。 ^[1]この変更による主な違いは、修正が下院の全体会議で審議されるようになったことです。つまり、委員会段階に関する通常のウェストミンスター議会の慣例が適用されず (たとえば、議長は委員会段階の議長を務めることが許可され、議長の席にとどまることもできます)、その後の報告段階はありません。法案は、当時新設された連邦下院(当時は「メイン委員会」と呼ばれていました)を含む他の委員会に引き続き付託される可能性があり、その場合、通常の委員会手続きは変更されません。^[1]

オーストラリア上院では、全会委員会が引き続き法案審議に使用されており、これは議事規則第21章に規定されている。^[2]委員長が議長を務める。^[3]

州および準州の議会では、オーストラリア首都特別地域議会、ニューサウスウェールズ州議会、ノーザンテリトリー州議会、クイーンズランド州議会、ビクトリア州議会、西オーストラリア州議会で「詳細検討」方式が採用されています。その他の議会では、全手続き委員会が維持されています。

カナダ下院では、全会委員会（フランス語：comité plénier ）の議長は副議長または委員会の副委員長が務める。かつては、全会委員会が法案の大部分を審議し、議会委員会に送られる法案は少なかった。国会議員の作業量増加により、全会委員会の利用は減少している。現在、全会委員会は主に金融法案に使用され、稀に他の法案の可決を早めるためにも使用されている。^[4]

2008年6月11日、スティーブン・ハーパー首相は 下院でカナダの寄宿学校制度における政府の歴史的役割について正式に謝罪した。全会委員会が設けられ、先住民の指導者（国会議員ではない）が下院の場で謝罪に応じる機会が与えられた。^[5]

州および準州レベルでは、議会の規模が小さい管轄区域では、引き続き全体委員会が頻繁に利用されています。

香港立法会では、第二読会の議論が再開されると、議員らは法案の全体的なメリットと原則について議論する。委員会段階では、立法会は「全会委員会」となり、法案を条項ごとに検討し、必要に応じて修正を加える。法案が修正の有無にかかわらず委員会を通過した後、立法会による可決のために第三読会に進む。

イギリス下院では、重要法案や論争の多い法案を条項ごとに審議する際に、常任委員会の代わりに全院委員会が用いられる。この場合は歳入委員長が議長を務める。委員会は、王室の役人が出席せず、議事の正式な記録も作成されないまま立法を審議する手段として始まった。当時、議長は王室寄りとみなされていたため、議長職を解かれただけでなく、議場からも排除された。^[6]

貴族院では、全院委員会が法案の大部分を審査します。

アメリカ合衆国下院には「一般教書演説全院委員会」と呼ばれる全院委員会が 1 つあり、増税や歳出条項を含むすべての法案を最初に審議する。この委員会は大統領の一般教書演説も受け取り、歴史的にはそれを他の委員会に分配する責任があったが、現在はそうではない。下院議長は、通常、常任委員会の委員長を務めていない多数党の議員が委員長を務める委員を指名する。他の全院委員会は歴史的に存在していたが、廃止されている。

アメリカ合衆国上院は、 1789年の第1回議会から197年間にわたり、準全会委員会（後述）で事項を審議し、1986年の第99回議会中にその使用を中止した。

ロバート議事規則では、総会は、議長の提案により異議なく、総会委員会に付託するか、単に総会委員会に入るよう動議することができます。総会委員会に入る動議が承認されると、議長は委員会の議長を務めるメンバーを指名し、議長の地位を譲ります。委員会は、付託された議題について討論したり、修正案を検討したり、勧告を採用したりして、議事を進めることができます。議事の終了にあたり、委員会は「起立して報告する」と投票します。その後、総会の議長が議長に復帰し、委員会の議長からの報告を受け入れます。より緩やかな委員会討論規則が適用されます。たとえば、メンバーは総会委員会で 1 つの問題について複数回発言できますが、まだ発言していないメンバーが優先されます。総会委員会として会議が開かれている間、総会は付託された議題 (または複数の議題) のみを検討できます。無関係な動議は議事規則に反します。

小規模な議会では、全会委員会のように議題を検討したり、非公式に検討したりすることで、承認や報告の形式を省略できる。どちらの選択肢も全会委員会のように議論を開始するが、議長は議長のままである。前者の場合、準全会委員会とも呼ばれ、すべての修正案の採択は暫定的なもので、議会が修正案以外の動議を採択すると公開討論は終了する。議長は、準全会委員会で採択された修正案を発表し、修正案は承認投票の対象となる。後者の選択肢では、投票は議会に拘束力があり、現在の主要動議を処分する動議が承認されると、非公式討論は終了する。^[7]

全会委員会または準全会委員会に参加することは、予備投票（ロバーツ規則では許可されていない）の代替手段である。^[8]

標準議会手続き法では、全会委員会と準全会委員会の手続きは時代遅れであるとして却下し、代わりに非公式に動議を検討することを推奨しています。

• JR Odgers、「オーストラリア上院実務（第 11 版）」、キャンベラ上院部、第 14 章。