ロシア首相

ロシア連邦首相[ 3 ^]は、国内ではロシア連邦政府議長^{[ a ]}とも表記され、広く首相^{[ b ]}として認識されており、ロシア政府の長であり、ロシアで2番目に高い政治的地位にある。この役職は1905年に遡るが、現在の形は1993年12月12日に新憲法の導入を受けて確立された。

ロシアの政治体制において大統領が中心的な役割を担っているため、行政府（首相を含む）の活動は国家元首によって大きく左右される（例えば、首相やその他の閣僚の任命と解任は大統領が行い、大統領は閣議の議長を務め、首相やその他の閣僚に拘束力のある命令を下すことができ、また、大統領は政府のあらゆる行為を取り消すことができる）。「首相」という用語は厳密には非公式なものであり、ロシア憲法では一切使用されていないが、この役職の公式な英語訳として存在している。

ミハイル・ミシュスティンは現首相である。彼は、ドミトリー・メドベージェフ首相と他の閣僚が前日に辞任したことを受け、2020年1月16日に首相に任命された。

ロシア臨時政府時代、首相は事実上ロシア国家の首長であり、正式には「ロシア臨時政府大臣兼議長」と呼ばれていた。この地位に就いたのは、ゲオルギー・リヴォフとアレクサンドル・ケレンスキーの2人だけであった。

その職は約6ヶ月間続き、十月革命後、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民委員会議議長に交代した。

ウラジーミル・レーニンの統治時代（1922年から1991年まで） 、人民委員会議議長はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の事実上の指導者であった。

1946年、政府首脳の役職は閣僚会議議長と改称された。これらの役職に就いていた人々は、首相と呼ばれることもある。また、閣僚総裁、あるいは単に首相と呼ばれることもあった。

現在、首相の正式な肩書きは「ロシア連邦政府議長」である。

現代ロシアでは、首相は国家院の同意を得て大統領によって任命される。首相は大統領に対して責任を負い、定期的に報告を行うが、国家院への報告は年に一度のみである。

ボリス・エリツィンがロシア大統領に選出された後、政府の長はエリツィン自身であった。彼はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国政府（1992年5月16日、ロシア連邦政府）を約6か月間率いた。実際、エリツィンはソビエト連邦崩壊後、ロシア初の政府長であったが、首相ではなかった。エリツィンの後、エゴール・ガイダルが首相代行となったが、ロシア最高会議は彼を首相として承認することを拒否した。1992年12月14日、ヴィクトル・チェルノミルジンが首相に任命された。

ロシアの政治制度は、現代のフランスの制度と類似している。大統領が首相を任命するには、国家院で過半数の支持を得る必要がある。大統領の所属政党が過半数を獲得できず、連立政権を樹立できない場合、大統領は忠実な支持者を首相に任命せざるを得ないことがある。例えば、1998年には、国家院（大統領の所属政党に反対する勢力が多数を占めていた）がヴィクトル・チェルノミルジン首相の任命を二度拒否したため、ボリス・エリツィン大統領は左派野党を支持するエフゲニー・プリマコフを首相に任命した。

1990年代半ばのロシアでは「技術的首相」という言葉があった。この言葉は、独立した政治家ではなく、名目上の政府首脳に過ぎず、実際には政府の活動は大統領が主導している首相を指す。^{[ 6 ]}

一般的に、首相は行政的な役割を担い、閣僚を指名し、大統領が策定した国内政策および外交政策の完全な実施を主導する。ロシア連邦憲法「ロシア連邦政府に関する法律」に基づき、首相は以下の職務を遂行する。

• 政府の運営上の優先事項を決定し、憲法、連邦憲法、連邦法、大統領令に従って政府の業務を組織するほか、一般的に政府の日常業務を運営する。
• 大統領に対し、行政機関の中央組織（例えば省庁や連邦機関）の構造と機能に関する提案を提出する。^{[ 7 ]}
• 副首相、連邦大臣、その他の役人を指名し、大統領に推薦する。
• 政府関係者の処罰と褒賞に関する提案を大統領に提出する。
• 政府という機関を、外交関係および国内において代表する。
• 政府および幹部会の会議を主宰し、そこで決定票を握る。
• 政府の法律に署名する。
• 政府の活動について、毎年国家院に報告する。
• 政府の構成員間で職務を分担する。
• 政府の活動について大統領に体系的に報告する。

首相は当然に以下の機関のメンバーである。

• ロシア連邦安全保障会議
• 独立国家共同体首脳会議
• ロシア・ベラルーシ連合国家最高国家評議会
• 上海協力機構首脳会議
• ユーラシア経済連合（EAEU）のユーラシア政府間理事会。

当初、首相はロシア皇帝によって任命され、国家院議員候補者の同意は必要とされなかった。

ソビエト時代には、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の首相は、選挙のたびに最高会議によって任命された。^{[ 8 ] [ 9 ]}

現在、首相はロシア大統領が国家院（1993年以前は最高ソビエト）の同意を得て任命する。立法機関または議会の選出議員でもある他のほとんどの「首相」とは異なり、ロシア政府の議長は、他国の市民権を保有していない限り、ロシア国民であれば誰でも就任できる。

法律上、大統領は前政権の辞任または大統領就任式の2週間以内に新たな政府議長を指名しなければならない。国家院は指名から2週間以内にこの問題を審議し、決定を下す。議会による承認手続きは通常、数日間の包括的な協議と議会会派による候補者との面談に先立って行われる。国家院が大統領に承認を与えることを決定した場合、大統領は直ちに該当する任命令に署名することができる。国家院が承認を拒否した場合、大統領は前の候補者の拒否から1週間以内に別の（または同じ）候補者を指名しなければならない。ただし、国家院が大統領の首相任命を3回拒否した場合、国家院は解散し、新たな選挙を実施し、国家院の同意なしに首相候補者を任命することができる。^{[ 10 ]}

国家院が大統領が指名した候補者を3回連続で否決した場合、大統領は（2020年の憲法改正後は義務付けられていないが）国家院を解散し、新たな選挙を実施することができる。首相は国家院の関与なしに大統領が任命する。ただし、国家院は、議会選挙後1年間、現職大統領の任期の最後の6か月間、非常事態、戦争時、および国家院が現職大統領の弾劾手続きを開始した場合は、これらの理由により解散することはできない。

首相は、大統領の裁量によりいつでも解任される可能性がある。首相は、自らの意思で大統領に辞表を提出することもできる。大統領は、そのような辞表を拒否し、首相に職務を継続させることもできる。首相と政府全体は、新たに選出された大統領の就任後、憲法上辞任する義務がある。同時に、大統領は、首相を含む政府全体を解任する権利と、首相のみを解任して政府を維持する権利の両方を有する。^{[ 18 ]}

特定の状況下では、大統領は国家院の圧力により、議長と政府全体を解任せざるを得なくなる場合もある。そのためには、国家院が3ヶ月以内に政府に対する不信任決議を2回可決する必要がある。通常、この場合、大統領は政府を解任するか、国家院を解散するかを選択する権利を有する（国家院が不信任決議を1回しか可決しなかった場合、大統領は国家院の決定に「同意しない」という選択肢もあり、これは厳密には内閣も国家院も解任されないことを意味する）。

しかし、議会選挙後1年以内であれば、これらの理由に基づいて国家院を解散することは不可能である。そのため、この場合、大統領は（たとえ政府が全面的に支持していたとしても）政府を解散する以外に選択肢がない。

当初、首相の任期は正式には定められていなかった。政府の長は、天皇が必要と考える限りその職を務めた。

ソ連時代、首相の任期も無制限だった。ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国閣僚会議議長は、ソ連共産党書記長によって解任されるまでその職を務めた。

ロシア大統領職の創設後、任期制限が導入された。政府は大統領の従属となったため、首相は大統領とともに辞任しなければならないが、再任される可能性もある。1991年から1996年までは、首相の最長任期は5年であった。ロシアの新憲法制定後、大統領の任期、ひいては首相の任期は4年に短縮された。2012年、憲法改正により、大統領と首相の任期は6年に延長された。

大統領の死亡、辞任、または弾劾の場合、首相が暫定大統領となり、3か月以内に実施される新たな大統領選挙までその職を務める。首相は暫定大統領として、国家院を解散したり、国民投票を実施したり、憲法改正案を提出したりすることはできない。

ロシア憲法は、首相が任命されない場合や職務を遂行できない場合に誰が大統領代行になるべきかを明示的に規定していません。大統領と首相が職務を遂行できない場合は、連邦院議長が国家元首代行になるべきだと考える人もいます。^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}しかし、法律のどこにもこの点は明記されていません。

1726年の設立以来、ロシア政府の長を務めた人物は約99名に上る。政​​府の長は、 1726年2月8日（19日）にエカチェリーナ女帝によって設立された最高枢密院のメンバーであり、1802年9月8日（20日）からは、アレクサンドル2世皇帝の布告に従って設立された閣僚委員会によって大臣の職務が割り当てられていた。アレクサンドル・ロマノヴィチ・ヴォロンツォフ伯爵を皮切りに、最年長の役人が事実上の委員長を務めた。布告発状発布から8年後、ニコライ・ルミャンツェフ伯爵が最初の正式な官職に就任した。閣僚会議は、アレクサンドル2世皇帝の改革の結果として、1857年10月に非公式に設立された。その最初の会合は1857年12月19日（31日）に始まった。1861年11月12日（24日）に正式に組織されるまでは、天皇自身が議長を務めていた。閣僚会議は、国務院議長、閣僚委員会、および天皇が任命した高官で構成されていた。最初の会合は、閣僚会議への提出書類が大幅に減少したため、1882年12月11日（23日）に終了した。

閣僚委員会は、閣僚会議の第 2 会期と同時に、さらに 6 か月活動しました。セルゲイ・ヴィッテ伯爵は、1906 年 4 月 23 日 (5 月 5 日) に委員会が廃止されるまで、両方の組織に参加しました。この出来事の後、委員会の職務は、副大臣も含まれる小評議会が 1909 年に形成されるまで、閣僚会議に委ねられました。ニコライ 2 世の命令により、国家ドゥーマの形成に続いて、1905 年 10 月 19 日 (11 月 1 日) に閣僚会議の第 2 会期が始まりました。2月革命とロシア臨時政府の発足直後の1917 年 3 月 2 日 (15 日) に、立憲民主党のゲオルギー・リヴォフと社会革命党のアレクサンドル・ケレンスキーが共同大臣議長になりました。暫定ロシア共和国は最終的にロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（RSFSR）に取って代わられ、政府機関は人民委員会議となった。人民委員会議は1917年から1924年までウラジーミル・レーニンが議長を務めた。この機関は1946年3月23日の最高会議の布告により閣僚会議と改称された。

ソビエト連邦崩壊後、ロシア連邦大統領ボリス・エリツィンは、任期最初の2年間、自動的にロシア連邦政府の長に任命された。後者の機関は以前の「閣僚会議」という名称になり、議長は暫定議長のエゴール・ガイダルに代わってヴィクトル・チェルノミルジンとなった。1993年12月25日に批准された新憲法によれば、これら2つの機関は分離された。それ以来、この機関の長は正式には「政府議長」または口語的に「首相」という称号を名乗る（唯一の実際の首相はヴァレンティン・パブロフであった）。チェルノミルジンは政府議長に復帰し、その後は無所属や暫定的な役職者が続いた。2008年5月8日、ウラジーミル・プーチンは統一ロシアの一員として2期目の首相に就任した。現在の首相ミハイル・ミシュスティンは2020年1月16日に就任した。

就任時最年少の政府首脳は、ホルシュタイン＝ゴットルプ公カール・フリードリヒ伯爵で、26歳だった。最年長の政府首脳は、ピョートル・アンドレーエヴィチ・トルストイ伯爵で、81歳だった。

以下のリストには、1991年以降の首相が含まれています。

• ロシア首相府公式サイト（ロシア語）
• ロシア政府公式サイト（ロシア語）