ロシアの政治

ロシア連邦の政治 Государственный строй Российской Федерации
ロシア連邦の国章
憲法	ロシア憲法
立法府
名前	連邦議会
タイプ	二院制
会場	モスクワ クレムリン
上院
名前	連邦評議会
議長	ヴァレンティーナ・マトヴィエンコ連邦評議会議長
任命者	間接選挙
下院
名前	国会
議長	ヴィアチェスラフ・ヴォロディン、国家院議長
行政部門
国家元首
タイトル	社長
現在	ウラジミール・プーチン
任命者	直接国民投票
政府の長
タイトル	首相
現在	ミハイル・ミシュスチン
任命者	社長
キャビネット
名前	ロシア政府
現内閣	ミハイル・ミシュスチン第2次内閣
リーダー	首相
任命者	社長
本部	モスクワ
省庁	32
司法部門
名前	ロシアの司法
憲法裁判所
裁判長	ヴァレリー・ゾルキン
最高裁判所
裁判長	イリーナ・ポドノソワ

ロシアの政治は、ロシア連邦 半大統領 制共和国の枠組みの中で行われている。ロシア憲法によれば、ロシア大統領は国家元首であり、複数政党制の国家元首であり、行政権は、議会の承認を得て大統領が任命する首相を筆頭とする政府によって行使される。立法権はロシア連邦議会の両院に与えられており、大統領と政府は、法的拘束力のある多数の条例を制定する。

1991年末のソ連崩壊以来、ロシアは75年近く続いたソ連統治に続く政治体制を構築する取り組みにおいて深刻な課題に直面してきた。例えば、立法府と行政府の指導者たちは、ロシアの政治的方向性と、それに従うために用いられるべき政府手段について相反する見解を示している。その対立は1993年9月と10月に最高潮に達し、ボリス・エリツィン大統領は軍事力を用いて議会を解散し、新たな立法府選挙を求めた（1993年のロシア憲法危機を参照 ）。この出来事は、1978年にロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の最高会議によって採択され、大幅に改正された憲法によって定義されたロシアの最初の憲法時代の終わりを告げるものである。強力な大統領制を創設する新しい憲法は、1993年12月の国民投票で承認された。

新しい憲法と多様な政党や派閥を代表する新しい議会により、ロシアの政治構造はその後安定化の兆しを見せた。移行期間が1990年代半ばまで続くと、ロシアの地方がモスクワから政治的および経済的譲歩を得るにつれて、中央政府の権力は衰え続けた。しかし、ロシア連邦大統領ウラジーミル・プーチンの台頭により、連邦統制を強化する改革が実施され、22共和国を含む地方の権力獲得が後退した。彼はその後、ロシアの政治システムを支配するようになり、経済改革と強力な対外関与を開始し、スターリンに次ぐ最も長く権力を握ったロシアの指導者となった。彼の政策はプーチニズムと呼ばれている。^{[1] [2]}

1924 年に公布されたソビエト連邦の最初の憲法には、さまざまなソビエト共和国間の連合条約が組み込まれていた。この条約により、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国(RSFSR)として知られるようになった。名目上、各サブユニットの境界には特定の民族の領土が組み込まれていた。憲法は新しい共和国に主権を与えたが、共和国は自発的に主権のほとんどをソビエト中央に委譲したと言われていた。正式な主権は、旗、憲法、その他の国家のシンボルの存在、および共和国が連邦から離脱する憲法で保証された「権利」によって証明された。

ロシアは領土と人口の点で、連邦共和国の中で最大の規模を誇っていた。冷戦時代（1947年頃 - 1991年）には、連邦内政におけるロシア人の優位性により、RSFSRは、他の共和国で典型的な公的生活の統治と行政の制度、例えば共和国レベルの共産党、ロシア科学アカデミー、労働組合のロシア支部などを発展させることができなかった。しかし、1980年代後半に他の14の連邦共和国の名目上の民族が共和国の権利拡大を要求し始めたため、ロシア系民族もRSFSRにおけるさまざまなロシア特有の制度の創設または強化を要求し始めた。

ソ連の指導者ミハイル・ゴルバチョフ（ 1985年から1991年までソ連共産党書記長を務めた）の特定の政策は、ロシア共和国を含む連邦共和国の国民に権利を主張することを奨励した。これらの政策にはグラスノスチ（文字通り「公の発言」）が含まれ、これにより民主改革や、汚染など長い間無視されてきた公共の問題に関する公開討論が可能になった。グラスノスチは憲法改正ももたらし、改革支持派の代表者からなる相当数のグループからなる新しい共和国議会の選挙につながった。

ロシア連邦ソビエト社会主義共和国（RSFSR）では、人民代議員会議と呼ばれる新しい立法府が、1990年3月にほぼ自由で競争的な投票によって選出された。5月に召集されたこの会議は、かつてゴルバチョフの弟子で、急進的な改革提案と気まぐれな性格のため党の最高幹部から辞任/追放されていたボリス・エリツィンを、会議の常設機関である最高会議の議長に選出した。翌月、会議はロシアの天然資源に対する主権と、ソビエト中央政府の法律に対するロシアの法律の優位性を宣言した。

1990年から1991年にかけて、ロシア・ソビエト社会主義共和国連邦は、共産党、ソ連科学アカデミー、ラジオ・テレビ放送機関、国家保安委員会（KGB）などの共和国支部を設立することで主権を強化した。1991年、ロシアは、1990年に自らの組織として大統領職を創設したゴルバチョフの例に倣い、新たな行政機関である大統領職を創設した。

1991 年 6 月のロシア大統領選挙で大統領職に正当性が与えられたが、ゴルバチョフはそのような選挙を避け、ソ連議会によって自ら任命された。ゴルバチョフがロシアの有権者に投票を思いとどまらせようとしたにもかかわらず、エリツィンは 57% 以上の得票率で他の 5 人の候補者を楽々と破り、一般選挙で大統領に就任した。

エリツィンはロシア大統領としての役割を利用してロシアの主権と愛国心を吹聴し、大統領としての彼の正当性が、ゴルバチョフに対する強硬派政府と党幹部によるクーデター、 1991年8月のクーデターの崩壊の主因となった。クーデターの指導者たちは、ソ連を崩壊させると信じていた新連邦条約に署名するというゴルバチョフの計画を阻止するために、ゴルバチョフを打倒しようとした。エリツィンはクーデターの首謀者たちに断固として反対し、ゴルバチョフの復権を要求し、ロシア国民を結集した。最も重要なことは、エリツィン派が軍、警察、KGBを統制する「権力省」の分子を率いて、クーデター首謀者の命令に従うことを拒否したことだ。エリツィン率いる反対派と首謀者たちの決断力のなさが相まって、クーデターは3日後に崩壊した。

8月のクーデター未遂後、ゴルバチョフは根本的に変わった権力構造に遭遇した。エリツィンが、時には反抗的だったソ連の行政機構の大半を事実上支配していたのだ。ゴルバチョフはソ連大統領の地位に復帰したが、事態は彼を迂回するようになった。共産党の活動は停止された^{[誰によって？ ]}。連邦共和国の大半はすぐに独立を宣言したが、ゴルバチョフの漠然とした連邦条約に署名する用意のある国も多かった。バルト諸国は完全な独立を達成し、多くの国からすぐに外交承認を受けた。ゴルバチョフの残党政権は、 1991年8月と9月にエストニア、ラトビア、リトアニアの独立を承認した。

1991 年後半、エリツィン政権はゴルバチョフの残党政権の予算管理を引き継いだ。ロシアは独立を宣言せず、エリツィンは何らかの形の連邦の設立を望み続けた。12 月、ウクライナ共和国が国民投票で独立を承認した 1 週間後、エリツィンとウクライナおよびベラルーシの指導者は独立国家共同体 (CIS) を結成するために会合した。中央アジアおよびその他の連合共和国からの加盟要請に応えて、12 月 21 日にアルマアタで拡大 CIS を結成するための 別の会合が開催された。

この会議で、すべての当事者は、ソビエト連邦を樹立した 1922 年の連合条約は無効となり、ソビエト連邦は消滅したと宣言した。ゴルバチョフは 1991 年 12 月 25 日にこの決定を公式に発表した。ロシアはソビエト連邦の主要な後継国として国際的に認められ、国連安全保障理事会の常任理事国となり、その他の国際機関や地域機関でも地位を得た。CIS 諸国はまた、当初はロシアが海外にあるソビエト大使館やその他の資産を引き継ぐことに合意した。

1991 年 10 月、ソ連のクーデターに抵抗した後の「蜜月」期間中、エリツィンは議会を説得して、経済改革を実施できるように 1 年間の特別な行政権 (および立法権) を付与してもらいました。1991 年 11 月、エリツィンは新政府を任命し、自らを首相代行に任命しました。1992 年 6 月にエゴール・ガイダールが首相代行に任命されるまで、エリツィンはその職を務めました。

1992年、エリツィンとその改革は、ソ連共産党の元党員や幹部、過激な民族主義者、そしてロシアで改革を遅らせたり中止したりすることを要求する他の人々から、ますます攻撃を受けるようになった。こうした反対​​の中心となったのは、共和国ソビエトと民族ソビエトからなる二院制議会、ロシア最高会議であった。最高会議議長のルスラン・ハスブラトフは、エリツィンの最も声高な反対者となった。1978年の憲法では、議会がロシアの最高権力機関であった。

ロシアが1991年に大統領職を追加した後、2つの機関の権限の分割はあいまいなままでしたが、ロシア人民代議員会議（CPD）は「ロシア連邦の管轄権内のあらゆる問題を調査および解決する」という明白な権限を保持しました。1992年に、議会はさらに権限を拡大し、1978年ロシア連邦憲法（基本法）の改正第185条に基づいて、憲法のあらゆる条項を停止する権限を獲得しました。

エリツィンは、1992 年 4 月に大統領府が会合を開いた際に、改革計画に対するほとんどの反対を退けることに成功したが、12 月には特別執行権限の重大な喪失に見舞われた。大統領府は、地方行政官の任命と、地方監督官 (「大統領代表」と呼ばれる) の追加任命の慣行を停止するようエリツィンに命じた。エリツィンは、経済に関する特別命令を発令する権限も失ったが、現行法に従って 命令を発令する憲法上の権限は保持した。

エリツィンがガイダルを首相に任命しようとしたが共産党が拒否すると（1992年12月）、エリツィンはヴィクトル・チェルノムイルジンを任命した。議会は、ガイダルよりも経済的に保守的とみなされていたため、彼を承認した。議会とエリツィンの間で激しい交渉が行われたが、両者は国民投票を実施し、国民が二分法による政府間の基本的な権限配分を決定できるようにすることで合意した。その間、エリツィンの権力を極端に制限する提案が提出された。^{[誰が？ ]}

しかし、1993 年初頭、国民投票と権力分担をめぐってエリツィンと議会の間で緊張が高まった。1993 年 3 月中旬、共産党の緊急会議は権力分担に関するエリツィンの提案を拒否し、国民投票を中止した。これにより、権力のバランスを大統領から遠ざける法案が再び可決された。これらの挫折に直面したエリツィンは、国民に直接演説し、「特別体制」を発表した。この体制では、新たな議会選挙の時期、新憲法、大統領と副大統領に対する国民の信任に関する国民投票の結果が出るまで、エリツィンは特別な行政権を握ることになる。憲法裁判所が彼の発表を違憲と判断すると、エリツィンは撤回した。

エリツィンの心変わりにもかかわらず、CPD の 2 回目の臨時会議では、大統領の弾劾を含む憲法を守るための緊急措置の議論が行われた。弾劾投票は否決されたが、CPD は国民投票の新たな条件を設定した。議会版の国民投票では、国民がエリツィンに信頼を寄せているかどうか、彼の改革を承認しているかどうか、早期の大統領選挙と議会選挙を支持しているかどうかを問うものだった。

CPD の規定では、エリツィンが早期の大統領選挙を回避するには、実際に投票した人の 50% ではなく、有権者の 50% の支持を得る必要がある。4月 25 日の投票では、ロシア国民はこのレベルの支持を得ることができなかったが、有権者の過半数がエリツィンの政策を承認し、新たな議会選挙を求めた。エリツィンは、議会の威信に深刻な打撃を与えたこの結果を、権力の座に居続けるための信任であると称した。

1993 年 6 月、エリツィンは4 月に提出した憲法草案を検討するため、特別憲法会議の設置を命じた。この会議は、独自の憲法草案を作成中だった議会を迂回するように設計された。予想通り、2 つの主要な草案には、立法府と行政府の関係について相反する見解が含まれていた。主要な政治団体や社会団体、89 の地方自治体の代表者を含むこの会議は、1993 年 7 月に議会の草案の一部を取り入れた妥協案の憲法草案を承認した。しかし、議会は草案を承認しなかった。

1993年9月下旬、エリツィンは立法府と行政府の関係の行き詰まりに対し、憲法改正の国民投票の発表を再度行うことで対応したが、今回はその発表に続いて議会を解散し、12月に新たな立法府選挙を行うと発表した（1993年のロシア憲法危機を参照 ）。社会民主党は再び緊急会議を開き、アレクサンドル・ルツコイ副大統領を大統領に承認し、エリツィンを弾劾することに投票した。9月27日、軍部隊が立法府（通称ホワイトハウス、ロシア語：Белый дом）を包囲したが、180人の代表者が建物から退去することを拒否した。2週間のにらみ合いの後、ルツコイは立法府の外にいる支持者に対し、エリツィンの軍部隊を打ち負かすよう促した。モスクワの数か所で銃撃戦と器物損壊が発生した。

翌日の1993年10月3日、エリツィンは議会との対立を解決するために過激な解決策を選択した。彼は戦車を召集し、国会議事堂を砲撃した。国防大臣パベル・グラチェフの指揮の下、戦車がホワイトハウスに砲撃し、軍隊が建物と街の残りの部分を占拠した。エリツィンが憲法に反する議会解散の措置を取ったことで、ロシアは1917年の革命以来最も深刻な内戦に近づいた。この公然とした暴力的な対立は、その後3年間、エリツィンと立法府の関係の背景として残った。

1992年から1993年にかけて、エリツィンは、大幅に改正された現行の1978年ロシア憲法は時代遅れで矛盾しており、ロシアには大統領にさらに大きな権限を与える新憲法が必要だと主張した。この主張は、立法府と行政府によって起草された対立する憲法草案の提出と擁護につながった。議会が妥協案を承認できなかったことは、エリツィンが1993年9月に議会を 解散する大きな要因となった。

その後、エリツィンは大統領権限を使って、同情的な憲法制定会議を組織し、強力な行政を規定する憲法草案を迅速に作成し、1993 年 12 月に行われたロシアの新しい基本法に関する国民投票の結果を形作った。国民投票の投票率は、有権者の 50% から参加有権者の 50% に変更された。国民投票の結果、ロシアの有権者の 58.4% が賛成した。

1993 年の憲法では、ロシアは共和制の政府を持つ民主的で連邦制の法治国家であると宣言されています。国家権力は立法、行政、司法の各部門に分割されています。イデオロギーと宗教の多様性は認められており、国家または強制的なイデオロギーを採用することはできません。しかし、政府によって「過激派」と分類された宗教グループに関連する人権侵害は次第に頻繁になっています。複数政党制の権利は支持されています。法律の内容は、発効前に国民の承認を得る必要があり、国際法と原則に従って策定されなければなりません。ロシア語が国語と宣言されていますが、連邦を構成する共和国は独自の国語を確立することができます。

1993年の憲法は大統領と首相からなる二重行政を創設し、大統領が最高権力者となった。ロシアの強力な大統領制は、フランス第五共和制のシャルル・ド・ゴール（在任期間1958～69年）と比較されることもある。憲法は多くの特権を具体的に規定しているが、エリツィンが享受していた権力の一部は場当たり的に発展したものである。

ロシア大統領は、ロシアの内外政策の基本方針を決定し、国内および外交においてロシア国家を代表する。大統領は、議会と協議の上、ロシア大使を任命および召還し、外国代表の信任状および召還状を受理し、国際会談を実施し、国際条約に署名する。エリツィンは異なる憲法秩序の下で選出されていたが、特別規定により、1996年6月に終了する任期を全うし、新憲法の権限を行使することができた。

1996年の大統領選挙では、一部の候補者が大統領職の廃止を訴え、その権力が独裁的であると批判した。エリツィンは、ロシア人が「垂直的な権力構造と強い権力」を望んでおり、議会制政府は行動よりも優柔不断な話し合いにつながると主張して、大統領の権力を擁護した。

大統領は、いくつかの定められた権限によって、立法府に対して優位な立場にある。大統領は、司法審査なしに法律の効力を持つ命令や指令を発令する広範な権限を持つが、憲法では、それらの命令や指令は司法審査文書や他の法律に違反してはならないと規定している。一定の条件下で、大統領は下院である国家院、連邦議会を解散することができる。大統領には、国民投票の日程を決める権限（以前は議会に留保されていた権限）、国家院への法案提出、連邦法の公布といった特権がある。

1993 年秋の行政と立法の危機を受けて、エリツィンは大統領の立法による罷免に憲法上の障害を設けた。1993 年の憲法では、大統領が「重大犯罪」または反逆罪を犯した場合、下院は議会の上院である連邦評議会に弾劾訴追を申し立てることができる。これらの訴追は、大統領の行為が犯罪を構成するという最高裁判所の判決と、訴追の適切な手続きが踏まれたという憲法裁判所の判決によって確認されなければならない。その後、訴追は下院の特別委員会によって採択され、下院議員の少なくとも 3 分の 2 によって確認されなければならない。

大統領の罷免には連邦評議会の3分の2の賛成が必要である。連邦評議会が3か月以内に行動を起こさなければ、告訴は取り下げられる。大統領が罷免されるか、重病のため権力を行使できなくなった場合、首相が一時的に大統領の職務を引き継ぐことになり、その後3か月以内に大統領選挙を実施しなければならない。憲法には副大統領の規定はなく、大統領が職務を遂行できるかどうかを判断するための具体的な手順もない。

大統領は、下院の同意を得て、首相を政府（他の国では内閣または閣僚会議と呼ばれる）の議長に任命する権限を有する。ロシア連邦政府の会議は大統領が議長を務める。また、政府全体を解散させることもできる。首相の助言に基づき、大統領は副首相を含む政府メンバーを任命または解任することができる。

大統領は、ロシア連邦中央銀行（RCB）総裁のポストに候補者を国家院に提出し、総裁の解任を国家院に提案することができる。さらに、大統領は、憲法裁判所、最高裁判所、高等仲裁裁判所の判事の任命候補者、およびロシアの最高法執行官である検察総長の候補者を連邦評議会に提出する。大統領は、連邦地方裁判所の判事も任命する。

大統領の権限の多くは、現職大統領が政権を樹立し、職員を雇用する上で、議論の余地のない裁量権を持っていることに関係している。大統領府は、歴史的に統合の試みが難航してきた、競合し、重複し、曖昧に区分された複数の階層から構成されている。1996 年初頭、ロシアの情報筋は、モスクワおよび地方の大統領府の規模が 75,000 人以上で、そのほとんどは大統領の直接管理下にある国営企業の従業員であると報告した。この構造は、ソビエト時代のソビエト連邦共産党(CPSU) のトップレベルの機構に似ているが、その数倍の規模である。

元第一副首相のアナトリー・チュバイスが1996年7月に大統領府長官（首席補佐官）に任命された。チュバイスは、解任された大統領保安局長官アレクサンドル・コルジャコフの強硬派の仲間であるニコライ・エゴロフの後任となった。エゴロフは、エリツィンが議会選挙で反改革派が強く出馬したことを受けて、政権から改革派を追放した1996年初頭に任命された。エリツィンは、その追放に含まれていたチュバイスに対し、政権の規模と、省庁の機能を監督する部局の数を減らすよう命じた。

当時存在していた6つの行政部門は、国民の権利、内政および外交政策、国家および法律問題、人事、分析、監督を扱っており、チュバイスは2,000人と推定される職員を引き継いだ。チュバイスは、経済、国家安全保障、その他の問題に関する意見を述べる大統領諮問グループの管理権も受け継いだ。伝えられるところによると、このグループはエリツィン政権内での影響力を求めてコルジャコフの治安機関と争っていたという。

大統領政権のもう一つの権力中枢は安全保障会議であり、これは1992年半ばに法律によって創設された。1993年の憲法では、安全保障会議は大統領によって構成され、大統領の長となり、法律によって統治されると規定されている。設立以来、大統領政権の他の権力中枢との競争の中で、安全保障会議は徐々に影響力を失ってきたようだ。しかし、1996年6月に元陸軍大将で大統領候補のアレクサンダー・レベドが安全保障会議長に任命されたことで、この組織の地位向上の見通しは改善した。1996年7月、大統領令により安全保障会議に多種多様な新しい任務が割り当てられた。この大統領令では安全保障会議の諮問機能に関する規定が特に曖昧で多岐にわたっていたが、安全保障会議長は大統領の直属であると位置づけられていた。これまでと同様、安全保障会議は少なくとも月に1回は会議を開くことが義務付けられていた。

その他の大統領支援機関には、監査局（公務員の汚職調査を担当）、行政事務局、大統領報道サービス、儀典局などがある。行政事務局は、政府の行政、立法、司法の各部門の国営別荘、療養所、自動車、オフィスビル、その他の高官の特権を管理しており、その機能には約 5 万人の従業員を抱える 200 以上の国営産業の管理も含まれる。1996 年 6 月まで反改革派のオレグ・ソスコベツが議長を務めていた業務問題委員会は、「政府内の政府」と評されてきた。また、大統領府には 24 を超える諮問委員会と予算外「基金」が付属している。

大統領は軍事政策に関しても広範な権限を持つ。ロシア連邦軍の最高司令官として、大統領は防衛方針を承認し、軍の最高司令官を任命および解任し、軍の上級階級や賞を授与する。大統領は、国家または地域の戒厳令、および非常事態を宣言する権限を持つ。いずれの場合も、議会の両院に直ちに通知されなければならない。連邦評議会、すなわち上院は、そのような法令を承認または拒否する権限を持つ。

戒厳令体制は、 2002年にウラジーミル・プーチン大統領が署名して法律となった連邦法「戒厳令について」によって定義されている。大統領が非常事態を宣言するための状況と手順は、憲法よりも連邦法でより具体的に概説されている。実際には、憲法裁判所は1995年に、分離主義のチェチェン共和国の無法状態など、ロシア国内の危機への対応において大統領には幅広い裁量があり、チェチェンにおけるエリツィンの行動には正式な非常事態宣言は必要ないとの判決を下した。1994年、エリツィンは断続的な民族紛争に悩まされている2つの共和国、 イングーシ共和国と北オセチア共和国で非常事態を宣言した。

憲法は大統領選挙に関する要件をほとんど定めておらず、多くの事項は法律で定められた他の規定に委ねられている。大統領の任期は6年と定められており、大統領は連続して2期しか務めることができない。大統領候補はロシア国籍を有し、35歳以上で、10年以上ロシアに居住している必要がある。大統領が健康上の問題、辞任、弾劾、または死亡により職務を継続できなくなった場合、3か月以内に大統領選挙が行われる。このような場合、連邦評議会は選挙日を設定する権限を持つ。

1995 年 5 月に批准された大統領選挙法は、大統領選挙の法的根拠を確立するものである。エリツィン政権が提出した草案に基づくこの新法には、ロシア共和国の 1990 年の選挙法にすでに含まれている多くの規定が盛り込まれ、候補者登録に必要な署名数を 200 万から 100 万に減らすなどの変更も含まれている。公正な選挙運動および選挙手続きに関する厳格な基準を定めたこの法律は、国際的アナリストから民主化への大きな一歩として歓迎された。この法律に基づき、政党、ブロック、および有権者グループはロシア中央選挙管理委員会(CEC) に登録し、候補者を指名する。その後、これらの組織は候補者登録に必要な 100 万の署名を集めることが許可される。署名の 7 パーセント以下が単一の連邦管轄区域から集められる。7 パーセントという要件の目的は、広範な地域基盤を持つ候補者を奨励し、1 つの都市または民族集落のみから支持されている候補者を排除することである。

法律では、大統領選挙が有効となるためには、有権者の少なくとも 50 パーセントが投票する必要があるとされていた。この法律をめぐる下院での議論では、一部の議員が最低 25 パーセントを主張し (これは後に下院を対象とする選挙法に組み込まれた)、多くのロシア人が投票に幻滅して投票に行かないだろうと警告した。投票参加をより魅力的にするため、法律では約 3,000 人の有権者ごとに 1 つの投票所を設け、投票は深夜まで許可することを義務付けた。不在者投票の条件は緩和され、携帯用投票箱は要求に応じて利用できるようになった。不正投票を防ぎ、正確な集計を確実に行うため、投票所と地方選挙管理委員会には、参加するすべての政党、ブロック、グループの使者を含む選挙監視員の立ち会いが厳しく義務付けられた。

大統領選挙法では、勝者は投票総数の 50% 以上を獲得しなければならないと規定されている。どの候補者も投票総数の 50% 以上を獲得しなかった場合 (複数の候補者がいるため、この結果になる可能性が非常に高い)、得票数上位 2 名が決選投票で対決することになる。第 1 ラウンドの結果が判明したら、15 日以内に決選投票を行わなければならない。従来の規定では、有権者は「いずれにも該当しない」にチェックを入れることができる。つまり、2 名による決選投票では、過半数を獲得しなくても候補者が勝利する可能性がある。選挙法の別の規定では、ある候補者が憲法秩序またはロシア連邦の統一の暴力的変革を主張する場合、選挙委員会は最高裁判所にその候補者の選挙参加禁止を要請できる。

1996 年の大統領選挙は、エリツィンと、エリツィンを追放して権力の座に返り咲こうとするロシア連邦共産党(KPRF)との闘争における重要なエピソードであった。エリツィンは、1991 年 8 月のゴルバチョフ政権に対するクーデターで中心的な役割を果たしたとして、ロシア共和国共産党を禁止していた。禁止された党の政治局員および事務局長として、ゲンナジー・ジュガーノフは党の再合法化のために尽力した。エリツィンの反対にもかかわらず、憲法裁判所は 1993 年 2 月、ロシア共産党がジュガーノフ率いる KPRF として再登場する道を開いた。エリツィンは、1993 年 10 月、最高会議による政権打倒の試みで党が果たした役割を理由に、再び党を一時的に禁止した。 1993年以降、ジュガーノフはKPRF議員によるエリツィン弾劾運動も主導した。1995年12月の議会選挙でKPRFが勝利した後、エリツィンはロシアを共産主義復活から守ることを主な目的として再選を目指すと発表した。

1995 年 12 月の選挙で敗北した政党は大統領候補を指名しないかもしれないとの憶測があったが、実際には著名人から無名人まで数十人の市民が立候補を表明した。署名リストの収集と審査の後、中央選挙委員会は 11 人の候補者を承認したが、そのうち 1 人は後に辞退した。

1996 年初頭の世論調査では、エリツィンは他のほとんどの候補者に大きく後れを取り、支持率は長期間 10 パーセントを下回った。しかし、テレビでの積極的な露出、ロシア全土でのさまざまな利益団体への国家支出の増加を約束する演説、選挙運動主催のコンサートなど、土壇場での集中的な選挙運動により、エリツィンは第 1 回投票でジュガーノフを 3 パーセント上回る得票率を獲得した。選挙運動は主に裕福な大物実業家の支援を受けており、彼らにとってエリツィンが権力の座に留まることは、1991 年から 1996 年の改革で獲得した財産を守る鍵であった。第 1 回選挙の後、エリツィンは戦略的に重要な措置を講じ、第 1 回投票でエリツィンとジュガーノフに次ぐ 3 位だった大統領候補のアレクサンドル レベドを安全保障会議の議長に任命した。エリツィンは、レベドを大統領の国家安全保障担当最高顧問に任命した後、チェチェンでの人権侵害やその他の失策で広く非難されていた側近の強硬派トップ数名を解任した。その後まもなく健康上の理由で公の場から事実上姿を消したにもかかわらず、エリツィンはロシアは共産主義の過去に戻るのではなく前進すべきだという中心的メッセージを維持することができた。ジュガーノフは精力的で説得力のある第2次選挙運動を展開することができず、第1段階の選挙から3週間後、エリツィンは対立候補を54パーセント対40パーセントで簡単に破った。^[要出典]

エリツィンが1996年のロシア大統領選挙に勝利したのは、米国のメディアと広報の専門家チームによる多大な支援のおかげだと主張された。^{[3] [4]}ガーディアン紙は、ジョー・シュメイト、ジョージ・ゴートン、ディック・モリスの側近であるリチャード・ドレスナー、そして後に広報の専門家として加わったスティーブン・ムーアが、 1996年にタイム誌の独占インタビューに応じ、ロシアで政治コンサルタントとして働いた経験について語ったと報じた。彼らはまた、クリントン政権との協力関係の程度についても詳しく語った。^[5]

第 1 回投票の投票率は高く、1 億 850 万人の有権者の約 70% が投票しました。第 2 回投票の総投票率は第 1 回投票とほぼ同じでした。約 1,000 人の国際監視団は、中央選挙委員会と同様に、選挙はおおむね公正かつ民主的であったと判断しました。

結果の概要については以下をご覧ください。

ロシア国内および他国におけるほとんどの観察者は、この選挙がロシアの民主化を後押ししたことに同意し、ロシアの改革は不可逆なものになったと断言した。エリツィンは、暴力の脅威を理由にビジネス団体やその他のグループおよび一部の政府関係者による投票の中止または延期の要請を拒否し、定期的に争われる選挙制度を強化した。投票率の高さは、有権者が自分の投票が有効であると確信していることを示しており、選挙は問題なく行われた。民主化プロセスは、エリツィンが国民の抗議に応じて主要な人事や政策を変更する意欲を示し、ロシア全土で前例のない一連の選挙活動を行ったことでも強化された。

ロシア憲法は、西側諸国の内閣構造に相当するロシアの政府は、首相（政府議長）、副首相、連邦大臣およびその省庁から構成されると規定している。首相は、大統領による任命および国会下院の承認後1週間以内に、副首相および連邦大臣を含むすべての政府下位職の候補者を大統領に指名しなければならない。首相は、憲法および法律、大統領令に従って行政を遂行する。1996年半ば時点で24あった政府の省庁は、信用政策および通貨政策、防衛、外交政策、国家安全保障機能を遂行し、法の支配および人権と公民権の尊重を確保し、財産を保護し、犯罪対策を講じている。政府が法律や大統領令に反する施行令や指令を発令した場合、大統領はそれを撤回することができる。

政府は連邦予算を策定し、それを国会に提出し、その実施に関する報告書を発行する。1994 年後半、議会は政府に対し、予算支出に関する四半期報告書の提出を開始し、予算事項に関するその他のガイドラインを遵守するよう要求し、成功したが、議会の予算権限は限られている。国会が政府からの予算案を拒否した場合、予算は両院の議員を含む調停委員会に提出される。

1996 年、行政府には省庁のほかに、国家宇宙機関 (Glavkosmos) から国家統計委員会 (Goskomstat) に至るまで、11 の国家委員会と 46 の国家機関および機関が含まれていました。また、無数の機関、委員会、センター、評議会、委員会、委員会がありました。1995 年、ヴィクトル・チェルノムイルジン首相の個人スタッフは約 2,000 人と報告されています。

1992 年後半に反改革派をなだめるために首相に任命されたチェルノムイルジンは、エリツィンと概ね円滑な協力関係を築いた。チェルノムイルジンは、敵対的な国内派閥をなだめ、他国との交渉でロシアの好意的なイメージを提示することに長けていた。しかし、1995 年にエリツィンの世論の支持が急落すると、チェルノムイルジンはエリツィン政権の失敗について大統領から公に非難される多くの政府高官の 1 人となった。エリツィンは大統領選挙運動の一環として、ロシアの差し迫った社会福祉問題に対処できない場合はチェルノムイルジン政権を交代させると脅した。しかし、1996 年半ばの大統領選挙後、エリツィンはチェルノムイルジンを新政府のトップに指名すると発表した。

連邦議会と呼ばれる616人の議員からなる議会は、450人の国家院（下院）と166人の連邦評議会（上院）の2つの院から構成される。ロシアの立法機関は、1993年12月の国民投票で承認された憲法によって設立された。連邦議会の最初の選挙は同時に行われたが、この手続きはエリツィンが憲法の細部を尊重していないことを示しているとして一部のロシア人から批判されている。憲法の下では、1993年12月に選出された議員は、任期がわずか2年であったため「暫定」議員と呼ばれた。

1994 年 4 月、立法者、政府関係者、多くの著名な実業家や宗教指導者がエリツィン大統領の提案した「市民協定」に署名し、2 年間の「移行期間」中は暴力行為を控え、大統領選挙や議会選挙の早期実施を求め、憲法改正を試みることを誓約した。この協定と、前議会と政府軍の暴力的な対立の記憶は、その後 2 年間の政治的レトリックを和らげる効果があった。

新憲法下での最初の立法選挙にはいくつかの不規則性があった。タタールスタン共和国、チェチェン共和国、チェリャビンスク州は投票をボイコットした。この行動とその他の不一致により、連邦評議会の議員はわずか 170 名しか選出されなかった。しかし、1994 年半ばまでに、独立を主張し続けたチェチェンを除くすべての議席が埋まった。1995 年 12 月の立法選挙にはすべての連邦管轄区域が参加したが、チェチェンでは紛争が続いていたため投票の公平性が損なわれた。

連邦議会は恒久的に機能する機関として規定されており、春会期と秋会期の間の定期的な休会を除き、継続的に会期が開かれる。この活動スケジュールは、毎年数日しか会合を開かなかったソ連時代の「お手軽」立法機関と新議会を区別するものである。新憲法では、両院がそれぞれ公開会期で別々に会合を開くことも規定されているが、大統領や外国首脳の重要な演説の際には合同会議が開かれる。

国家院議員は立法の職務にフルタイムで従事しており、地方議会での職務を同時に遂行したり、政府役職に就くことは認められていない。しかし、憲法の移行条項により、1993 年 12 月に選出された議員は政府職員として留任することができた。この規定により、エリツィン政権の多くの役人が議会で職務を遂行することができた。1995 年 12 月の議会選挙後、19 人の政府役人が立法の職務に就くために辞職を余儀なくされた。

1994-95 年の連邦議会は、その「過渡的」性格にもかかわらず、2 年間で約 500 件の法案を承認しました。1996 年 1 月に新しい議会が召集されると、議員にはこれらの法律のカタログが提供され、割り当てられた委員会で既存の法律の欠落部分を埋めるとともに新しい法律を起草するよう指示されました。1994-95 年の立法会期の主な成果は、旧ソ連時代の規定を更新するために切実に必要とされていた新しい民法の最初の 2 つの部分を可決したことです。新しい法には、契約義務、賃貸料、保険、ローンおよび信用、パートナーシップ、信託に関する規定のほか、市場経済の創出を支えるために不可欠なその他の法的基準が含まれていました。以前の議会で委員会または本会議で議論されていたいくつかの法案の作業が、新しい議会で再開されました。同様に、エリツィンが拒否したいくつかの法案が、新しい議会で再び取り上げられました。

連邦評議会の構成は、2000年の選挙の直前まで議論の的となっていた。連邦評議会の反対を押し切って1995年12月に制定された法律は、この問題に関する憲法の文言を明確にし、89の地方自治体それぞれにおける地方議会および行政の長に職権で評議会の議席を与え、合計178の議席とした。1996年の構成では、連邦評議会には、1991年から1992年にかけてエリツィン大統領によって任命され、1993年12月に直接一般選挙で選出された地方自治体の最高責任者約50名が含まれていた。しかし、1995年の法律は、大統領任命による統治が続く自治体も含め、すべての地方自治体の最高責任者を一般選挙で選出することを規定していた。

各院は、院内手続きを管理する議長を選出する。また、各院は、特定の種類の問題に対処するために議会委員会および委員会を設置する。以前のロシアおよびソビエト議会の委員会および委員会とは異なり、1993 年憲法に基づいて運営される委員会および委員会は、立法の立案および監督において重要な責任を負っている。これらの委員会および委員会は、法案を準備および評価し、法案を各院に報告し、公聴会を実施し、法律の施行を監督する。1996 年初頭の時点で、下院には 28 の委員会およびいくつかの臨時委員会があり、連邦評議会には 12 の委員会および 2 つの委員会があった。連邦評議会は、地方自治体の政治的役職も兼務する議員の非常勤の地位のために、設置された委員会の数が少ない。1996 年には、両院の委員会のほとんどが、前議会から基本的な形で維持された。内部手続きによれば、議員は複数の委員会に所属することはできない。 1996年までに多くの下院委員会が小委員会を設立した。

委員会のポストは、新しい議会が発足したときに割り当てられる。一般的な方針では、委員会の委員長と委員のポストは、政党や派閥の代表数にほぼ比例して割り当てられる。しかし、1994 年、最近の選挙で 2 番目に多くの議席を獲得したウラジーミル・ジリノフスキーのロシア自由民主党(Liberal'no-demokraticheskaya partiya Rossii、LDPR) は、国家院の地政学委員会の委員長という重要なポスト以外すべてを拒否された。

連邦議会の2つの院はそれぞれ異なる権限と責任を有しており、国家院の方がより強力である。連邦評議会は、その名称と構成が示すように、主に国内国境の調整や大統領による戒厳令や非常事態の布告など、地方管轄権に関わる問題を扱う。上院として、大統領の勧告に基づき、検察総長の承認と解任、憲法裁判所、最高裁判所、高等仲裁裁判所の判事の承認にも責任がある。国家院が大統領の解任を勧告した場合、連邦評議会は最終決定を委ねられる。憲法はまた、予算、税、その他の財政措置を扱う下院で可決された法案、ならびに戦争と平和に関する問題や条約批准を連邦評議会が審議するよう規定している。

しかし、ほとんどの立法事項の審議と処分に関しては、連邦評議会は国家院よりも権限が小さい。すべての法案は、連邦評議会が提案したものであっても、まず国家院で審議されなければならない。連邦評議会が国家院で可決された法案を拒否した場合、両院は調停委員会を設置して、法案の妥協案を作成することができる。その後、国家院は妥協案に投票する。調停プロセスにおいて国家院が上院の提案に異議を唱えた場合、3分の2以上の多数決で、その法案を大統領に送付して署名を求めることができる。連邦評議会の活動はパートタイムであり、委員会構造は発達しておらず、国家院に比べて権限が小さいため、連邦評議会は立法府というよりは、諮問機関および検討機関である。

連邦評議会には当初、エリツィン大統領が任命した地方行政官が多数含まれていたため、同評議会は大統領を支持することが多く、反エリツィン派議員の多い国家院が承認した法案に反対した。下院で可決された法案を審議する権限を持つ上院は、そのような法案の約半数を不承認にし、国家院による譲歩や上院の反対を覆す投票を必要とした。1996 年 2 月、両院の議長はこの習慣を断ち切るよう努力することを約束したが、その後数か月で論争は激化したようだった。

国家院は首相の任命を承認するが、政府大臣を承認する権限はない。首相を承認または拒否する権限は厳しく制限されている。1993年の憲法によれば、国家院は大統領が候補者を指名した後、1週間以内にその候補者を承認するか拒否するかを決定しなければならない。3人の候補者を拒否した場合、大統領は首相を任命し、議会を解散し、新たな立法府選挙を予定する権限を持つ。

国家院が政府を辞任させる権限も厳しく制限されている。国家院は全議員の過半数の投票により政府に対する不信任投票を表明できるが、大統領はこの投票を無視することができる。しかし、国家院が3か月以内に不信任投票を再度行った場合、大統領は政府を罷免することができる。しかし、そのような状況では大統領は政府ではなく国家院を解散できるという憲法の規定により、2度目の不信任投票の可能性は事実上排除されている。政府の立場は、政府がいつでも国家院に信任投票を要求できるという別の憲法の規定によってさらに強化されており、拒否は大統領が国家院を解散する根拠となる。

ロシアの立法プロセス^[6]には、下院での3回の公聴会、連邦評議会、上院での承認、そして大統領による法律への署名が含まれます。

法案は、いずれかの立法院で発案されるか、大統領、政府、地方議会、最高裁判所、憲法裁判所、または高等仲裁裁判所がそれぞれの権限内で提出する。法案はまず下院で審議される。下院議員の過半数によって可決されると、法案は連邦評議会で審議され、連邦評議会は 14 日以内に法案を議題に載せる。調停委員会は、両院で審議される法案の相違点を解決するための規定の手続きである。

憲法の規定では、歳入と歳出を扱う法案は「政府の見解が判明した場合にのみ」検討できると定められており、連邦議会による州財政の管理は大幅に制限されている。しかし、議会は後日、政府から提出された財政法案を修正することができ、これは財政に対する伝統的な立法府による管理をある程度提供する権限である。議会の両院には、大統領の法案拒否権を覆す権限もある。憲法では、両院の議員総数の少なくとも 3 分の 2 の賛成が必要であるとされている。

ロシアの司法は、ロシア憲法と法律に基づき、憲法裁判所、最高裁判所、高等仲裁裁判所を頂点とする階層構造となっている。2014年現在、高等仲裁裁判所は最高裁判所と合併している。地区裁判所は主要な刑事裁判所であり、地方裁判所は主要な控訴裁判所である。司法は全ロシア裁判官会議とその裁判官評議会によって統治され、その運営は最高裁判所司法部、司法資格大学、法務省、および各裁判所の議長によって補助されている。陪審員を含む多くの裁判所職員がいるが、検事総長は依然としてロシアの司法制度で最も強力な構成要素である。

レオニード・ブレジネフ（在任期間 1964-82 年）とユーリ・アンドロポフ（在任期間 1982-84 年）の政権によって任命された裁判官の多くは、1990 年代半ばまでその地位に留まっていた。こうした裁判官は「社会主義法」の訓練を受けており、事件の法的根拠ではなく、ソ連共産党の地方幹部からの電話に基づいて判決を下すことに慣れていた。

裁判官は、裁判所のインフラと財政支援については法務省に頼らざるを得ず、住居については管轄区域の地方当局に頼らざるを得ない。1995年、裁判官の平均給与は月額160米ドルで、ロシア社会のより卑しい地位の収入より大幅に低かった。こうした状況に、任命手続きの不規則性と検察官の強固な立場が加わり、下級管轄区域の裁判官は独立した権限を奪われた。

ヨーロッパ諸国では​​行政機関が扱う多くの問題が、ロシアでは依然として政治的影響下にある。ロシア憲法裁判所は、1993年10月の憲法危機の際にエリツィン大統領によって停止された後、1995年3月に再開された。1993年の憲法は、行政と立法府の間、およびモスクワと地域・地方政府との間の紛争を仲裁する権限を同裁判所に与えている。同裁判所はまた、憲法上の権利の侵害について判決を下し、さまざまな団体からの上訴を審理し、大統領に対する弾劾手続きに参加する権限も与えられている。1994年7月の憲法裁判所法は、裁判所が独自の判断で事件を審理することを禁じ、裁判所が審理できる問題の範囲を制限している。

ロシア下院は、 2001 年の会期中に刑事訴訟法およびその他の司法改革を可決しました。これらの改革は、ロシアの司法制度を西側諸国の司法制度とより適合させるのに役立ち、多くの人々から人権の達成とみなされています。改革により、特定の刑事事件で陪審裁判が再導入され、被告人の権利をより適切に保護する、より対立的な刑事裁判制度が生まれました。2002 年には、新しい法の導入により、新規被拘留者の拘留期間が大幅に短縮され、公判前拘留された容疑者の数は 30% 減少しました。新しい法のもう 1 つの重要な進歩は、捜索令状および逮捕令状の発行権限が検察から裁判所に移管されたことです。

ソビエト時代には、ロシアの約 100 民族の一部に独自の民族居住地が与えられ、さまざまな連邦の正式な権利が付与された。その他の小規模または分散した民族は、そのような承認を受けなかった。これらの居住地のほとんどでは、ロシア民族が人口の過半数を占めていたが、名目上の民族は地方自治体において不釣り合いなほど多くの代表権を享受していた。中央政府と従属管轄区域、およびそれらの管轄区域間の関係は、1990 年代に政治問題となった。

ロシア連邦は、ソ連時代の地域管轄権のパターンをほとんど変えていない。1993年の憲法では連邦政府が設立され、共和国の地位を持つ21の民族居住地を含む89の地方管轄権が列挙されている。自治区（オクルガ、単数形はokrug）が10あり、ユダヤ人自治州（エヴレイスカヤ・アヴトノムナヤ・オブラスト、ビロビジャンとも呼ばれる）がある。民族別に特定された管轄権の他に、6つの地域（クラヤ、単数形はkray）と49の州（県）がある。

モスクワ市とサンクトペテルブルク市は周囲の管轄区域から独立しており、「連邦重要都市」と呼ばれ、州と同じ地位を持っています。10 の自治州とビロビジャンは、州または領土のいずれかのより大きな管轄区域の一部です。中央政府の権力と影響力が薄れてきたため、多くの管轄区域では知事と市長が唯一の関連政府当局となっています。

連邦条約は、1992 年 3 月にエリツィン大統領と自治共和国およびその他の民族的および地理的な小組織のほとんどの指導者によって調印されました。この条約は、それぞれ 1 種類の地域管轄権に関する 3 つの別々の文書で構成されていました。条約では、中央政府に留保された権限、共有された権限、および小組織によって主に行使される残余権限が概説されていました。ロシアの新憲法は批准時に連邦議会で審議中であったため、連邦条約と条約に基づく条項は 1978 年憲法の修正として組み込まれました。1993 年憲法と二国間協定によって、一連の新しい条件が確立されました。

1993 年の憲法は、ロシア共和国の 1978 年憲法の大幅な改正による地方分権の程度に関する多くの曖昧さと矛盾を解消した。こうした解決策のほとんどは、中央政府への権力の集中を支持するものだった。憲法が批准されると、連邦条約は準憲法文書の地位に格下げされた。憲法の移行条項では、連邦憲法と連邦条約、または憲法と地方管轄権に関わるその他の条約との間に矛盾がある場合、他のすべての文書は憲法に従うと規定されている。

1993 年の憲法は、中央政府に留保された権限の膨大なリストを提示している。連邦政府と地方自治体が共同で共有する権限はそれほど多くない。地方自治体には、連邦政府に明示的に留保されていない、または共同で行使されていない権限のみが割り当てられている。これらの権限には、自治体の財産の管理、地方予算の策定と執行、地方税の策定と徴収、法と秩序の維持などがある。共同権限と連邦のみの権限の境界の一部は漠然と規定されているが、おそらく、他の連邦制度で起こったように、連邦の慣行の妥協や裁定を通じて、より明確になると思われる。一方、中央政府と地方自治体間の二国間権限分担条約は、共有権限の境界を明確にする重要な手段となっている。しかし、多くの地方自治体は独自の憲法を持っており、それらの文書は連邦憲法の規定と矛盾する権限を地方自治体に割り当てていることが多い。1996 年の時点では、このような矛盾を裁定するプロセスは考案されていなかった。

1993 年の憲法では、共和国、領土、州、自治州、自治区、および連邦指定都市は、「国家権力の連邦機関との関係において平等」であるとみなされています。この文言は、非共和国管轄区域の劣位な地位に関する不満を終わらせようとする試みを表しています。この新しい平等性に合わせ、共和国は 1978 年の憲法で与えられた「主権」という称号をもはや受けません。連邦評議会における 89 の管轄区域すべての平等な代表は、立法活動、特に特別な地域的関心事に対する立法活動に意味のある意見を提供することで、平等化プロセスを促進します。

しかし、連邦評議会の関係者は、国家院が地域の利益を適切に代表していないと批判している。1995 年半ば、当時連邦評議会議長だったウラジミール シュメイコは、現在の選挙制度の政党名簿規定により、ロシアの一部の地域が下院で不均衡な代表権を得ることを許していると批判した。(1995 年の選挙では、モスクワ州は、政党名簿候補者が首都に集中していたため、国家院の議席の 38% 近くを獲得した。) シュメイコは、このような誤った配分は、議会や政治家に対する国民の潜在的に危険な不満を煽ると主張した。

憲法では中央との関係において地方の管轄権を平等にするとしているが、共和国ではロシア語以外の言語の使用を認めるが他の管轄権では認めない規定や、5 つのサブユニットのカテゴリーの定義など、ソ連時代の多層連邦主義の名残が多くの規定に残っている。連邦制度のほとんどの細部について憲法は曖昧であり、1996 年半ばまでに明確にする法律は可決されなかった。しかし、一部のアナリストは、この曖昧さが中央と地方の間の個別の紛争の解決を促進していると指摘している。

柔軟性は、中央政府と地方の間で権力分担に関する二国間条約または憲章を締結することを認める憲法条項の目標である。たとえば、1994 年 2 月にロシア政府と締結された二国間条約では、タタールスタン共和国は主権の主張を放棄し、ロシアの課税権を受け入れたが、その代わりにロシアはタタール人の石油およびその他の資源の管理と、同共和国が他国と経済協定を締結する権利を認めた。この条約は、タタールスタンが 1992 年に連邦条約に署名しなかった 2 つの共和国のうちの 1 つであったため、特に重要である。1996 年半ばまでに、連邦の下部組織のほぼ 3 分の 1 が権力分担条約または憲章を締結していた。

中央政府と州が交渉した最初の権限分担憲章は、1995 年 12 月にオレンブルク州と締結された。この憲章は、経済および農業政策、天然資源、国際経済関係および貿易、軍事産業の分野で権限を分割した。チェルノムイルジン首相によると、この憲章はオレンブルクに予算に関する完全な権限を与え、州が民営化の決定に参加することを許可した。1996 年初頭までに、同様の憲章がクラスノダール地方、カリーニングラード州、スベルドロフスク州と締結された。1996 年夏、エリツィンはペルミ、ロストフ、トヴェリ、レニングラードの各州、サンクトペテルブルク市などと憲章を締結し、これらの地域に寛大な税制優遇措置やその他の経済的優遇措置を与えることで、再選の潜在的な地域支持者を誘致した。

1990 年代半ばまでに、地方自治体も連邦議会の行動を待つのではなく、連邦法の空白を埋めるために地方立法を制定する大胆さを増した。例えば、ボルゴグラード州は地方年金、約束手形の発行、信用組合を規制する法律を制定した。憲法は、憲法と既存の連邦法に準じた法律を制定する地方立法権を認めている。

ボリス・エリチン大統領の任期中、彼はロシアの様々な構成国と合計46の権力分担条約に署名した^[7]。最初は1994年2月15日にタタールスタンで、最後は1998年6月16日にモスクワで締結され、^{[8]連邦政府からのより大きな自治権が与えられた。首相の}ヴィクトル・チェルノムイルジンによれば、政府はロシアの構成国89すべてと権力分担協定に署名するつもりだった^[9] 。 2000年3月26日のウラジミール・プーチンの選挙とそれに続く連邦制度の全面的見直しの後、権力分担条約は廃止され始めた。条約の大部分は2001年から2002年の間に終了し、他の条約は2003年7月4日に強制的に無効にされた。バシコルトスタン、モスクワ、タタールスタンの条約は、それぞれの日に失効した。 2017年7月24日、タタールスタンの権力分担条約が失効し、タタールスタンは自治権を失う最後の主体となった。^[10]

大統領は、大統領の政策の地方行政の実施を監督する管轄への直接の使者として行動する大統領代表を任命および解任する権限を保持しています。これらの監督者の任命権は、1991 年後半にロシア最高会議からエリツィンに与えられました。議会は 1992 年から 1993 年にかけて、憲法で権限がほのめかされているだけのこれらの任命者の活動を廃止または縮小しようと何度も試みました。エリツィンの代表者の存在は、1996 年の大統領選挙で地元住民の支持を得るのに役立ちました。

共和国の政府には、大統領または首相（あるいはその両方）と、地方議会または立法府が含まれる。下位の管轄区域の最高責任者は、知事または行政長官と呼ばれる。一般に、共和国以外の管轄区域では、行政府は中央政府に同情的であり、立法府（1993 年後半まではソビエトと呼ばれ、その後ドゥーマまたは議会と呼ばれた）が、存在する分離主義感情の中心となってきた。エリツィンは 1991 年に、領土、州、自治区、自治州の最高責任者を任命する権限を与えられ、それらの管轄区域の 66 人の指導者のほぼ全員を任命した。対照的に、共和国の大統領は 1992 年以降、一般選挙で選ばれている。エリツィンが任命した人物の中には、議会から強い反対に遭った者もいる。 1992年と1993年には、不信任投票により行政長官の地位をめぐる国民選挙が実施されるケースもあった。

1993 年 10 月のモスクワ衝突後、エリツィンは共和国を除くすべての連邦下院の議会を解散することで、地域からの支持を強化しようとした (共和国には政治体制を「改革」するよう勧告した)。その結果、1994 年には議会が解散されたすべての管轄区域で選挙が行われた。場合によっては、このプロセスによって地方行政官が立法機関のトップに就任し、地域レベルでの機関間の牽制と均衡が失われることになった。

地方自治体の選挙結果はエリツィン政権にとって大きな意味を持っていた。なぜなら、勝者は1996年まで支持基盤として頼りにされていた連邦評議会の当然の議席を埋めることになるからだ。多数の野党候補が選出されれば、反エリツィン派の国会とのバランスを取る連邦評議会の役目は終わり、エリツィンの政策はますます妨げられることになる。1995年、一部の地域では、1991年にエリツィンが任命した人々にもともと与えられた行政職を埋めるために知事選挙が行われた。

こうした選挙を求める声が高まることを受けて、エリツィンはほとんどの州知事選挙と共和国大統領選挙を 1996 年 12 月に実施すると布告した。この日付は 1995 年の連邦評議会法で確認された。この布告では地方議会選挙も 1997 年 6 月または 12 月に実施するとされた (1996 年 7 月、国家院はこれらの選挙を 1996 年後半に繰り上げた)。観測筋は、エリツィンはこれらの選挙のほとんどを大統領選挙後に実施するよう要請することで、大統領選挙後の有権者の無関心が野党候補に有利に働く可能性があったにもかかわらず、不利な選挙結果によって再選の可能性が減るのを防いだと指摘した。

ロシアでは以前、下院の議席の半分は比例代表制（議席獲得には最低5%の得票が必要）で、残りの半分は小選挙区制で選出されていた。しかし、プーチン大統領は、2007年12月の選挙で、すべての議席を比例代表制（議席獲得には最低7%の得票が必要）で選出するという法律を可決した。これにより、プーチン大統領は無所属議員を排除し、小政党が下院に選出されることを困難にした。

1993年の憲法により大統領に対する議会の立場は弱まったが、1993年と1995年に選出された議会は、それでも自らの教義に従って立法を策定し、いくつかの問題でエリツィンに反抗する権限を行使した。初期の例としては、1991年のモスクワクーデターの指導者に恩赦を与えることを決議した1994年2月の国家院の投票が挙げられる。エリツィンは、憲法上国家院の権限内であったにもかかわらず、この措置を激しく非難した。1994年10月、両院はエリツィンの拒否権を覆す法律を可決し、政府は国家院に四半期ごとに予算支出報告書を提出し、その他の予算ガイドラインに従うことを義務付けた。

1993年以来最も重大な行政と立法の衝突で、1995年6月に国家院は圧倒的多数で政府不信任案を可決した。この投票は、チェチェンの反乱軍がロシアの隣町ブデノフスクを襲撃し、反乱軍が1,000人以上の人質を取ったことに端を発する。エリツィンの経済改革に対する不満も投票の要因となった。7月初旬に行われた2度目の不信任案は可決されなかった。1996年3月、国家院は、ソ連建国の基盤となった1922年の条約を破棄するロシア最高会議の1991年12月の決議を撤回する投票を行い、再びエリツィンを激怒させた。この決議は、独立国家共同体設立への道を整えるものだった。

1996 年 2 月の一般教書演説で、エリツィンは前議会が多くの重要な法律を可決したことを賞賛し、1995 年 6 月の不信任案紛争が「民事」で解決されたことに安堵の意を示した。しかし、土地の私有、税法、司法改革などの問題に関して連邦議会が行動を起こさなかったことに不満を述べた。エリツィンは、憲法と現行法に違反しているために議会に復帰せざるを得なかった法案や、そのような法案は政府の事前承認が必要であるという憲法上の制約に違反して財政法案を可決しようとする立法の試みについても批判した。エリツィンは、下手な法案に対しては拒否権を行使し、重要だとみなす問題に関して法令を発布する権限を今後も行使し、そのような法令は適切な法律が可決されるまで有効であると指摘した。 1996年3月、ロシア下院は、大統領には法案に署名するか拒否権を発動する義務があると主張し、エリツィン大統領に対し法案を議会に差し戻して再起草を依頼しないよう要求する決議を可決した。

1990 年代前半、観測筋は、連邦内の一部の管轄区域が旧ソ連諸国に倣い、完全な独立を要求する可能性について推測していた。しかし、いくつかの要因がそのような結果を招く可能性を否定している。ロシアは 80 パーセント以上がロシア民族であり、32 の民族管轄区域のほとんど、およびすべての地域と州は、人口統計的にロシア民族が多数を占めている。地方管轄区域の多くはロシアの内陸部にあるため、分離独立するには、分離する国境地域のブロックに加わらなければならず、そのような管轄区域の経済はすべて、ソ連体制の国家経済と完全に統合されていた。1993 年の憲法は、さまざまな地域に対する中央政府の公式な地位を強化しているが、モスクワは二国間条約で大幅な譲歩をしている。最後に、分離主義運動の根底にある相違のほとんどは、民族ではなく、経済的および地理的なものである。

分離独立の支持者はいくつかの地域に多数いるが、一般的には少数派で、不均等に分散している。一部の地域では、いくつかの問題に関してさらなる中央集権化を主張している。1996 年までに、ほとんどの専門家は、おそらく中央政府によるさらなる権限譲歩を犠牲にしてでも、連邦制は維持されるだろうと考えていた。傾向は分離主義に向かうというよりは、貿易、税、その他の問題に関して中央の権限を地方に委譲することに向かっている。

専門家の中には、より大きなサブユニット権利を主張しているロシアの民族的に異なる共和国は3つのグループに分けられると指摘する者もいる。第1のグループは、民族分離主義を最も声高に主張している管轄区域で構成され、チェチェン、おそらく北コーカサスの他の共和国、およびトゥヴァ共和国が含まれる。第2のグループは、カレリア、コミ共和国、サハ（ヤクート）を含む大規模で資源の豊富な共和国で構成される。これらの共和国とモスクワとの相違は、完全な独立の要求ではなく、資源管理と税金に集中している。第3の混合グループは、ヴォルガ川沿いの共和国で構成され、戦略的な水路、鉄道、パイプラインのルートにまたがり、石油などの資源を保有し、ロシアのイスラム教徒と仏教徒が多数居住している。これらの共和国には、バシコルトスタン、カルムイク、マリエル、モルドヴィア、タタールスタン、およびウドムルト共和国が含まれる。

共和国に加えて、いくつかの他の管轄区域も、主に資源管理と課税の問題に関して、より大きな権利を求めてロビー活動を行ってきた。これには、共和国よりも課税と資源管理の特権が少ないことに抗議して1993年に自治共和国を宣言したスヴェルドロフスク州や、太平洋沿岸の戦略的に重要な沿海地方（「海上地域」）が含まれる。沿海地方の知事であったエフゲニー・ナズドラチェンコは、1990年代半ばに、広く報道された多くの問題に関して中央の経済政策と政治政策を無視した。

ロシアの地域管轄区域間では限定的な協力が行われており、専門家は、さらに連携が強化される可能性があると考えている。チェチェンを除くすべての地方管轄区域をカバーする 8 つの地域協力組織が設立されている。シベリア協定協会、中央ロシア協会、北西協会、黒土協会、北コーカサス共和国・領土・州協力協会、大ヴォルガ協会、ウラル地域協会、極東・バイカル協会である。連邦評議会は 1994 年にこれらの管轄区域間組織を正式に承認した。これらの組織の活動の拡大は、メンバー間の経済格差と地域間輸送インフラの不十分さによって妨げられているが、1996 年にはモスクワで影響力を増し始めた。

地域紛争や民族紛争により、既存の地方自治体を廃止し、民族的配慮ではなく地理と人口に基づいていくつかのより小さな地方自治体を統合する帝政時代の グベルニヤ（大州）を復活させる提案が促進されている。この提案には、ウラジミール・ジリノフスキーなどのロシアの超国家主義者のほか、共和国の特権に憤慨している中央政府関係者や州および地域の指導者らも加わっている。これらの新しい地方自治体は、8つの地域間経済協会に基づくべきだと呼びかける者もいる。

2000年の大統領選挙以来、ロシアの政治はプーチン、彼の統一ロシア党、そしてミハイル・ミシュスチン首相によって支配されてきた。 2003年の議会選挙では、統一ロシアは他のすべての政党を少数派に落とした。議会の下院である国家院で議席を維持している他の政党は、ロシア連邦共産党、ロシア自由民主党、そして公正ロシアである。

2000年3月26日に最初の大統領選挙が行われた。ロシアの首相に就任し、エリツィンの辞任後はロシアの大統領代行を務めていたプーチンは、概ね自由かつ公正な選挙と判断されたこの選挙で、53%の票を獲得して第1回投票で勝利した。（2000年ロシア大統領選挙を参照）。プーチンは2004年3月の大統領選挙で難なく2期目の任期を全うした。欧州安全保障協力機構は、選挙は概ねプロフェッショナルに運営されたと報告したが、国営メディアによる候補者の不平等な扱いなどに対する批判もあった。^[29]

選挙後の2004年2月24日、プーチンはミハイル・カシヤノフ 首相と内閣を解任した。^[30]ロシアの専門家は、これは大統領が政府に不満を抱いているからではなく、カシヤノフ自身に不満を抱いているからだと考えている。ロシア憲法では、内閣全体を解任せずに首相を解任することはできないからである。^[30]カシヤノフは後にプーチンを厳しく批判するようになった。^{[31]ロシアの地方はある程度の自治権を享受しているが、地方知事の選挙は2005年に大統領による直接任命に置き換えられた。2007年9月、プーチンは}ミハイル・フラトコフ首相の辞任を受け入れ、ヴィクトル・ズブコフを新首相に任命した。^[32]

2008年のロシア大統領選挙では、退任する人気大統領ウラジーミル・プーチンの支持を得て指名されたドミトリー・メドベージェフが圧勝した。アナリストによると、国は今や事実上、憲法上強力な大統領と影響力があり人気の高い首相による「タンデム」によって統治されているという。^{[33] [34]}

ロシアはプーチンとメドベージェフの政権下で民主主義の後退に苦しんでいる。フリーダム・ハウスは2005年以来ロシアを「自由ではない」国としている。 ^[35] 2004年、フリーダム・ハウスはロシアの「自由からの後退は、ソ連の一部だった1989年以来記録されていない最低点である」と警告した。 ^[36] アルバロ・ギル・ロブレス（当時欧州評議会人権部門長）は2004年に「もちろん、生まれたばかりのロシアの民主主義はまだ完璧からは程遠いが、その存在と成功は否定できない」と述べた。^[37]

エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは2011年以来ロシアを「権威主義的」と評価しているが^[38]、それ以前は2007年まで「ハイブリッド体制」（「何らかの形の民主政府」が存在する）と考えられていた。 ^[39]ロシア連邦は、ロシアは共和制の政府を持つ民主的な連邦法制国家であると述べているが、今日ではその形態は実行されていないことが証明されている。^[40]政治学者ラリー・ダイアモンドは2015年の執筆で「今日のロシアを民主主義国家と考える真面目な学者はいないだろう」と述べた。^[41]

国際共和党研究所の元ロシア支部長ナタリア・アルノ氏は、ロシアの「管理された民主主義」における選挙について次のように述べている。

大統領を支持する政治関係者は、投票用紙に名前を載せ、名目上は大統領に対抗して立候補することが認められているが、実際に体制に異議を唱えようとする人物が現れると、必ず官僚的な障壁にぶつかる。

中央選挙管理委員会が候補者が登録のために集めた署名に問題を発見したり、疑わしい証拠に基づいて候補者が犯罪で起訴されたりすることはあるだろうが、必ず何かが起こるだろう... ^[42]

著名なオリガルヒである ミハイル・ホドルコフスキーが詐欺、横領、脱税の容疑で逮捕されたことは、逮捕は政治的であり、裁判には大きな欠陥があったという国内外の批判を浴びた。 ^[43]しかし、この動きはロシア国民に好意的に受け止められ、ロシアからの投資は概ね阻止されず、2桁の成長を続けた。^{[44] [いつまで？ ]}

2005年、ロシアは旧ソ連諸国に多額の補助金を支給したガスを販売する価格を着実に引き上げ始めた。ロシアは最近、天然資源を政治的な武器として利用していると非難されている。^[45]一方、ロシアは、西側諸国が市場原理に関して二重基準を適用していると非難し、ロシアは問題の国々に世界市場水準を大幅に下回る価格でガスを供給しており、ほとんどの場合、値上げ後もその水準が維持されていると指摘している。^[46]ロシアの政治家は、旧ソ連諸国に市場価格を下回る価格で資源を提供することで、事実上経済を補助する義務はないと主張した。^[47]政治的動機がどうであれ、市場価格を請求するのはロシアの正当な権利であると観測筋は指摘し、^[48]ロシアは緊密な同盟国であるベラルーシに対しても価格を引き上げていると指摘している。^[49]

憲法は、市民に居住地の選択権と海外渡航権を保証している。しかし、一部の大都市の政府は、ソ連時代の「プロピスカ」規制に酷似した住民登録規則によってこの権利を制限している。この規則は、統制システムというよりは通知装置として宣伝されていたが、その実施はプロピスカ制度とほぼ同じ結果をもたらした。海外旅行や移住の自由は尊重されているが、国家機密にアクセスした者には制限が適用される場合がある。^[50]

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• デイヴィッド・ザコニ。2020年。『営利政治：ロシアにおけるビジネス、選挙、政策立案』ケンブリッジ大学出版局。

• この記事には、パブリック ドメインであるこのソースからのテキストが組み込まれています。ロシア: 国別研究。連邦研究局。
• ロデリック・ライン、ストロボ・タルボット、渡辺浩二：ロシアとの関わり - 次なる段階、三極委員会への報告書、ワシントン、パリ、東京、2006年 2009年3月27日アーカイブ、Wayback Machineにて
• ハイコ・プレインズ（編）：ソ連崩壊後のロシアの政治経済システムをどう説明するか、2005年9月
• アメリカ議会図書館: ロシアの政治プロフィール
• ロシアの副首相と省庁
• エリック・ヘロンの東中央ヨーロッパとユーラシアの政治ガイド