損失と損害（気候変動）

損失と損害（気候変動の文脈において）は、気候変動の悪影響から生じる結果と、それらに対処する方法（気候変動適応を超えて）を説明する概念である。 ^[1]緩和と適応の実施はゆっくりと進んでいる。一部の損失と損害はすでに発生しており、さらなる損失と損害は避けられない。^{[2] ：62}経済的損失と非経済的損失には区別がある。両者の主な違いは、非経済的損失には市場で一般的に取引されないものが関係しているという点である。^[3]

損失と損害に対する政府の適切な対応は、UNFCCCが「損失と損害」という用語と概念を採用して以来、議論されてきました。損失と損害に対する責任と補償を確立することは、小島嶼国同盟(AOSIS) と後発開発途上国グループにおける交渉において、脆弱国と発展途上国にとって長年の目標でした。^[4]しかし、先進国はこれに抵抗してきました。損失と損害に対処するための現在の UNFCCC メカニズムである「損失と損害に関するワルシャワ国際メカニズム」は、責任や補償よりも研究と対話に重点を置いています。2022年のCOP 27では、何年もの交渉の末、適応が不十分または遅すぎる場合にコミュニティが損害とリスクを回避、最小化、対処できるように支援するための多国間損失と損害基金を設立するという提案に各国が合意しました。^{[5] : 63}

このテーマに関する対話と注目が高まっているにもかかわらず、「L&Dの定義は一つではない」とも指摘されています。^{[6] : 2563}実際、国連は、UNFCCCの交渉における対話としてのL&D（損失と損害）と、観察され研究された影響としての「損失と損害」を区別しています。^[7]

IPCC第6次評価報告書の正確な文言は次の通り。「研究では、損失と損害（大文字）は、2013年に損失と損害に関するワルシャワメカニズムが設立されたことを受けて、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の下での政治的議論を指すものとされている。このメカニズムは、『気候変動の悪影響に対して特に脆弱な開発途上国における、極端な事象や緩慢に発生する事象を含む気候変動の影響に関連する損失と損害に対処する』ことを目的とする。小文字（損失と損害）は、（観測された）影響と（予測される）リスクによる損害を広く指すものとされており、経済的または非経済的なものになり得る（Mechler et al., 2018）」^{[7] : 2914  [8]}

損失とは、気候変動によって引き起こされる回復不可能な損害として理解することができ、例えば、資産、インフラ、資源の完全な破壊や機能の永久的な低下、海面上昇による小島嶼国の完全な水没、種の回復不可能な絶滅、または異常気象による浸食による文化遺産の永久的な喪失などです。^[9]

損害とは、気候変動に関連する有害な影響とコストを指し、定量化され、補償される可能性があります（経済的、社会的、環境的コストを含む）。損害は一時的または部分的に回復可能な場合があり、修復、復旧、補償を伴うことがよくあります。たとえば、ハリケーンによるインフラの破壊、干ばつによる作物の不作による経済的損失、浸食と海面上昇による沿岸コミュニティの移転コストなどです。^[9]

損失と損害は、責任、補償、訴訟を含む気候資金と支援の提供に関連しています。損失と損害は、温室効果ガス排出の緩和と気候リスクへの適応にも密接に関連しています。損失と損害は、気候への影響を軽減するための緩和と適応の行動が失敗したときに発生します。^{[2] : 62}これには、緩和と適応によって対処されたものを超えた損害（および将来の損害のリスク）が含まれます。これらの損失と損害は、「残留」影響またはリスクと呼ばれることもあります。緩和と適応の実施の進捗が遅いことを考えると、一部の損失と損害はすでに発生しており、さらなる損失と損害は避けられません。^{[2] : 62}

UNFCCCは、損失と損害を、突然発生するイベント（サイクロンなどの気候災害）とゆっくりと発生するプロセス（海面上昇など）から生じる危害を含むものと定義しています。^{[10]損失と損害は、自然システム（}生物多様性など）だけでなく、人間システム（生計など）でも発生する可能性がありますが、研究と政策では人間の影響に重点が置かれています。^[11]人間システムでは、経済的損失と非経済的損失が区別されています。経済的損失と損害は、市場で一般的に取引される資源、商品、サービスに影響を及ぼします。非経済的損失と損害には、家族の喪失や文化の消滅が含まれます。^[12]両者の主な違いは、非経済的損失には市場で一般的に取引されないものが関係することです。^[3]

気候賠償は、賠償の概念に基づいた損失と損害の支払いである。支持者にとって、これは気候正義の一形態である。賠償は、過去の排出による損失と損害に対して各国に責任を負わせるために必要であり、倫理的かつ道徳的な義務である。^{[13] [14] [15]}バングラデシュのコンサルタントはCOP26で、「『損失と損害』という用語は、使用が許されていない『責任と賠償』という用語の婉曲表現である...『賠償』はさらに悪い」と述べた。^[16]

1991年にUNFCCCが起草されていたとき、AOSISは「海面上昇によって生じる損失と損害に対して最も脆弱な小島嶼国と低地沿岸開発途上国に補償する」ための国際保険プールの創設を提案した。 ^[4]この提案では、各国がこのプールに拠出する金額は、世界の排出量に対する各国の相対的貢献度と世界の国民総生産に対する各国の相対的割合によって決定され、「1963年の原子力エネルギー分野における第三者責任に関するブリュッセル補足条約をモデルにした」方式であった。この提案は却下され、1992年にUNFCCCが採択されたとき、損失や損害については何も言及されていなかった。^[17]

損失と被害は、 2007年のバリ行動計画で正式に交渉された国連文書で初めて言及され、「気候変動の悪影響に対して特に脆弱な開発途上国における気候変動の影響に関連する損失と被害に対処するための災害削減戦略と手段」を求めました。^[18]

2013年に創設されたワルシャワ国際損失・損害メカニズムは、「気候変動の悪影響に関連する損失・損害には、適応によって軽減できるものも含まれ、場合によってはそれ以上のものがある」と認めている。^[19]その任務には、「知識と理解の向上」、「関係する利害関係者間の対話、調整、一貫性、相乗効果の強化」、「気候変動の悪影響に関連する損失・損害に対処するための資金、技術、能力構築を含む行動と支援の強化」が含まれている。^[19]しかし、損失・損害に対する責任や補償については規定されていない。ワルシャワで損失・損害が議論された唯一の理由は、途上国の代表団全員が交渉から退席したためである。^[20]

損失と被害に関するワルシャワ国際メカニズムは、非常に脆弱な国々における気候関連の影響に対処するための気候政策メカニズムとして2013年に設立され、2015年にパリ協定によって承認されました。しかし、損失と被害に関する政策と実施の概念、方法、ツール、方向性は依然として議論の余地があり、曖昧なままです。^[9]

パリ協定はワルシャワ国際メカニズムの継続を規定しているが、その包含は「いかなる責任や補償も伴うものではなく、またその根拠となるものでもない」と明確に述べている。^[21]この条項の包含は、先進国、特に米国が損失と損害への言及を包含することに同意した条件であった。^{[4] [22]}

2023年6月にパリで開催される気候金融サミットを前に、100人以上の著名な経済学者が、損失と損害のメカニズムとして極端な富裕税の設立を求める書簡に署名した。富裕層上位1%は、貧困層下位50%の2倍の排出量を計上している（2%の税金で約2.5兆ドルを生み出す可能性がある）。高所得国の排出量と気候変動によって低所得国にもたらされる損害を比較すると、富裕国は低所得国に対して年間約6兆ドルの負債を抱えていることになる。^[24]

このアイデアはサミットで受け入れられなかったが、ある程度の前進はあった。世界銀行は、低所得国が気候災害に見舞われた場合、債務の支払いを一時的に停止することを認めた（気候に脆弱な国への財政支援のほとんどは債務の形で行われており、これらの国が債務で重荷を背負うと、状況が悪化することが多い）。今後数年間で約3000億ドルの財政支援が約束されたが、問題を本当に解決するには数兆ドルが必要である。^{[25] [26]}

2013年から2014年に発表された気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の第5次評価報告書には損失と被害に関する独立した章はなかったが、第2作業部会：影響、適応、脆弱性（WG2）^[27]の適応の限界と制約に関する第16章は、損失と被害に関心のある人にとって非常に関連性が高い。IPCC第5次評価報告書の損失と被害に関する内容の質的データ分析では、驚くべきことに、この用語は、気候変動の影響に対してより脆弱な傾向がある非附属書I国（アフリカ、アジア、ラテンアメリカ、太平洋のほとんどの国）に関する文章よりも、附属書I国（米国、オーストラリア、ヨーロッパ諸国など）に関する文章ではるかに頻繁に使用されていることが示された。^[28]

2018年のIPCCの損失と被害に関する評価では、温暖化が進むにつれて残余リスク（適応策で対処できるリスクを超えるリスク）が増加することが判明しました。これにより、適応の限界を超える影響が生じる可能性があります。^{[29] [6] : 2563–2564} IPCC第6次評価報告書には、損失と被害に関するセクションが含まれていました。この分野におけるUNFCCCの交渉文書と科学的研究の主なトピックには、リスクファイナンス（残余リスク用）、損失と被害のための資金源と選択肢、変革的ファイナンスなどがあります。変革的ファイナンスの例には、資産やコミュニティの移転や撤退、または現在の生活が不可能になった場合に生計を立てるための資金などがあります。^{[6] : 2563–2564}