ロシアの汚職

ロシアでは汚職が重大な問題と認識されており、^[1]経済、^[2]ビジネス、^[3]行政、^[4]法執行、^{[5] [6]}医療、^{[7] [8]}教育など、生活のさまざまな側面に影響を及ぼしています。^[9]汚職の現象は、公共統治の歴史的モデルにしっかりと確立されており、同国の法の支配の一般的な弱さに起因しています。 [ 1 ]^{トランスペアレン}シー・インターナショナルは2022年に「ロシアでは汚職が蔓延している」と述べ、 2021年の汚職認識指数でヨーロッパ諸国の中で最も低いスコアを割り当てました。^[10]ウラジミール・プーチン政権下では、縁故資本主義経済システムのために、泥棒政治、^[11]寡頭政治、^[12]金権政治など、さまざまな特徴があります。^{[13] [14]}

1990年代初頭、モスクワ駐在の米国大使館で中央情報局（CIA）支局長を務めていたリチャード・パーマーによると、ソ連の崩壊とロシアの台頭は、ソ連の国庫からヨーロッパや米国の個人口座に数十億ドル相当の資金が違法に流用された時期と一致していた。これは、冷戦中にKGBが開発した西側諸国の銀行業務に関する知識を活用し、ソ連体制の「あらゆる場所」のエリート層によって行われた。パーマーは、米国では「議会の議員の大多数、司法省、財務省、FBI、CIA、DIA、IRS、保安官局、国境警備隊、州および地方の警察官、連邦準備銀行、最高裁判所判事」が「大規模な汚職」に関与しているかのように描写した。^{[15] [16] [17]}

賄賂の平均額はドミトリー・メドベージェフ大統領の任期中に増加した。ロシア内務省経済犯罪対策局によると、賄賂の平均額は2008年には9,000ルーブル、2009年には23,000ルーブル、2010年には61,000ルーブル、2011年には236,000ルーブルで、2011年の平均賄賂は2008年の平均賄賂の26倍となり、同時期のインフレ率の何倍にもなった。^[18]

2023年腐敗認識指数は、180か国の公共部門を0（「非常に腐敗している」）から100（「非常にクリーン」）の尺度で採点し、それらの国をスコア順にランク付けした。1位の国は、最も誠実な公共部門を持っていると認識されている。^[19]ロシアは26点で141位となり、過去最低のスコアとなった。世界全体のスコアと比較すると、最高スコアは90（1位）、平均スコアは43、最低スコアは11（180位）であった。^[20]地域別のスコアと比較すると、東欧・中央アジア諸国^[注1]の最高スコアは53、平均スコアは35、最低スコアは18であった。^[21]

ウラジミール・プーチン大統領の2期目の任期開始時に、ロシアの腐敗認識指数の順位は2004年の90位^[22]から2005年には126位^[23]へと36位も下落した。

クレムリンの首席補佐官セルゲイ・イワノフ氏によると、ロシアで最も腐敗が進んでいる分野（家庭内の腐敗の観点から）は、医療、教育、 ^{[24] 、[ 25} ]住宅、公共サービスである。これに対し、RBC 誌の独立した専門家は、法執行機関（国家交通安全監督局を含む）をロシアで最も腐敗が進んでいる分野として挙げており、次いで医療、教育、住宅・公共サービス、社会保障サービスとなっている。^[26]しかし、政府レベルでは、腐敗が最も蔓延している上位 5 つの分野は、政府の契約と購入、許可証と証明書の発行、法執行機関、土地の分配と土地関係、建設である。

ロシアにおける汚職のコストの推定値は様々である。^[27]ロシア統計局の公式政府統計によると、「影の経済」は2011年のロシアのGDPのわずか15％を占め、これには未申告の給与（税金や社会保障費の回避）やその他の種類の脱税が含まれる。^[28]ロシア統計局の推定によると、2011年の汚職はGDPのわずか3.5～7％であった。これと比較して、一部の独立した専門家は、汚職がロシアのGDPの25％を消費していると主張している。^[29]賄賂の主な焦点にも興味深い変化がある。以前は役人が法律違反に目をつぶるために賄賂を受け取っていたのに対し、現在は職務を遂行するためだけに賄賂を受け取っている。^[30]多くの専門家は、2010年代以降、ロシアの汚職がビジネスになっていることを認めている。 1990年代、ビジネスマンは「クリシャ」（文字通り「屋根」、つまり保護）を提供するためにさまざまな犯罪グループに金を払わなければなりませんでした。今日では、この「保護」機能は役人によって行われています。腐敗した階層構造は経済のさまざまな分野に見られ、^[31]教育もその1つです。^[32]

結局、ロシア国民がこの汚職の代償を払うことになる。^[33]例えば、一部の専門家^{[誰? ]は}、住宅、水道、ガス、電気の料金がインフレ率を大幅に上回る急激に上昇しているのは、最高レベルでの大量の汚職の直接的な結果であると考えている。^[34] 2010年代以降、汚職に対する反応は変化した。プーチン大統領の2期目以降、汚職事件が怒りの対象になることはほとんどなくなった。プーチン体制の特徴は、公務員と企業がいたるところで公然と融合していること、そして親戚、友人、知人を利用して予算支出から利益を得たり、国有財産を乗っ取ったりしていることである。企業、不動産、土地の略奪は日常茶飯事である。^[35]その結果、汚職が常態化している。

一部の学者は^{、ロシアでは権威}主義体制と国家コーポラティズム経済に基づく階層社会が確立しており、そこでは腐敗行為の蔓延が権力システム全体の維持に不可欠なメカニズムの1つとなっており、これが腐敗との戦いにおける効果的な刑事政策の実施に対する根本的な障害となっていると主張している。^[36]

• 2024年4月、ロシアのティムール・イワノフ国防副大臣がロシア連邦当局に逮捕され、「特に大規模な」賄賂を受け取った容疑で告発された。^[37]
• 元国防副大臣ドミトリー・ブルガーコフ。^{[38] [39]}
• 人事総局長、ユーリー・ヴァシリエヴィチ・クズネツォフ中将 [ru] ^{[40] [41] [42] [43]}
• 2024年5月22日、陸軍通信総局長で参謀総長代理のヴァディム・シャマリン中将が賄賂の疑いで逮捕された。^{[44] [45] [46]}
• 国家防衛命令を出す部門の責任者、ウラジミール・ヴェルテレツキー氏。
• 軍事建設会社総裁アンドレイ・ベルコフ氏。
•  7月30日、ヴォエントルグ[ru]の総局長ウラジミール・パブロフが拘留され、翌日、特に大規模な詐欺の罪で起訴された。^[47]
• 2024年8月2日、パトリオットパークのディレクターであるヴィアチェスラフ・アフメドフは、国防省のイノベーション部門の副部門長であるウラジミール・シェステロフ少将とともに、資金横領の容疑で逮捕された。^{[48] [49]}

現代ロシアにおける汚職撲滅運動は、1992年4月4日、ボリス・エリツィン大統領が「公務員の汚職撲滅」と題する法令を発布したことから始まった。この文書は、公務員がビジネス活動に従事することを禁じた。さらに、公務員は、収入、個人財産および不動産保有、銀行預金および証券、ならびに金融負債に関する情報の提供を義務付けられた。汚職撲滅および公務員に関する法律の基礎となったこの法令の実施は、大統領統制局に委ねられた。ロシアは、国連の腐敗防止条約および欧州評議会の「腐敗に関する刑法条約」の批准に応じて、2008年に最初の汚職防止法を可決した。「汚職防止措置に関する」法令は、同年5月にドミトリー・メドベージェフ大統領によって署名された。それ以来、賄賂と闘い、ビジネス環境を改善する目的で、ロシアの反汚職法に数多くの変更が加えられてきた。ロシアの反汚職キャンペーンは、ロシアの最も深刻な問題の一つとして認識されている汚職を抑制するためにロシア政府が行っている継続的な取り組みである。キャンペーンの中心となる文書には、2009年にメドベージェフによって導入された国家反汚職計画と、2010年に導入された国家反汚職戦略がある。キャンペーンの中心機関は、2008年に設立された反汚職評議会である。メドベージェフは、汚職との戦いを大統領職の最重要課題の一つに据えている。2008年9月30日の評議会の初会合で、メドベージェフは次のように述べた。「私は、単純だが非常に痛ましいことを一つ繰り返します。我が国では汚職が蔓延しています。それは当たり前のこととなり、ロシア社会の生活の特徴となっています。」^[50] 2022年には、ロシアが刑法腐敗防止条約からの脱退を開始し、腐敗との戦いにおける市民社会の参加が一貫して閉ざされたため、国内法の改革を支援した国際的な約束は破棄されつつある。^[51]

2012年、政府は、公務員および国家機関の職員に対し、資金源と、本人および家族の不動産、証券、株、車両などの資産取得状況の開示を義務付ける新法を制定した。また、この法律は、公務員に関連する利益相反を初めて定義し、軍にまで汚職防止法の適用範囲を広げた。連邦汚職防止法第273号の直近の改正は2012年12月に行われ、2013年1月1日に施行された。ロシアは、汚職防止法を第13条第3項で強化することにより、2010年の英国賄賂禁止法や米国の海外腐敗行為防止法など、国際的に認められたベストプラクティスに沿ったものにし、汚職防止法の枠組みを強化する大きな一歩を踏み出した。汚職防止法第13条第3項は、組織に対し、(i)汚職および関連犯罪の防止を担当する特定の部署または職員の任命、(ii)執行当局への協力、(iii)倫理的なビジネス慣行の基準と手順の策定と実施、(iv)従業員の倫理行動規範の確立、(v)利益相反の防止と解決、(vi)虚偽または非公式の報告の提出および偽造文書の使用の防止などの汚職防止措置の策定と実施を義務付けている。ロシアはまた、 2012年にOECD贈賄防止条約に加盟し、2013年にはG20議長国を務めており、汚職対策は3つの主要議題の1つとなっている。したがって、企業は汚職防止法の新しい改正に積極的に準拠する必要がある。

汚職はマネーロンダリングと明らかに関連しています。なぜなら、汚職した公務員の盗まれた資産は、グローバルな金融ネットワークに配置され、階層化され、統合されない限り、役に立たないからです。汚職の収益は、厳格なマネーロンダリング対策のない管轄区域や、厳格な銀行秘密を持つ国でロンダリングされる可能性があります。これが、プーチン大統領が2012年と2013年（キプロス事件後）に支持した「オフショア化の解消」政策が、しばしば新しい汚職対策と見なされる理由です。組織や国民の金融業務に対する管理を徐々に強化するという政府の最近の取り組みは、ロシア連邦金融監視局（「Rosfinmonitoring」）の対象となっています。2013年6月30日、ロシアにおける通貨取引の透明性を高め、マネーロンダリング対策を強化することを目的とした法改正を導入した法律が可決されました。この法律は、企業と国民の金融業務に対する管理を強化します。

企業にとって最も重要な改正は、銀行業務の規制を変更するものです。この改正は信用機関に多大な影響を及ぼし、信用機関は内部のマネーロンダリング防止ポリシーと顧客識別手順の改正を求められる可能性が高くなります。この改正により、銀行は顧客に取引目的の開示を求めることができます。ただし、そうすることで支払いの遅延など、業務の遂行が妨げられる可能性があります。

ロシアのウラジミール・プーチン大統領は、2014年から2015年までの期間に適用される新たな国家汚職防止計画を承認した。大統領は、2014年7月1日までに行政および立法当局に対し、汚職防止計画に関連する修正を加え、その実行を確実に管理するよう命じた。関連する命令は、2014年から2015年までの国家汚職防止計画に盛り込まれた。

コミ共和国の知事は国家資金を盗んだとして逮捕された。^[52]

反汚職財団は、活動家で政治家のアレクセイ・ナワリヌイ氏によって2011年に設立されたモスクワを拠点とする非営利団体です。その主な目的は、ロシア政府高官の汚職事件を調査し、暴露することであり、過去数年間、その目的を達成してきました。^[要出典]

ナワリヌイ氏はプーチン氏に忠誠を誓う腐敗組織の問題を頻繁に公表した。同氏と反汚職財団はロシアのソーシャルメディアで大きな存在感を示しており、ロシア政府のソーシャルメディアへの関与に対する全般的な関心の低さもあって、ロシアの野党勢力のこの一派は若く教育水準の高いロシア国民の間でかなりの支持を集めている。

この非政府組織は、その存在を通じて、高官の汚職への関与に関する数々の調査を実施し、さまざまな報告書を提出してきた。しかし、これらの資料は刑事司法制度によって無視され、この組織の信用を失墜させるためにのみ考慮されてきた。^[36]

「あなたにとって彼はダイモンではない」は、2017年に公開されたロシアのドキュメンタリー映画で、公開当時ロシアの首相だったドミトリー・メドベージェフによる汚職疑惑を詳細に描いている。映画では、ドミトリー・メドベージェフが横領した金額は12億ドルと推定されている。この動画は公開初日に約150万回再生された。1週間後には700万回に急増し、アレクセイ・ナワリヌイと反汚職財団による別の映画「チャイカ」^{の再生回数を上回った。 [53]} 2019年5月までに、この動画の再生回数は3000万回に達した。 ^[54]

2019年、反汚職財団はロシアの裁判所によって外国エージェントとして認定されました。^[55] 2021年には、この組織を過激派として認定し、解散させるための裁判が開始されました。^[56]

2023年9月、ロシアのユーチューバー、アレクサンダー・ノズドリノフは、ウクライナのロシア軍に関する「虚偽の情報」を広めたとして懲役8年6ヶ月の判決を受けた。彼は、キエフの爆撃された建物の写真を公開したとして捜査官に告発され、2022年3月に拘留された。ノズドリノフは、自身のユーチューブチャンネルで地元当局の汚職について言及し、ウクライナから写真を投稿したことを否定した。彼の弁護士オレシア・パニュジェワは、ノズドリノフに対する訴訟は、「公的な活動を行い、腐敗した警察官や裁判所やその他の法執行機関の代表者の犯罪や不正行為を暴く人は誰でも投獄される可能性がある」ことを示していると述べた。^[57]

トランスペアレンシー・インターナショナル・ロシアの2012年の報告書には、市民が汚職を監視する機会を提供するさまざまな活動が示されています。同団体は、青年人権運動と協力し、20都市で警察官の身分証明書を確認する大規模なキャンペーンを実施しました。これは、ささいな汚職を阻止するための積極的な取り組みです。警察官が身元を特定できれば、賄賂を要求する可能性は低くなります。トランスペアレンシー・インターナショナル・ロシアは、学生の協力を得てロシアの公務員の収支報告書も監視し、その結果を公表しています。また、社会志向のNGOへの公的資金6億ルーブル（1,900万米ドル）の使用を監視し、利益相反の事例をいくつか発見しました。同団体は、このプロセスをより透明で説明責任のあるものにするための分析と勧告を提供しました。同NGOは、すべての個人やグループ、営利および非営利の企業や組織、汚職撲滅に取り組む団体と協力して活動しています。汚職関連の問題に関する専門的な分析と論文執筆に取り組んでおり、汚職が広がる理由、汚職が政治的、社会的に及ぼす影響について説明し、将来の可能性のあるシナリオを分析しようとしています。

2014年12月9日、ノーボスチ通信は、国家汚職防止委員会のキリル・カバノフ委員長が放送でロシア政府職員の3分の1が汚職していると認めたと報じた。^[58] 2015年現在、ロシア政府職員は申告した収入を大幅に上回る高級車、邸宅、衣服にお金を使ったとして定期的に非難されている。^{[59] [60] [61] [62] [63]}

1750年代から1830年代のロシアにおける国家汚職に関する2018年の研究では、「記録のサンプルに基づいて判断できる限りでは、日常的な汚職を通じて国民から搾取された資源の量は驚くほど少なかったようだ」と結論づけている。^[64]著者らは、「国家役人とのあらゆる些細なやり取りには事務員への手数料の支払いが伴い、そのような手数料は技術的には違法であったが、他の運営費とともに帳簿に記入されるほど一般的で広く受け入れられていた。一方、これらの「日常的な」支払いは、特にコミューン全体で一人当たりで配分された場合、実際には非常に少額であった...そのような手数料は、贈り物をしたり、敬意を示したり、非公式な関係を維持したりする（「良い気質」）伝統的な経済の一部であり、本質的には慣習的なものであったようだ。しかし、一人当たりの搾取がこれほど低かったとしても、主要な地区の役人はかなりの金額を蓄えることができ、最低でも給与を3倍にすることができただろう」と書いている。^[64]

ロシア検察庁は、2017年に汚職で有罪判決を受けた者のうち、法執行官と国会議員（約2,200人）が11％以上を占めたと報告した。^[65]

• ロシアで贈賄罪で有罪判決を受けた人々のリスト
• 2017年ロシアの抗議活動
• 2021年ロシアの抗議活動

• トランスペアレンシー・インターナショナル・ロシア（英語版） http://transparency.org.ru/en/
• 「ロシアの腐敗と制度」マーク・レビン、ゲオルギー・サタロフ、民主主義情報財団 http://www.indem.ru/satarov/satarov_levin/corruption.htm#1