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パキスタン大統領[a]は、パキスタン・イスラム共和国の国家元首である。大統領は、行政および連邦議会の名目上の長であり、同国の第一市民であり、パキスタン軍の最高司令官でもある。連邦の儀礼的な長として、大統領は首相および連邦内閣の助言に従って行動する義務を負う。アシフ・アリ・ザルダリは、2024年3月10日に大統領に就任した第14代大統領であり、現職である。
大統領職は、 1956年3月23日のイスラム共和国宣言に伴い創設された。当時総督を務めていたイスカンデル・ミルザ少将が 初代大統領に就任した。1958年のクーデター後、首相職は廃止され、大統領職が国内で最も権力のある地位となった。この地位は、1962年憲法が採択されたことでさらに強化された。同憲法はパキスタンを大統領制共和国とし、すべての行政権を大統領に与えた。1973年の新憲法は議会制民主主義を確立し、大統領の役割を儀礼的なものに縮小した。しかし、1977年の軍事クーデターにより、これらの変更は覆された。第8次憲法改正によりパキスタンは半大統領制共和国となり、1985年から2010年の間は、行政権は大統領と首相によって共有された。2010年の第18次憲法改正により、同国では議会制民主主義が復活し、大統領職は儀礼的な地位に格下げされた。 [ 4 ]
憲法は、大統領が政府を直接運営することを禁じている。[ 5 ]その代わりに、大統領に代わって行政権を行使するのは首相であり、首相は大統領に内政および外交政策のすべての事項、ならびにすべての立法提案について報告する。[ 6 ]ただし、憲法は大統領に恩赦、執行猶予、および軍隊に対する統制権を与えている。ただし、軍の上級司令部へのすべての任命は、大統領が首相との協議および承認を得て、「必要かつ不可欠」な場合に行わなければならない。 [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
大統領は選挙人団によって間接的に選出され、任期は5年です。憲法では、大統領は「45歳以上のイスラム教徒」でなければならないと規定されています。大統領はイスラマバードにあるアイワン・エ・サダル（大統領官邸）と呼ばれる邸宅に居住します。大統領が不在の場合は、上院議長が職務を代行し、大統領が職務に復帰するか、次の大統領が選出されるまでその職務を遂行します。
これまでに合計14人の大統領が就任している。初代大統領はイスカンデル・アリ・ミルザで、1956年3月23日に就任した。現大統領はアシフ・アリ・ザルダリで、 2024年の選挙で物議を醸す勝利を収めた後、2024年3月10日に就任した。
大統領の公邸と執務室は、イスラマバード北東部に位置する大統領官邸アイワン・エ・サドルである。大統領府は国家の重要な機関であり、二院制議会の一部である。[ 10 ]
権限を行使する権限は儀礼的な名目上の人物に限定されており、重要な決定事項を知らされる前に、国政政策の方向性を示すために議会に演説する必要がある。 [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
さらに、大統領はパキスタン軍の最高司令官でもあり、統合参謀本部議長はパキスタン軍の文民統制を維持するための最高軍事顧問である。 [ 14 ]首相による徹底的な承認の後、大統領は国家裁判所制度における司法任命を承認する。[ 15 ] [ 16 ]さらに、憲法は、大統領が行政および司法から勧告された事件において恩赦、執行猶予、および寛大な処置を与えることを認めている。[ 17 ]大統領自身は刑事および民事訴訟から絶対的な憲法上の免責特権を有しており、大統領の任期中は彼に対して訴訟を開始または継続することはできない。[ 18 ]
パキスタンには大統領が置かれ、大統領は国家元首であり、「共和国の統一」を代表する者となる。
第232条：戦争、外部または内部の騒乱による緊急事態：
第233条：基本的人権の停止：
第234条：憲法機構の機能不全による緊急事態：
第235条：財政緊急事態：
大統領はどの州においても知事統治を敷くことができる。大統領は州政府を直接運営することができる。
彼は首相と内閣の助言に基づいて緊急権限を行使することができる。
2000年から2009年まで、大統領は国家安全保障会議の議長であり、核兵器と戦略兵器に対する権限と統制権を持っていたが、議長職と権限は首相に返還された。[ 20 ]さらに、パキスタン政府が議会制民主共和国に転換したことで、大統領の権限は大幅に縮小した。[ 21 ]
2010年の憲法改正第18条以前は、大統領は非常に強力だった。[ 22 ]
彼は憲法上の権限に基づき、国民議会の過半数の票を得た者を首相に選任する裁量権を有していた。
第58条2項(b)により、大統領は、連邦政府が憲法の規定に従って職務を遂行できない場合、自身の裁量で国民議会を解散する権限を有していた。ジア・ウル・ハク大統領、グラム・イシャク・カーン大統領、ファルーク・レガリ大統領は、この憲法規定を利用して、選出された首相の政府を解散した。大統領は儀礼上の国家元首であり、首相は行政府の長であるが、この規定により大統領は首相よりも強力になり、首相は大統領に従属することになった。大統領と首相の間に誤解や意見の相違が生じた場合、大統領はこの権限を行使して首相を解任し、国民議会を解散することができる。その結果、パキスタンの議会制度は半大統領制政府へと変更された。
パキスタン憲法は、大統領の職に就く資格を得るために候補者が満たさなければならない主要な資格を定めている。[ 23 ]大統領は以下の要件を満たさなければならない。
アイワン・エ・サドルが空席になった場合、大統領の選出は、議会の両院（上院と国民議会）と4つの州議会で構成される選挙人団によって行われる。[ 24 ]選挙管理委員長は、特別会期で大統領選挙を実施しなければならない。[ 25 ]投票は秘密裏に行われる。[ 26 ]
各選挙人は異なる数の票を投じる。[ 26 ]一般的な原則は、国会議員が投じる総票数と州議会議員が投じる総票数が等しいということである。[ 26 ]各州議会は、最小の議会であるバローチスタン州議会（65議席）の議員数に基づいて、互いに同数の票を持つ。[ 26 ]
憲法はさらに、大統領の選挙は現職大統領の任期満了の60日前から30日前までに行われるべきであると規定している。[ 26 ]
大統領は間接選挙で選出され 、任期は5年である。[ 27 ]現職大統領は再選される資格があるが、2期連続してその職を務めることはできない。[ 28 ]大統領は、最高裁判所長官の前で、憲法を保護、維持、擁護することを誓う宣誓または確約をしなければならない。
私、（次期大統領の名前）は、厳粛に誓います。私はイスラム教徒であり、全能のアッラーの唯一性と唯一性、アッラーの書物（聖クルアーンがその最後であること）、預言者ムハンマド（彼の上に平安あれ）が最後の預言者であり、彼の後に預言者は存在し得ないこと、審判の日、そして聖クルアーンとスンナのすべての要求と教えを信じます。
私はパキスタンに対し、真の忠誠と忠誠を誓います。
パキスタン大統領として、私は誠実に、全力を尽くし、パキスタン・イスラム共和国憲法および法律に忠実に従い、常にパキスタンの主権、領土保全、連帯、福祉、繁栄のために、職務を遂行することを誓います。
私は、個人的な利益が私の公務上の行動や決定に影響を与えることを決して許さない。
私はパキスタン・イスラム共和国憲法を維持、保護、擁護することを誓います。
私は、いかなる状況においても、恐れや偏見、愛情や悪意にとらわれることなく、法に従って、あらゆる人々に正しく接することを誓います。
また、私はパキスタン大統領として検討対象となった事項、または私が知ることになった事項について、大統領としての職務を適切に遂行するために必要な場合を除き、直接的または間接的にいかなる人物にも伝達または開示しないことを誓約します。
全能のアッラーが私を助け、導いてくださいますように（アーメン）。[ 29 ]
憲法は代行大統領の可能性について論じている。[ 30 ]ただし、憲法には副大統領の地位が含まれていないため、特定の公職者は空席が生じた場合に大統領候補として立候補することが認められている。
大統領は任期満了前に弾劾によって罷免されることがある。大統領はパキスタン憲法違反により罷免されることがある。[ 32 ]
弾劾手続きは、議会の両院のいずれかで開始される可能性があります。議会は、大統領に対する告発を行うことで手続きを開始します。[ 33 ]告発内容は、国民議会の議長または議長が3分の2の多数決で署名しなければならない通知に記載されています。[ 33 ]通知は大統領に送られ、14日後に審議されます。[ 34 ]
大統領を弾劾する決議は、3分の2以上の賛成多数で可決されなければならない。[ 35 ]その後、国民議会の議長は、 7日以上経過してから合同会議を招集する。[ 36 ]大統領には弁護する権利がある。[ 37 ]
合同会議において、大統領が職務遂行能力の欠如、憲法違反、または重大な不正行為により職務に不適格であると宣言する決議が3分の2以上の多数決で可決された場合、大統領は決議の可決と同時に職務を停止する。[ 38 ]
大統領が弾劾された例はない。しかし、2008年には、上記の手続きが用いられた後、ペルベズ・ムシャラフ元大統領を弾劾しようとする際に、この手続きが利用された。 [ 39 ]
1947年から1956年まで、パキスタンの総督は国家元首の代理を務めた。国王ジョージ6世（1952年まで）と女王エリザベス2世（1952年から）がその代理を務めた。最初の憲法が公布されたことにより、パキスタンは1956年にイスラム共和国となり、総督は大統領に取って代わられた。現職の総督イスカンデル・ミルザは、 1956年のパキスタン大統領選挙によりパキスタン初代大統領となった。伝えられるところによると、彼は1958年10月7日に1956年のパキスタン憲法を停止し、パキスタン陸軍総司令官アユブ・カーン将軍を最初の戒厳令最高責任者に任命した。2週間後、アユブ・カーンは1958年のパキスタン・クーデターを実行し、大統領に就任した。
アユブ・カーン大統領が導入した1962年パキスタン憲法は、パキスタンを直接選挙のない大統領制共和国へと変えた。しかし、国内外からの圧力に屈し、カーンは1965年にパキスタン大統領選挙を実施した。カーンは対立候補のファティマ・ジンナーを破り、2期目の当選を果たしたが、選挙はアユブ・カーンに有利になるように不正操作されたという疑惑も一部で持ち上がっている。
U-2事件（1960年）、民営化（1963年）、インドとの戦争（1965年）をめぐる論争は、 PPPのズルフィカール・アリ・ブットーとベンガル民族主義者のシェイク・ムジブル・ラフマンが率いる激しい左派反対運動を煽り、彼らはデモ参加者の支持を得て大統領の権限をさらに弱体化させようとした。麻痺と健康状態の悪化に苦しむアユブ・カーンは、大統領職を陸軍参謀総長のヤヒヤ・カーン将軍に譲り、ヤヒヤ・カーンは戒厳令を敷き、1970年に総選挙を実施すると発表した。最終的に1970年に総選挙が実施され、西パキスタン（現在のパキスタン）ではPPPが、東パキスタン（現在のバングラデシュ）ではアワミ連盟が議席の過半数を獲得した。
ヤヒヤ・カーン大統領は、パキスタン人民党とアワミ連盟の間で妥協点を見出せなかったため、パキスタン・ムスリム連盟のヌルル・アミンを首相に招き、第一副大統領にも任命した。東パキスタンでパキスタン人に対する扇動された暴力が激化したため、ヤヒヤ・カーン大統領は秩序維持のために武力を行使せざるを得なくなり、これがベンガル人の抵抗をさらに激化させた（1970年）。インドに対する先制攻撃は1971年の別の戦争につながり、東パキスタンが解放され、バングラデシュが誕生した。
東パキスタンの崩壊後、パキスタンが政治的に孤立し荒廃した責任を個人的に負ったヤヒヤ・カーン大統領は辞任し、ズルフィカール・アリ・ブットーに権力を譲った。ブットー大統領は1973年に現在のパキスタン憲法を制定し、パキスタンを議会制民主主義国家へと変革させ、大統領の権限を儀礼的な名目上のものに縮小した。
1977年に行われた総選挙は、右派連合パキスタン国民同盟が扇動した市民不安の雰囲気をもたらした。それに至る一連の出来事は、陸軍参謀総長ジア・ウル・ハク将軍と統合参謀本部議長モハマド・シャリフ提督による軍事介入につながった。 1977年に憲法を停止したジア・ウル・ハク将軍は、1978年に大統領に就任した。ジア大統領の任期中、国内で極右思想が近代的に成長した。憲法を回復するよう求める国内の圧力に屈し、ジア・ウル・ハク大統領は国民投票（1984年）を実施し、1985年に総選挙を呼びかけた。ジア・ウル・ハク大統領はモハマド・ジュネジョを首相に任命し、憲法改正を通じてより多くの権限を掌握した。ジアウルハク大統領はジュネジョ首相を解任した後、新たな総選挙を実施すると発表したが、ジア大統領は1988年に飛行機事故で死去した。
1988年に行われた総選挙では、パキスタン人民党（PPP）が勝利し、上院議長のグラム・イシャク・カーンが大統領に任命された。ベナジル・ブット首相とグラム・イシャク・カーン大統領の対立は、人事問題に関する2つの分野で発生した。グラム・イシャク・カーン大統領は政府の事柄に繰り返し介入し、ベナジル・ブット首相を告発し、 1990年にベナジル・ブット首相を解任した。1990年の総選挙後、ナワズ・シャリフはイデオロギー的に保守的な政権を樹立し、グラム・イシャク・カーン大統領はシャリフを解任しようとしたが失敗に終わった。最高裁判所と統合参謀本部議長のシャミム・アラム将軍の介入が成功した後、グラム・イシャク・カーン大統領とナワズ・シャリフ首相は1993年に辞任した。
1993年に行われた選挙後、ベナジル・ブット首相は、忠実なファルーク・レガリを大統領に任命し、強力な政権を樹立した。しかし、1996年のムルタザ・ブットの汚職疑惑と物議を醸した死により、ファルーク・レガリ大統領はベナジル・ブット首相を解任した。1997年、ファルーク・レガリ大統領は、 1997年に国民からナワズ・シャリフ首相に与えられた圧倒的な信任を覆すことができなかった。レガリ大統領はサジャド・アリ・シャー最高裁判所長官を支持したが失敗し、両者とも辞任し、司法、行政、議会の間の対立は終結した。ラフィク・タラールを任命した後、議会は大統領の権限を決定的に制限する憲法改正案を可決した。 1999年に物議を醸すクーデターを起こした後、ペルベズ・ムシャラフ将軍は2001年にナワズ・シャリフ首相とラフィク・タラール大統領を解任し、大統領の権限をさらに拡大した。2004年1月、選挙人団はムシャラフを選出し、その結果、憲法によれば彼は「選出されたとみなされる」ことになった。[ 40 ]
ムシャラフ大統領の度重なる憲法違反の介入は司法との対立を招き、最高裁判所の上級判事を解任した後、2007年に非常事態を宣言した。ムシャラフは2007年に選出されたものの、ムシャラフの統治の憲法上の合法性は疑わしいとされた。最終的に、ポピュリストの憲法運動がムシャラフの退陣につながった。2008年8月22日、選挙管理委員会は、2008年8月26日までに大統領候補者の指名を提出し、2008年9月6日に選挙を実施するよう求めた。[ 41 ] [ 42 ]
2008年に大統領選挙が行われた後、アシフ・アリ・ザルダリは1973年の憲法に戻すための憲法改正を働きかけた。 [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] 2010年、議会は全会一致で大多数で憲法第18条改正を可決した。これにより大統領の権限が剥奪され、パキスタンは半大統領制の政府から議会制共和国へと変更され、将来の政府の安定に大きな期待が寄せられた。