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ミハイル・エフィモヴィチ・フラトコフ[ a ]（ロシア語: Михаи́л Ефи́мович Фрадко́в、IPA: [ mʲɪxɐˈil jɪˈfʲiməvʲɪtɕ frɐtˈkof ]、1950年9月1日生まれ）は、 2004年から2007年までロシア首相を務めたロシアの政治家である。無所属で、 2007年から2016年までロシア対外情報庁長官を最長在任期間で務めた。[ 1 ] [ 2 ] 2017年1月4日以降、フラトコフはロシア戦略研究所の所長を務めている。[ 3 ]
フラトコフ内閣は、ロシアの歴史上初めて憲法第117条第1項に従って自主的に辞任した政府であった。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
彼はロシア連邦の第一級現役国家評議員という連邦国家公務員の階級を持っている。[ 9 ]
フラトコフはサマラ近郊で、父方のユダヤ系の家系に生まれた。 [ 10 ]彼はモスクワ工作機械設計研究所（1972年卒業）と外国貿易アカデミー（1981年卒業）の両方で学んだ。1973年、彼はインドにあるソ連大使館の経済部に配属され、そこで2年間過ごした。その後、ロシアに戻っていくつかの役職を歴任した。1991年には、ジュネーブの関税及び貿易に関する一般協定（GATT）のロシア代表を務めた。[ 11 ]
1992年末、フラトコフは対外経済関係副大臣に任命された。1年足らず後の1993年10月、彼は対外経済関係第一副大臣となった。1997年4月15日、ボリス・エリツィン大統領令によりフラトコフは対外経済関係貿易大臣に任命され、彼はその職をほぼ1年間務めた。1999年半ば、別の大統領令により彼は貿易大臣となった。2001年、彼はウラジーミル・プーチンによって連邦税務警察長官に任命された。それ以前は安全保障会議副書記を務めていた。2003年、彼はロシアの欧州連合代表に任命された。2004年3月1日、彼はプーチンによって次期首相に指名され、この任命は3月5日に下院によって承認された。[ 12 ]
フラトコフ氏の首相指名は、多くの観察者にとって驚きだった。彼はウラジーミル・プーチン大統領の側近とは見なされていなかったからだ。カーネギー・モスクワ・センターのリリア・シェフツォワ氏など一部の評論家は、彼の「部外者」としての立場が指名の重要な要因だったのではないかと推測し、プーチン大統領は彼をクレムリン内の「対立する派閥の代表者ではない」人物として選んだと述べている。フラトコフ氏が仕えたセルゲイ・ステパシン元首相は、フラトコフ氏を「いかなる政治的派閥やグループからも完全に独立している」と評した。プーチン大統領とその支持者たちは、フラトコフ氏を経験豊富で、プロフェッショナルで、誠実な人物だと称賛した。
2004年5月12日、ウラジーミル・プーチンが大統領選挙で勝利し、5月7日に就任したため、フラトコフは2度目の首相に任命された（ミハイル・フラトコフの第2内閣も参照）。2007年9月12日、フラトコフはプーチン大統領に辞任を申し出、プーチンはこれを受理し、ヴィクトル・ズブコフをフラトコフの後任に指名した。[ 13 ]プーチンはフラトコフに賞を授与し、ドゥーマによる後任の承認まで在任すると述べた。[ 14 ]ズブコフは2007年9月14日に承認された。[ 15 ]
2007年10月6日、プーチン大統領はフラトコフを対外情報庁長官に任命すると発表した。[ 16 ]
フラトコフが対外情報局長に任命されたことと、インドでの勤務歴は、KGB出身であることを示唆している。これは、彼がクレムリン内部の「部外者」であるという以前の想定に疑問を投げかけ、プーチンが彼を信頼している理由を説明するものである。[ 17 ]
2010年11月、フラトコフの情報将校の一人であるシェルバコフ大佐が、米国内のロシアのスパイ網を裏切り、2010年6月21日に米国に亡命したとの報道が浮上した。シェルバコフが嘘発見器検査を必要とする昇進を拒否した際に浮上した、シェルバコフが二重スパイであるという疑惑は、もっと積極的に追及されるべきだったと批判者たちは主張した。シェルバコフには米国に娘もいた。このニュースを最初に報じたコメルサント紙は、フラトコフがセルゲイ・ナリシキンに交代させられるか、あるいはロシアの情報機関が再編される可能性があると推測した。[ 18 ]
ミハイル・フラトコフの息子であるパベル・フラトコフは、国有財産監視機関ロシムシュチェストヴォの副長官である。[ 19 ]
2004年3月、前任者のミハイル・カシヤノフの後任として、フラトコフはロシア連邦政府の議長に就任した。
2004年3月初旬、国家院はミハイル・フラトコフの政府議長への任命を圧倒的多数で承認した。フラトコフは統一ロシアと自由民主党の会派、および祖国派の議員の一部から支持され、共産党会派からは反対された。[ 20 ]非議会政党のうち、フラトコフの立候補は右派勢力連合によって支持され、同氏は様々な分野での政府経験と、ロシアの欧州連合全権大使としての活動による国際的な権威を評価された。[ 21 ]
多くのアナリストによると、彼は独立した政策を追求しなかったいわゆる「技術的首相」だった。[ 22 ]ロシア連邦大統領府がすべての重要な決定を下したと、政治技術センターの副総局長アレクセイ・マカルキンは述べた。[ 23 ]
フラトコフ政権の活動は、以下の段階に分けられる。
2005年11月14日、ウラジーミル・プーチン大統領は政府内に2つの新たな役職を設け、首相の権限をさらに縮小した。ロシア連邦大統領府長官のドミトリー・メドベージェフは、いわゆる国家優先プロジェクトの実施を担当する第一副議長に就任し、ロシア連邦国防大臣のセルゲイ・イワノフは、国防および軍事産業複合体を担当する副議長に就任した。
2006年、フラドコフは259万ルーブルの収入を得たが、これは2005年（180万ルーブル）から44％増加した。[ 24 ]
2007年9月12日、ロシア連邦大統領との会談において、フラトコフ氏は政府辞任を求められ、その理由として次のように説明された。
今日の進行中の政治プロセスを理解した上で、人事を含めた決定において、あなたには完全な自由裁量権を持っていただきたいと考えています。そして、今後の政治情勢に関連して、あなたがここでの意思決定や権力構造の構築において何の制約も受けないように、私自身が首相の職を辞任するというイニシアチブを取るのが適切だと考えます。[ 25 ]
大統領は政府の辞任を受理し、フラトコフ氏のこれまでの功績に感謝の意を表した。プーチン大統領は、政府の成果として、妥当な経済成長率、インフレ率の低下、国民の実質所得の増加、主要な社会プロジェクトの開始などを挙げた。[ 26 ]同時に、大統領は、国家院が新首相候補を承認するまで、フラトコフ氏に政府議長を務めるよう提案した。[ 27 ]
フラトコフ首相の辞任後に世論財団が行った世論調査によると、ロシア人の大多数は、前首相の在任中の業績（80%）も失敗（75%）も挙げることができなかった。[ 28 ] 2005年11月、イギリスの専門家はミハイル・フラトコフの首相辞任を予測した。[ 29 ]
2018年4月、米国は彼と他の23人のロシア国民に制裁を課した。[ 30 ] [ 31 ]
彼は2022年にロシア・ウクライナ戦争に関連して英国政府から制裁を受けた。[ 32 ]