議会オンブズマン

議会オンブズマン（フィンランド語：Eduskunnan oikeusasiamies、スウェーデン語：Riksdagens ombudsman、アイスランド語：Umboðsmaður Alþingis、デンマーク語：Folketingets Ombudsmand、ノルウェー語：Sivilombudet ）は、フィンランド、アイスランド、デンマーク、ノルウェー、スウェーデン（司法オンブズマン（Justitieombudsmannenまたは JO）という用語も使用）の主なオンブズマン機関の名称です。いずれの場合も、これらの用語は議会オンブズマンの事務所と個々のオンブズマンの両方を指します。

1809 年以来、リクスダーグにはオンブズマン機関があります。当時、スウェーデンは国王によって統治されていたため、当時四身分を代表していたリクスダーグは、法律や規則が遵守されることを保証するために、行政から独立した何らかの機関が必要であると考えました。このため、議会オンブズマンが任命され、現在も任命が続いています。最初のオンブズマンは 1810 年に任命され、議会オンブズマンはそれ以来適用されてきた基本原則を今も遵守しています。

公的機関、または公務員や地方自治体に雇用されている職員によって不当または不当な扱いを受けたと感じる人は、誰でもJO ( Justitieombudsmannen ) （正式名称は議会オンブズマン ( Riksdagens ombudsmän )）に苦情を申し立てることができます。苦情を申し立てるのに、スウェーデン国民である必要はなく、また一定の年齢に達している必要もありません。

しかし、オンブズマンは、国会議員、政府、個々の閣僚、司法長官、県議会議員や市議会議員の行動については管轄権を持たない。また、新聞、ラジオ、テレビ放送、労働組合、銀行、保険会社、開業医、弁護士などもオンブズマンの管轄外である。これらの分野には、スウェーデン報道評議会 ( Pressens opinionsnämnd )、金融監督庁( Finansinspektionen )、国立保健福祉庁( Socialstyrelsen )、スウェーデン弁護士会( Sveriges advokatsamfund ) などの他の監督機関が存在する。

オンブズマンは、リクスダーゲンによって選出された個人であり、裁判所やその他の機関、およびそれらが雇用する公務員（および公権力の行使に関わる職務に従事するその他のすべての人）が法律や法令を遵守し、その他すべての点で義務を履行していることを確認する。オンブズマンの任期は 4 年で、再選される可能性がある。オンブズマンが法学者である必要は正式にはないが、実際には初代を除く全員が法学の訓練を受けている。

1941年、オンブズマンには男性しか選出できないという規定が撤回され、それ以来、5人の女性がオンブズマンに選出されている。今日、オンブズマンは4人おり、そのうち2人が女性、2人が男性である。各オンブズマンには自身の責任分野（監督領域）がある。オンブズマンの1人は首席議会オンブズマンの肩書きを持ち、例えば他のオンブズマンにどの責任分野を割り当てるかを決定するなど、管理に責任を持つ。しかし、オンブズマンはいかなる場合においても、自分の管轄範囲内で他のオンブズマンの調査や裁定に介入することはできない。各オンブズマンは、自身の行動について国会に対して直接の個人責任を負っている。スウェーデン国会の公式出版物の1つである年次報告書は、憲法常任委員会に提出され、同委員会はそれを受けて独自の報告書を作成して国会に通知する。

オンブズマンの調査（監督）は、一​​般市民からの苦情、オンブズマン自身が提起した事件、および検査の過程で行われた観察に基づいています。毎年、議会オンブズマンは、多種多様な苦情を約 5,000 件受け取ります。オンブズマンの業務のほとんどは、苦情への対応です。

議会オンブズマンは、軽犯罪を犯した職員に対して懲戒手続きを開始する権利を持っています。しかし、最もよくある結果は、オンブズマンからの批判的な助言コメントまたは何らかの形の勧告です。オンブズマンの意見に法的拘束力はありません。議会オンブズマンの役職は政治的に中立です。

最も極端な手段は、オンブズマンが特別検察官として行動し、職員を不正行為やその他の不正行為で告訴することです。これは非常にまれにしか起こりませんが、この可能性を認識するだけでも、オンブズマンの権威にとって大きな意味を持ちます。

議会オンブズマンの職は、1809年のスウェーデン国王の廃位後に発効したスウェーデン統治法の採択に関連して設置された。同法はモンテスキューの権力分立の考えにある程度基づいていた。国王グスタフ3世の独裁政治を念頭に、立法者は新憲法に、リクスダーゲンが行政権の行使をある程度管理できるようにするシステムを導入した。したがって、憲法常任委員会は、大臣の行動を監視し、公的機関の法令遵守を監視する特別議会オンブズマンの選出を確実にする任務を負った。1810年のリクスダーゲン法には、リクスダーゲンが選出し、公務員、スウェーデン銀行、国債庁の活動を精査する監査人に関する規定が含まれていた。1974 年の統治機構の第 12 章の規定により、後にこれら 3 つの国会監視機関 (議会オンブズマン、憲法常任委員会、議会監査人) が現在の議会政治制度に組み込まれました。

1809 年当時、リクスダーグに責任を負い、当局の法律遵守を監視できる機関を設立するというアイデアは新しいものではありませんでした。実際、絶対君主カール 12 世は1713 年に国王最高オンブズマンの事務所を設立していました。当時、国王カール 12 世はトルコにおり、ほぼ 13 年間海外にいました。彼の不在中にスウェーデンでの政権は混乱に陥っていました。そのため、彼はスウェーデンにおける彼の最高の代表者として最高オンブズマンを設立しました。彼に委ねられた任務は、裁判官と公務員全般が現行の法律に従って行動し、その他の点でも職務を満足に遂行していることを確認することでした。オンブズマンは、これが当てはまらないと判断した場合、職務怠慢を理由に彼らに対して訴訟を起こす権限を与えられました。 1719年、最高オンブズマンに司法長官( Justitiekanslern )の称号が与えられた。この役職は現在も存在し、今日では司法長官が政府のオンブズマンとしての役割を果たしている。1718年にカール12世が死去した後、スウェーデンは多かれ少なかれ議会による統治 (自由の時代) を数十年にわたって享受した。1766年、リクスダーグは実際に初めて司法長官を選出した。しかし、 1772年の政府法では、司法長官を任命する権利は再び国王の大権となった。グスタフ3世とその息子グスタフ・アドルフ4世による新たな独裁政治の時代が続いた後、後者は1809年に退位した。

1809 年の統治法によれば、権力は国王とリクスダーグの間で分割されることになっていた。国王は法務長官 (つまり国王オンブズマン) を任命し、リクスダーグは独自の議会オンブズマンを任命することになっていた。オンブズマン (議会オンブズマン) というこの新しい役職を設立した主な目的は、行政から完全に独立した監督機関を設立することで国民の権利を保護することだった。しかし、この新しい役職を法務長官の役職に倣うのはごく自然なことのように思われた。したがって、法務長官と同様に、オンブズマンは検察官であり、その任務は裁判官と公務員による法律の適用を監督することだった。 1809 年の統治法の文言によれば、リクスダーグは「法律の知識と模範的な誠実さで知られる」人物を議会オンブズマンに任命することになっていた。言い換えれば、その任務は国民の権利の保護に重点を置くことだった。例えば、議会オンブズマンは法律の統一的な適用を促し、立法上の不明瞭さを指摘することだった。その仕事は苦情の調査と調査の形を取ることだった。苦情はそもそもあまり重要ではなかった。この機関の設立から 1 世紀の間に、苦情の総数は約 8,000 件に上った。

当初、議会オンブズマンの役割は検察官のようなものだった。オンブズマンが提起した事件は、何の措置も取られずに棚上げされるか、起訴されるかのいずれかだった。しかし、やがて慣例が生まれ、軽微な違反については起訴が免除され、代わりに訓戒が発せられるようになった。この発展は、1915年にリクスダーグによって認められ、議会オンブズマン向けの指示書に起訴免除の具体的な権利が盛り込まれた。1975年の指示書が採択されるまで、重大な結果に至らない違反に関する事件についてオンブズマンが起訴免除する権利に関するこれらの規定が、批判を表明する唯一の正式な根拠となっていた。職員が罰則に値する過失で告訴されず、したがって起訴を放棄する決定の根拠がなかった場合、オンブズマンによる批判や助言の表明は、長年にわたり発展してきた慣例のみに基づいていました。これらの慣行は、1964年にリクスダーグによって評価され、承認されました。

1975年に起訴放棄の特別権利を廃止する決定は、同時に行われた公務員の説明責任の改革と関連しており、公務員の行為に対する法的責任の大幅な削減などがその内容であった。この文脈において、議会オンブズマンが起訴放棄の権利を持つ必要はもはやないと考えられた。その代わりに、事件の調査においてオンブズマンは、起訴および起訴放棄の権利に関して検察官にすでに適用されている規則に従うことが規定された。今日、1986年の指示、すなわち議会オンブズマンのための指示法（1986:765）および1989年に追加された修正では、検察官の役割を果たす際、オンブズマンは検察官に適用されるその他の法定規則にも従わなければならないと規定されている。 (さらに、1975 年の指示には、オンブズマンに批判的または助言的なコメントを行う権限を与える特別な規制も含まれており、これらは現在適用されている指示に移行されています。)

1957年には議会オンブズマンの制度にも地方自治体を監視する権限が与えられた。

オンブズマン機関の役割の発展により、これらの活動の主眼は懲罰的なものから助言や協議の機能へと徐々に移行してきました。誤りを未然に防ぐという任務と、法律の正しい適用を確保するための一般的な努力が、検察官の役割よりも優先されるようになりました。

今日の議会オンブズマンの活動の出発点は、ほぼ 2 世紀前と同様に、当局から受けるあらゆる対応があらゆる点で合法かつ正しいものであるべきという個人の願いに基づいています。今日の議会オンブズマンの制度は、各個人の基本的権利と自由を憲法で保護する上で重要な要素です。

議会オンブズマンが行う監督は、主に一般市民から寄せられた苦情の調査から成ります。さらに、4 人のオンブズマンは検査や必要と思われるその他の調査を行います。ただし、通常の公的機関とは異なり、オンブズマンは提出されたすべてのケースの状況を考慮する義務を負っていません。その代わりに、オンブズマンは、どの苦情を調査すべきか、どの苦情にはそれ以上の措置が必要ないかを独自に判断します。ただし、これには、オンブズマンが受け取った苦情に対して、何らかの誤りが犯されたと疑われるすべての苦情が調査されるよう、惜しみない態度を取ることが前提となります。オンブズマンが苦情自体を調査する理由を見つけなくても、代わりに公的機関の行動の他の側面が評価されることもあります。

1810 年、ラース・アウグスティン・マンネルヘイムが最初のオンブズマンに任命されたときと同様に、今日、4 人の議会オンブズマンは、監視対象の政府および行政機関から完全に独立しています。このため、この機関は特別な性質を持つとよく言われます。これは、たとえば、オンブズマンの活動が、コミュニティ内の他の組織に委ねられている法律の監視と適用に代わるものではないことを意味します。

憲法上、公的機関による法律の適用を監視することはリクスダーグの特権であるが、原則として、この監視に政治的配慮を組み込むことは受け入れられないと考えられてきた。このため、議会オンブズマンが採用する独立した態度は、議会との関係にも適用されてきた。たとえば、議会は、個別の事件についてオンブズマンに指示を出すことはできず、事件の処理方法や最終判決について遡及的に意見を表明することもできないと考えられている。その代わりに、オンブズマンの活動に対するリクスダーグの権限は、議会オンブズマンに出された指示と、同事務所に割り当てられる資金に表れている。議会オンブズマンの予算を決定するのは、政府や財務省ではなく、リクスダーグである。

フィンランドには、1920年から議会オンブズマン（フィンランド語： eduskunnan oikeusasiamies、スウェーデン語：riksdagens justitieombudsman ）という制度がある。オンブズマン事務所には、1人のオンブズマンと2人の補佐オンブズマン（フィンランド語：apulaisoikeusasiamies、スウェーデン語：biträdande justitieombudsman）がいる。職員は4年の任期で選出され、その職務はスウェーデンのオンブズマンの管轄と非常に似ている。公権力の監視を任されているもう1人のフィンランドの職員は、法務大臣である。2つの事務所の管轄は重複しているが、議会オンブズマンは、軍人、徴兵された兵士、囚人、その他の閉鎖施設の人物からの苦情の処理を特に担当する機関である。彼はまた、刑務所、駐屯地、海外のフィンランド平和維持活動の視察も定期的に行っている。議会オンブズマンのもう一つの特別な任務は、警察の覆面捜査や盗聴活動の監視である。

ノルウェー議会オンブズマンは1962年から存在している。^[1]

デンマークの議会オンブズマンは1955年から存在しています。公的機関に対する苦情を調査し​​、独自の判断で事件を取り扱うこともできます。^[2]

アイスランドの議会オンブズマンは1987年に設立され、州および地方自治体の活動を監督しています。^[3]

• オンブズマン
• 欧州オンブズマン（EU）
• 議会および保健サービスオンブズマン（英国）
• ロカユクタ

• ヴィースランダー、ベングト『スウェーデンの議会オンブズマン』（デイヴィッド・ジョーンズ訳）、ストックホルム：スウェーデン銀行三百周年記念財団、1994年。ISBN 91-7844-226-5 。

• スウェーデン議会オンブズマンのウェブサイト
• フィンランド議会オンブズマンのウェブサイト。Wayback Machineに 2007-02-21 にアーカイブされています。
• デンマーク議会オンブズマンのウェブサイト
• アイスランド議会オンブズマンのウェブサイト
• ノルウェー議会オンブズマンのウェブサイト