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包括支出法案は、米国の法案の一種で、多数の小規模な通常歳出法案を1 つの大きな法案にまとめたもので、議会の各院で 1 票ずつの投票で可決できます。連邦政府に資金を提供し、政府閉鎖を回避するために、毎年 12 種類の通常歳出法案 (各歳出小委員会に 1 つずつ) を可決する必要があります。包括支出法案は、これらの法案のうち 2 つ以上を 1 つの法案にまとめたものです。
通常の歳出法案は、通常、夏の間に下院と上院で作成、議論され、可決されます。ただし、特に両院が異なる政党によって支配されている場合、これらのバージョンは異なる場合があります。包括交渉プロセスは、年末に行われ、さまざまな法案の相違を調整して、同一の統合歳出法案が両院を通過し、政府閉鎖を回避できるようにします。
予算配分プロセス
毎年、議会はすべての裁量的政府支出に資金を割り当てる法案を可決しなければなりません。通常、米国下院歳出委員会の 12 の小委員会と米国上院歳出委員会の対応する 12 の小委員会の各小委員会で 1 つの法案が可決されます。
議会が適切なタイミングで個別の法案を作成しない、または作成できない場合、議会は個別の歳出法案の多くを1つの包括的支出法案にまとめる。[1] : 61 期限は、次の会計年度の開始日である10月1日の場合もあれば、予算がなくなる別の期限（継続決議によって設定された期限など）の場合もあります。米国の会計年度は、10月1日から始まり、翌暦年の9月30日に終了する12か月の期間です。[2]
議会が個別の法案をすべて完了させない理由としては、党派間の不一致、同じ政党のメンバー間の不一致、他の法案の作業が多すぎることなどが挙げられます。政治学教授で「議会調査局のアメリカ国家政府上級専門家」であるウォルター・J・オレスゼック氏によると、[3]包括法案は1980年代から人気が高まっており、「政党や委員会のリーダーが物議を醸す条項を1つの巨大な法案にまとめたり、埋め込んだりして、賛成か反対かを投票で決めることができる」ためです。[1] : 14
包括法案は、単独で署名のために提出された場合は大統領が拒否権を発動すると予想される措置を盛り込むことで、項目を「拒否権発動不可能」にするためにも使用できるが、それらの措置を含む包括法案に署名する意思があるか、あるいは署名するよう圧力をかけられている大統領はいない。[1] : 318
ミニバス
「ミニバス」（「ミニオムニバス」の略）は、連邦政府の複数の部門に資金を提供する支出法案であるが、すべての部門に資金を提供するわけではない。[4]
クロムニバス
「クロムニバス」（「CR」と「オムニバス」を組み合わせた造語）は、連邦政府の特定の部門に新たな資金レベルを設定し、他の部門については前年度のレベルを更新する法案である。[5]
批判
ウォルター・オレシェックは著書『議会の手続きと政策プロセス』の中で、包括措置について次のように述べている。
すべてまたはいくつかの歳出法案をまとめると、オムニバス法案またはミニバス法案と呼ばれるものが作成されます。これらの法案は、連邦政府の運営と多数の分野での国家政策の策定に資金を割り当てます。これらのオムニバス法案は、これらの法案をまとめる少数の人々、つまり党や委員会のリーダー、最高幹部に大きな権限を与えます。オムニバス法案は通常、議会の一般議員の怒りを買っています。なぜなら、会期の最終日には、これらの大規模な法案を議論したり、その内容を知る時間がほとんどないからです。年間歳出法案またはCRが制定されなければ、連邦政府機関は閉鎖され、従業員を一時解雇しなければなりません。さらに、「最終的な歳出に関する不確実性により、多くの[連邦]管理者が資金を蓄え、場合によっては雇用と購入が停止します。」[6]
多くの場合、包括的支出法案は、利益誘導（有権者や特別利益団体を喜ばせるための不必要な無駄な支出）でいっぱいであると批判されている。 [7]こうした法案は通常、1,000ページ以上に及ぶ。しかし、近年ではこうした法案はより一般的になってきている。[1] : 14
2004 年 12 月、3,016 ページに及ぶ 3,880 億ドルの2005 年統合歳出法案は、その規模の大きさ、最終段階で 3,880 億ドルの 4% を占める特定予算の挿入、歳出以外の条項、物議を醸す内容、土壇場で急いで通過したことで知られるようになった。この法案は下院で 24 時間も経たないうちに起草され、その後上院で押し通された。[8] [9]この法案には「複雑で物議を醸す問題」が含まれており、そのうち上院で議論されたのは 2 つだけだった 9 つの法案と、上院が一度も検討したことのない 32 の無関係な条項を含む協議報告書(協議委員会で両院の間で調整された法案) が含まれていた。[10] : 25267
2009年、総額4,100億ドルの包括法案である2009年包括歳出法案（HR 1105）は、80億ドルの特定予算が設けられていたため、物議を醸した。[11] 3月11日、この法案はバラク・オバマ米大統領の署名により 、Pub. L. 111–8（本文）（PDF）として法律として発効した 。[12]
例
- 1999年包括統合緊急歳出法
- 2005年統合歳出法
- 2008年統合歳出法
- 2009年包括歳出法
- 2010年統合歳出法
- 2012年統合歳出法
- 2013年統合および継続歳出法
- 2014年統合歳出法
- 2015年統合および継続歳出法
- 2016年統合歳出法
- 2017年統合歳出法
- 2018年統合歳出法
- 2019 年統合歳出法、Pub. L. 116–6 (本文) (PDF)、HJRes. 31
- 2021年統合歳出法
- 2022年統合歳出法
- 2023年統合歳出法
参照
注記
- ^ abcd Oleszek, Walter J. (2007).議会の手続きと政策プロセス. ワシントン DC: CQ Press. ISBN 978-0-87289-303-0。
- ^ Heniff Jr., Bill (2012年11月26日). 「連邦予算編成の基本用語」(PDF) . 議会調査局. 2014年1月9日閲覧。
- ^ 「Walter Oleszekのプロフィール」アメリカン大学。 2014年1月13日閲覧。
- ^ 「ミニバス対オムニバス」。
- ^ 「CRomnibus が CRomnibus と呼ばれる理由」
- ^ Walter J. Oleszek (2015年9月22日).議会の手続きと政策プロセス（第10版）。CQ。p.504。ISBN 978-1506304304。新しい共著者、Mark J. Oleszek、Elizabeth Rybicki、Bill Heniff Jr.
- ^ 包括的支出法案は豚肉の支払いのために予算を破綻させる
- ^ 2005年統合歳出法
- ^ ローゼンバウム、デイビッド・E.（2004年11月21日）。「利益か必要かはさておき、アラスカ州は支出額で他州をはるかに上回っている」ニューヨーク・タイムズ。 2017年1月8日閲覧。
- ^ 議会記録第108回議会第2会期議事録および討論、第150巻、25035～25951ページ2004年11月20日～2004年12月20日
- ^ 上院議員が「特定予算の過剰負担」を分析。
- ^ HR1105.
参考文献
- 包括法案 - 議会四半期報告書
- 2016 年包括法案の本文 - 米国議会
- 2016 年包括法案に関する新聞報道 - USA Today