外国代理人登録法 （FARA ）（22 U.SC § 611 et seq. ）は、外国の利益を代表する者に 情報公開 義務を課す米国の 法律です。[ 1 ] [ 2 ] 個人（「外国の依頼者」）のために 国内でロビー活動や擁護活動を行う 個人または団体と定義される）に対し、司法省 （DOJ）に登録し、関係、活動、および関連する金銭的報酬を開示することを義務付けています。[ 2 ]
FARAは外国の利益のためのロビー活動を禁止しておらず、特定の活動を禁止または制限しているわけでもありません。[ 3 ] [ 4 ] FARAは主にナチスのプロパガンダ に対抗するために1938年に制定され、[ 5 ] [ 6 ] 刑事訴追 に重点が置かれていましたが、1966年以降は執行は主に民事罰と自主的な遵守に移行しました。[ 7 ]
FARAは、その存在期間のほとんどにおいて、比較的知られておらず、めったに適用されませんでした。[ 8 ] 2017年以降、この法律は、特にトランプ政権 に関係する当局者に対して、はるかに規則的かつ厳格に執行されています。[ 7 ] [ 9 ] [ 7 ] [ 6 ]
FARAは、司法省国家安全保障局 （NSD）内の防諜・輸出管理課（CES）のFARAユニットによって管理・執行されています。[ 10 ] [ 11 ] [ 7 ] [ 12 ]
米国の いくつかの州は、連邦FARAに類似した法律を制定または提案しており、これらはしばしば「ベビーFARA」法と呼ばれている。これらの州レベルの取り組みは、州の政治や政策決定における外国の影響に関する透明性を高めることを目的としている。[ 13 ]
背景 アメリカの政治に対する外国の影響は、建国以来繰り返し懸念されてきた問題である。[ 14 ] [ 15 ] 外国が アメリカ政府と国民の両方に影響を与えようとしていること、特に現地の「手先や騙されやすい者」を通じて影響を与えようとしていることについて警告した。[ 16 ] ジェームズ・ウィルキンソン 将軍がスペインのスパイであるという疑惑について調査しようとした。[ 17 ]
アメリカの政治への外国の干渉に対する根深い不安にもかかわらず、アメリカ人が外国政府や外国の利益のために活動することは違法ではない。[ 18 ] 憲法 修正第1条は、 政治的ロビー活動 を含む政府 への請願権を保障しており、[ 19 ] [ 20 ] [ 18 ] 検閲を 避け、透明性を重視してきた。[ 21 ] アメリカが第一次世界大戦に参戦した 直後になって初めて、議会は外国のロビー活動を規制または制限するための最初の正式な試みを行い、外国の代理人にその活動内容を公に開示することを義務付け、非市民居住者が政府の事前許可なしに外国の代理人として活動することを禁止する措置を検討した。[ 22 ] [ 23 ]
歴史 1930年代のドイツにおけるナチズムの台頭 に対応して、下院は米国における外国のプロパガンダに対する高まる懸念に対処するため、非米活動特別委員会を設立した[ 24 ] [ 25 ]。 カール・バイオア・アンド・アソシエイツ [ 26 ] [ 27 ] 『ネイション』誌 が [ 28 ] 、 委員会は「( 1 [ 30 ]について調査を行うよう命じられた。
委員会の調査結果と勧告に基づき、外国のプロパガンダや政治的転覆、特に海外のナチス関連組織によるものを取り締まるために 1938 年に FARA が制定されました。[ 31 ] [ 32 ] [ 3 ] この法律の執行は国務省 に割り当てられましたが、国務省は資源と人員が不足しているという理由で、そのような責任を負うことに反対しました。[ 33 ] [ 32 ] 第二次世界大戦 中、司法省の新設された戦争局内に「外国代理人登録課」が設置され、FARAに基づいて合計23件の刑事事件が起訴された。[ 32 ] [ 34 ]
1945年の戦争終結後、FARAの執行は大幅に減少した。1945年から1955年の間に起訴されたのはわずか2件で、1955年から1962年の間には「提出義務違反」による起訴が9件あった。[ 35 ]
1966年改訂 1966年にこの法律は改正され、政府の意思決定に影響を与えることで経済的または政治的利益を得ようとする外国勢力と実際に協力するエージェントを強調するように範囲が狭められました。この改正により、法律の焦点は宣伝から政治的ロビー活動 に移り、「外国エージェント」の意味が狭められました。[ 36 ] [ 37 ]
政府に課せられた立証責任が重かったため、2015年までFARAに基づく刑事訴追はわずか7件で、いずれも有罪判決には至らなかった。[ 9 ] [ 36 ] [ 32 ]
1995年改訂版 1995年、1987年の最高裁判所のMeese v. Keene事件を受けて、第611条から「政治宣伝」という用語が削除された。この事件では、カリフォルニア州上院議員が 酸性雨 と核戦争に関するカナダの映画3本を配給したいと考えていたが、映画が公式に「政治宣伝」と分類されると自分の評判が損なわれると感じていた。[ 34 ] [ 38 ] Block v. Meese事件 で映画の配給業者の1人に有利な下級裁判所の判決を支持した。[ 39 ] 1995年のロビー活動開示法は 、議会に登録し、それによって立法府と行政府に直接ロビー活動を行うことが許可されている特定の代理人に対してFARAの免除を規定した。[ 40 ]
21世紀 FARA登録者のオンラインデータベースは司法省 によって追加された。2004年、司法省は外国ロビイストを追跡するためのFARAユニットのデータベースが老朽化していると述べ、[ 41 ] [ 42 ] ホワイトハウス 、および連邦機関 に対して100カ国以上を代表する約1,700人のロビイスト がおり、その多くがFARAに登録されていないと報告した。[ 42 ]
2016年に世間の注目、登録、著名な事例が急増したことを受け、Foreign Affairs ニューディール 時代の改革ではない。制定から80年を経て、FARAはついに書かれた紙の価値を持つようになった」と宣言した。 [ 8 ]
著名な事例 この法律に基づき、数十件の刑事訴追および民事訴訟が提起されている。[ 49 ]
ハアレツ紙の調査により、イスラエルのために活動するデジタル広告キャンペーン、広報会社、インフルエンサーのネットワークを明らかにするFARA届出書が発見された。文書によると、イスラエルは多国籍広告代理店のハバスと、ドナルド・トランプの元デジタルアドバイザーであるブラッド・パースケールが所有する会社を雇い、ガザでの軍事作戦とイランとの戦争に関するイスラエルのイメージ向上を目的としたデジタル広告を実施した。このキャンペーンは特にアメリカの右派層をターゲットにしていた。届出書には、これらの活動に対する多額の支払いと、ワシントンに拠点を置く法律事務所や広報会社に与えられた追加の契約が記録されており、アメリカ企業を通じて文書化された約束の総額は数千万ドルに上る。アメリカの非営利団体も、広報外交のためにインフルエンサーをイスラエルに招くための資金を受け取っていた。[ 79 ] [ 80 ]
FARAの執行を改善し、その規定を現代化するために、FARAの改革案が提案されてきた。2016年9月、米国司法省監察総監室は、 国家安全保障局によるFARAの執行に関する監査報告書を公表した。[ 99 ] この監査報告書では、NSD職員がFARAを改正し、司法省に民事調査要求 権限を与えて同法の執行を強化し、ロビー活動情報公開法の免除規定を廃止してコンプライアンスを向上させることを提案していたことが指摘されている。司法省はまた、同法に基づく民事執行の拡大も提案している。[ 100 ]
非営利団体は、FARA の広範な定義により、多くの通常の非営利活動が対象となり、外国代理人として登録する必要が生じる可能性があると不満を述べている。[ 101 ] 法リステートメント第 3 版の 定義に倣うように改正する提案が出されている。[ 102 ]
2020年7月、ウィリアム・バー 司法長官 は、中国政府の利益のためにロビー活動を行うことはFARAの要件に違反する可能性があるとして、米国の企業や幹部に警告した。[ 103 ] ロイター通信 [ 104 ]
改正の時系列 1938年外国代理人登録法改正の年表。
ベビーFARA法 近年、ジョージア州、アリゾナ州、ユタ州、イリノイ州、オクラホマ州、テネシー州、ウェストバージニア州、カリフォルニア州、ニューヨーク州は、これらの州における政治献金などの外国の影響を受けた政治活動に関する州FARA法を提案または施行した。[ 105 ] [ 106 ]
2025年4月、アーカンソー州は「敵対的な外国の代表者」（中国、ロシア、北朝鮮、イラン）の代表者に州への登録を義務付ける「ベビーFARA法」を制定した。[ 107 ] [ 108 ]
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外部リンク 外国代理人登録ユニットのウェブサイト 改正された1938年外国代理人登録法（PDF /詳細）は、GPO 法令集に収録されています。
