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マルチスピード・ヨーロッパ、あるいは二速ヨーロッパ（実際の形態によって可変ジオメトリ・ヨーロッパ、コア・ヨーロッパとも呼ばれる）とは、欧州連合の各地域が、各国の政治情勢に応じて異なるレベルとペースで統合を進めていくべきだという考え方である。実際、マルチスピード・ヨーロッパは現在現実のものとなっており、EU加盟国のうちユーロ圏とシェンゲン圏に加盟しているのはごく一部に過ぎない。アラカルト方式や可変ジオメトリ方式といった他の形態の差別化統合と同様に、「マルチスピード・ヨーロッパ」は、政治的反対に直面しながらも「欧州連合の拡大と深化」を救済することを目的としていると言えるだろう。
この概念が政治的な議論に登場したのは、冷戦終結後、欧州連合の東方拡大が具体化し始め、「拡大」を「深化」とどのように両立させるかという問題が生じた時であった[ 1 ]。つまり、1957年の欧州経済共同体設立条約で述べられていた「ヨーロッパの人々の間のより緊密な連合」という理念を、差し迫った拡大プロセスによってどのように希薄化させないようにするかという問題である。1994年、まだEU12の時代に、ドイツのキリスト教民主同盟のヴォルフガング・ショイブレとカール・ラマースは、ケルノイウロパ（＝中核ヨーロッパ）を提唱する文書[ 2 ]を発表した。このアイデアは、「中核ヨーロッパ」が「求心効果」、つまりヨーロッパの他の地域を磁力で引きつける力を持つと想定していた。その概念の先駆けとなったのは、ドイツのヘルムート・コール首相の顧問であったミヒャエル・メルテスとノルベルト・J・プリルの2人が1989年7月に発表した提案だった。メルテスとプリルは、インナー6（EU6）と志を同じくするEU加盟国からなる連邦の中核を中心に構築された同心円状のヨーロッパを提唱した。 [ 3 ] 1994年、彼らは当初の構想を部分的に撤回し、冷戦後のEUは「同心円状のヨーロッパ」よりも「オリンピックの五輪のヨーロッパ」のように見えるべきだと主張した。[ 4 ]
多速欧州構想は、欧州の政界において、制度上の課題を解決する手段として長年議論されてきた。この構想は、欧州連合の加盟国が増えるほど、様々な問題について合意に達することが難しくなり、あらゆる分野で全ての加盟国が同じペースで進歩する可能性が低くなるという考え方に基づいている。
多段階速度のヨーロッパという構想は、以下の取り組みによって再び注目を集めている。
さらに、重要な出来事として以下のようなものがありました。
現在、EUでは欧州連合法の適用が統一されていない事例が以下のような形で存在する。
注記
少なくとも9つのEU加盟国が強化協力を利用することは可能である。この枠組みは、離婚法、特許、および欧州検察庁（EPPO）の設立によるEUの財政的利益の保護の分野で利用されてきた。[ 6 ] 2026年、欧州委員会は、 EPPOが強化協力に基づく行為ではなくなり、 EU法体系の一部となることを決定した。[ 7 ]
EU加盟国のうち少数の国々は、一部の条約から離脱するのではなく、すべての欧州条約に加盟している。これらの国々は、欧州統合のための連邦制モデルの発展を推進している。これは、一部の国が中心となる連合体を形成するという「マルチスピード・ヨーロッパ」の概念と関連しており、欧州共同体の創設加盟国である「インナー・シックス」への言及にも遡る。
現在、正式な中核ヨーロッパ連邦（「連邦内の連邦」）の形成は、そのような連邦条約が議論されたあらゆる機会において延期されてきた。[ 10 ]その代わりに、既存の欧州統合が規定するよりも多くの「内ヨーロッパ」の領域を統治する超国家機関が創設されている。
EU加盟27カ国のうち、オーストリア、ベルギー、ブルガリア、クロアチア、フィンランド、エストニア、フランス、ドイツ、ギリシャ、イタリア、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、マルタ、オランダ、ポルトガル、スロバキア、スロベニア、スペインの19カ国がすべての統合協定に署名している。対象となる協定には、経済統合の第5段階（EMU）、シェンゲン協定、自由・安全・正義の領域（AFSJ）が含まれる。
したがって、EU加盟27カ国のうち、21カ国がユーロ圏に加盟し、25カ国がシェンゲン協定に加盟しており、また25カ国はAFSJ（自由・安全・正義の原則）に基づく適用除外措置を受けていない。
さらに、EUに加盟していない国々の中には、関税同盟、欧州経済領域、あるいは一方的にユーロを採用するなど、より低い段階ではあるものの、これらのイニシアチブのいくつかに参加している国もある。また、署名国として、あるいは事実上シェンゲン協定に参加している国もある。
このように、EU非加盟国のうち6カ国がユーロを導入しており（うち4カ国はEUとの合意によるもの、2カ国は一方的に導入したもの）、またEU非加盟国のうち4カ国がシェンゲン協定に正式に加盟している。
以下の表は、EUが推進する様々な協定における各国の加盟状況を示しています。この表には、EU加盟国27カ国、EFTA加盟国4カ国、小国4カ国、関税同盟加盟国であるトルコ、そして一方的にユーロを導入したコソボとモンテネグロを含む38カ国が記載されています。
したがって、この表は、ほとんどのヨーロッパ諸国で適用されているEU法のいくつかの構成要素をまとめたものです。EU加盟国の一部の地域は、適用されるEU法に関して特別な地位を有しています。EFTA加盟国の一部の地域も、一部のヨーロッパの小国と同様に、適用されるEU法に関して特別な地位を有しています。特別な地位を有する地域を持たない加盟国については、EU法はEUの適用除外を除き、完全に適用されます。
注記
多くの国が欧州連合と特別な関係を持ち、その多くの規則を実施しています。特にノルウェー、アイスランド、スイス、リヒテンシュタインは、EFTAの残りの唯一の加盟国であり、他のすべての旧EFTA加盟国はEU加盟国に移行しました。ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタイン（スイスを除く）は、協定により1994年から欧州経済領域のメンバーです。EU単一市場に参加するため、欧州連合法の一部を採用する必要があります。形式的には、EU政府に資金を提供する必要はありません。[ 11 ] [ 12 ]実際には、彼らは欧州経済領域の経済的および社会的結束に財政的貢献をすることで、欧州経済領域における経済的および社会的不平等の削減に参加することを選択しており、[ 13 ]ノルウェーの財政的貢献は2009年からEU加盟国と同等です。[ 14 ]特にノルウェーとアイスランドは、 EU漁業規制から除外されることを希望し、EU加盟を放棄することが知られています。ノルウェーとアイスランドは、当初からシェンゲン圏協定に署名し、実施してきた。金融危機の混乱期には、アイスランドはユーロ圏への加盟を検討し、2009年にEU加盟を申請した。ノルウェーはEU加盟を複数回申請したが、要件を満たしていたにもかかわらず、1972年と1994年の国民投票で否決された。このため、ノルウェーは内陸ヨーロッパのいくつかの機関には統合されているものの、その統治機関には参加していない。さらに、一部のEU加盟国による不参加や、EU非加盟国による欧州連合の特定の機関やエラスムス計画などのプログラムへの参加のさまざまな例がある。 2026年7月16日、欧州連合理事会は、アンドラとサンマリノとの新たなEU連合協定の署名と暫定適用を承認し、2つの小国と欧州連合とのより深い統合に向けた重要な一歩となった。アンドラとサンマリノは、EUの単一市場の調和拡大版に参加する。両国はEU加盟国と同じ規則と競争条件の下で運営される。[ 15 ]
x – 加盟国c – 加盟前に満たすべき条件s – 加盟国である他国を通じた一方的な採択／参加／署名済みだが未批准の文書o – オブザーバー 注記
2017年3月、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、2025年を見据え、欧州委員会とそのブレグジット後の27の加盟国が取り得る5つの選択肢について見解を示した。ある報道によると、ユンケル委員長はこれらの選択肢の中でどれを好むかは示さなかったが、その内容は「例えば、企業に対する政府資金の監視を放棄することから、EUを実質的に単なる単一市場に戻すようなより広範な撤退まで多岐にわたる」という。更新された選択肢には、加盟国または加盟国グループが連合への参加レベルを異にするということが含まれる。欧州委員会は3月にローマで27の加盟国による会合を控えており、ユンケル委員長の文書は「かつては確固たる親欧州派から嘲笑を招いた」選択肢を取り上げており、委員長のような「生涯連邦主義者」からも支持を得ているように見えた。[ 16 ]
2026年1月、ドイツのラース・クリングバイル財務大臣は、フランス、ポーランド、スペイン、イタリア、オランダの財務大臣を招集し、ドイツとともに経済および戦略問題で緊密に連携する主導グループを結成するよう呼びかけた。同大臣は、EUが激動する世界環境においてより機敏で競争力があり、回復力のある組織となることを目指し、27の加盟国すべてが合意するのを待つのではなく、少数の主要経済国が重要な政策をより迅速に進める「二段階速度」モデルを採用するようEUに促した。[ 17 ]
2026年4月、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相は、「準加盟国」という新たな地位を創設することで、ウクライナの欧州連合への統合を加速させる計画を提案した。メルツ首相は、アントニオ・コスタ欧州理事会議長、ウルズラ・フォン・デア・ライエン欧州委員会委員長、ニコス・クリストドゥリデス・キプロス大統領を含むEU首脳陣への書簡の中で、EUにはもはや遅延する時間はなく、ウクライナをEUに近づけるために大胆かつ革新的な措置を講じる必要があると主張した。メルツ首相の提案では、ウクライナはまず準加盟国としてEUに加盟し、議決権はないもののEU首脳や閣僚の会合に参加できるようになる。また、議決権のない欧州委員、準加盟欧州議会議員、主要なEU会合での発言権も得られる。この地位は、ウクライナが正式加盟に必要な法の支配や少数民族の権利といった分野で進めている改革と並行して実施される。メルツ氏は、これは「加盟ライト」ではなく、停滞している拡大議論を活性化させるための意味のある中間段階であると強調した。[ 18 ]ドイツの政治家で元欧州議会議員のエルマー・ブロック氏はメルツ氏の考えを支持し、「良い考えだ」と述べ、かつてEUと欧州経済領域（EEA）を形成した欧州自由貿易連合（EFTA）諸国の前例を挙げた。この取り決めにより、ノルウェー、アイスランド、スイスなどの国はEU加盟の利益の約70％を得ることができた一方、フィンランド、スウェーデン、オーストリアなどの国はこれを完全加盟への足がかりとして利用した。ブロック氏は、ウクライナも同様の道をたどることができると主張した。特に、ウクライナとEUの自由貿易協定は2015年から発効しており、統合プロセスの一部がすでに始まっているためである。同氏は、十分な政治的意思があれば、このようなモデルはEU加盟27カ国すべてによる完全な批准を必要とせずに迅速に実施できると考えている。[ 19 ]ウクライナがEUに完全加盟する前に準加盟国となるという考え方全体は、多速ヨーロッパという長年の概念に合致しており、各国が足並みを揃えて動くのではなく、異なる深さと速度でEUに統合していくという考え方である。