オーストリアの政治

オーストリアの政治体制 政治制度エステルライヒス
オーストリアの国章
政治形態	連邦 半大統領制 共和国
憲法	オーストリア憲法
立法府
名前	議会
タイプ	二院制
会場	国会議事堂（通常） ホーフブルク宮殿（暫定）
上院
名前	連邦評議会
議長	ロバート・シーバー連邦参事会議長
任命者	間接選挙
下院
名前	全国評議会
議長	ヴォルフガング・ソボトカ、全国評議会議長
任命者	人気投票
行政部門
国家元首
タイトル	社長
現在	アレクサンダー・ファン・デル・ベレン
任命者	直接国民投票
政府の長
タイトル	首相
現在	カール・ネハマー
任命者	社長
キャビネット
名前	オーストリア内閣
現内閣	ネハンマー政権
リーダー	首相
副リーダー	副学長
任命者	社長
本部	首相官邸
省庁	14
司法部門
名前	オーストリアの司法
憲法裁判所
裁判長	クリストフ・グラベンヴァルター
シート	憲法裁判所の所在地
最高裁判所
裁判長	エリザベス・ロブレック
シート	司法宮殿
最高行政裁判所
裁判長	ルドルフ・ティエネル
シート	最高行政裁判所の所在地

オーストリアの政治は、複数の政党間の競争のダイナミクスを反映しており、2019年9月29日の早期選挙と、2016年の元緑の党党首の大統領選出 を受けて、2020年1月に初めて保守党と緑の党の連立政権が誕生した。

オーストリアの政治は、連邦 半大統領制 共和国の憲法上の枠組みの中で行われ、大統領( Bundespräsident )が国家元首、首相( Bundeskanzler ) が政府の長を務めます。地方政府と連邦政府が行政権を行使します。連邦立法権は連邦政府と国会の二院、すなわち国民評議会( Nationalrat ) と連邦評議会( Bundesrat ) の両方に与えられています。オーストリアの司法は、政府の行政および立法府から独立しています。

第二次世界大戦の終結とオーストリアの主権国家としての再建後、保守派のオーストリア国民党(ÖVP) と中道左派のオーストリア社会民主党(SPÖ) が数十年にわたって政治と公的生活を支配し、国レベルで重要な役割を果たしたのは FPÖ というもう 1 つの政党のみでした。最近では、緑の党や NEOS などの新しい政党の台頭により、2 大政党支配のパターンは衰退しました。

民族的にも文化的にも多様な民族国家オーストリアは、 1918年に消滅した広大な多国籍帝国オーストリア＝ハンガリー帝国の残存国家の一つである。オーストリア共和国の前身は立憲君主制であり、その立法府は1897年に初めてニューヨークタイムズ紙^{が述べたように「準普通選挙（男子）」によって選出された。 [1]}

1918年の王政崩壊後、オーストリアが初めて共和制政治を試みたが、これは戦勝国連合国が要求した戦争賠償金の莫大な経済的負担によって大きく妨げられた。オーストリア第一共和制（1918年 - 1938年）は1920年代、特にウィーンでいくつかの先駆的な改革を行い、第一次世界大戦後のヨーロッパの社会福祉国家のモデルとなった。しかし、共和国は1933年から1934年にかけて、首相エンゲルベルト・ドルフースの下で徐々にオーストロファシスト 独裁政権へと発展し、ドルフースは1934年にナチ党の工作員により暗殺された。第一共和制は1938年のナチス・ドイツへのアンシュルス（併合）で終わった。 1945年のドイツ帝国の敗北後、オーストリアは占領軍連合国からの独立を完全に回復し、共和制政府を再開した。民主主義と自決権の回復後のオーストリアの政治体制は第二共和制と呼ばれています。

21世紀の初めは、オーストリアにとって、憲法に基づく連邦共和制の下での安定した政府の半世紀を記念する年でした。オーストリアは、代表制民主主義と法の支配の原則に従って統治されています。オーストリアの政治の憲法上の枠組みと、憲法の実際の実施の核心は、強固で、平和的な変化に十分に資するものであると広く^[誰^{によって? ]合意されて}います。

V-Dem民主主義指数によると、オーストリアは2023年に世界で35番目に選挙民主的な国でした。^[2]

オーストリアの憲法は、この共和国を9つの自治連邦州 ( Bundesländer )からなる連邦制と規定している。連邦とそのすべての州は、代表制民主主義の原則に従って統治される共和制国家であると定義する成文憲法を有する。オーストリアの各州には独立した司法機関がなく、その自治権は大部分が名目上のものであるという事実を除けば、オーストリアの政府構造はドイツなどのより大きな連邦共和国のそれに似ている。

オーストリアの国家元首は連邦大統領（Bundespräsident）であり、国民の投票により6年の任期で選出され、連続2期までしか就任できない。^[3]ハインツ・フィッシャー前大統領は2010年4月25日に2期目に選出された。後任のアレクサンダー・ファン・デア・ベレン大統領は2016年12月4日に選出された。連邦大統領の職務は主に儀礼的なものだが、憲法では大統領が内閣全体を解散したり、国民議会を解散して新たな選挙を呼びかけたりすることを認めている。^[4]

連邦首相（Bundeskanzler）は連邦大統領によって任命される。首相は政府の長ではあるが、政府の他の構成員を指導する権限はない。^[5]イビサ事件を受けて、2019年5月30日、ファン・デア・ベレン大統領は、同年後半に予定されている議会選挙後に新政権が樹立・発足するまで、テクノクラート暫定政府の連邦首相を務めるよう、憲法裁判所長官ブリギッテ・ビアラインを任命した。

連邦内閣は大統領が任命する連邦首相と、首相の推薦に基づいて大統領が任命する数名の大臣から構成される。連邦内閣は国民議会に報告し、不信任決議によって辞任を強いられることもある。^[5]

ブリギッテ・ビアライン内閣は、最高位の公務員（シュピッツェンビームテン） ^{[注 1]}と現職および退職した陪審員で構成されていた。クレメンス・ヤブロナーが副首相であった。

2019年9月29日の国民議会選挙でÖVPが最有力政党となった結果を受けて、大統領はセバスティアン・クルツに新たな連立政権の樹立を要請した。元緑の党党首のファン・デア・ベレンは、新内閣に女性を多く含めることを望んでいると表明した。暫定政権では女性議員の数は男女同数であった。^[6]

オーストリア議会（Parlament）は2つの議院から構成されています。国民議会（Nationalrat ）は183名の議員で構成され、比例代表制により5年の任期で選出されます。^[7] 2つの議院のうち、最も優勢な議院です。

国家評議会に代表されるには、政党は全国で少なくとも4％の票を獲得するか、43の地方選挙区のいずれかで議席（直接選挙区）を獲得する必要がある。 ^[8]

連邦参議院（Bundesrat）は62名の議員で構成され、権限は小さい。議員は州議会（Landtage）によって選出される。各州への議席配分は国勢調査のたびに再計算される。連邦参議院の権限はかなり限られている。ほとんどの場合、連邦参議院は保留拒否権しか持たず、これは全国議会によって覆される可能性がある。しかし、州の権限を制限する法律など、状況によっては連邦参議院の承認が必要となる。^[9]

連邦議会（Bundesversammlung）は国民議会と連邦議会の合同会議で構成するが、主に儀礼的な機関である。その主な責務は連邦大統領の宣誓である。また、大統領の罷免に関する国民投票を呼びかけたり、大統領が憲法に違反したと判断した場合は大統領を憲法裁判所に提訴したりすることができ、最終的には戦争を宣言する責任を負う。^[10]

オーストリアの欧州連合加盟に伴い、オーストリア議会はその権限の一部を欧州連合の機関に譲渡しなければならなかった。^[7]

オーストリア憲法と中央政府機関の改革案を策定するために、2003年にオーストリア会議（Österreich Konvent）が設立された。2007年に報告書が提出され、その提案の一部は議会で採択された。^[11]

オーストリアの法制度は、直接民主主義の 3 つの異なる手段、すなわち国民投票( Volksabstimmungen )、人気運動( Volksbegehren )、および全国世論調査( Volksbefragungen ) を区別していました。^[12]

法案に関する国民投票は、国民議会議員の過半数が要求するか、大統領の決議により実施される。大統領の決議には、政府メンバー全員が署名する必要がある。また、憲法の大幅な変更には必ず国民投票が必要であるが、憲法の一部を変更する場合は、国民議会議員の3分の1以上が賛成するか、連邦議会が要求する場合にのみ国民投票が必要となる。国民投票の結果は拘束力があり、過半数が反対票を投じた場合、当該法案は法律として可決されない。オーストリアではこれまでに2回の国民投票が行われており、最近のものは欧州連合への加盟に関するものである。^[13]

国民発議は立法プロセスを開始することができる。国民発議が少なくとも10万人の有権者の署名を得た場合、国民議会はそれを審議しなければならない。国民議会の議題にある他のすべての事項よりも優先される。^[14] 1963年の導入以来、2010年までに32の国民発議が行われた。^[12]

国民投票とは異なり、国民議会が法律を可決する前に、全国世論調査または諮問国民投票が実施されます。その結果には法的拘束力はありません。2015 年現在、全国世論調査は 1 回のみ実施されています。

国民党（オーストリア国民党、またはÖVP、その後新国民党に改名^[15] ）は、1945年に旧キリスト教社会党の指導者らによって、カトリック教会とゆるやかなつながりを持つ保守・中道右派政党として設立された。^[16] 1945年から1970年にかけてはオーストリア首相を輩出し、1987年以降は継続的に政権の座にあり、党首のヴォルフガング・シュッセルは2000年から2007年にかけて首相を務めた。国民党は、農民、大企業および中小企業の経営者、カトリック信徒団体から支持を得ているが、オーストリアの農村地域に地盤を持つ無党派の有権者からも支持されている。2008年の全国選挙では26%の得票率で第2位となり、党史上最悪の結果となった。^{[17] 1991年以来、国民党は}欧州人民党に加盟している。^[18]

オーストリア副首相率いる自由党（FPÖ）との連立政権が崩壊した後、2019年9月29日に行われた総選挙でオーストリア副首相は9議席を獲得する好成績を収めたが、自由党の支持は急落し、20議席を失った。^{[19]これを受けてオーストリア大統領はオーストリア副首相}のセバスティアン・クルツ氏に、新政権樹立に向けた連立協議を開始するよう 要請した。

数日後、クルツ首相は保守系のÖVP党と緑の党との間で第2次与党連立政権を結成した。^[20] 2020年7月、連立政権は「政治的イスラム」とその「危険なイデオロギー」に対処するための新たなセンターを設立した。^[21]

社会民主党（Sozialdemokratische Partei Österreichs、SPÖ）は、社会民主主義/中道左派の政党であり、1888年にヴィクトル・アドラーがさまざまな対立する派閥を統合して社会民主労働者党（Sozialdemokratische Arbeiterpartei、SDAP）として設立されました。 ^[22]この党は、1934年に非合法化された後、1945年にオーストリア社会党として再編成されました（1991年にオーストリア社会民主党に改名）。1970年から1999年の間、オーストリア社会党は単独で、または少数のパートナーと共に国を統治し、1945年以降のオーストリア大統領は3人を除いてすべて、SPÖのメンバーであったか、SPÖによって指名されました。もともとブルーカラー労働者の間で高い支持を得ていたが、1950年代後半に中流階級とホワイトカラー労働者に焦点を広げようとした。 1990年代、国有企業の巨額損失が明るみに出た後、同党は国有産業の民営化をよりオープンに検討し始めた。^[23] 2008年の金融危機の後、同党は世界取引税を主張し始めた。^[24] 2008年の国民議会選挙では29.3%の得票率で第1位となった。同党は社会主義インターナショナルおよび欧州社会党に加盟している。^{[25] [26]}

ÖVPとは異なり、SPÖは自らを改革し、新しい政治情勢に適応することにそれほど成功していない。2019年の国民議会選挙では大きな敗北を喫し、前回の議会会期よりも12議席少ない議席しか獲得できなかった。同党は再建を図り、ÖVPが率いるクルツ政権に対する野党となることを目指していた。^[27]

2020年1月、ハンス・ペーター・ドスコジル率いるSPÖはブルゲンラント州の地方選挙でほぼ50%の票を獲得し、州議会で絶対多数議席を獲得し、少数連立政権の支持なしに政権を握ることが可能となった。^[28]この驚くべき成功により、SPÖが国レベルでも同様に最近の挫折を覆す可能性が高まっている。^[29]

自由党（Freiheitliche Partei Österreichs、略称FPÖ）は、 1955年に独立連盟の後継として設立された右翼ポピュリスト政党である。^[30]世論調査によると、主に若者と労働者の票を集めている。^[31]彼らの国家主義的なレトリックは、イスラム教徒、移民、欧州連合を標的にしている。^{[32] [33] 1986年に}イェルク・ハイダーが党首に就任して以来、同党は着実に支持を拡大し、1999年の選挙では約27%の票を集めた。2002年の選挙で10%に減少した後、2008年には17.5%の票を獲得した。

2017年の国政選挙で好成績を収めたおかげで、FPÖはセバスティアン・クルツ首相率いるオーストリア副首相率いる内閣の少数派パートナーとなったが、イビサ事件と呼ばれるFPÖ党首を巻き込んだ政治スキャンダルの結果、内閣は不信任投票によって追放された。FPÖはその後の連邦選挙と州選挙で惨敗した。FPÖは長年党首を務めたHCシュトラッヘを除名した。シュトラッヘは2020年のウィーン地方選挙に出馬するために独自の政党を設立したが、市議会に議席を得るための5%の基準に届かなかった。^[34]

世界的な緑の運動の一環として環境問題や社会正義の問題に焦点を当てている政党である緑の党 ( Die Grünen )は、2008 年に 10.4% の得票率を獲得しました。彼らは特に都市部で強く、たとえばウィーンでは 2004 年の EU 選挙で 22% の得票率を獲得しました。ノイバウでは41% の得票率で、SPÖ と ÖVP を合わせた得票率を上回りました。緑の党は、左派リベラル知識人や 18 歳から 30 歳の有権者を引き付けています。緑の党は反資本主義的であると認識されており、反企業的なレトリックと企業にあまり友好的ではない政策を採用していることから、緑の党を左派として特徴づけることにこだわる人もいます。しかし、この分類は、地域市場と直接民主主義に大きな信頼を置く緑の党と、中央集権化と計画経済、経済階級問題を好む傾向がある左派社会主義者および共産主義者との違いを混同しています。

緑の党は2017年に党内対立と亀裂に見舞われ、同年に行われた総選挙で得票率4%の基準を突破できなかった。そのため国民議会の議席をすべて失ったが、2019年9月の解散総選挙で得票率13.9%、議席25を獲得し、華々しく復活を遂げた。彼らの力強い成績は、スキャンダルにまみれた自由党の大きな敗北と相まって、国民党の連立パートナーとなる可能性を秘めていた。国民党は、セバスティアン・クルツ氏を2度目のオーストリア首相候補として擁立し、全政党中最多の得票数と議席を獲得していた。2か月に及ぶ激しい交渉の後、クルツ氏と緑の党のヴェルナー・コーグラー党首は、2020年元旦に連立協定を発表した。新内閣は、1週間後にファン・デア・ベレン大統領によって宣誓された。

自由主義の理想に基づいて設立された自由フォーラム（Liberales Forum、LIF）は、1993年2月にFPÖから分裂した。1999年の選挙で3.65%の得票率しか獲得できなかったため、下院（Nationalrat）での議席獲得に必要な4%の基準を満たすことができなかった。2002年の選挙で1%未満に減少した後、彼らは世間の目からほぼ完全に姿を消し、2008年には2.1%の得票率となった。2013年、LIFは議会選挙に向けて古典的中道自由主義政党NEOSと政党連合を結成し、国民評議会に参加した。2014年、両党は合併した。

NEOSは2019年の国民議会選挙で8.1%の得票率と15議席を獲得し、2017年の前回選挙より5議席増加して過去最高の結果を達成したが、この数字は、主導権を握るÖVPとの小政党として実行可能な資格を得るには不十分だった。

2019年オーストリア議会選挙結果の概要

参照: 2017年オーストリア議会選挙および2019年オーストリア議会選挙

オーストリアは第二次世界大戦以降、政治的に安定している。社会党の元老政治家カール・レンナー博士は戦後オーストリア政権を組織し、1945年11月に総選挙が行われた。その選挙では、保守派の国民党（ÖVP）が国民議会で50％の票（85議席）を獲得し、社会党が45％（76議席）、共産党が5％（4議席）を獲得した。その後の3党政権は1947年まで続いたが、共産党が政府を離れ、ÖVPは社会党と連立政権を組み、1966年まで政権を握った。その年、ÖVPは絶対多数を獲得し、その後4年間単独で政権を握った。 1970年に状況は一転し、SPÖは初めて最強の政党となり、1971年にカリスマ的なリーダーであるブルーノ・クライスキーの下で絶対多数を獲得しました。1971年から1999年の間、SPÖは単独で、またはÖVPと協力して国を統治しましたが、1983年から1986年は自由党と連立政権を組んでいましたが、右派政治家のイェルク・ハイダーが自由党のリーダーになったことで連立が崩壊しました。

1999年の総選挙後、オーストリア副首相は選挙後に3位にとどまったにもかかわらず、2000年初めに右派ポピュリストの自由党（FPÖ）と連立政権を組んだ。1999年の選挙で最有力政党だったSPÖと緑の党は現在野党を形成している。FPÖが政府に加わった結果、EUはオーストリアに対して象徴的な制裁を課したが、これは6ヵ月後に撤回された。米国、イスラエル、その他の多くの国もオーストリア政府との接触を減らした。オーストリア副首相は2002年の選挙で今度は過半数の票を得て再選され、FPÖと再び連立政権を組んだが、今度は他国からほとんど無視された。

ハイダーと副首相 ズザンネ・リース＝パッサーの間でFPÖ内部で大きな論争が起こった後（いわゆるクニッテルフェルト一揆）、ÖVPは2002年に連立政権を解消し、再選挙を要求した。リース＝パッサーはFPÖを離れ、元社会福祉大臣ヘルベルト・ハウプトが新しいリーダーに任命された。ヴォルフガング・シュッセル首相は、素晴らしいマーケティング戦略で、当時非常に人気があったカール＝ハインツ・グラッサー財務大臣を説得し、FPÖからÖVPに移籍させた。

FPÖは連立政権を崩壊させたとして公に非難され、グラッサー大臣をオーストリア国民党に奪われただけでなく、彼らの政権運営と約束の不履行も多くの元有権者を失望させた。2002年11月24日に行われた選挙で、FPÖは27%からわずか10%にまで票を失い、オーストリア史上最大の票の減少を喫した。この損失のほとんどはオーストリア国民党によるもので、26%から42%に上昇し、数十年で最高の値となった。緑の党と社会民主党はともに票を伸ばしたが、183議席中85議席しか獲得できず、連立政権を組むには至らなかった。

オーストリア副首相と社会党の連立政権を支持する世論に反して、シュッセル首相はオーストリア副首相と自由党の連立政権を更新した。

民営化協定の失敗や極めて不利な点、1945年以来の最高税率と失業率、疑わしい戦闘機購入、グラッサー財務大臣の脱税疑惑の繰り返しなどについて野党から激しい批判にさらされているにもかかわらず、両党とも票を失うことを恐れているため、政府はここ数十年で最も安定しているように見える。警察、国営テレビ・ラジオ会社、連邦鉄道、社会保障制度に関する最近の法改正により、これらの機関におけるÖVPとFPÖの影響力は増大している。

オーストリア社会民主党は2006年の選挙で最有力政党となり、オーストリア国民党と連立政権を樹立し、SPÖ党首のアルフレート・グーゼンバウアーが新首相に就任した。^[35]

アルフレート・グーゼンバウアー率いる社会民主党は、 2006年10月のオーストリア総選挙で勝利した。オーストリア副首相との交渉が成功裏に終了した後、アルフレート・グーゼンバウアーと彼のSPÖ-ÖVP連立政権は、2007年1月11日にハインツ・フィッシャー大統領によって宣誓された。^[36]

この連立政権は2008年6月に再び崩壊した。 2008年9月の選挙で社会民主党と国民党の2大政党はさらに弱体化したが、両党を合わせると依然として得票率は50%を超え、社会民主党が多数派を占めている。自由党と、最近亡くなったイェルク・ハイダー氏の新党「オーストリア未来同盟」という両右派政党は勢力を強めた。^[37]前回の選挙で右派が躍進したため、連立政権には少なくともこの2つの極右政党のうちの1つが含まれると多くの人が推測した。しかし、社会民主党と国民党の両党が自由党やオーストリア未来同盟とは協力しないと表明したことで、この考えは消えた。長い交渉の結果、社会民主党と国民党による新たな「大連立」が誕生した。2008年の突然の総選挙では両与党とも票を失ったが、SPÖとÖVPの連立政権は更新され、ヴェルナー・ファイマンがSPÖの新しい党首となり、アルフレート・グーゼンバウアーの後任として首相に就任した。^[38]

2016年5月17日、社会民主党（SPÖ）のクリスティアン・ケルンが新首相に就任した。彼は保守派の国民党（ÖVP）との「大連立」で政権を継続した。彼は同じくSPÖ出身のヴェルナー・ファイマン前首相の辞任を受けて就任した。^[39]

オーストリア国民党と緑の党・緑の選択肢は2020年1月1日に連立政権を樹立し、緑の党が初めて政権を握った。^[40] 1週間後、オーストリア初の女性多数派内閣が発足し、 33歳のセバスティアン・クルツ首相は世界最年少の首相という名誉を取り戻した。^[41]

2021年10月11日、汚職スキャンダルによる圧力を受けて、セバスティアン・クルツ首相が辞任した。オーストリア自由党のアレクサンダー・シャレンベルク外相が後任として首相に就任した。^[42]与党国民党の汚職スキャンダルを受けて、オーストリアは2021年12月6日にカール・ネハンマーが就任して以来、2か月で3人目の保守党首相を迎えた。前任者のアレクサンダー・シャレンベルクは2か月も経たないうちに退任していた。オーストリア自由党と緑の党は引き続き共同で政権を担った。^[43]

労働組合や商工会議所、農業会議所などの国家公認の強制加入組織や、労働組合、ロビイスト団体は、連邦政府に対して時として大きな影響力を及ぼす。労働組合と商工会議所、労働者会議所、農業会議所からなるいわゆるオーストリア社会パートナーシップ（Sozialpartnerschaft）の決定は、労働法や労働市場政策など、オーストリアの多くの法律や政策に影響を与えている。^[44]

オーストリア全国学生連合（ÖH）、オーストリア労働組合連盟（ÖGB）、労働会議所（AK）、農業会議所長会議、オーストリア経済会議所（WKO）、オーストリア産業連盟（VOeI）、ローマカトリック教会、およびその主要な信徒組織であるカトリックアクション。

1955年、オーストリアは永世中立を宣言する中立宣言を可決し、それ以降オーストリアの外交政策はこれに基づいていた。1990年代には、オーストリアが1995年に欧州連合に加盟し、国連平和維持活動に参加したことで、この中立の意味が変わった。^{[45] 2009年初頭から、オーストリアは}国連安全保障理事会の非常任理事国となっている。^[46]

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  FPÖが小規模な連立パートナーとして州政府に関与している州（濃い青）；FPÖが野党として州議会に代表されている州（薄い青）
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  州政府におけるダークブラック
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  州政府のダークレッド
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  州政府のダークグリーン
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  州議会で暗赤色