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デンマークは、警察・司法に関する欧州連合の政策およびユーロ導入に関して、適用除外措置を講じている。これらの措置は、マーストリヒト条約の批准を問う国民投票がデンマーク国民によって否決された後、1992年のエジンバラ協定において、国民投票で提起された懸念を和らげるための一連の措置として確保されたものである。
デンマーク政府は、適用除外の変更に関する国民投票を3回実施した。2000年の最初の国民投票では、投票率87.6%で、53.2%対46.8%でユーロ導入が否決された。2015年の2回目の国民投票では、デンマークの現在の内務および司法問題に関する完全な適用除外を、アイルランドや英国（後者はEU離脱まで）が保持しているものと同様のケースバイケースの適用除外に変更することが、53.1%対46.9%で否決された。[ 1 ] 2022年の3回目の国民投票では、66.9%が賛成、33.1%が反対で、防衛に関する適用除外が廃止された。
その結果、2022年11月現在、デンマークは3つの適用除外措置（ユーロ適用除外、警察・司法適用除外、市民権適用除外）を取得しており、最後の適用除外措置は1997年のアムステルダム条約以降不要となっている。 [ 2 ]
デンマークは、1992年の国民投票でマーストリヒト条約が最初に否決された後、当初4つの適用除外条項を獲得した。これらの適用除外条項はエジンバラ協定に明記されており、経済通貨同盟（EMU）、共通安全保障防衛政策（CSDP）、司法・内務（当時JHA、現在はPJCC）、欧州連合市民権に関するものである。これらの適用除外条項により、デンマーク国民は1993年に行われた2回目の国民投票で条約を承認した。
EMUのオプトアウトとは、デンマークが欧州為替相場メカニズムの第3段階、すなわちデンマーククローネをユーロに置き換えることに参加する義務がないことを意味する。ユーロのオプトアウトの廃止は2000年に国民投票にかけられたが否決された。[ 3 ]
JHAの適用除外により、デンマークは特定の内務分野から除外されます。これらの分野の大部分は、アムステルダム条約に基づき、欧州連合の第3の柱から第1の柱に移管されました。デンマークのこれらの分野からの適用除外は、追加の議定書によって有効に維持されています。これらの権限に基づいて行われた行為は、シェンゲン協定に関するものを除き、デンマークを拘束しません。シェンゲン協定に関する行為は、デンマークとの政府間ベースで行われます。リスボン条約に基づき、デンマークは、いつでも、完全な適用除外から、アイルランドと英国（後者はEU離脱まで）に適用されるケースバイケースの適用除外バージョンに変更することができます。[ 4 ]この規定を規定する議定書は、デンマークがこの選択肢を行使した場合、政府間ベースではなくEU法に基づいてシェンゲン協定に拘束されると規定しています。デンマークの有権者は、2015年の国民投票でこれらの規定を行使しないことに投票しました。
CSDPの適用除外は、当初デンマークが西ヨーロッパ連合（当初はEUの防衛任務を担っていた）に加盟する義務を負わないことを意味していた。その後、防衛に関するEUの外交政策にデンマークが参加しないことを意味した。したがって、デンマークは決定に参加せず、その分野で行動せず、EUの主導で行われる任務に部隊を派遣しなかった。[ 5 ] 2022年6月の国民投票で、デンマークの有権者はこの適用除外を完全に廃止し、2022年7月1日からEUの防衛作戦に参加することを決定した。[ 2 ]そのため、この適用除外はもはや効力を持たない。
市民権に関する適用除外条項は、欧州連合市民権がデンマークの国民市民権に取って代わるものではないと規定していたが、アムステルダム条約がすべてのEU加盟国に対して同様の規定を採用したことで、この適用除外条項は無効となった。
2007年の議会選挙で勝利したアンダース・フォグ・ラスムセン首相は、2007年11月22日の演説で、 1つまたは複数のオプトアウトの廃止に関する1つまたは複数の国民投票を実施すると発表した。[ 6 ]国民投票で全てのオプトアウトの完全撤廃のみが提案されるのか、それともケースバイケースの選択が提案されるのかは発表されず、2011年のデンマーク議会選挙前であること以外は日付も発表されなかった。[ 7 ] V/K（自由保守）政権は、世論の好転を受けて、少なくとも2004年からオプトアウト（少なくともユーロのオプトアウト）の廃止に関する国民投票を実施する計画を立てていたが、欧州憲法を定める条約とリスボン条約に関する議論と論争により、これが遅れていた。[ 8 ]
国民投票は当初2008年の秋に実施される予定だったが[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] 、アイルランドがリスボン条約を拒否したことを受け、フォグ・ラスムセンは実施されないと述べた[ 13 ] 。 2009年初頭、フォグ・ラスムセンはユーロ懐疑派の社会主義人民党の要求を満たすことが可能だと考え、2010年にデンマークのユーロ圏加盟に関する国民投票を実施する予定であると発表された[ 14 ]。
2009年にアンダース・フォグ・ラスムセンがNATO事務総長に任命された後、後任のラース・ロッケ・ラスムセンは、オプトアウトについては「適切な時期が来たら」国民投票にかけると発表したが、これは必ずしも国民投票を実施するつもりはないという兆候と見なされた。[ 15 ]
1か月後の2009年5月、ロッケ・ラスムセン首相は、デンマークが「欧州連合の正式加盟国」となるため、少なくとも2011年の議会選挙前に共通通貨に関する国民投票が行われることを望んでいると述べた[ 16 ] [ 17 ]。また、同年夏に行われる競争力協定に関する交渉で国民の信任を得るためでもあると述べた[ 18 ]。首相の提案は、政治学者のイェンス・ラデフォゲド・モーテンセンによって批判された。モーテンセンは、デンマークではその年の後半に総選挙が予定されているため、国民投票の時期は適切ではないと主張した[ 19 ] 。
2009年11月、3大野党の党首であるヘレ・トーニング＝シュミット、ヴィリー・ソヴンダル、マルグレーテ・ベステアーは、共通安全保障防衛政策および司法・内務に関する適用除外措置の廃止に関する国民投票を2010年3月23日に実施することを提案した。 [ 20 ]
結局、国民投票は実施されず、ロッケ・ラスムセン率いる連立政権は2011年秋の選挙で敗北した。
2011年9月の選挙でトーニング＝シュミット率いる左派連立政権が勝利した後、新政権は防衛分野におけるEU離脱条項の廃止と、司法分野におけるEU離脱条項の廃止、もしくは英国やアイルランドのような柔軟な参加条項への変更に関する国民投票を実施する計画を発表した。これにより、デンマークは自らが選択した措置に参加できるようになる。[ 21 ] [ 22 ]しかし、2012年6月、トーニング＝シュミットは、当時の欧州統合プロジェクトを取り巻く「不安と不確実性」を理由に、欧州情勢にある程度の安定と秩序が戻るまでは国民投票を実施する予定はなく、おそらく政権の任期終了まで実施しないだろうと発表した。[ 23 ] [ 24 ]
2013年8月、野党ヴェンスタ党の党首ラース・ロッケ・ラスムセンは、 EUの防衛・司法協力からの除外、および統一特許裁判所に関する国民投票を、欧州市民権とユーロからの除外を残したまま、 2014年の欧州議会選挙と同じ日に実施することを提案した。[ 25 ]この提案は、欧州問題担当大臣ニック・ヘッケルップによって、時期が適切ではないとして却下された。[ 26 ]
2014年10月、トーニング＝シュミット氏は、オプトアウトによってデンマークがユーロポールから脱退せざるを得なくなるという懸念から、2015年9月までに予定されている次期デンマーク総選挙後に、内務および司法問題に関する柔軟性のないオプトアウトを柔軟なオプトアウトに変更するための国民投票を実施する計画を発表した。[ 27 ] [ 28 ]議会で最大勢力である社会民主党と自由党を含む複数の政党は、2014年12月に、選挙で十分な議席を獲得できれば、次期選挙後、ただし2016年第1四半期末までに国民投票を実施することで合意した。[ 29 ]これに加えて、2015年3月には、国民投票が承認された場合、デンマークは現在参加できない22のEU規則（ローマ規則を含む）に加入するという政党間の合意がなされた。[ 30 ] [ 31 ]追加規則に参加するには、協定の当事者間の合意、または次の選挙の前にその提案が党の綱領の一部として公表されることのいずれかが必要である。[ 32 ]
2015 年 6 月の選挙後、ヴェンスタ党は政権を樹立し、ラース・ロッケ・ラスムセンが再び首相に就任した。彼は、司法分野におけるオプトアウトをオプトインに変更するための国民投票を 2015 年のクリスマスまでに実施することを約束した。[ 33 ] [ 34 ] 2015 年 8 月 21 日、デンマーク政府は国民投票を2015 年 12 月 3 日に実施すると発表した。 [ 1 ]政府はまた、司法分野におけるオプトアウトの国民投票に続いて、EU 防衛政策におけるオプトアウトの廃止に関する国民投票を実施する予定であるとも述べている。[ 35 ]デンマーク国民は 53.1% 対 46.9% の差でこの提案を否決した。2019 年 5 月、ラスムセンは、次の議会会期中に防衛分野におけるオプトアウトの廃止に関する国民投票を再び提案したが、彼の党は翌月の総選挙で敗北した。 [ 36 ]
ロシアによるウクライナ侵攻後、デンマークは防衛分野におけるEUの適用除外を廃止するための国民投票を実施した。国民投票は2022年6月1日に実施され、賛成が3分の2の票を獲得して終了した。国民投票後、デンマークは6月20日に防衛問題における適用除外の放棄を正式にEUに通知し、これは7月1日から発効した。[ 37 ] [ 38 ] フレデリクセン首相は、防衛分野における適用除外の廃止が承認されたにもかかわらず、残りの他の適用除外に関する国民投票を実施する予定はないと述べた。[ 39 ]
2008 年 6 月初旬の世論調査では、防衛および司法問題に関する適用除外の撤廃に賛成する人が圧倒的多数を占め、ユーロについては賛否が拮抗し、市民権に関する適用除外の撤廃には反対する人が圧倒的多数を占めた。[ 40 ] 適用除外の廃止に対する支持が高まった後、2009 年 5 月中旬には支持が低下した。2009 年 1 月には 49.8% がデンマークの通貨としてユーロを採用することに賛成していたが、2009 年 5 月には反対が 45.2%、賛成が 43.7% に低下した。[ 41 ]法務および防衛協力に関する適用除外の撤廃に対する支持も、賛成と反対が同数にまで減少した。[ 41 ]
その後、オプトアウト制度の廃止を支持する声が再び高まった。2009年10月には、4つのオプトアウト制度すべてにおいて廃止賛成が過半数を占めたが、その差は賛成票の大きさだけであった。
欧州のソブリン債務危機、特に2011年の金融市場の混乱の後、ユーロへの支持は劇的に低下し、世論調査では回答者の61％がユーロ導入に反対し、賛成は37％にとどまった。[ 43 ]