デンマーク憲法

中世後期からルネサンス期にかけて、国王の権力は、王が貴族に国王として認められる前に署名しなければならない戴冠憲章であるハンドフェストニングによって抑制されていた。[5] この伝統は、1665年^{にデンマークの}フレデリック3世がレックス・レギア（国王法、デンマーク語：Kongeloven ）によって世襲制の絶対君主制を確立したことで廃止された。これはヨーロッパで唯一の正式な絶対主義憲法であった。^{[ 6 ]}レックス・レギアの下では、絶対権力はほぼ200年間世襲された。^{[ 7 ]}

19世紀初頭、デンマークでは民主主義運動が高まりつつあり、フレデリック6世は1834年に諮問身分議会（デンマーク語：Rådgivende Stænderforsamlinger ）を創設するなど、わずかな譲歩しか行わなかった。しかし、これらは国民自由党や農民友の会を先導する政治運動を助長するだけであった。 ^{[ 8 ]} 1839年にクリスチャン8世が国王に即位すると、彼は絶対君主制を維持しながら、わずかな民主主義的譲歩のみを行うという政治路線を継続した。^{[ 9 ]}

当時、デンマークはデンマーク王国とシュレースヴィヒ、ホルシュタイン、ラウエンブルク公国との同君連合である統一国家（デンマーク語: Helstaten ）にあったが、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン問題が緊張を引き起こしていた。国民自由党は「デンマークをアイダーまで」というスローガンの下、シュレースヴィヒをデンマークの一部とし、ホルシュタインとラウエンブルクをデンマークから分離するよう運動した。^{[ 10 ]}当時、ホルシュタインとラウエンブルクはドイツ連邦の一部であったが、シュレースヴィヒはそうではなかった。一方、シュレースヴィヒのドイツ民族主義者はシュレースヴィヒとホルシュタインを一体のままにし、シュレースヴィヒがドイツ連邦に加わることを望んでいた。^{[ 11 ]}クリスチャン8世は、統一国家が存続するならば、デンマーク、シュレースヴィヒ、ホルシュタインの3つを対象とする憲法が必要であるという結論に達した。1848年1月に亡くなる前に、彼は後継者のフリードリヒ7世にそのような憲法を作るよう助言した。^{[ 9 ]}

1848年3月、一連のヨーロッパ革命の後、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン問題はますます緊迫した。シュレースヴィヒとホルシュタインからの最後通牒を受けて、国民自由党からの政治的圧力が強まり、フリードリヒ7世は現政権を3月内閣に交代させた。この内閣には、農民友の会と国民自由党の指導者4人が参加し、その中には国民自由党のDGモンラートとオルラ・レーマンも含まれていた。シュレースヴィヒとホルシュタインからの最後通牒は拒否され、第一次シュレースヴィヒ戦争が始まった。^{[ 11 ]}

モンラートが憲法の最初の草案を作成し、その後レーマンが編集した。インスピレーションの源泉には、 1814年のノルウェー憲法とベルギー憲法が含まれていた。^{[ 12 ]}草案は王国憲法議会（Den Grundlovgivende Rigsforsamling）に提出された。この議会は、1848年10月に直接選出された114人の議員と、フレデリック7世によって任命された38人の議員で構成され、全体として国民自由党、農民の友、保守党の3つの異なるグループに分かれていた。議論の重要なトピックは、政治制度と選挙を規定する規則であった。^{[ 12 ] [ 13 ]}

1849年5月25日、憲法制定議会は新憲法を承認し、1849年6月5日にフリードリヒ7世によって署名された。このため、6月憲法とも呼ばれている。^{[ 14 ]}今日、6月5日は憲法記念日として知られている。

新憲法は、上院をランズティング、下院をフォルケティングと呼ぶ二院制議会であるリグスダグを設立した。両院の投票権は同じであったが、ランズティングの選挙は間接選挙であり、資格要件はより厳しかった。憲法はデンマーク国民の15%に投票権を与えた。第一次シュレースヴィヒ戦争のため、この憲法はシュレースヴィヒでは施行されず、この問題は戦争後に延期された。^{[ 14 ]}

1852年にデンマークの勝利で終わった第一次シュレースヴィヒ戦争の後、ロンドン議定書は統一国家の領土保全を再確認し、フレデリック7世に子供がいなかったため、差し迫っていた継承問題を解決した。^{[ 15 ]} 6月憲法はシュレースヴィヒでは施行されなかったため、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン問題は未解決のままだった。統一国家のための共通憲法の作成作業が始まり、1855年に議会はデンマーク、シュレースヴィヒ、ホルシュタインに共通する事項を網羅する「統一国家憲法」（Helstatsforfatning）を承認した。同時に、6月憲法はデンマークのみに適用されることに限定された。^{[ 16 ]}

1863年、この憲法は改正され、新しい憲法は「11月憲法」と呼ばれた。これは第二次シュレースヴィヒ戦争の直前のことであり、この戦争でデンマークはシュレースヴィヒとホルシュタインの支配権を失い、並行して存在していた憲法は無効となった。

1866年、第二次シュレースヴィヒ戦争での敗北とシュレースヴィヒ＝ホルシュタインの喪失により、上院の選挙規則が厳格化され、立法活動が麻痺し、暫定法が制定される事態となった。

保守派のホイレ党は、議会上院の権限を強化し、より排他的な組織にすることで、長らく支配的だった国民自由党から保守派へと権力を移譲する新憲法を強く主張した。国民自由党は影響力を失い、後に解散した。ヤコブ・ブロンヌム・スカヴェニウス・エストルップ率いるホイレ党がデンマーク国王クリスチャン9世の支援を受けて長期間支配したこの時期は、議会の決定ではなく暫定法に基づいて政府が運営されていたことから、暫定期間（ provisorietid ）と呼ばれた。これはまた、当時自由党（農場主）であり、現在は左派（ Venstre）として知られる政党との対立を引き起こした。この憲法をめぐる争いは、1901年にいわゆる制度改革（systemskifte）によって自由党の勝利で終結した。この時点で、国王とホイレ党はついに議会制をデンマーク政治の支配原理として受け入れた。この原則は1953年の憲法制定まで明文化されていなかった。

1915年には、1866年からの規制が撤廃され、女性に参政権が与えられた。また、憲法改正のための新たな要件が導入された。新憲法は2期連続の議会で可決されるだけでなく、国民投票でも可決されなければならず、有権者の45%が賛成票を投じる必要があった。このため、 1939年にトールヴァルド・スタウニング首相が憲法改正を試みたが失敗に終わった。^{[ 17 ]}

1920年、第一次世界大戦におけるドイツの敗北を受け、デンマークの再統一を可能にする憲法改正のための国民投票が再び実施された。これは、旧デンマーク領シュレースヴィヒ＝ホルシュタインで新たな国境線をどのように定めるべきかに関する国民投票が行われたことに続くものであった。その結果、シュレースヴィヒ北部（現在の南ユトランド）はデンマーク領となり、残りの地域はドイツ領のままとなった。

1953年、第4次憲法は上院（ランズティング）を廃止し、デンマークを一院制議会とするとともに、グリーンランドをデンマーク領とし、代表者を選出した。また、女性の王位継承を可能にしたが（継承の項を参照）、この変更は依然として男子を女子よりも優遇するものであった（2009年の国民投票により、性別に関係なく長子が王位を継承するようになった）。最後に、憲法改正に必要な賛成票数が、現在の有権者の40%に引き下げられた。

^{デンマーク}の君主は、国家元首として、^法律上は^大きな権力を持っているが、事実上は政治に干渉しない名目上の存在に過ぎない。^{[ 22 ]}君主は形式的には行政権を持ち、フォルケティングと共同で立法権も持っている。なぜなら、新しい法律はすべて国王の承認を必要とするからである。第12条、第13条、第14条により、君主に与えられた権限は大臣を通じてのみ行使でき、大臣はすべての行為に責任を負うため、君主から政治的または法的責任が一切排除される。^{[ 23 ] [ d ]}国王が防衛目的またはフォルケティングの許可なしに戦争を行うことを禁じる第 19 条 (2) は、一般的には国防(軍隊)に対する国王の最高統制を指すものと解釈されているが、国防に対する国王の統制は第 12 条、第 13 条、第 14 条によ​​って依然として制限されている。 ^{[ e ]}国王は首相の助言を受けて大臣を任命する。首相自身は、フォルケティングの政党の指導者の助言を受けて任命され、このプロセスは国王会議(デンマーク語: Kongerunde ) として知られている。^{[ 24 ]}国王と内閣は国務院で定期的に会合を開き、そこで国王の裁可が与えられ、国王は首相と外務大臣から定期的に政治情勢について報告を受ける。^{[ 25 ]}

憲法では、君主は福音ルーテル教会の会員でなければならないと規定されているが、必ずしもデンマーク国教会の会員である必要はない。^{[ 26 ]}

政府は行政権を有し、フォルケティング（議会）の決定を実行する責任を負います。政府は議席に着く前に信任投票を経る必要はありませんが、どの閣僚も不信任決議の対象となり得ます。首相に対する不信任決議が可決された場合、政府は辞任するか、解散総選挙を実施しなければなりません。

フォルケティングはデンマークの立法府であり、クリスチャンスボー城に本部を置いています^。179名の議員で構成され、そのうち4名は「北大西洋委任選挙区」です^。2名^はグリーンランドから、2名はフェロー諸島から選出されます。総選挙は名目上4年ごとに実施されますが、首相はいつでも解散総選挙を実施できます。デンマークに永住している18歳以上のデンマーク国民は、法的後見人となっている者を除き、投票権を有します。同じ人々が立候補することもできます。選挙制度は政党名簿比例代表制で、選挙の最低得票率は2%です。その結果、デンマークは複数政党制の議会制度を採用しており、どの政党も絶対多数を占めていません。

議会は毎年10月の第1火曜日に新たに開会し、総選挙で中断された場合は、それまでに未処理だった議事はすべて中止されます。その後、議会は議長を選出し、議長は会議の招集を担当します。議会は憲法の規定に従い、独自の議事規則を定めます。その規則には、議会の定足数として90名が必要であること、そしてすべての法案は可決される前に議会で3回の審議を経なければならないことなどが含まれます。

フォルケティング（デンマーク議会）には、政府の統治に対する説明責任を追及する責任も負っています。フォルケティングの議員は、大臣に質問状を提出したり、説明を求める公聴会を招集したりすることで、この責任を果たします。さらに、フォルケティングは、公会計を精査し、すべてが適切であること、そして政府がフォルケティングの承認を得た資金のみを使用していることを確認する責任を負う国家会計検査官（デンマーク語：Statsrevisorer）を選出します。また、フォルケティングは、国民を代表して行政機関の不正行為を調査するオンブズマンも任命します。

デンマークの裁判所は、他の二つの部門から独立しています。憲法は裁判所の組織方法について規定しておらず、代わりに法律によって定められています。通常の裁判制度では、24の地方裁判所、高等裁判所、そして最高裁判所があります。これらに加えて、いくつかの特別裁判所も存在します。憲法には、司法制度に関する一定の権利が規定されています。

大臣の公務上の行為を訴追できる特別な弾劾裁判所が存在する。

裁判所制度は、法律の合憲性を確認する司法審査を行うことができます。この権利は憲法には含まれていませんが、20世紀初頭に最高裁判所が土地法の合憲性に関する訴訟を審理することを決定した際に確立されました。この権利は当初は争われましたが、政治制度は最終的にこれを受け入れました。最高裁判所は法律を違憲と判断することに消極的であり、1999年にTvind法が権力分立の原則に違反していると判断した時のみ違憲としました。法律の合憲性に関する訴訟は、法律によって直接影響を受ける人だけが提起できます。デンマークとEUの関係は社会に広範な影響を与えるため、すべての人が訴訟を起こすことができます。^{[ 28 ]}

デンマーク福音ルーテル教会は国教会であり、憲法によって設立されている。君主はデンマーク教会内で多くの職務を担っており、儀礼上の長とみなされている。^{[ 29 ]}

国家監査官は公会計の監査を担当しています。彼らはRigsrevisionenによって支援されています。

議会オンブズマンは、フォルケティング（スウェーデン議会）の下にある独立機関であり、公的機関の調査と検査を担当しています。^{[ 30 ]}スウェーデンの例に倣って、1953年憲法に盛り込まれた後、1955年に設立されました。オンブズマンはフォルケティングによって任命され、解任されることもあります。オンブズマンはフォルケティングのメンバーになることはできません。憲法ではフォルケティングが2人のオンブズマンを任命できるとされていますが、法律上は1人しか任命できません。^{[ 31 ]} 2019年12月現在のオンブズマンは ニールス・フェンガーです。^{[ 32 ]}

オンブズマンは一般市民から年間4,000～5,000件の苦情を処理し、独自の判断で事件を開始することもできます。さらに、オンブズマンには刑務所、精神科施設、社会福祉施設を検査する監視部門があります。^{[ 33 ]} 2012年からは児童部門も設置されています。^{[ 30 ]}オンブズマンは行政に対して行動を要求することはできません。批判を表明し、勧告を行うことしかできませんが、これらは大きな影響力があり、行政は通常その勧告に従います。^{[ 30 ] [ 31 ]}

憲法は個人の自由を保障している。いかなる市民も人種、宗教、政治的見解に基づいて拘禁されることはなく、拘禁は法律で定められている場合にのみ使用できる。逮捕された人は24時間以内に裁判官の前に出頭しなければならず、これはデンマーク語でgrundlovsforhør（文字通り「憲法上の尋問」）と呼ばれ、裁判官は暫定拘禁を継続すべきかどうかを決定する。この決定はいつでも不服申し立てできる。グリーンランドでは特別な規則が適用される場合がある。刑事制度や移民制度の外で、例えば精神疾患のために拘禁される場合は、裁判所に申し立てることができる。^{[ 19 ]}

憲法は財産権を保障している。私有地への立ち入り、物品の没収、通信の秘密の侵害には捜索令状が必要であるが、法律により一般的な例外が認められる場合がある。収用は公共の利益のため、十分な補償を伴い、法律で認められた範囲内で行われなければならない。収用に関する法案は、フォルケティングの3分の1の賛成により、総選挙後に再び可決されるまで延期することができる。すべての収用は裁判所に提訴することができる。^{[ 19 ]}

デンマークには言論の自由と報道の自由があるが、名誉毀損や秘密保持義務違反など、一部の事柄は依然として裁判官の審理にかけられる可能性がある。検閲は禁止されている。§77：「誰でも印刷物、文章、および口頭で自分の考えを公表する権利を有するが、裁判所に対する責任を負う。検閲その他の予防措置は二度と導入されてはならない。」^{[ 19 ]}

デンマークの法理論では、第77条が「形式的言論の自由」（formel ytringsfrihed）と呼ばれるものを保護するという点で広く合意されている。これは、発言を公表したり、その他の方法で配布したりする前に、当局による審査を受けることを要求されないことを意味する。^{[ 34 ]}しかし、第77条が「実質的言論の自由」（materiel ytringsfrihed）、つまり発言に対して処罰されない権利を包含するかどうかについては意見が分かれている。「裁判所に対する責任の下で」という文言は、立法者に言論を制限する権利を与えているという点では合意されているが、逆に、実質的言論の自由が存在することを示唆する裁判所の判決がいくつかある。^{[ 35 ]}議論の焦点は、実質的言論に制限があるかどうか、あるとすればどのような制限があるかである。^{[ 35 ] [ 36 ]}

すべての市民は結社の自由を有するが、暴力やその他の違法な手段を用いる結社は、解散が裁判所で審査されている間、政府によって一時的に禁止されることがある。政治結社の解散は、常に最高裁判所に上訴することができる。^{[ 19 ]}

1941年、ナチス・ドイツによる占領下において、リグスダグは共産党法によって共産党を禁止した。この法律は、フォルケティングのメンバーを含むデンマーク共産党員の既存の拘禁も合法化した。拘禁と法律はともに憲法上の権利を侵害していたが、状況の必要性によって正当化された。^{[ 37 ] [ 38 ]}最高裁判所はこの法律を合憲と判断したが、最高裁判所長官がその制定に関与していたことから、この決定は批判された。この事件は、デンマークの政治家が法執行機関に対するデンマークの支配を確保するためにどこまでやる覚悟があったか、そして民主主義がその存続を確保するためにどれほど拡大できるかを示した。^{[ 38 ]}

共産主義法の他に、団体が強制的に解散させられたのはわずか2回だけである。1874年には、社会民主党の前身である国際労働者組織が革命的であるとして解散させられ、1924年には、同性愛者の集会所であるとして組織ネッカブが解散させられた。^{[ 39 ] [ 40 ]} 2020年には、コペンハーゲン市裁判所によりギャング「ロイヤル・トゥ・ファミリア」が解散させられたが、この判決は控訴されている。このギャングは2018年に一時的に禁止され、犯罪組織に対する初の解散訴訟として裁判が開始された。 ^{[ 41 ]}これ以前には、ヘルズ・エンジェルス、バンディドス、ヒズブ・ウト・タハリールを禁止できるかどうか調査されたが、勝訴は難しいという結論に至った。^{[ 40 ] [ 42 ]}

市民は非武装であれば集会の自由を有するが、公共の秩序に危険がある場合は屋外集会が禁止されることがある。暴動の場合、警察は群衆に「国王と法の名において」解散を3回要求した後、集会を強制的に解散させることができる。^{[ 19 ]}

第4条では、福音ルーテル教会が「民衆の教会」（folkekirken）であり、そのため国家によって支援されていると規定している。第67条では信教の自由が保障され、第70条では信仰に基づく公的な差別が禁止されている。^{[ 19 ]}

すべての子どもは無料の公教育を受ける権利を有するが、それを受ける義務はない。家庭教育や私立学校は認められている。政治制度は、働く能力のあるすべての人が仕事を見つけられるように努めなければならない。自活できない人は、関連する要件を満たせば、公的支援を受ける権利を有する。職業へのアクセスは公共の利益のためにのみ規制されるべきであり、同業組合がこれを自ら規制することはできない。^{[ 19 ]}

現行憲法第20条は、国家主権の特定部分を国際機関に委譲するには、議会で6分の5以上の賛成、または議会と国民投票の両方で過半数の賛成が必要であると定めている。この条項は、デンマークの欧州連合（EU）加盟に関連して激しい議論の的となっており、批判派は、政権交代によって権限が過剰に委譲されたことで憲法違反が生じたと主張している。

1996年、ポール・ニュルプ・ラスムセン首相は、この条項に違反したとして12人の欧州懐疑派から訴えられた。最高裁判所はラスムセン（そして1972年まで遡る以前の政権）を無罪としたが、憲法違反となる前にどれだけの主権を放棄できるかには限界があることを改めて確認した。2011年、ラース・ロッケ・ラスムセン首相は、国民投票なしに欧州リスボン条約を採択したとして28人の市民から訴えられ、同様の挑戦に直面した。教授、俳優、作家、欧州懐疑派の政治家からなるグループは、リスボン条約は国家主権の一部をEUに引き渡すものであり、したがって国民投票が行われるべきだったと主張した。^{[ 43 ]}この訴訟は後に棄却された。

第20条は、1972年にデンマークが国民投票を経てEEC（現在のEU ）に加盟した際に適用された。さらに最近では、2015年にEUの適用除外条項の一つについて国民投票が行われたが、否決された。

憲法第1条には「デンマーク王国のすべての地域に適用される」と規定されているため、フェロー諸島とグリーンランドにも適用される。フェロー諸島とグリーンランドはそれぞれフォルケティング（フォルケティングまたは議会）に2名ずつ選出し、残りの175名はデンマークで選出される。^{[ 19 ]}

フォルケティングは法律によりフェロー諸島とグリーンランドに広範な自治権を与えており、フェロー諸島は1948年に「自治」を、グリーンランドは1979年に同様の地位を与えられました。グリーンランドの自治は2009年に「自己統治」に置き換えられました。^{[ 44 ] [ 45 ]}これらの取り決めが憲法上どのような効力を持つかについては、現在も法的な議論が続いています。一般的に、2つの相反する見解があります。(a) 法律はフォルケティングから権限を委譲しており、フォルケティングは一方的に取り消すことができます。(b) これらの法律は特別な地位を持つため、変更にはそれぞれフェロー諸島議会またはグリーンランド議会（デンマーク語: Landstinget）の同意が必要です。^{[ 46 ] [ 47 ]}

最初の解釈の支持者には、アルフ・ロス^{[ 46 ]}、ポール・マイヤー^{[ 46 ]}、イェンス・ペーター・クリステンセン^{[ 48 ]}などがいる。フェロー諸島自治の主​​任立案者であるロスは、これを自治体の自治の拡大版になぞらえた^{[ 46 ]} 。マイヤーは、フェロー諸島自治以前の1947年に、もし国内の他の地域でこれほど広範囲に権限が委譲されたとしたら、1915年憲法第2条に違反するだろうと書き、フェロー諸島の独自の歴史のためにここでは違反しなかったと示唆した^{[ 46 ]} 。同様に、最高裁判事のクリステンセンは、特別な事情により、委譲の範囲を厳密に定義する必要はないと述べた^{[ 48 ] 。}

2番目の解釈の支持者には、エドワード・ミテンス^{[ 46 ]} 、マックス・ソーレンセン^{[ 47 ]} 、フレデリック・ハーホフ^{[ 46 ]}などがいる。フェロー諸島の法学者で政治家のミテンスは、フェロー諸島の自治は議会と議会の両方で承認されたため、2者間の合意であると主張した。特に、議会による承認は、イギリスによる占領中の1940年にデンマーク代表の同意を得て制定された特別規則に従って行われたためである^{[ 46 ]}。ソーレンセンは、フェロー諸島の自治の意図は、前文に述べられているように、一方的に変更されるべきではないということであり、そのためそのような効果があったと述べた。^{[ 47 ]}ハーホフは1993年の博士論文で、フェロー諸島とグリーンランドの自治法は憲法とフォルケティングによる通常の法律の中間に位置するものであり、実際にそのように扱われてきたと考えた。^{[ 46 ]}

デンマークでは、立法府（フォルケティング）、行政府（政府）、司法府（裁判所）という3つの古典的な権力分立が行われている。権力分立は憲法に明記されており、多くの民主主義国家と同様に、権力の濫用を防ぐために設けられている。フォルケティングは法律を制定し、政府はそれを執行する。裁判所は、市民間、または当局と市民間の紛争について判決を下す。^{[ 1 ]}

デンマーク憲法は、フランスの哲学者モンテスキューの影響を強く受けており、権力分立は政府の各部門が相互に監視し合うことを目的としていた。しかし、デンマークにおける立法権と行政権の分担は、アメリカ合衆国ほど明確ではない。

1999年、最高裁判所は、特定の学校が公的資金を受け取ることを禁じる法律であるトヴィンド法は、トヴィンド学校と政府間の具体的な紛争を解決することで権力分立の概念に違反しているため、違憲であるとの判決を下した。この判決は、裁判所が法律を違憲と判断した唯一の事例である。^{[ 49 ] [ 50 ]}

憲法法はいくつかの条項でデンマーク議会の権限と義務を規定している。議会の原則を扱っている同法第15条では、「議会が大臣に対する不信任決議を可決した後は、大臣は職務にとどまることはできない」と規定している。^{[ 3 ]}これは、大臣が議会に対して責任を負い、議会に従属していることを示唆している。内閣は大臣を通じて行政権を行使するが、議会の過半数が反対すれば職務にとどまることはできない。デンマーク議会制度のもう1つの重要な特徴は、憲法法が「議会議員は4年の任期で選出される」と規定しているが、それでも「国王はいつでも新たな選挙の令状を発行することができる」と規定している点である。^{[ 1 ]}