戦争内閣

戦時内閣は、戦争時に政府がその戦争を効率的かつ効果的に遂行するために結成する委員会です。通常は閣僚で構成される全行内閣の一部ですが、軍の上級将校や野党政治家がメンバーとして含まれることもよくあります。

第一次世界大戦以前、イギリスには帝国防衛委員会があった。第一次世界大戦中、それは戦争委員会となった。^[1]

戦争中、閣議での長時間にわたる議論はイギリスの戦争遂行における動揺の原因と見なされるようになった。

19 世紀を通じて内閣の数は増加した。クリミア戦争の遂行に不満を抱いたベンジャミン・ディズレーリ首相は 、内閣の人数を 10 名以下に抑えることを提案した (当時の内閣の人数は 12 名)。しかし、これは実現せず、内閣の数は増え続けた。1859 年には 15 名、1914 年には 21 名、1916 年には 23 名となった。^[2]アスキス政権内の「内輪」の話があったにもかかわらず、すべての委員会は 23 名の内閣大臣に報告し、その優先事項は多岐にわたり、第一次世界大戦の最初の 2 年間の戦争政策形成について最終決定権を持っていた。この煩雑な仕組みは維持できず、戦争遂行のより効率的な方法が必要だった。

1916年12月、アスキス首相は、陸軍大臣デイヴィッド・ロイド・ジョージを委員長とする3人からなる小委員会に意思決定を委任すべきであると提案された。アスキスは当初これに同意したが（委員会が彼に報告し、彼が望むなら出席する権利を保持するという条件付きで）、タイムズ紙^{のニュース記事[3]}でこの提案された変更が彼の敗北であると激怒し、考えを変えた。この時点から政治危機は拡大し、アスキスは首相を辞任せざるを得なくなった。彼の後を継いだロイド・ジョージは、小規模な戦時内閣を組織した。戦時内閣の当初のメンバーは以下の通りであった。^[4]

• デイヴィッド・ロイド・ジョージ
• ジョージ・カーゾン（枢密院議長）
• ボナー・ロー（財務大臣）
• アーサー・ヘンダーソン（1916年12月～1917年8月）
• アルフレッド・ミルナー（1916年12月 – 1918年4月）

ロイド・ジョージ、カーゾン、ボナー・ローは戦時内閣の存続期間中ずっと務めた。その後の閣僚には以下の人物がいる。

• ヤン・スマッツ（1917年6月 – 1919年1月）
• ジョージ・バーンズ（1917年5月 – 1919年1月）
• エドワード・カーソン（1917年7月～1918年1月）
• オースティン・チェンバレン（1918年4月～1919年10月）
• エリック・ゲデス（1919年1月～10月）

通常の平時内閣とは異なり、これらの閣僚のうち省庁の責任を担う者はほとんどいなかった。ボナー・ロー、次いでチェンバレンは財務大臣を務めたが、残りの閣僚は特定のポストを持っていなかった。「ポストなしの大臣」という肩書きは重要だった。これにより、文民内閣の責任に煩わされることなく、戦争の任務に完全に専念することができた。とりわけ、外務大臣アーサー・バルフォアは戦時内閣のメンバーではなかったし、エドワード・スタンレー（陸軍）とエドワード・カーソン（海軍）の軍大臣もそうではなかった。後者は入閣したが、海軍省を去った後だった。^{[5]これらの専門分野が戦時内閣で必要とされるときはいつでも、彼らは召集された。戦時内閣の機能は}、1934年3月14日に行われた議会討論でハッチソン卿がもっともよく要約している。^[6]

その効率性にもかかわらず、1917年6月8日、ミルナー卿の要請により、戦争戦略を調整するために戦時内閣内に戦争政策委員会を設置する必要が生じた。そのメンバーにはデイヴィッド・ロイド・ジョージ、ミルナー卿、カーゾン卿、ヤン・スマッツ、モーリス・ハンキーが含まれていた。^{[7] [8]} 1918年4月にミルナー卿が戦時内閣から陸軍省に陸軍大臣として異動になると、X委員会が設立され、ミルナー卿は戦時内閣会議の前に首相と会談して協議を継続することができた。

以前は、閣僚全員の給与は閣僚としての地位に基づいて支払われていた。無任所大臣の創設に伴い、これらの役職は無給にすべきだとの意見が出された。実際、大富豪のヘンリー・ペティ＝ランズダウンは、アスキス内閣の無任所議員であったが、無給であった。 1917年2月13日に下院で行われた議論は、新政府に有利な判決となった。^[9]年間5,000ポンド（2020年には35万ポンド）の予算が組まれた。^[10]

イギリスの戦時内閣は、公式会議の議事録が初めて記録されたことを記念するものでした。^[11]この革新は、それ以降のすべての重要な企業および政府の会議の傾向を確立しました。^[12]

第一次世界大戦が終わり、ドイツとオーストリア＝ハンガリー帝国との二つの主要な講和条約が締結されると、ロイド・ジョージは戦時内閣の廃止を決定した。最後の内閣会議は1919年10月27日に開催された。^{[13] [14]}

帝国戦時内閣の起源は、ロイド・ジョージ政権の始まりと、ドイツからの和平提案に対する適切な対応にまで遡る。戦時内閣における会議についての最初の言及は、1916年12月18日に行われた。^{[15] [16]} 1月に招待状が送られ、1917年春に帝国戦時内閣が結成された。また、戦争戦略を調整する上で自治領とインドの地位を英国と同等に引き上げることで、帝国連邦を強化するという目標も設定された。帝国戦時内閣は、1917年3月から5月、^[17] 1918年6月から8月、^[18] 1918年8月から12月まで、3回の会期で開催された。 ^[19]最後の会期は即興で行われた。これは、連合国の戦場での成功と、自治領パートナーが事態を把握したいという希望から行われた。当初の内閣メンバーは以下の通り。

• アーサー・ヘンダーソン（イギリス戦時内閣）
• アルフレッド・ミルナー（イギリス戦時内閣）
• ジョージ・カーゾン（イギリス戦時内閣）
• ボナー・ロー（イギリスの戦時内閣および将来の首相）
• デイヴィッド・ロイド・ジョージ（イギリスの戦時内閣および首相）
• ロバート・ボーデン（カナダ首相）
• WF マッシー（ニュージーランド首相）
• ヤン・スマッツ（南アフリカ国防大臣）
• SP シンハ（ベンガル代表）
• ビカニルのマハラジャ（北インドの王）
• ジェームズ・メストン（英国インド担当国務長官補佐官）
• オースティン・チェンバレン（インド担当国務長官、英国）
• ロバート・セシル（イギリス、封鎖大臣）
• ウォルター・ロング（イギリス植民地大臣）
• ジョセフ・ワード（ニュージーランド財務大臣）
• ジョージ・パーリー（カナダ海外戦争大臣）
• ロバート・ロジャース（カナダ公共事業大臣）
• JD ヘイゼン（カナダ海軍大臣）
• レオポルド・アメリー（英国次官補）
• ジョン・ジェリコー提督（イギリス海軍卿）
• エドワード・カーソン（イギリス海軍大臣（イギリス海軍の文民長））
• エドワード・スタンレー（イギリス陸軍大臣）
• フレデリック・モーリス将軍（イギリス軍事作戦部長）
• モーリス・ハンキー（英国次官補）
• ヘンリー・ランバート（植民地省、イギリス出身）
• ランスロット・ストー少佐（イギリスの次官補）

国家間の絆を強化するために、帝国憲法の起草は1917年の重要な優先事項でした。しかし、代表団はこの問題を戦後まで延期し、取り上げることはありませんでした。

帝国戦時内閣会議の議事録は国立公文書館（キュー）に保管されている。^[20]

1939年9月1日、ドイツは ポーランドに侵攻し、フランスの外務大臣 ジョルジュ・ボネとのやり取りの末、ドイツに最後通牒が提示され、期限が切れた1939年9月3日午前11時に戦争が宣言されました。

1939年9月3日、ネヴィル・チェンバレン首相は戦時内閣を発表した。

• 首相: ネヴィル・チェンバレン (保守党)
• 国璽大臣:サミュエル・ホーア(保守党)
• 財務大臣:ジョン・サイモン(国民自由党)
• 外務大臣：エドワード・ウッド（保守党）
• 陸軍大臣：レスリー・ホア・ベリシャ（国民自由党）
• 航空大臣：キングスリー・ウッド（保守党）
• 海軍大臣:ウィンストン・チャーチル(保守党)
• 防衛調整大臣：アーンレ・チャットフィールド（政府）
• 無任大臣: モーリス・ハンキー (政府)

1937年から1939年にかけてチェンバレンの国民政府で務めた保守党の大臣が大部分を占めていたが、ハンキー卿（第一次世界大戦時の元内閣長官）とウィンストン・チャーチル（強力な反宥和主義者）が加わったことで、内閣はよりバランスが取れたものになったようだ。デイヴィッド・ロイド・ジョージの戦時内閣とは異なり、この内閣のメンバーは政府各省の長も兼任していた。

1940年1月、参謀総長との意見の相違により、ホア＝ベリシャは商務省総裁への就任を拒否して国民政府を辞任した。後任にはオリバー・スタンレーが就任した。

もともと、参謀長はチェンバレン内閣の軍事に関するすべての議論に出席するのが慣例だった。チャーチルは、参謀長が出席しても、発言が純粋に軍事問題に限定されていないと感じ、これに不安を覚えた。これを克服するために、通常はチャットフィールドが議長を務める 3 人の軍大臣からなる軍事調整委員会が設立された。この委員会は軍の長官とともに、「トップハット」と「ブラス」の戦略的なアイデアを調整し、戦時内閣に提出する戦略的な提案に同意する。残念ながら、首相が議長を務める場合を除いて、軍事調整委員会には「自分の立場を主張する」大臣を無視する権限がなかった。チャーチルがチャットフィールドから引き継いで海軍省を代表し続けたとき、これはさらなる問題を引き起こし、既存の問題の改善にはほとんど役立たなかった。チェンバレンはノルウェー討論でさらに取り決めの変更を発表したが、これは (軍事調整委員会も) 事態に追い越され、チャーチル内閣はむしろ異なる原則に基づいて運営された。^[21]

ウィンストン・チャーチルは第二次世界大戦中に首相に就任すると、当初は以下のメンバーからなる戦時内閣を組織した。

• 首相兼国防大臣：ウィンストン・チャーチル（保守党）
• 枢密院議長: ネヴィル・チェンバレン (保守党)
• 国璽大臣:クレメント・アトリー(労働党)
• 外務大臣：エドワード・ウッド（保守党）
• 無任所大臣:アーサー・グリーンウッド(労働党)

チャーチルは、戦争遂行を効率的に行うために、戦時内閣は比較的少人数で構成すべきだと強く信じていた。それでも、戦時内閣のメンバーではないものの「常勤」の大臣が数人いた。^[22]戦時内閣が軍や政府の特定の部門に関係する問題を検討する際には、それぞれの機関から適切な意見が出された。

戦時内閣はその後5年間に渡り、構成に数々の変化を経ることになる。1942年2月19日、チャーチルは次のようなメンバーからなる再建された戦時内閣を発表した。^[23]

• 首相兼国防大臣：ウィンストン・チャーチル（保守党）
• 副首相兼自治領問題担当大臣：クレメント・アトリー（労働党）
• 国璽卿および庶民院院内総務：スタッフォード・クリップス（労働党）
• 評議会議長:ジョン・アンダーソン(全国)
• 外務大臣：アンソニー・イーデン（保守党）
• 生産大臣：オリバー・リトルトン（保守党）
• 労働大臣：アーネスト・ベヴィン（労働党）

この戦時内閣は、閣僚は「責任ある役職に就くべきであり、考え、話し合い、妥協または多数決で決定を下すだけの単なる顧問であってはならない」というチャーチルの考えと一致していた。 ^[24]戦時内閣は、特にロンドン大空襲の際には、内閣戦略会議室で頻繁に会合を開いた。^[25]

• 首相 –マーガレット・サッチャー
• 副首相兼内務大臣–ウィリー・ホワイトロー
• 外務英連邦大臣 –フランシス・ピム
• 国防長官–ジョン・ノット
• ランカスター公領大臣–セシル・パーキンソン
• 国防参謀総長–テレンス・ルーウィン海軍大将
• 司法長官–マイケル・ヘイバーズ

サッチャーは、ハロルド・マクミラン元首相（第二次世界大戦後半に地中海戦域の英国駐在公使を務めた）の助言に基づき、財政上の理由で軍隊の安全と防衛、そして戦争努力が損なわれてはならないという判断に基づき、女王陛下の財務省の代表を閣僚会議に含めないことを選択した。^[26]

• 首相 –ジョン・メージャー
• 外務英連邦大臣 –ダグラス・ハード
• 国防長官 –トム・キング
• 財務大臣 –ノーマン・ラモント
• 国防参謀総長 -イギリス空軍元帥 デイビッド・クレイグ^[27]

• 首相 –トニー・ブレア
• 副首相 – ジョン・プレスコット
• 外務英連邦大臣 –ジャック・ストロー
• 内務大臣 –デイビッド・ブランケット
• 国防長官 –ジェフ・フーン
• 財務大臣 –ゴードン・ブラウン
• 国際開発大臣–クレア・ショート
• 国防参謀総長 – マイケル・ボイス提督
• ダウニング街広報部長–アラステア・キャンベル
• 下院議長 –ロビン・クック^[28]

• 首相 – トニー・ブレア
• 副首相 – ジョン・プレスコット
• 外務英連邦大臣 – ジャック・ストロー
• 内務大臣 – デイビッド・ブランケット
• 国防長官 – ジェフ・フーン
• 財務大臣 – ゴードン・ブラウン
• 国際開発大臣 – クレア・ショート
• 国防参謀総長 – マイケル・ボイス提督
• ダウニング街広報部長 – アラステア・キャンベル
• 下院議長 –ジョン・リード
• MI5長官–エリザ・マニンガム・ブラー
• MI6長官-リチャード・ディアラブ^[29]

1937年のロンドンでの帝国会議で、オーストラリア政府は戦争勃発時に戦時内閣を組閣することに合意していた。^[30] 1939年9月26日、内閣は全員で戦時内閣の組閣を承認した。^[31]アール・ペイジのカントリー党もジョン・カーティンのオーストラリア労働党もメンジーズの統一オーストラリア党との連立政権には加わらなかったため、^[32]当初の戦時内閣は以下のメンバーで構成されていた。

• ロバート・メンジーズ（首相兼財務大臣）
• リチャード・ケイシー（供給担当大臣）
• ジェフリー・ストリート（国防大臣）
• ジョージ・マクレイ（商務大臣）
• ヘンリー・ガレット（情報大臣）
• ビリー・ヒューズ（司法長官）^[33]

1939 年 11 月、国防省は分割されました。ストリートは陸軍大臣となり、メンジーズも防衛調整大臣となり、さらに 3 人の大臣が戦時内閣に加わりました。

• ジェームズ・フェアバーン（航空大臣）
• フレデリック・スチュワート（海軍大臣）
• ハリー・フォール（内務大臣）^[34]

キャンベラの航空機事故でフェアベアンとガレットが死亡し、 1940年のオーストラリア連邦選挙で議席を失った後、 1940年10月の戦時内閣は次の構成となった。

• ロバート・メンジーズ（首相兼防衛調整大臣）
• アーサー・ファデン（会計）
• ジョン・マキューエン（航空大臣）
• パーシー・スペンダー（陸軍大臣）
• ビリー・ヒューズ（司法長官および海軍大臣）
• ハリー・フォール（内務大臣）
• フィリップ・マクブライド（軍需大臣）（1941年6月26日から）^[35]

1941年10月3日、政府は労働党政権に交代した。新たな戦時内閣が結成され、以下の閣僚が参加した。

• ジョン・カーティン（首相兼防衛調整大臣）
• フランク・フォード（陸軍大臣）
• ベン・チフリー（会計）
• HV エヴァット（法務長官兼外務大臣）
• ジャック・ビーズリー（供給担当大臣）
• ノーマン・メイキン（海軍大臣兼軍需大臣）
• アーサー・ドレイクフォード(航空大臣)
• ジョン・デッドマン（内務大臣）（1941年12月11日から）^[36]

国防省事務次官のフレデリック・シェッデンは戦時内閣の長官を務めた。 ^[37]戦時内閣は戦争中定期的に会合を開いた。最後の会合は1946年1月19日にキャンベラで開かれた。 ^[38]

オーストラリアの戦時内閣には与党議員しかいなかったが、 1940年10月に設立された戦争諮問委員会には野党議員も含まれていた。この機関には執行権はなかったが、1941年10月に労働党政権が発足して以降、その決定は戦時内閣の決定として扱われ、一部の問題のみが正式に戦時内閣に委ねられ、別途決定されることが合意された。その結果、戦争諮問委員会はオーストラリアの戦争遂行に大きな影響力を持つようになった。^[39]

9月11日の攻撃を受けて、ジョージ・W・ブッシュ大統領は 戦争内閣を創設した。彼らは9月15日の週末にキャンプ・デービッドで会合し、対テロ戦争の構想を練った。メンバーは米国国家安全保障会議のメンバーとほぼ同一であったが、完全に同一というわけではなかった。

内閣の構成は以下のとおりです。

• 大統領 – ジョージ・W・ブッシュ
• 副大統領–ディック・チェイニー
• 国防長官–ドナルド・ラムズフェルド
• 国家安全保障担当大統領補佐官–コンドリーザ・ライス
• 国務長官–コリン・パウエル
• 中央情報局長官–ジョージ・テネット
• 統合参謀本部議長–ヒュー・シェルトン
• 司法長官–ジョン・アシュクロフト
• 財務長官–ポール・オニール
• 大統領顧問–カレン・ヒューズ
• ホワイトハウス報道官–アリ・フライシャー
• 連邦捜査局長官–ロバート・モラー
• 国防副長官–ポール・ウォルフォウィッツ
• ホワイトハウス首席補佐官–アンドリュー・カード

2023年10月11日、ハマス主導のイスラエル攻撃から4日後、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は 以下の構成の戦争内閣の樹立を発表した。 ^{[40] [41]}

正会員3名:

• ベンヤミン・ネタニヤフ首相
• ヨアヴ・ギャラント国防大臣
• 無任所大臣、元参謀総長 ベニー・ガンツ

および2人のオブザーバー:

• ロン・ダーマー戦略問題担当大臣
• 無任所大臣、元参謀総長ガディ・アイゼンコット

ネタニヤフ首相は、ガンツ氏とアイゼンコット氏が政府と戦時内閣から辞任した8日後の2024年6月17日に戦時内閣を解散した。^{[42] [43]}

ウィキメディア・コモンズには、戦時内閣に関連するメディアがあります。

• アメリー、レオポルド、私の政治生活、第2巻、戦争と平和、1914-1929年、ロンドン：ハッチンソン、1953年
• Archive.org (参考文献や出典を表示するにはサインインしてください)
• ル・メイ、GHL、英国政府、1914 ～ 1963 年、ロンドン：メシュエン、1964 年
• ハスラック、ポール(1952)。政府と国民 1939-1941。1939-1945 年の戦争におけるオーストラリア。シリーズ 4 – 民間。第 1 巻。キャンベラ: オーストラリア戦争記念館。
• ホーナー、デイビッド（1996年）。『戦時内閣の内幕：1939年から1945年にかけてのオーストラリアの戦争努力の指揮』セント・レナーズ、ニュー・サウス・ウェールズ：アレン・アンド・アンウィン。ISBN 1-86373-968-8。
• ロスキル、スティーブン、ハンキー、『秘密の男』第 1 巻、1877-1918 年、ロンドン: コリンズ、1970 年
• ロスキル、スティーブン、ハンキー、『秘密の男』第2巻、1919-1931年、ロンドン：コリンズ、1972年
• スカイラー、ロバート L.、「イギリス戦時内閣」、政治科学季刊誌、ニューヨーク：政治科学アカデミー、第 33 巻、第 3 号、1918 年 9 月
• 英国国立公文書館、戦時内閣議事録
• 英国政府ブログ、1916年12月9日、戦時内閣の台頭
• ブリタニカ百科事典オンライン、英語民主主義
• CPI 指数オンライン英国インフレ計算機
• マーロウ、ジョン、ミルナー：帝国の使徒、ロンドン：ハミッシュ・ハミルトン、1976年

• 戦時内閣、1917 年の報告書、ロンドン：陛下の文具局、1918 年
• （上記）戦時内閣報告書の要約、CAB 23-5、475ページ中280ページ、326ページ