強化された協力

欧州連合（EU）において、強化された協力（以前は緊密な協力と呼ばれていた）とは、少なくとも9つのEU加盟国が、EU構造内の特定の分野で、他の加盟国の関与なしに高度な統合または協力を確立することが認められる手続きである。 ^{[1] 2017年10月現在、この手続きは、}シェンゲン協定、離婚法、^[2]特許、^[3]^[4]国際カップルの財産制度、欧州検察官の分野で使用されており、金融取引税の分野でも承認されている。^[5]

これは、 EU 機構内での EU 加盟国間の協力の一形態であるEU オプトアウトとは異なり、限られた数の国が参加を控えることが認められています (例: EMU、シェンゲン圏)。また、影響を受ける加盟国が一定の基準を満たすことを解除の条件とする協力・検証メカニズムや恒久的なアキ停止とも異なります。

歴史

当時は緊密な協力と呼ばれていた強化された協力は、アムステルダム条約によって共同体、司法協力、刑事問題に関して導入された。ニース条約ではメカニズムが簡素化され、強化された協力の設立に関して加盟国が享受していた拒否権はなくなり（外交政策の分野を除く）、手続きを開始するために必要な加盟国の数は過半数から8か国の固定数に変更された。^[6]また、防衛問題を除く共通外交安全保障政策に関する協力も導入された。 ^[7]同時に、強化された協力の範囲内で採択された行為は、新規加盟国が採択しなければならない連合のアキの一部を構成しないと規定された。^[8]また、緊密な協力を強化された協力に改名した。リスボン条約では協力が防衛にまで拡大され^{[7] 、さらに防衛における}恒久的な構造化された協力の設立の可能性も想定されている。加盟国が9か国以上という最低要件も導入された。強化された協力を規定する規定は現在、欧州連合条約（第 20 条）および欧州連合の機能に関する条約（第 326 条から第 334 条）に詳しく規定されています。

シェンゲン協定の採択は、強化された協力のメカニズムを正式化する歴史的なきっかけとなったと考えられている。このメカニズムは、欧州共同体加盟国のみによって創設されたものの、その構造の外で作られた。その理由の一部は、国境管理を廃止する権限があるかどうかについて全加盟国の間で合意が得られなかったことと、^[9]このアイデアを実行する準備ができている国々が他の国々を待つことを望まなかったことによる。当時は強化された協力のメカニズムが存在しなかったため、最初から共同体構造の中に確立することは不可能だったが、その後、シェンゲン協定はアムステルダム条約によってシェンゲン圏の規則として欧州連合法に組み込まれた。

使用法

強化協力は、少なくとも9つの加盟国（現時点では3分の1）が、すべての加盟国が参加することなくEUの構造内で協力することを可能にする。これにより、これらの加盟国は、強化協力地域外の国とは異なる速度で、異なる目標に向かって進むことができる。^[7]これは、提案が個々の国またはイニシアチブに参加したくない小さなグループの拒否権によって阻止される麻痺状態を克服するために設計されている。^{[1]ただし、}欧州連合の条約で認められている範囲を超えて権限を拡大することは許可されておらず、目的が通常どおり達成できない場合の最後の手段としてのみ許可される。加盟国を差別することはできず、条約の目的を推進するものでなければならず、EUの独占的権限の領域に該当してはならない。^[7]

このメカニズムには最低9つの加盟国が必要であり、これらの加盟国は欧州委員会に要請を提出する。欧州委員会がこれを受理した場合、その後は加盟国全体の過半数の承認を得る必要がある。 ^[1]加盟国は外交政策を除き、強化協力の設立を拒否することはできない。^[10]

現在有効

シェンゲン協定

シェンゲン協定はもともと政府間で締結されたものであったが、後にアムステルダム条約により強化協力（当時は緊密な協力と呼ばれていた）として欧州連合の枠組みに統合された。^[11]アイルランドと英国はシェンゲン協定からのオプトアウトを獲得し、ケースバイケースでシェンゲン協定に基づく法的行為からオプトアウトすることができた。正式には、他の加盟国は、アイルランド（以前は英国も）がシェンゲン協定に基づく法的行為からオプトアウトすることを選択するときはいつでも、相互に強化協力を確立し、そのような協力に関する条約規定を利用することが認められている。^[12]

しかし、シェンゲン協定の強化協力に関する規定は、他の強化協力に関する規定とは多少異なっている。例えば、加盟国はアイルランドが脱退するとすぐに、強化協力を開始する権限を自動的に与えられ、理事会で別途決定する必要はない。^[12]さらに、シェンゲン協定は、加盟するすべての加盟国が採用しなければならないEU法の不可欠な部分を形成しており、^[13]ニース条約以前に施行されていた強化協力に関する規定を反映している。

離婚に適用される法（ローマ3世）

EUにおける国境を越えた離婚の増加に伴い、EU内で国際カップルが離婚できる法律は何かという問題を解決するために共通ルールが提案された。2008年7月、オーストリア、フランス、ギリシャ、ハンガリー、イタリア、ルクセンブルク、ルーマニア、スロベニア、スペインの9つの加盟国が強化協力を利用する提案を提出した。ベルギー、ドイツ、リトアニア、ポルトガルもこれに加わることを検討していた。^[14]

2008年7月25日の法務大臣会合で、9か国は正式に協力強化措置を求めることを決定し、8か国（上記9か国からフランスを除いたもの）は2008年7月28日に欧州委員会に正式に要請した。^[14]^[15] 2010年3月24日、委員会が正式に法案を提案した時点で、ブルガリアは前述の8か国とフランスに加わった10番目の国となった。^[16]ベルギー、ドイツ、ラトビアは2010年5月28日に正式に加盟し、ギリシャは脱退した。^[17]^[18]

欧州議会議員らは2010年6月にこの提案を支持し^[18]、オーストリア、ベルギー、ブルガリア、フランス、ドイツ、ハンガリー、イタリア、ラトビア、ルクセンブルク、マルタ、ポルトガル、ルーマニア、スロベニア、スペインの14か国が協力案の採用に前向きであるとした。^[19]これらの国々は2010年7月12日、理事会から強化された協力を進めることを承認された。^[20]^[21] 2010年12月20日の理事会規則(EU)第1259/2010号（ローマIII規則としても知られる）の採択を受けて^[22] 、参加14か国で2012年6月21日に発効した。^[2]他のEU加盟国は後日協定に署名することが認められている。リトアニアは、2012年11月21日に委員会によって承認され、協定に参加する最初の国となった。^[23]協定の規定は、2014年5月22日よりリトアニアに適用された。^[23]ギリシャの参加は、2014年1月27日に委員会によって承認され、同国は規則に参加する16番目の加盟国となり、2015年7月29日より同国に適用された。^[24]^[25]エストニアの参加は、2016年8月に委員会によって承認され、規則は2018年2月11日より加盟国に適用された。^[26]^[27]

単一特許

単一特許は、正式には「単一効力を有する欧州特許」であり、欧州委員会と議会によって採択された強化協力の2番目の事例である。^{[28]単一特許には、スペインとクロアチア（単一特許採択後に}EUに加盟）を除く26の加盟国が参加している。2010年末に向けて、12か国^{[29]が、欧州特許をどの言語に翻訳するかをめぐるイタリアとスペインとの意見の相違を回避するために強化協力を提案した。単一特許は、}欧州特許庁の既存の公用語である英語、フランス語、ドイツ語のいずれかで審査され、付与される。2010年12月14日に委員会がこの計画を承認した後、欧州連合理事会は、 25の加盟国（イタリアとスペインを除く）の参加を得て、2011年2月14日に欧州議会に単一特許のための強化協力の使用の同意を求めた。^[30]翌日議会はこれを承認し、理事会は2011年3月10日に強化協力を認可した。 ^[31] 2011年4月13日、欧州委員会は強化協力を実施する理事会規則の提案を採択した。^[32] 2012年6月28日〜29日の欧州理事会で、25の加盟国間で規定について合意に達し、必要なEU法が2012年12月11日に欧州議会で承認された。^[33]イタリア政府の要請を受けて^[34] 、イタリアは2015年9月に単一特許規則の参加者となった。^[35]

強化された協力措置は2013年1月に発効し、参加加盟国には、関連する統一特許裁判所協定が当該国で発効した日から適用される。UPC協定は、ポーランドを除く強化された協力措置に参加しているすべての国を含む25のEU加盟国によって署名されている。一方、イタリアは、単一特許のための強化された協力措置に参加する前にUPC協定に署名した。^[36]^[37]ポーランドは、新しい特許制度が自国の経済に悪影響を与えることを懸念し、参加する前にその仕組みを見守ることにした。^[38] UPCは、2023年6月1日に最初の批准国グループに対して発効した。^[33]^[36]^[39]^[40]^[41]

国際カップルの財産制度

2016年6月、欧州連合理事会は、 18の欧州連合加盟国に対し、国際カップルの財産制度に関する管轄、準拠法、決定の承認と執行の分野で、婚姻財産制度と登録パートナーシップの財産的帰結の両方の問題を対象とする強化協力を開始することを承認した。^[42]同月後半、強化協力は、結婚したカップルに関する規則EU 2016/1103 ^{[43]と登録パートナーシップに関する規則EU 2016/1104}^[44]を通じて実施され、両方とも2019年1月29日から完全に適用される。

欧州検察官

欧州検察庁（EPPO）は、リスボン条約に基づきEU加盟27カ国（当時は28カ国）のうち20カ国によって設立された、欧州連合（EU）の独立機関である。^[45] EPPOは、欧州司法裁判所および欧州会計検査院とともにルクセンブルクに拠点を置く。EPPOの役割は、EU予算に対する詐欺や、1万ユーロを超えるEU資金に関する詐欺、1000万ユーロを超える損害を伴う国境を越えたVAT詐欺事件など、EUの財政的利益に対するその他の犯罪を捜査し、訴追することである。以前は、これらの犯罪を捜査し、訴追できるのは各国当局のみであり、国境を越えて行動することはできなかった。

欧州委員会は2013年7月17日にEPPO設立規則を提案した。^[46]^[47] EU加盟国全体で合意に達することができなかったため、参加を希望する国は2017年4月3日に欧州議会、理事会、委員会に対し、強化協力を利用してEPPO設立を進めることを通知した。^[48]これは、理事会の承認を必要としない簡素化された強化協力手続きを認めるEU条約第86条に基づいて行われた。参加加盟国は6月8日にEPPO設立の立法文書に合意した。^[49] 2017年10月12日、この規則は参加20カ国により最終承認された。^[50]^[45]欧州刑事警察機構は、委員会の決定により承認されるまで犯罪の捜査や起訴を開始する権限を持たないが、規則の規定により、2017年11月に規則が発効してから3年までは捜査や起訴を行うことはできない。^[50]

オランダは2018年5月14日に正式にEPPOへの加盟を要請し^[51]^[52] 、 2018年8月1日に委員会によって承認された。^[53]^[54]マルタは2018年6月14日に加盟を要請し^[55]、2018年8月7日に参加が承認された。^[56]^[57]

2021年5月6日、委員会は活動開始の決定を採択し、2021年6月1日に開始する予定である。^[58]

2024年1月5日、ポーランドは欧州委員会への加盟申請を提出し^[59] 、 2024年2月29日に承認された。^[60]^[61]^[62] 2024年6月5日、スウェーデンは閣僚理事会と欧州委員会にEPPOへの参加要請を通知し、2024年7月16日に承認された。^[63]^[64]

提案

金融取引税

金融機関間の金融取引に課税する欧州連合金融取引税（FTT）の設立に向けた議論が英国とスウェーデンの反対により全会一致の支持を得られなかった後、一群の国々が強化協力を利用して税を実施するというアイデアを追求し始めた。^[65] 9か国（オーストリア、ベルギー、フィンランド、フランス、ドイツ、ギリシャ、イタリア、ポルトガル、スペイン）は2012年2月にFTTの実施を求める書簡に署名した。^{[66] 2012年3月の}議会選挙後、スロバキアがFTT支持国のリストに加わった。^[67] 2012年7月16日、ハンガリーは2013年1月に実施される一方的な0.1％のFTTを導入した。^[68] 2012年10月、EU全体のFTTに対する全会一致の支持を確立できなかった議論の後、欧州委員会は、参加を希望する国で税を実施するために強化協力の使用を認めるべきであると提案した。^[69]^[70]この提案は、EU加盟11か国（オーストリア、ベルギー、エストニア、フランス、ドイツ、ギリシャ、イタリア、ポルトガル、スロバキア、スロベニア、スペイン）の支持を得て、2012年12月に欧州議会で承認され^[71]、2013年1月に理事会で承認された。 ^[5] 2月14日、欧州委員会は、強化協力の下で制定されるFTTの詳細について改訂案を提出した。^[72]この提案は2013年7月に欧州議会で承認され、^[73]発効するには当初参加11カ国による全会一致の承認が必要となる。^[72]^[74]

欧州連合理事会の法務サービスは2013年9月に、欧州委員会の提案は「システミックリスク」活動ではなく健全な活動にのみ課税するもので、いくつかの理由でEU条約に反するとともに、「国際慣習法の規範に基づく加盟国の課税管轄権を超えている」ため違法であると結論付けた。^{[75]金融取引税は、欧州連合理事会によって法的根拠に基づいて阻止することはできなくなったが、各EU加盟国は依然として、最終的に承認された金融取引税に対して}欧州司法裁判所に法的苦情を申し立て、制度を無効にする権利を有している。^[76] 2014年5月6日、当初参加していた11カ国のうち10カ国（スロベニアを除く）が、2016年1月1日までに株式および「一部のデリバティブ」に対する「累進的」課税を求めることに合意し、詳細については2014年後半に交渉され全会一致で合意される最終合意を目指した。^[77] 2016年に入っても交渉が続く中、エストニアは2016年3月16日にFTT強化協力手続きから正式に撤退し、参加国は10カ国となった。^[78]

欧州連合加盟国間のその他の取り決め

EU加盟国の一部の間では、統合を深めるためにEU法の枠組み外で数多くの協定が締結されている。これらの協定の一部はその後、ブリュッセル条約やローマ条約などのEU規則に置き換えられた。欧州委員会は2015年7月、ユーロプラス協定、欧州財政協定、単一解決基金も2017年6月までにEU法に統合することを提案し、欧州安定メカニズムも2025年までに同様の移行を行うことを計画している。 ^[79]

防衛における恒久的な構造的協力

欧州防衛構想は、強化協力手続きの対象が防衛問題に拡大される前の2003年4月29日にブリュッセルでフランス、ドイツ、ベルギー、ルクセンブルクが提出した欧州連合の強化防衛協力の提案である。リスボン条約は、「軍事力がより高い基準を満たし、最も要求の厳しい任務を遂行するためにこの分野でより拘束力のある約束を交わした加盟国が、連合の枠組み内で恒久的な構造的協力を確立する」可能性を追加した。^[80]

これらの国は、その意思を理事会および上級代表に通知する。理事会は、その後、特定多数決により、恒久的な構造的協力を設立し、参加加盟国リストを決定する決定を採択する。基準を満たし、参加を希望する他の加盟国は、同じ手順に従ってPSCDに参加できるが、決定のための投票には、すでにPSCDに参加している国のみが参加する。参加国が基準を満たさなくなった場合は、新規参加者を受け入れる場合と同じ手順で参加停止の決定が下されるが、当該国は投票手順から除外される。参加国がPSCDからの脱退を希望する場合は、理事会に通知して、参加国リストから削除する。参加国リストに関係のないPSCDの問題に関する理事会のその他の決定および勧告は、参加国の全会一致で行われる。 ^[80]

PSCD議定書で定められた基準は以下のとおりである。^[80]

防衛装備品の取得、研究、資金調達、利用に関連する分野、特に欧州防衛機関のプログラムやイニシアチブ（防衛調達に関する行動規範など）において、協力し、要件を調和させ、リソースを共有する。
国家レベルまたは多国籍軍グループの構成員として、特に国連機関からの要請に応じて、5日から30日の期間内に輸送（空輸、海上輸送）や兵站などの支援要素を備えた、計画された任務のための標的戦闘部隊を、戦術レベルで戦闘グループとして編成し、当初30日間維持し、少なくとも120日まで延長できる供給能力。
上記の時間枠内で、共同軍縮作戦、人道支援・救助活動、軍事助言・支援活動、紛争予防・平和維持活動、危機管理における戦闘部隊の活動、平和構築、紛争後の安定化などの任務を遂行できる能力を有すること^[80]

2017年9月7日、EU外務大臣らは、PESCOの初期プロジェクト10件を進めることで合意した。^[81]^[82]^[83]^[84]この合意は11月13日に加盟28カ国のうち23カ国によって署名された。アイルランドとポルトガルは2017年12月7日、PESCOへの参加を希望する旨をEU上級代表と理事会に通知した。^{[85]デンマークは}共通安全保障防衛政策からオプトアウトしていたため当初は参加せず、2020年にEUを離脱した英国も同様だった。 ^[86]^[87]マルタもオプトアウトした。^[88]^[89]

しかし、 2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、デンマーク議会は2022年4月8日、欧州防衛機関とPESCOを含む共通安全保障防衛政策へのデンマークの参加を支持する提案を採択した。 ^{[90]デンマークの有権者は}2022年6月1日の国民投票でオプトアウトの終了を承認し、^[91] 7月1日に発効した。^[92]その後、デンマークはPESCOへの参加の検討を進め、^[93] 2023年3月に議会で承認された。^[94]^[95] EU理事会は2023年5月23日にデンマークのPESCOへの参加を承認した。^[96]^[97]^[98]

オープンな調整方法

オープン方式による調整は、加盟国の自発的な協力に基づく欧州連合の統治方式である。オープン方式は、ガイドラインや指標、ベンチマーキング、ベストプラクティスの共有などのソフトローメカニズムに基づいている。つまり、遅れている国に対する公式の制裁はない。むしろ、この方式の有効性は、ある種の同調圧力と名指しによる非難に依存している。なぜなら、どの加盟国も特定の政策分野で最悪だと見られたくないからだ。

ユーロプラス協定

ユーロプラス協定は、2011年3月25日に欧州理事会が公開調整方式を通じて採択した経済対策の協力協定であり、ユーロ圏加盟国に加え、ブルガリア、デンマーク、ポーランド、ルーマニアが参加している。^[99]

テーブル

ポ — 施行されている規制/条約
ふ — 参加は正式化/条約は批准されたが、発効していない
だ —完全参加からの免除
S — 条約に署名
私 — 参加への関心を表明
該当なし —ユーロ圏に加盟していないため、政党になる資格がない

参照

文学

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