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決議では、イラクに対する軍事力行使を正当化する多くの要因が挙げられている。[ 5 ] [ 6 ]
この決議は、ジョージ・W・ブッシュ大統領による「国連安全保障理事会を通じてイラクに関するすべての関連安保理決議を厳格に履行する」ための外交努力を「支持」し「奨励」し、「イラクが遅延、回避、不遵守の戦略を放棄し、イラクに関するすべての関連安保理決議を迅速かつ厳格に遵守するよう、安保理による迅速かつ断固とした行動を得る」ことを求めた。
この決議は、ブッシュ大統領に対し、 「イラクがもたらす継続的な脅威から米国の国家安全保障を守り、イラクに関するすべての関連する国連安全保障理事会決議を履行するため」に、「必要かつ適切と判断される範囲で」米軍を使用する権限を与えた。
通路
ジョージ・W・ブッシュ大統領は、2002年9月12日に国連総会でイラクに対する決議の履行を安全保障理事会に迅速に求める声明を発表した直後、議会の承認を求めた。 [ 7 ] [ 8 ]
ブッシュ大統領の要請に応じて議会が提出した法案のうち、[ 9 ]ダシュル上院議員とロット上院議員が提出したSJRes. 45は、イラクでの武力行使を承認するホワイトハウスの当初の提案に基づいていた。ハスタート下院議員とゲファート下院議員が提出したHJRes. 114と、実質的に同じ内容のリーバーマン上院議員が提出したSJRes . 46は修正案であった。ヘイスティングス下院議員が提出したHJRes. 110は、本会議で審議されることのなかった別の提案であった。最終的に、ハスタート・ゲファート案が議会が重点的に取り組んだ法案となった。
決議案全文の可決
2002年10月2日に政権の提案と併せて議会に提出されたHJRes . 114は、 2002年10月10日木曜日の午後3時5分（東部夏時間）に下院で296対133の賛成多数で可決され、[ 11 ]金曜日の早朝、2002年10月11日午前0時50分（東部夏時間）に上院で77対23の賛成多数で可決された。 [ 12 ] 2002年10月16日にブッシュ大統領によってPub. L. 107-243（本文）（PDF）として署名され、法律となった。
下院決議案に対する修正案
リー修正条項
- 代替案として提出された修正案は、米国が国連を通じて、武器査察の再開、交渉、調査、調停、地域的取り決め、その他の平和的手段といった仕組みを用いて、イラクが大量破壊兵器を開発していないことを確保するよう努めることを求めていた。
- バーバラ・リー下院議員（民主党、カリフォルニア州選出）が後援。 [ 13 ]
- 賛成と反対で否決: 72 – 355 [ 14 ]
スプラット修正条項
- 代替案の性質を持つ修正案は、イラクの大量破壊兵器、長距離弾道ミサイル、およびそれらの兵器・ミサイルの製造手段を、必要であれば武力によって排除することを義務付ける新たな国連安全保障理事会決議を支持するために、米軍の使用を承認することを目的としていた。また、イラクの大量破壊兵器、長距離弾道ミサイル、およびそれらの兵器・ミサイルの製造手段を、必要であれば武力によって排除するのに十分な国連安全保障理事会決議がない場合、大統領は米軍の使用について議会の承認を求めるべきであると要請した。後者の場合、承認のための迅速な検討を規定した。
- ジョン・スプラット下院議員（サウスカロライナ州第5選挙区選出、民主党）が後援。 [ 15 ]
- 賛成と反対により否決: 155 – 270 [ 16 ]
議院規則改正
- H.Res. 574 [ 17 ]の規定に従って採択されたとみなされる修正案
- ハウスルール提供。[ 18 ]
- 決議（H.RES.574）は音声投票により可決された[ 19 ]
上院決議案に対する修正案
バード修正条項
- 憲法上の権限が影響を受けず、イラクがもたらす既存の脅威に直接関係のない追加的な権限が大統領に付与されないよう、法的な解釈を提供する。
- ロバート・バード上院議員（民主党、ウェストバージニア州選出）が後援。 [ 20 ]
- 修正案SA 4868は賛成多数（14対86）で否決されました[ 21 ]
- アメリカ合衆国軍の使用承認の終了日を定めるとともに、議会が延長を否決しない限り、その終了日を延長するための手続きを定める。
- ロバート・バード上院議員（ウェストバージニア州選出、民主党）が後援。 [ 22 ]
- 修正案SA 4869は賛成多数（31対66）で否決されました[ 23 ]
レヴィン修正案
- 国連安全保障理事会の新たな決議に基づき、イラクの大量破壊兵器、核兵器使用可能な物質、長距離弾道ミサイル、および関連施設を破壊、除去、または無害化するために、アメリカ合衆国軍の使用を承認すること、およびその他の目的のため。
- カール・レビン上院議員（民主党、ミシガン州選出）が後援。 [ 24 ]
- 修正案SA 4862は賛成24票、反対75票で否決されました[ 25 ]
ダービン修正条項
- イラクによる継続的な脅威ではなく、イラクの大量破壊兵器による差し迫った脅威に対応するため、軍隊の使用承認を修正する。
- ディック・ダービン上院議員（イリノイ州選出、民主党）が後援。 [ 26 ]
- 修正案SA 4865は賛成多数（30対70）で否決されました[ 27 ]
法的異議申し立て
米国法
2003年、米国第1巡回控訴裁判所は、時期尚早であるとして、侵略の合法性に関する審理を拒否した。
2003年初頭、イラク侵攻を阻止するためにイラク決議が法廷で争われた。原告側は、大統領には宣戦布告の権限がないと主張した。最終判決は、米国第1巡回控訴裁判所の3人の判事からなる合議体によって下され、訴訟は棄却された。リンチ判事は意見書の中で、大統領と議会の間に完全な対立が生じた場合、または議会が大統領に宣戦布告の「絶対的な裁量」を与えた場合を除き、司法府は介入できないと述べた。[ 28 ]
侵略の合法性を司法審査で問おうとする同様の試みは、様々な司法審査可能性の根拠に基づいて却下されてきた。
国際法
国連事務総長のコフィ・アナンは2004年に、この侵攻は違法であり、「国連憲章に合致していない」と述べた。[ 29 ] [ 30 ]
国連安全保障理事会決議
2003年のイラク侵攻の国際法上の合法性に関する議論は、国連決議1441（2002）の一部の曖昧な文言を中心に展開されている。 [ 31 ]国連憲章第39条には、「安全保障理事会は、平和に対する脅威、平和の破壊、または侵略行為の存在を判定し、第41条および第42条に従って、国際の平和と安全を維持し回復するために、勧告を行い、またはどのような措置を講じるべきかを決定する」と規定されている。
米国と英国の立場は、侵攻は1990年に遡る一連の国連決議によって承認されており、国連安全保障理事会が第39条[ 32 ]の違法性の認定を行っていないため、違法性は存在しないというものである。
決議1441は、イラクが武器査察官との協力を義務付けた国連決議687 （1991）に基づく停戦協定の「重大な違反」を犯したと宣言した。条約法に関するウィーン条約は、一定の条件下では、締約国が「重大な違反」を主張して多国間条約を停止できると規定している。したがって、米国と英国は、決議687で停戦を停止し、イラクがクウェートに侵攻した後に武力行使を承認した国連決議678（1990）の権限の下でイラクに対する敵対行為を継続する権利を行使したと主張している。[ 33 ]これは、 1998年の砂漠の狐作戦 で使用されたのと同じ主張である。 [ 34 ] また、決議1441は国連安全保障理事会に武器査察官からの報告書を収集して評価することを義務付けたが、行動方針について合意に達する必要はなかったと主張している。当時、イラクが決議1441に違反したと判断されたとしても、同決議は「いかなる加盟国もイラクがもたらす脅威から自国を守るために行動することを禁じるものではない」[ 35 ] 。米国政府は、決議1441とは全く関係なく、イラクが扇動するテロから自国を守るために先制自衛権を有すると主張した[ 36 ] 。
国連加盟国は、国連決議を理事会全体のために解釈し執行するのは一加盟国の役割ではないと述べているため、安全保障理事会以外の当事者がイラクが決議1441に違反したと判断できるかどうかは依然として不明である。[ 37 ]さらに、他の国々は、敵対行為を開始するには2つ目の決議が必要だったと述べている。[ 38 ]
廃止
2021年6月17日、下院は268対161の投票で、 2002年の決議を廃止する下院決議256を可決した。下院民主党議員219名と下院共和党議員49名が廃止に賛成票を投じ、共和党議員160名と民主党議員1名が廃止に反対票を投じた。[ 39 ]
2021 年 7 月、クリストファー・マーフィー、マイク・リー、バーニー・サンダースの3 人の上院議員が、以前の戦争承認を廃止し、新しい手続きを確立する法案 S.2391、2021 年国家安全保障権限法案を提出したが[ 40 ]、ある上院議員が委員会で事実上匿名で保留し、廃案となった[ 41 ] 。下院の同法案である国家安全保障改革および説明責任法案 HR5410 には、廃止条項が含まれていなかった (上院議員による廃止の試みを阻止した) [ 42 ]。そして、この同法案もまた、事実上匿名で委員会で保留され、廃案となった[ 43 ] 。
2023年3月16日、ティム・ケイン上院議員とトッド・ヤング上院議員が提出した1991年と2002年のAUMFを廃止する法案（S.316）は、上院で68対27の賛成多数で可決されたが[ 44 ]、その関連法案であるHR932は、2023年2月9日以来、下院外交委員会の議員によって事実上匿名で保留されている[ 45 ]。
2023年7月13日、1991年と2002年のAUMFを廃止するさらなる試みとして、ティム・ケインとトッド・ヤングは、2024会計年度国防権限法S.2226にS.Amdt.427を提出した。[ 46 ]しかし、彼らはそれを議場で適時に提案しなかったため、法案が上院を通過した際、彼らの修正案は何も措置が取られず、したがって、法律上、デフォルトで除外された。[ 47 ]両方のAUMFは、ドナルド・トランプ大統領が2025年12月18日に2026会計年度国防権限法に署名した際に最終的に廃止された。
参考文献
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- ↑ワールドプレス：「国連、国際法、そしてイラク戦争」 2007年9月5日取得。「1998年12月16日、イラクが湾岸戦争終結時にイラクに派遣された武器査察官である国連特別委員会（UNSCOM）の活動を妨害し続けており、したがって決議687を遵守していないことを知った後、米英両国の戦闘機はイラクに対する空爆を開始した。その夜、安全保障理事会が、加盟国が安全保障理事会の再承認なしに武力行使に訴えることができるかどうかを議論するために会合を開いた際、安全保障理事会メンバー全員が米英両国の武力行使の合法性について同意していないことは明らかだった。その会合のプレスリリースによると、米国代表は、自国の行動は以前の安保理決議によって承認されていると主張した（ブッシュ政権の多くの人々が今日再び主張しているように）。英国代表も同様に、イラクが決議687の条項を遵守していないため、軍事力行使は正当化されると主張した。」
- ↑ワールドプレス：「国連、国際法、そしてイラク戦争」 2007年9月5日取得。「当時、ジョン・ネグロポンテ米国国連大使は次のように述べた。『この決議には、武力行使に関して「隠れた引き金」も「自動性」も含まれていない。イラクによるさらなる違反行為が国連監視委員会（UNMOVIC）、国際原子力機関（IAEA）、または加盟国によって安保理に報告された場合、この問題は安保理で審議されることになるだろう。…[しかし]安全保障理事会がイラクによるさらなる違反行為に対して断固たる行動を取らなかった場合、この決議は、イラクがもたらす脅威から自国を守るため、または関連する国連決議を執行し、世界の平和と安全を守るために、いかなる加盟国も行動することを制限するものではない。』英国大使のジェレミー・グリーンストック卿もこれに同意した。」
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外部リンク
- 修正後の共同決議の本文（PDF /詳細）は、GPO法令集に収録されています。
- 米国連邦法典に制定された共同決議の条文（詳細）
- イラク戦争決議案、記名投票 – 下院（clerk.house.gov）
- イラク戦争決議案、記名投票 – 上院（senate.gov）
- Congress.govに掲載されている法案の状況と概要
- 大統領がイラク決議に署名、イーストルームで演説
- ジョージ・W・ブッシュ大統領による決議署名に関する声明
- 2002年10月16日 アリ・フライシャーによる記者会見
- 議場での演説
- ヒラリー・クリントン上院議員の議会演説（earthhopenetwork.net）
- ラス・ファインゴールド上院議員の議会演説（feingold.senate.gov）
- ジェイ・ロックフェラー上院議員の本会議演説（rockefeller.senate.gov）
- ロン・ポール下院議員の本会議演説（www.house.gov/paul）
- ピート・スターク下院議員の議会演説
- デニス・クシニッチ下院議員の議場演説
- イラクにおける武力行使承認に関する議会の同意に関する議会記録
