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2006年安全フェンス法（公法109-367（本文）（PDF））、別名HR 6061は、メキシコ国境沿いに700マイル（1,125 km）のフェンスを建設することを承認し、その建設費用の一部を負担した米国議会の法律である。この法律は2006年10月26日にジョージ・W・ブッシュ米大統領によって署名され、同大統領は当時、この法律は「アメリカ国民を守るのに役立つ」、「国境をより安全にする」、「移民改革に向けた重要な一歩」であると述べていた。[ 1 ]
2006年の法律に基づいて建設されたフェンスは、米国で最初の国境フェンスではなかった。米国国境警備隊は、 1990年にサンディエゴ管区で初めて物理的な障壁の建設を開始した。カリフォルニア州サンディエゴとバハ・カリフォルニア州ティファナの国境沿いに14マイル（約22.5キロメートル）のフェンスが設置された。2000年代初頭には、不法移民、麻薬密売、人身売買、そして国境がもたらす安全保障上の脅威に対する懸念が高まっていた。こうした懸念が、2006年の安全フェンス法の制定につながった。
国境フェンス安全法案（法案番号HR 6061）は、ニューヨーク州選出の共和党議員ピーター・T・キングによって2006年9月13日に下院に提出された。同法案は2006年9月14日に下院で賛成283票、反対138票で可決され、同年9月29日には上院で賛成80票、反対19票で可決された。同法案は超党派の支持を得た。上院は国境フェンスの有効性に重点を置いた一方、下院の審議では変更を制限する非公開規則手続きに対する反対意見が多く見られた。両党とも審議を迅速化したいと考えていたが、その動機は異なっていた。
2006年、セキュアフェンス法が可決された当時、ジョージ・W・ブッシュ大統領のホワイトハウスはフェンスを「移民改革に向けた重要な一歩」と宣伝した。ホワイトハウス報道官室は、この法律は「南部国境沿いに数百マイルの追加フェンスの建設を認可し、不法入国を防ぐために車両バリケード、検問所、照明の増設を認可し、国土安全保障省が国境のインフラを強化するためにカメラ、衛星、無人航空機などの先進技術の使用を増やすことを認可する」と述べた。9月11日の攻撃後、ピーター・キングは変化を起こす必要があると感じた。彼は法執行機関での経験があったため、この問題への対処方法に関する規則や規制を知っていた。
安全フェンス法では「少なくとも2層の強化フェンス」を建設することが規定されていた。しかし、米国国土安全保障省（DHS）は議会に対し、「国境の地形によって必要なフェンスの種類が異なり、国境全体に一律のアプローチを適用するのは意味がない」と主張し、これが認められた。[ 2 ]
テキサス州選出の共和党上院議員ケイ・ベイリー・ハッチソンが提出した修正案は、2008年統合歳出法の一部として可決され、[ 3 ]法律を次のように改正した。「この条項のいかなる規定も、国土安全保障長官が、そのような資源の使用または配置が、当該場所における国際国境の運用管理を達成および維持するための最も適切な手段ではないと判断した場合、米国との国際国境沿いの特定の場所にフェンス、物理的障壁、道路、照明、カメラ、センサーを設置することを国土安全保障長官に義務付けるものではない。」[ 2 ]
2009年4月までに、国土安全保障省はカリフォルニア州からテキサス州にかけての南西国境沿いに約613マイル（985km）の新しい歩行者用フェンスと車両用障壁を設置した。 [ 4 ]遅延に不満を抱いたサウスカロライナ州選出の共和党上院議員ジム・デミント氏は、2010年に700マイルに及ぶ二重構造のフェンスの完成を義務付ける法案を提出した。（国土安全保障省は2007年以来、「センサー、カメラ、その他のハイテク機器を使用して不法越境を防ぐ『仮想フェンス』を2,000マイルの国境沿いに設置することに重点を移し始めていた」。）デミント氏の法案は2010年の上院で52対45の投票で否決された。[ 5 ]
2011 年 5 月までに、国土安全保障省は 649 マイルのフェンス（計画の 652 マイルの 99.5%）が完成したと報告した。この障壁は、299 マイルの車両用障壁と 350 マイルの歩行者用フェンスで構成されている。[ 2 ]このフェンスには、米国アリゾナ州のノガレスとメキシコのソノラ州のノガレスの国境の町を隔てる鋼鉄製のフェンス（高さは 18 ～ 26 フィート）が含まれている。[ 6 ] 2016 年の政府会計検査院の報告書は、政府が 2015 年までにフェンスを完成させたことを確認した。[ 7 ] 2017 年の GAO 報告書は、「654 マイルの主要フェンスに加えて、CBP は、37 マイルの二次フェンスと 14 マイルの三次フェンスを含む、主要な国境フェンスの後ろに追加の歩行者用フェンスも展開している」と指摘した。[ 8 ]
2006年の法律はフェンスの建設を認可したが、議会は当初、そのための資金を全額割り当てなかった（認可・歳出プロセスを参照）。「議会はフェンスのために14億ドルを確保したが、当時の分析によると、維持費を含めた総費用は25年間で500億ドルと見積もられていた。」[ 7 ]
2017年のGAOの報告書には、「CBPによると、2007会計年度から2015会計年度にかけて、南西国境沿いに国境フェンスを設置するために約23億ドルを費やしており、CBPはこれらの投資を耐用年数にわたって維持するために相当額を費やす必要がある。CBPは歩行者用および車両用フェンスの維持に関する現在のライフサイクルコストの見積もりを提供していないが、2009年のCBPの見積もりでは、フェンスの維持には20年間で10億ドル以上かかるとされていた。」と記されている。[ 9 ]
2008 年 5 月に議会調査局が出した報告書では、不法越境者が単に新しいルートを見つけたという「強い兆候」が見られた。[ 10 ]ニューヨーク タイムズの論説記者ローレンス ダウンズは 2013 年に次のように書いている。「ロープを持った登山家は 30 秒もかからずに飛び越えることができる。… ジャックハンマーを持った密輸業者はフェンスの下にトンネルを掘る。彼らは麻薬や石をフェンス越しに投げ込む。フェンスは日光や影だけでなく、麻薬カルテルの見張りのフードを被った視線や銃弾によっても突破される。国境警備隊員は自分たちの仕事を、終わりのない知恵比べ、絶え間ない暴力の脅威を伴う猫とネズミのゲームだと表現している。」[ 6 ] [ 11 ]
2016 年現在、フェンスは日常的に乗り越えられたり、その他の方法で迂回されたりしている。[ 6 ]米国税関・国境警備局 (CBP) のデータを引用した2017 年の政府会計検査院(GAO) の報告書では、2010 会計年度から 2015 会計年度にかけて、米国とメキシコの国境フェンスが 9,287 回突破され、1 回あたりの平均修復費用は 784 ドルであったことが判明した。[ 12 ]同 GAO 報告書は、「CBP は、この評価のための指標を開発していないため、南西国境沿いの国境警備活動に対するフェンスの貢献度を測定することはできない」と結論付けている。[ 9 ] GAO は、政府がそのようなデータを欠いているため、国境フェンスの有効性を評価することができず、したがって「国境警備隊員やさまざまな監視技術など、当局が配備している他の資産と比較して、国境フェンスの費用対効果を特定することができない」と指摘した。[ 13 ]
GAOは2017年に、歩行者用および車両用バリアの両方がさまざまな方法で突破されていると報告した。これには、スロープを使用して車両を「乗り越える」こと、歩行者用フェンスをよじ登ったり、飛び越えたり、突破したりすること、地下に穴を掘ったりトンネルを掘ったりすること、さらには小型航空機を使用することなどが含まれる。[ 14 ]
ダートマス大学とスタンフォード大学の経済学者による2019年の全米経済研究所の論文では、「国境の壁拡張による全体的な影響は、すべての一般均衡調整を含めて、米国に居住するメキシコ人労働者の（長期的な）数を約5万人、つまり約0.4％減少させることである」と結論付けている。[ 15 ]
ダートマス大学とスタンフォード大学の経済学者による2019年の推計では、メキシコ人労働者と米国人高技能労働者はフェンス拡張によって軽微な経済的損害を被った（低技能メキシコ人労働者、高技能メキシコ人労働者、高技能米国人労働者の平均年間所得損失はそれぞれ81セント、1.82ドル、2.73ドル）一方、平均して低技能米国人労働者はごくわずかな経済的利益を得た（平均年間所得増加は年間28セント）ことがわかった。[ 15 ]これらの推計には壁建設の直接費用（米国人1人あたり約7ドル）は含まれていない。[ 15 ]
2006 年の安全フェンス法に基づいて建設されたフェンスは、絶滅危惧種を含む野生生物に悪影響を与える生息地の分断を引き起こしました。査読付きジャーナルDiversity and Distributionsに 2011 年に発表された研究では、生息地の分断により「生息域の狭さは絶滅リスクの高さと関連しており、一部の種では、障壁によって生息域が最大 75% も縮小している」ことが判明しました。[ 16 ]この研究では、最も「危険にさらされている」種として、アロヨヒキガエル( Anaxyrus californicus )、カリフォルニアアカアシガエル( Rana draytonii )、クロイモリ( Notophthalmus meridionalis )、パシフィックポンドタートル( Clemmys marmorata )、ジャガーランディ( Puma yagouaroundi)が挙げられました。この研究ではまた、カリフォルニア沿岸部、テキサス沿岸部、アリゾナ州南東部のマドレアンスカイアイランド諸島の 3 つの国境地域が、障壁が野生生物に最も大きなリスクをもたらしていることも明らかになりました。例えばテキサス州では、「国境障壁は、ラグナ・アタスコサ、ロウアー・リオ・グランデ・バレー、サンタ・アナ国立野生生物保護区を含む南テキサス野生生物保護区複合体の生息地の60％から70％に影響を与えている」[ 16 ] 。
ペンシルベニア大学の政治学者ベンジャミン・ラフリンの論文によると、安全フェンス法によって米国とメキシコの国境に隣接するメキシコの地域で少なくとも1,000人の死者が出たと推定されている。フェンスの建設は「密輸のための領土の価値」を変え、それによってメキシコの麻薬カルテル間の協定を覆し、暴力の増加とメキシコの麻薬戦争の激化をもたらした。[ 17 ]
共和党の2012年の綱領は、2006年の法律（2007年の改正前）で当初求められていた「二重のフェンス」の建設を求めた。[ 18 ]ワシントン・ラテンアメリカ事務所は、安全フェンス法の義務を遵守するための非常に高額な費用（推定41億ドル、国境警備隊の年間予算35億5000万ドル以上）が、フェンスが完全に建設されなかった主な理由であると述べている。[ 19 ]
2016年、共和党の大統領候補ドナルド・トランプは、米国とメキシコの国境沿いに「高さ55フィート」の国境の壁を建設することを提案し、この公約を自身の選挙運動の中心に据えた。[ 6 ]トランプが提案した壁は、南部の国境全体に2,000マイルの「硬化コンクリート、鉄筋、鋼鉄」で構成されるとトランプは述べており[ 20 ]、2006年の法律に基づいて建設されたフェンスよりもはるかに広範囲に及ぶものとなる。[ 7 ] [ 21 ] 2017年1月25日、就任から数日後、トランプは大統領令13767号を発令し、米国の国境の壁の建設を指示した。専門家は、トランプが提案した国境の壁が実際に不法移民を大幅に減らすのか、あるいは数十億ドルと見積もられる建設費の高騰に見合うだけの利益をもたらすのか疑問視している。[ 22 ] [ 23 ]トランプ大統領が議会に壁建設のために57億ドルを拠出するよう要求したことが、2018年から2019年にかけての米国連邦政府閉鎖につながり、35日間続いた。