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国内パスポートとは、パスポートのような冊子形式で発行される身分証明書の一種です。国内パスポートには、以下のような様々な用途があります。
パスポートが初めて登場した頃は、国内パスポートと国際パスポートの明確な区別はなかった。その後、各国は様々な目的や対象者層に合わせて、高度なパスポート制度を開発した。
ロシア連邦（ロシア国内パスポート）
トルクメニスタン(トルクメニスタン国内パスポート、「 raýatlyk pasporty」 )ロシア帝国とその後継国家
フランス、1862年まで
カナダ（ 1885年から1941年までの特定の先住民グループに対して）
アメリカ連合国
アメリカ合衆国（南北戦争以前の奴隷州に居住していたアフリカ系アメリカ人の場合）
ソビエト連邦（ソビエト連邦国内パスポートを参照）
オスマン帝国
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リトアニアでは、1919年から1940年の間に、旅行用ではなく、使用者にリトアニア市民権を与える個人身分証明書として機能していた。[ 1 ]
南アフリカ、アパルトヘイト時代
ウクライナ（1994年～2015年）
イラク（2016年まで使用され、その後ナショナルカードに置き換えられた）
ナチス・ドイツ（1938年から1943年まで）
スウェーデン（1860年まで）
ブルガリア人民共和国およびブルガリア（1999年まで）多くの国では、「パスポート」という言葉は、現代の言語では国際旅行の目的で発行され、裁量による許可が必要な書類を指すためにのみ使用されています。しかし、一部の旧ソ連諸国では、「パスポート」という言葉は、特に冊子の形式である場合、単に主要な身分証明書を意味することを暗示しており、しばしば市民権の含意を伴います。「私はロシアのパスポートを持っています」は、ロシア国民であることを意味する広く理解されている換喩です。それにもかかわらず、類推により他の形式の身分証明書にも拡張されています。たとえば、旧式の国内パスポート冊子に取って代わっているウクライナの身分証明書は、依然として法律上は паспорт ( pasport、「パスポート」) と呼ばれています。[ 2 ]
1885年、カナダでは先住民の移動を制限・管理するために「通行証制度」が導入された。北西反乱の時に制定されたこの制度は、法律上の根拠がないにもかかわらず60年間も存続した。[ 3 ]インディアン代理人が発行した通行証を持たずにインディアン居留地の外で捕まった先住民は、居留地に送り返されるか投獄された。
フランスでは、かつては都市を移動する際に国内パスポートを提示する必要があった。強制労働に従事した元囚人は、刑期を終えた後も黄色いパスポートを所持しており、それが彼らを社会から疎外する存在にした。黄色いパスポートを所持していた有名な架空の人物としては、ヴィクトル・ユーゴーの小説『レ・ミゼラブル』の主人公である元囚人ジャン・バルジャンが挙げられる。[ 4 ]
1795 年 10 月 2 日 (フランス共和暦第 4 年ヴァンデミエール10 日) に発布された法令により、カントンの境界外を旅行するすべての人は、国内パスポート (フランス国内の旅行用) または国外パスポート (フランス国外の旅行用) のいずれかを所持することが義務付けられました。1815年、国内パスポートは 2フランで、コミューンの市長がパスポート申請者の住居に配達しました。[ 5 ] : 19国内パスポートは、1815 年当時 10 フランかかった海外旅行用パスポートよりも取得がはるかに容易でした。19世紀初頭、多くの移民は、米国行きの船のほとんどが出港するル・アーブル港へ旅行するために、より安価で取得しやすい国内パスポートを取得しました。[ 5 ]： 19、23-26 善行証明書を必要とする国内旅券の発行管理は、コミューンの市長の手に委ねられていたため、18世紀には国内旅券の発行／拒否において、ある程度のえこひいきがあった。[ 5 ]： 23-24
フランスでは1862年に国内パスポートが最終的に廃止された。[ 6 ]
フランスでは、定住地を持たない人々に支給される「livret de circulation」（移動手帳）とその派生形である「carnet de circulation」（移動ノート）は、特に移動生活者に対して課せられた制約的で差別的な義務であった。
2012年末、憲法評議会は憲法上の優先課題を審議する際に、移動の自由を不均衡に侵害しているとして、移動ノートの廃止を決定した。
南アフリカでは、通行証法（特に1986年まで適用された1952年通行証法）はアパルトヘイト制度の構成要素でした。この法律は、人々が「故郷」以外の場所にいつ、どこで、どれくらいの期間滞在できるかを規制していました。多くの人々にとって「故郷」は故郷ではなかったため、何千人もの先住民が地域を変えることを余儀なくされました。また、この法律は、15歳以上のすべての黒人南アフリカ人に常に通行証を携帯することを義務付けました。しかし、この法律は、すべての人種の市民にパスポートによく似た身分証明書を携帯することも義務付けていました。
ロシア帝国の国内パスポート制度は1917年の十月革命後に廃止され、ソビエト・ロシアにおける労働者階級の国内移動に対するほとんどの制限が撤廃された。労働者手帳が主な身分証明手段となった。
1932年、「パスポート制度」が再導入された。その目的は、人口登録を改善し、主要工業都市やその他の社会的に重要な地域から「隠れている富農や危険な政治分子」、そして「社会的に有益な労働に従事していない人々」を「排除する」ことであった。「パスポート制度」は、工場、大都市、中小都市、集落、農村地域へと徐々に拡大し、1970年代半ばには最終的に全国的な制度となった。
ソビエト連邦では、様々な目的で個人を識別するために国内パスポートが使用されていました。特に、パスポートはプロピスカ（propiska）と呼ばれる制度を通じて居住地を管理・監視するために用いられました。プロピスカとは、個人を恒久的な居住地に縛り付けることで、国民の国内移動を規制するための制度です。例えば、高等教育や医療を受けるには有効なプロピスカが必要でしたが、これらのサービスは登録された場所に限定されるものではありませんでした。他地域の住民との結婚に加え、大学教育を受けることは、プロピスカを回避して他地域に居住するための最も一般的な方法でした。また、私有住宅は少数派であったため、特定の住所にプロピスカを持っているということは、そこに住む権利があることを意味していました。
法律により、すべての住民は書類に住所を記載し、関連する変更事項を内務省の地方事務所に報告することが義務付けられていた。例えば、市民はパスポート用の自分の写真を提出する必要があり、その写真は16歳でパスポートが発行された時、そして25歳と45歳の時に撮影されたものだった。
ソ連末期においては、形式的には旅行にパスポートは必須ではなかった。バス、列車、航空券は無記名で販売され、国境付近の地域や管理下の都市への往来を除き、バスや列車への乗車に身分証明書は不要だった（飛行機への搭乗に必要になったのは1970年代半ばになってからである）。しかしながら、ホテルへのチェックインや民家の賃貸など、一時的な滞在にはパスポートが必要だった（パスポートに印は付けられなかった）。
さらに、1980年代後半から1990年代初頭にかけては、特別なリーフレットを添えたソ連国内パスポートは、観光団体の一員としてほとんどのコメコン諸国とユーゴスラビアへの旅行に有効だった。このリーフレットは国際パスポートに押印される出国ビザに相当する役割を果たし、当時、渡航先の国は入国ビザを必要としなかった。
1992年、列車に乗車するにはパスポート、またはその他の写真付き身分証明書が必要となった。列車の切符には乗客の名前が記載されるようになったが、これは切符の転売を阻止するための措置だったと言われている。
ソビエト連邦の崩壊は、旧ソビエト連邦の国民の中からロシア国民を区別する必要性を生じさせた。
1992年12月9日、ソ連のパスポートに、所持者がロシア国民であることを証明する特別なリーフが貼付されるようになった。このリーフは、ソ連のパスポートを引き続き受け入れていた他の旧ソ連構成共和国へ渡航する場合を除き、任意であった。その他の場合には、他の市民権証明書も認められた。このリーフの発行は2002年末まで続いた。
1997年7月8日、ロシア国内パスポートの現行デザインが導入されました。写真ページが3ページあったソ連時代のパスポートとは異なり、新しいパスポートは写真ページが1ページです。パスポートは14歳で初めて発行され、20歳と45歳で更新されます。パスポートの記載内容はロシア語です。自治体で発行されるパスポートは、所持者の希望により、現地の公用語で全ての情報を記載した追加のページを添付することができます。
パスポートの交換が開始され、当初の期限は2001年末に設定されましたが、その後数回延長され、最終的に2004年6月30日に決定されました。政府は当初、パスポートの交換を怠った場合は処罰の対象となる違反行為と規定していました。しかし、最高裁判所は、国民にパスポートの交換を義務付けることはできないとの判決を下しました。ソ連のパスポートは2004年半ば以降、身分証明手段としての有効性を失いましたが、現在でも所持することは合法です（ただし、ほとんど実用的ではありません）。
プロピスカ制度は、1993年に現行憲法が採択された直後に正式に廃止され、原則として居住地を届け出るだけの住民登録制度に置き換えられた。
しかしながら、新規則の下では、プロピスカと同様に、市民の国内パスポートに永久登録記録が押印される。そのため、登録はプロピスカの名称変更に過ぎないという誤解が広まり、多くの人が今でもそれを「プロピスカ」と呼んでいる。この誤解は、既存の登録規則が煩雑な手続きであり、家主の同意を必要とするため、事実上、アパートの賃借人が登録できないという事実によって、さらに助長されている。
プロピスカとは異なり、90日以上特定の住居に居住していない限り、登録していないことは犯罪とはみなされません。実務上の観点から言えば、この長い期限のため、居住登録を怠ったことを証明し、訴追することは困難です。事実上の市民は、居住地に関して制限を受けません（閉鎖都市や国境付近を除く）。しかしながら、投票権など、多くの市民権は登録に依存しています。
2010年11月、連邦移民局は国内パスポートの廃止の可能性を発表し、もし実施されれば、プラスチック製のIDカードまたは運転免許証に置き換えられることになった。[ 7 ] 2013年には、プラスチック製のIDカードであるユニバーサル電子カードが導入され、どの市民もそれを拒否して旧式の国内パスポートを保持する権利があった。このカードシステムは2017年1月に廃止された。[ 8 ]
ベラルーシでは、1991年に国内パスポートと海外旅行用パスポートが統合され、一つの書類となった。パスポートは、ベラルーシ国民にとって国内外を問わず主要な身分証明手段である。ベラルーシ国民は14歳になるとパスポートを取得しなければならないが、海外旅行の場合はそれより幼い子供にも発行される。パスポートの有効期間は年齢に関わらず10年間である。
ベラルーシのパスポートには、ビザページ以外にも、居住地や婚姻状況などの「内部」記録のためにかなりのページが割り当てられている。2005年に憲法裁判所がこの慣行は憲法に違反すると判決を下す以前は、市民は連邦国家の国境を越えるために特別なスタンプを取得する必要があった。
主要な身分証明書と国際パスポートを併用すると、大使館や領事館でビザ申請手続き中に本人確認ができない所持者にとって大きな不便が生じる。また、不注意な外国のパスポート審査官が予約ページにスタンプを押すことで、パスポートが簡単に無効になる可能性もある。
中国および近隣諸国における国内パスポート制度は、古代の戸籍制度である戸籍制度から発展したものである。この制度は、国内の移動、福祉の分配、その他の権利を管理するために発展してきた。
中華人民共和国（ PRC ）は、中国本土において戸籍制度（ hukou）と呼ばれる居住登録制度を維持しており、居住地を正式に変更するには政府の許可が必要となる。この制度は身分証明書によって運用されている。この制度は1980年代以前は国内移住を効果的に抑制していたが、その後の市場改革によって移住抑制手段としての機能を失った。推定1億5000万人から2億人が「盲目的な移動」に該当し、一般的に貧しい農村地域から裕福な都市地域へ非公式に移住している。しかし、非公式居住者は教育や医療などの公的サービスを拒否されることが多く、社会的・政治的な差別を受けることもある。
ケンカルテは、第三帝国時代にドイツ国内（占領下の編入地域を含む）で使用されていた基本的な身分証明書でした。1938年7月に初めて導入されましたが、法的な議論により、最初のカードが発行されたのは1941年6月になってからでした。通常は警察署で取得し、発行機関と担当官のスタンプが押されていました。18歳以上のすべてのドイツ人男性とすべてのユダヤ人市民（男女問わず）に発行され、当局者に提示を求められた際には提示することが求められていました。ドイツ当局は1943年まで発行を続けました。[ 9 ]
スウェーデンでは1860年に国内パスポートが廃止された。[ 10 ]
独立戦争以前の13植民地 では、家や農園に閉じ込められていたり、外出禁止令によって移動が制限されていた奴隷は、所有者が自由な移動を許可する免除を与えたという書面による証拠を提出するよう求められることがあった。例えば、 1714年にニューハンプシャー議会は「夜間の騒乱を防止するための法律」を可決した。[ 11 ] [ 12 ]
インド人、黒人、混血の召使いや奴隷が、しばしば夜間に女王陛下の不安や苦痛を招くような大騒乱、無礼、窃盗事件を起こし、実行しているため、インド人、黒人、混血の者は午後9時以降は家から出てはならない。
外出禁止令を強調する告知は、1764年と1771年にニューハンプシャー・ガゼット紙に掲載された。[ 11 ]
南北戦争以前、南部の奴隷州ではアフリカ系アメリカ人に国内パスポートが必要とされていた。例えば、マサチューセッツ州の市民ジョージ・バーカーには、1815年の日付の認証済み国内パスポートが提示され、自由黒人として奴隷州の親戚を訪ねるために自由に旅行することが許可された。 [ 13 ]これらの州の多くが分離独立してアメリカ連合国を形成した後、連合国中央政府はこの制度を体系化しただけでなく、白人にも国内パスポートを義務付けた。[ 14 ]
今日の米国において、そのような国内パスポートは特権および免責条項の下で違憲となるだろう。
