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| 長いタイトル | 州の運転免許証および身分証明書のセキュリティ基準に関する規制を確立し、迅速に実施し、テロリストによる米国の亡命法の悪用を防ぎ、テロ関連の入国拒否および強制送還の根拠を統一し、サンディエゴ国境フェンスの迅速な建設を確実にするための法律。 |
|---|---|
| 制定者 | 第109回米国議会 |
| 効果的 | 移民規定: 2005 年 5 月 11 日 身分証明書規定: 2008 年 5 月 11 日 (当初) 2014 年 4 月 21 日～2018 年 1 月 22 日 (一部) 2025 年 5 月 7 日、2027 年 5 月 5 日まで延期が提案 (完全) |
| 引用 | |
| 公法 | 109-13 |
| 法令全般 | 119 法令 302 |
| 成文化 | |
| 廃止された法律 | 情報改革およびテロ防止法§§5402、5403、7212 |
| USCセクションの修正 | 移民規定: 8 USC § 1101、§ 1103、§ 1153、§§ 1157–1159、§ 1182、§ 1184、§ 1227、§§ 1230–1231、§ 1252、§ 1356 身分証明書規定: 49 USC § 30301 注 |
| 立法の歴史 | |
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| 主な改正点 | |
| 2007年裁判所セキュリティ改善法 § 508 実ID法 自由連合州法の修正 CARES法(PDF) § 16006 2021年統合歳出法(PDF) § 1001 | |
| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
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2005年リアルID法（略称：2005年リアルID法）は、米国の州および準州が発行する運転免許証や身分証明書が、連邦政府施設、原子力発電所へのアクセス、および米国内の航空機への搭乗に受け入れられるために満たさなければならない要件を定めた議会法である。要件には、身分証明書の申請時に提示された個人情報の確認、身分証明書のセキュリティ機能、州間でのデータベースの電子共有などが含まれる。この法律は、亡命、国境警備、国外追放、特定の労働ビザに関する米国移民法にもさまざまな修正を加えた。[1]
9月11日の同時多発テロを受けて制定された身分証明書に関する規定は、当初2008年に発効する予定であったが、多くの州政府が広範囲にわたる反対と実施拒否をしたため、施行は繰り返し延期された。[2]最終的に各州は2012年に準拠し始め、2014年には特定の連邦施設で施行が開始された。何度も延期された後、2020年までにすべての州が準拠していると認定され、2024年までにすべての地域が認定された。2024年時点で[アップデート]、搭乗時に受け付けられる身分証明書に関する施行の最終かつ最も重要な段階は2025年5月7日に予定されており、施行は2027年5月5日に延期されることが提案されている。[3]
立法の歴史
アメリカ合衆国では、州や準州が発行する運転免許証や身分証明書が身分証明書として広く利用されている。リアルID法が制定される前は、各州や準州がカード発行のルールを独自に定めており、カード取得に必要な書類、カードに記載される情報、セキュリティ機能などについて規定されていた。[2]
9月11日の同時多発テロを受けて、米国政府は将来の攻撃を防ぐための勧告を行う9/11委員会を設立した。2004年7月に発表された報告書では、委員会の多くの勧告の1つに、身分証明書に関する連邦基準の確立があった。[4] 2004年12月、委員会の勧告を実行するために制定された情報改革およびテロ対策法（IRTPA）は、運輸長官に対して、州政府および国土安全保障省の代表者との交渉による規則制定委員会を設置し、州が発行する身分証明書の基準を確立する規則を発行するよう指示し、連邦政府機関がこれらの基準に準拠していない身分証明書を受け入れることを禁止した。[5]
2005年2月、IRTPAが制定されてから2か月も経たないうちに、下院はジム・センセンブレナー下院議員（共和党、ウィスコンシン州）が提出したHR 418としてリアルID法を可決した。この法案はIRTPAの身分証明書に関する規定を廃止し、州との交渉ではなく連邦基準を直接設定するバージョンに置き換え、亡命、国境警備、国外追放に関する米国移民法にさまざまな変更を加えるものであった。[6] 3月、リアルID法の本文は、下院で可決された2005年国防、対テロ世界戦争、津波救済のための緊急補足歳出法案であるHR 1268の付帯条項として追加された。上院は法案からリアルID法を削除し、労働者のビザに関するセクションを追加して、4月に可決した。 5月、下院が追加したリアルID法と上院が追加したビザセクションを含む法案のバージョンを統合した協議報告書が両院で承認され、法案は2005年5月11日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって法律として署名されました。 [1]リアルID法の身分証明書の規定は、 48 USC § 30301の注記として成文化されました。[7]
法律のタイトルにはすべて大文字でREAL IDという用語が含まれていますが、頭字語としてのREALの意味は示されていません。[1] IDは身分証明書の一般的な頭字語です。
修正事項
2008年1月7日、2007年裁判所セキュリティ改善法により、連邦判事は、 Real ID法の目的のために、身分証明書類に居住地住所の代わりに裁判所住所を記載できることが規定された。[8]
2018年12月17日、議会はリアルID法を改正し、太平洋諸島信託統治領（1994年に廃止）への古い言及を削除し、その後継自由連合国（マーシャル諸島、ミクロネシア、パラオ）の国民は米国への入国時に運転免許証と身分証明書を取得する資格があることを明確にした。 [9] [10]
2020年3月27日、COVID-19パンデミックに対応して制定されたCARES法は、州がReal ID法に準拠する期限を少なくとも2021年9月30日まで延長しました。[11]
2020年12月27日、2021年統合歳出法により、リアルID法が改正され、身分証明書の電子版が認められるようになり、申請者に社会保障カードなどの社会保障番号の証明書類の提出を求める州からの免除が決定した。 [12]こうした証明書類の提出を求めない州でも、申請者は社会保障番号を提示する必要があり、州は社会保障局に直接確認することになる。[13]この改正により、元の法律で各州の遵守を支援するために提供されていた連邦資金も廃止された。[1] [12]
規定
身分証明書
リアルID法は、連邦政府機関が、連邦政府施設、原子力発電所へのアクセス、および米国内の航空機への搭乗において、一定の基準を満たさない米国の州および準州が発行した運転免許証や身分証明書を受け入れることを禁止している。基準では以下を定めている。[7]
- 身分証明書を申請する人は、氏名、生年月日、住所を記載した書類、社会保障番号またはその資格がないことを示す書類、および米国国民または米国に合法的に滞在している外国人であることを示す書類を提出する必要があります。
- 州または地域は、申請者の写真を撮影し、申請者が提出した書類のデジタル画像を保管し、書類を発行した当局に直接確認する必要があります。たとえば、社会保障番号は社会保障局に確認する必要があり、外国人の合法的な滞在は、国土安全保障省 (DHS) のSystematic Alien Verification for Entitlements (SAVE)を通じて確認する必要があります。
- 州または準州は、申請者が他の州または準州から発行した既存の身分証明書が失効していることを確認し、身分証明書の有効期間を 8 年に制限し、身分証明書を発行する従業員の身元調査と詐欺防止プログラムを実施し、運転履歴や違反を含む発行済みの身分証明書の電子データベースを維持し、他のすべての州および準州にアクセスできるようにする必要があります。
- 身分証明書には、本人の氏名、生年月日、性別、写真、住所、署名、文書番号、セキュリティ機能、機械可読技術が記載されている必要があります。
DHSが発行したReal ID規制では、検証要件の一部が明確にされている。[14] [15]
- 申請者は住所を証明する書類を少なくとも 2 つ提出する必要がありますが、これらの書類についてはさらに確認する必要はありません。
- 出生証明書は、証明書を発行した機関ではなく、全米公衆衛生統計情報システム協会(NAPHSIS)が管理する Electronic Verification of Vital Events (EVVE) システムを通じて検証する必要があります。
- 米国のパスポートおよび外国のパスポートに添付された米国のビザは国務省で確認される必要がありますが、外国のパスポート自体は発行機関で確認される必要はありません。
州と準州の間で身分証明書のデータベースを共有するために使用されるシステムは、州間（S2S）検証サービスであり、米国自動車管理者協会（AAMVA）が連邦資金で開発した州ポインタ交換サービス（SPEXS）プラットフォームによってサポートされています。[16]リアルID法では州と準州がデータベースを共有することが義務付けられていますが、この要件は州と準州のコンプライアンスを認定するためのDHS基準には含まれていませんでした。[14] [17]
州や準州は、Real IDの要件を満たさない身分証明書を発行することが依然として許可されていますが、この場合、その文書には連邦の目的では受け入れられない可能性があることを明記する必要があります。[7]
移民
亡命
リアルID法は、亡命を申請する個人の立証責任を増大させた。この法律は、移民裁判官に、申請者に証言に加えて、可能であれば亡命申請の証拠を提示するよう要求し、証人の態度、妥当性、一貫性に基づいて証人の信頼性を判断する権限を与えた。この法律はまた、これまで年間1万人に設定されていた亡命許可者の人数制限を撤廃した。[1]
国境警備
1996年の不法移民改革および移民責任法は、サンディエゴ近郊の国境障壁の改良を規定しており、その際、その地域での建設を妨げる可能性のある2つの特定の環境法、国家環境政策法と1973年の絶滅危惧種法の適用除外となっていた。 [18]リアルID法はこの規定を拡大し、建設を妨げる可能性のあるあらゆる法律の適用除外を認めた。[1]その後、2006年の安全柵法と2008年の統合歳出法により、この規定はメキシコとアメリカの国境のはるかに長い部分にまで拡大された。[19] [20]
リアルID法の他の条項では、国境警備に関連するいくつかの報告書とパイロットプロジェクトが命じられた。[1]
入国拒否と国外追放
リアルID法は、テロ組織のメンバー、その活動を支持するグループ、またはテロ組織から軍事訓練を受けたグループを含む、テロ活動を理由とする外国人の入国拒否および国外追放の根拠を拡大した。また、入国拒否とされた者が人身保護令状、マンダムス、またはその他の請願を通じて国外追放命令の司法審査を求めることを禁止した。[1]
就労ビザ
2005年の中小企業・季節営業事業保護法は、議会通過中にリアルID法に追加され、過去3年間のいずれかで臨時労働者用のH-2Bビザを所持していた外国人は、そのビザカテゴリーの年間制限にカウントされずに帰国労働者として申請できるようになりました。[1]
リアルID法の一部により、オーストラリア国民とその扶養家族を対象とした年間10,500人までの就労ビザの一種であるE-3ビザが創設されました。 [1]
リアルID法の最後のセクションでは、理学療法士、看護師、または科学や芸術の優れた能力を持つ人として働くための新規申請者に対して、これまで未使用だった就労ベースの移民ビザを最大5万件割り当てました。[1] [21]
実装
2005年5月11日に制定されたリアルID法では、2008年5月11日から3年後には、連邦政府機関は基準を満たさない身分証明書を受け付けなくなると規定されている。[1]しかし、多くの州政府がこの規定の実施に反対し、拒否したため、期限は何度も延長された。[2]
2008年1月29日、DHSは段階的な実施スケジュールを定めたリアルID規制を発行した。2008年5月11日まで、州および準州はリアルID法に準拠するか、2009年12月31日まで有効な延長を申請する必要があり、その後、2011年5月11日までの追加延長を申請できる。準拠していると認定された、または延長が認められた州および準州が発行した文書は、文書自体が基準を満たしていなくても、1964年12月1日以降に生まれた人の場合は2014年12月1日まで、それ以外の人の場合は2017年12月1日まで引き続き受け入れられる。これらの最後の期限後は、身分証明書自体が連邦機関に受け入れられる基準を満たさなければならない。[15]
2011年3月7日、DHSは州と準州が基準を満たす期限を2013年1月15日まで延長したが、2013年中はすべての身分証明書が引き続き受け付けられた。2014年12月29日、DHSは年齢に関係なく、基準を満たす文書の期限を2020年10月1日まで延長した。[22]
発行州または準州に基づく施行は、連邦施設へのアクセスについては2014年と2015年に、航空便への搭乗については2018年にようやく開始された。[23]
- 2014年4月21日:ワシントンDCのネブラスカアベニューコンプレックスにある国土安全保障省本部
- 2014年7月21日: 連邦施設および原子力発電所の職員、請負業者、およびゲストのみが立ち入り可能なエリア
- 2015年1月19日: 連邦施設のエリアは、施設セキュリティレベル1および2で、身分証明書があれば一般の人がアクセスできます。
- 2015年10月10日: 施設セキュリティレベル3、4、5の身分証明書で一般人がアクセスできる連邦施設のエリアと軍事施設
- 2018年1月22日：連邦規制の商業航空機（航空便）への搭乗
期限後は、リアルID法に準拠していると認定されているか、延長が認められている州や地域が発行した身分証明書のみが受け入れられました。2014年から2018年の間、一部の州や地域は準拠しておらず、延長も受けていなかったため、一部の期間、連邦施設へのアクセスに身分証明書が受け入れられませんでした。しかし、2018年からはすべての州と地域が準拠しているか、継続的に延長を維持しているため、航空機への搭乗に身分証明書が引き続き受け入れられました。[2]
COVID-19パンデミックにより、2020年4月27日、身分証明書が連邦機関に受け入れられるためにはReal ID Actの基準を満たす必要があるという延長期限が再び1年延長され、2021年10月1日までとなった。2021年5月3日には2023年5月3日まで延長され、[24] 2022年12月5日には2025年5月7日まで延長された。[25]
2024年9月、運輸保安局は、依然として大量の非準拠文書が流通していることから、リアルID法の完全施行を再度延期することを提案した。2024年1月時点で、流通している身分証明書のうち準拠しているのは56％のみであり、22州では準拠率が40％を下回っていた。この提案では、原則として2025年5月7日の期限を維持しているが、非準拠文書の所持者に対して、全面的に拒否するのではなく警告するなど、柔軟な施行を2027年5月5日まで認めることになる。[3]
州の認定
DHSは2012年に各州の準拠認定を開始しました。 [26] 2013年以降は導入が鈍化しましたが、2018年と2019年には、実施の最終段階が近づき、各州が住民の航空旅行制限の可能性に直面したため、大幅に増加しました。DHSは2020年までに全州の認定を完了し、2024年までに全地域の認定を完了しました。[27]
リアルID法では、州と地域がIDデータベースを相互に共有することを義務付けているが、この要件はDHSの認証基準には含まれていなかった。[14] [17] IDデータベースを共有するために使用されるシステムは2015年に導入された。 [16] 2024年現在[アップデート]、41の州とコロンビア特別区がこのシステムに参加している。[38]
ドキュメントのバージョン
ほとんどの州と準州は、身分証明書類を2種類提供することに決めました。1つはReal IDの要件に準拠したもので、もう1つは準拠していません。準拠バージョンには、金色または黒色の星、金色または黒色の円の中に白い星、カリフォルニア州の場合は金色のクマの中に白い星、メイン州、ミシガン州、ネバダ州の場合は金色の州地図の中に白い星が付いています。非準拠バージョンには、連邦の目的では有効ではないが、運転や地元の身分証明書として使用できるという文言があるため、管轄区域で準拠バージョンに必要なすべての文書を提供したくない申請者や資格のない申請者に役立ちます。[48] [13]
一部の州では、強化運転免許証や強化身分証明書も提供しているが、これらは米国国民のみが取得でき、陸路または海路によるアメリカ大陸内の国際旅行に使用できる。 [49]これらには米国旗が付いており、リアルIDの星のシンボルは付いていない場合もあるが、リアルIDの要件に準拠しており、連邦の目的で受け入れられる。[13] [50]
ワシントン州は、強化版と非準拠版のみを提供している点で独特であり、米国国籍を持たない住民は州発行の準拠した身分証明書を受け取ることができません。[51]また、強化版は準拠しているにもかかわらず、Real IDの星印が付いた文書を提供していない唯一の州でもあります。[48]
搭乗に必要な書類
アメリカ合衆国では、航空機に搭乗する前に、乗客は運輸保安局が運営する空港のチェックポイントを通過する必要があり、18歳以上の乗客は搭乗券と名前が一致する身分証明書を提示する必要があります。この目的で受け入れられる文書の種類は多数あります。[52]
- 米国の州または準州が発行した運転免許証または身分証明書（完全施行後の Real ID 基準に準拠している場合のみ）
- 米国州が発行した強化運転免許証または強化身分証明書
- 各国のパスポートまたは米国のパスポートカード
- DHS 信頼の旅行者カード ( Global Entry、NEXUS、SENTRI 、またはFAST )
- 米国永住者カードまたは就労許可書（I-766）
- 国境通過カード
- カナダの州が発行した運転免許証またはカナダ先住民ステータスカード
- 連邦政府公認部族が発行した写真付き身分証明書
- 米国国防総省の身分証明書（扶養家族を含む）
- 米国連邦政府職員および請負業者向けの個人識別確認 (PIV) カード
- 運輸労働者身分証明書または商船員証明書
- 退役軍人健康身分証明書
- 米国国務省が発行する外国の外交官および領事官とその扶養家族用の運転免許証または身分証明書[53]
上記のリストの最初のカテゴリーの文書を除き、リストされている他の文書は、Real ID法に関係なく受け入れられます。[52]
上記のリストは網羅的なものではありません。特別な状況では代替の身分証明書が受け入れられる場合があり、受け入れられる身分証明書を持たない乗客は、本人確認手続きを完了すれば搭乗が許可される場合があります。[52]ただし、Real ID法の最終施行後は、本人確認手続きは利用できなくなります。[54] [13]
18歳未満の乗客は空港のチェックポイントで身分証明書を提示する必要はありません。[52]
国際線に搭乗する乗客は、チェックイン時および目的地到着後に、航空会社にパスポートやビザなどのより具体的な書類を提示するよう求められる場合がありますが、空港のチェックポイントでは、受け入れられる書類のいずれかを提示することができます。
批判
ブッシュ政権のリアルID法は、保守派のヘリテージ財団やその他の不法移民反対派から強力に支持された。[55]しかし、ケイトー研究所のようなリバタリアン団体、[ 56]移民擁護団体、 ACLUのような人権・公民権団体、アメリカ法と正義センター（ACLJ）のようなキリスト教擁護団体、[57] 511キャンペーンのようなプライバシー擁護団体、ノースカロライナ州リアルID反対派[58]やフロリダ州の政府説明責任団体のような州レベルの反対団体、[59] AFL-CIOのような労働団体、ピープル・フォー・ザ・アメリカン・ウェイ、消費者・患者保護団体、ガン・オーナーズ・オブ・アメリカのような銃の権利を主張する団体、多くの州議会議員、州議会、州知事、憲法党、[55 ] [60]ウォールストリート・ジャーナルの社説ページなど、あらゆる政治的立場からの批判に直面した。
福音派キリスト教徒のパット・ロバートソンが設立したアメリカ法正義センター（ACLJ）は、リアルID法第2条に反対する連合の多様性を強調し、2008年にACLUとの共同記者会見に参加した。[61]
2008年の大統領候補者の中で、ジョン・マケインはリアルID法を強く支持したが、ヒラリー・クリントンは見直しを求め、バラク・オバマとロン・ポールは断固反対し、マイク・ハッカビーは「大きな間違い」と呼んだ。[62] [63]その後のオバマ政権もこれに反対した。
2008年、全米家庭内暴力撲滅ネットワークの技術プロジェクトディレクターであるシンディ・サウスワースは、「テロリストなどの危険な人物を特定し、同時に一般市民と被害者の安全を守る」という使命に「難題」があると指摘した。[64]全米家庭内暴力撲滅連合もリアルID法について懸念を表明した。[65]
当時フロリダ州自由党の議長だったエイドリアン・ワイリーは、リアルID法に抗議して2011年に運転免許証を携帯せずに運転した。違反切符を切られた後、ワイリーはフロリダ州の身分証明書法が彼のプライバシー権を侵害しているとして法廷で主張したが、裁判官はこの主張を却下した。[66] [67]
会議
下院は、2005年2月10日に、261対161の投票で、元のリアルID法案HR418を承認した。法案の提案者であり、当時下院司法委員会の委員長であったジム・センセンブレナーの強い要望により、リアルID法案はその後、下院共和党指導部によって、イラク戦争の緊急予算と2004年の津波救済資金を扱う法案であるHR1268の付帯条項として添付され、これは広く可決が必須の法案とみなされていた。上院は、2005年4月21日にリアルID法案なしでHR1268を可決した。しかし、リアルID法はHR1268の協議報告書に再度盛り込まれ、2005年5月5日に下院で368対58の投票で可決され、2005年5月10日に上院で全会一致で可決された。 [1]上院はリアルID法について具体的に議論したり投票したりすることはなく、可決前にリアルID法に関する上院委員会の公聴会も行われなかった。批評家は、この手続きは非民主的であり、法案の支持者は「必ず可決される」法案にこの法案を添付することで、広範囲にわたる法案に関する実質的な議論を避けたと非難した。[68] [69] [70] [71]
2005年5月3日、アメリカ移民弁護士協会は声明で次のように述べている。「議会は法案について公聴会や有意義な議論を行わず、法案を必ず通過させるべき支出法案に修正したため、リアルID法はほとんどの措置に必要な精査を受けず、ましてやこれほど重要で影響力のある措置に必要なレベルの精査を受けなかった。議論や討論の欠如と同じく、会議交渉も非公開で行われ、民主党は参加できなかった。」[72]
2007年2月28日、ダニエル・アカカ上院議員（民主党、ハワイ州）は、リアルID法を廃止し、州の参加による規制の柔軟性を高めた情報改革・テロ対策法の同等の条項を復活させる2007年身分証明セキュリティ強化法案を提出した。民主党と共和党の上院議員7名が法案の共同提案者となった。委員会の公聴会が開催されたが、法案は前進しなかった。[73]
同様の法案が2007年2月16日にトム・アレン下院議員（民主党、メイン州選出）によって提出され、41人の共同提案者全員が民主党員であった。この法案も成立しなかった。[74]
2007年2月13日にスーザン・コリンズ上院議員（共和党、メイン州）が4人の共同提案者とともに提出した、より限定的な法案は、州がリアルID法に準拠する期限を延長する内容だった。[75]
2009年6月15日、ダニエル・アカカ上院議員はPASS ID法案を提出した。これは、発行機関との文書確認義務やデータベースの共有など、過剰とみなされた要件の一部を除いた同様の法律でReal ID法を置き換えるものである。この法案は国土安全保障・政府問題委員会を通過したが、それ以上の進展はなかった。[76]
州議会
多くの州議会はReal ID法に強く反対したが、数年後に各州は最終的にそれに従った。[2]
2007年1月25日、メイン州議会は圧倒的多数で、同州でのリアルID法の施行を拒否し、議会に同法の廃止を求める決議を可決した。多くのメイン州議員は、同法は利益よりも害をもたらすと考え、官僚的問題を引き起こし、個人のプライバシーを脅かし、市民がID盗難の被害を受けやすくし、法案のあらゆる側面を施行するために5年間でメイン州の納税者に少なくとも1億8500万ドルの負担がかかることを懸念していた 。同決議はメイン州下院で137対4、メイン州上院では全会一致で34対0で可決された。[77]
2007年2月16日、ユタ州議会は、リアルID法に反対する決議を全会一致で可決した。[78]この決議では、リアルIDは「個人の自由、自由市場、制限された政府というジェファーソンの原則に反する」ものであり、「身分証明ベースのセキュリティの使用は、身分証明の「層」にかかる費用（金銭的、プライバシーの喪失、自由の喪失）がセキュリティ身分証明が提供するものよりも大きい場合、「階層型」セキュリティシステムの一部として正当化できない」と述べられている。
アラスカ、[79] [80] アリゾナ、アーカンソー、コロラド、ジョージア、ハワイ、アイダホ、イリノイ、ルイジアナ、ミシガン、ミネソタ、ミズーリ、モンタナ、ネブラスカ、ネバダ、ニューハンプシャー、ノースダコタ、オクラホマ、ペンシルベニア、サウスカロライナ、テネシー、バージニア、ワシントンはメイン州とユタ州に加わり、リアルID法に反対する法案を可決した。[81] [82] [83] [84] [85] [86] [87]同様の決議がコロンビア特別区、ケンタッキー、ルイジアナ、メリーランド、マサチューセッツ、ニューヨーク、オハイオ、オレゴン、ロードアイランド、テキサス、バーモント、ウェストバージニア、ウィスコンシン、ワイオミングでも提出された。[88]
2009年4月16日、ミズーリ州下院は、州がリアルID法に従うことを禁止する法案を、賛成83、反対69、出席3の投票で可決した。2009年5月13日、ミズーリ州上院は、 43対0で全会一致で法案を可決した。ミズーリ州知事ジェイ・ニクソンは、 2009年7月13日にこの法案に署名し、法律として発効した。 [89]この法律は、後に2017年に廃止された。[90] [91]アラスカ州も、2017年に反リアルID法を廃止した。[92]
2012年のフロリダ州議会では、反リアルID法案HB109 [93]と上院の関連法案S220が提出された。[94]フロリダ州運転免許証市民保護法と名付けられたこの法案は、[95]リアルID法の連邦義務規定のいくつかの廃止と、政府データベースから米国市民の文書のコピーを破棄することを要求する。この法案は2012年3月9日に運輸・高速道路安全小委員会で廃案となった。[96]
合憲
一部の批評家は、リアルID法は、合衆国憲法修正第10条の条項の下では州の管轄である分野における連邦立法として、合衆国憲法修正第10条に違反していると主張した。ACLUの事務局長アンソニー・ロメロは、「リアルIDは、州の権限に関する憲法修正第10条に違反し、州の二重主権を破壊し、すべてのアメリカ人の個人情報を統合し、私たち全員を個人情報窃盗犯に対してはるかに脆弱にする、資金提供のない義務である」と述べた。[97]
元共和党下院議員ボブ・バーは2008年2月の記事で次のように書いている。「リアルID法に準拠した身分証明書を所持していない人は、連邦政府の建物、下院議員や上院議員の事務所、米国議会議事堂に入ることができない。これは事実上、憲法修正第1条で保証されている集会や政府への請願の基本的な権利をその人から奪うことになる」[98] 。
リアルID法の実施に関するDHSの最終規則では、この規則の提案版についてコメントした人たちが提起した憲法上の懸念がいくつか議論された。DHSは、リアルID法の実施が国民の憲法上の権利の侵害につながるという主張を明確に否定した。州の憲法上の権利の侵害に関する第10修正条項の議論に関しては、DHSの規則は、これらの懸念が複数の個人コメント者や一部の州のコメントで提起されたことを認めた。DHSの規則は、第10修正条項の議論を直接否定しようとはしなかったが、DHSはリアルID法によって与えられた権限に従って行動しており、DHSはリアルID法の実施に関して州と緊密に協力してきたし、今後も協力していくと述べた。[15]
2007年11月1日、野生生物保護団体とシエラクラブの弁護士は、米国地方裁判所に、リアルID法に異議を唱える修正訴状を提出した。修正訴状は、この前例のない権限が米国憲法に定められた基本的な権力分立の原則に違反していると主張した。2007年12月18日、エレン・シーガル・ハヴェル判事は異議を棄却した。[99] [100] 2008年3月17日、弁護士は米国最高裁判所に上告状請求を提出し、「メキシコとの国境沿いの障壁建設に関連して、19の連邦法とそれらに関連するすべての州および地方の法的要件を免除する国務長官の決定に対する憲法上の異議」を審理した。彼らは、司法審査の排除は違憲の立法権委譲に相当するかどうか、また「免除権限の付与は、正式に制定された法律は議会の両院で承認され大統領に提出された立法によってのみ廃止できるという第1条の要件に違反する」かどうかを疑問視した。[101] [102] 2008年4月17日、多数のアミカス・ブリーフが「14人の議員、環境保護団体、宗教団体、ネイティブ・アメリカン団体の多様な連合、および28人の法学教授と憲法学者を代表して提出された」。[103] [104] [105]最高裁判所は2008年6月23日に請願を却下した。[106]
国民IDカード
リアルID法が「国民IDカード」制度を導入するかどうかについては意見の相違があった。[107]この新法は国家基準を定めただけであり、カードの発行とデータベースの維持は州に委ねられていたため、国土安全保障省は「国民ID」制度ではないと主張した。[108] no2realid.org、unrealid.com、realnightmare.orgなどのウェブサイトは、これは些細な違いであり、統一された国家基準、 AAMVAによって作成されたリンクされたデータベース、および国内航空旅行にそのような身分証明書が必要であることから、新しいカードは実際には国民IDカードであると主張した。
リアルID法に反対する多くの擁護団体や個人は、リアルIDに準拠した身分証明書を所持することが、さまざまな基本的な作業の要件になる可能性があると考えていた。2008年1月のメリーランド州ACLUの声明では、「法律は、リアルIDの潜在的な必須用途に制限を設けていない。やがて、投票、社会保障小切手の受け取り、メディケイドの利用、銀行口座の開設、オリオールズの試合観戦、銃の購入にリアルIDが必要になる可能性がある。民間部門は、DVDのレンタルや自動車保険の購入など、数え切れないほどの商業および金融活動を行うためにリアルIDを義務付け始める可能性がある。リアルIDカードは必需品となり、事実上の国民IDとなるだろう」と述べている。しかし、政府発行の身分証明書は、これらの作業の一部を実行するためにすでに必要であった。たとえば、銀行口座を開設するには、愛国者法によって2種類の身分証明書（通常は運転免許証、パスポート、または社会保障カード）が必要とされていた。[109]
プライバシー
多くのプライバシー権擁護者は、リアルID法は個人に関する膨大な量の詳細な個人データを電子的に保存する国家システムを構築することで、そのようなデータが盗まれる可能性を高め、身元盗難のリスクを高めたと非難した。[110] [111] [112] [113]ブッシュ政権は、リアルID法の実施に関する国土安全保障省の最終規則において、リアルID法と規則で規定されている機密個人データの取り扱いと、この作業のための労働者の雇用に関する安全対策は、そのような個人データの不正使用と盗難に対して十分な保護を提供していると反論した。[15]
電子フロンティア財団などのプライバシー擁護団体が提起したもう一つのプライバシーに関する懸念は、リアルID法の施行により、政府がアメリカ人の多くの活動を追跡し、監視を行うことが大幅に容易になるという点である。[114]保守系シンクタンクのヘリテージ財団などのリアルID法支持者は、州が法律でデータを共有することは、誰かの身元を確認する場合にのみ許可されるという理由で、この批判を退けた。[115]
プライバシー関連の問題について国土安全保障省に助言するために設立されたデータプライバシーおよび整合性諮問委員会は、 2007年5月7日に国土安全保障省の州運転免許証の標準化に関する規則案に関する声明を発表しました。 [116]委員会は、「これらの問題が十分に検討されていないことを考慮すると、委員会は以下のコメントがREAL IDまたは規制が実行可能または適切であるとの承認を構成するものではないことが重要であると感じる」と述べ、「これらの問題は個人のプライバシーに重大なリスクをもたらし、改善されなければ、REAL ID法の明示された目標を損なう可能性がある」と述べました。
性別
リアルID法は、州および準州に対し、発行する運転免許証および身分証明書に個人の性別を記載することを義務付けている。[ 7] 2022年現在、すべての州および準州で、個人が身分証明書の性別を男性または女性に変更することが許可されており、多くの州では性別を問わないマーカーXのオプションも提供されている。 [117] [118] [119]記録された性別を変更するための要件は、単なる個人的な要求から、裁判所命令や手術の証明などの追加文書まで、管轄区域によって異なっていた。[120]
一部の学者は、性別による身分証明書類への性別記載を批判し、性別は個人のアイデンティティを確認する上で効果がない[121] 、またはトランスジェンダーの人々のプライバシーに関する懸念を指摘した[122]。
亡命と国外追放
多くの移民および公民権擁護者は、リアルID法に含まれる証拠基準および難民申請における入国管理局職員の裁量権に関する変更により、多くの正当な難民申請者が難民申請を得られなくなると感じていた。[123]例えば、リアルID法では難民申請者を「信じられない」と判断するために申請者の証言の矛盾を重視し、追加の裏付け要件に関する裁量権が与えられているため、証言に影響する可能性のある迫害に関連するトラウマ関連の心理的障壁やその他の障壁が軽視されていると指摘した。[124]さらに、 LCCRが後援するCivil Rights Monitorの2005年の記事は、「この法案には亡命基準の変更も含まれており、LCCRによれば、多くの正当な亡命希望者が米国で安全な避難場所を得ることを妨げることになる。これらの変更により、移民当局は、証拠が実際に入手できるかどうかにほとんど関係なく、亡命申請を裏付ける特定の証拠を要求する広範な裁量権を持つようになり、また「態度」などの主観的要因に基づいて申請を却下する裁量権も持つようになった。批評家は、テロ容疑者がすでに亡命やその他の移民特典を得ることを禁じられていることを考えると、反テロ法案として売り出されている法案にこのような亡命制限を盛り込む理由は不明瞭だと述べた」と述べた。[125]
同様に、移民および人権擁護団体の中には、リアルID法は「テロ活動」の定義を過度に広くしており、米国で亡命や難民の地位を得る資格のある申請者の一部がそれを得るのを妨げると主張した。[126]ヒューマン・ライツ・ウォッチによる2007年11月の報告書は、武装グループに参加するために強制的かつ違法に徴兵された元子ども兵士に関して特にこの批判を提起した。[127]
環境
2020年、リアルID法の国境壁建設の妨げとなる可能性のある法律を免除する条項が、国境地域の自然環境と文化環境に悪影響を及ぼした。その一例が、アリゾナ州オルガンパイプサボテン国定公園のキトバキート・スプリングスである。ここはソノラ砂漠で数少ない信頼できる地上水源の一つであり、絶滅危惧種のソノイタ・パプフィッシュとソノラ・マッドタートルの生息地である。この泉と周辺の土地は、ヒア・ケド・オオダム族とトホノ・オオダム族にとっても聖地である。国境壁の建設により、2020年3月から水の流れが急激に減少し、文化的景観だけでなく、絶滅危惧種の2種、そして水に依存する他の砂漠の動植物を脅かしている。[128] [129]
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