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パキスタン国民議会[ a ]は、パキスタンの二院制議会の下院[ b ]であり、上院は元老院である。最大議員数は336人で、そのうち266人は成人普通選挙と小選挙区制によって直接選挙され、それぞれの選挙区を代表する。残りの60人は、全国から女性と宗教的少数派のために割り当てられた議席で比例代表制により選出される。国民議会議員の任期は5年、または首相の助言に基づきパキスタン大統領が議会を解散するまでである。議会はイスラマバードのレッドゾーンにある国会議事堂で開かれる。[ 3 ]
1956年に最初のパキスタン憲法が公布された際に設立された国民議会は、パキスタン制憲議会の後継として同国の連邦議会となった。国民議会は、現在の憲法の下で1973年に上院が設立されるまで一院制であった。当初は直接選挙で選出される機関であったが、アユブ・カーンによって導入された基本民主主義制度の下で間接選挙制となった。 1970年に元の直接選挙制に戻された。
各議会は、最初の会合の日から5年間の任期で設置され、任期満了時に自動的に解散されます。第18次憲法改正以降、国民議会は首相の助言に基づき大統領のみが早期解散することができます。第16期国民議会は2024年2月に選出された最新の議会であり、早期解散されない限り2029年まで存続します。
パキスタン選挙管理委員会は、国勢調査の実施後、人口に基づいて国民議会の選挙区の境界線を再設定します。前回の国勢調査は2023年に実施され、2024年の選挙はこの国勢調査の結果に基づいて行われました。国民議会のすべての選挙も、パキスタン選挙管理委員会によって実施されます。
パキスタン初の制憲議会の第1回会合は、1947年8月10日にカラチのシンド州議会議事堂で開催された。同年8月11日、建国の父ムハンマド・アリー・ジンナーがパキスタン制憲議会の議長に満場一致で選出され、国旗が正式に承認された。
…あなた方は今や主権を有する立法機関であり、あらゆる権限を持っています。したがって、あなた方には、どのように意思決定を行うべきかについて、極めて重大な責任が課せられています。
—ムハンマド・アリー・ジンナー、1947年8月11日のパキスタン第一制憲議会での議長演説にて[ 4 ]
1973年4月に国民議会で全会一致で可決された憲法は、大統領を儀礼的な国家元首とし、選挙で選ばれた首相を政府の長とする連邦議会制を定めている。憲法第50条に基づき、連邦議会は二院制のマジュリス・エ・シューラ（議会）であり、大統領と国民議会および上院の2つの議院から構成される。パキスタンの主権立法機関である国民議会は、連邦立法リストに明記された権限に基づき、また憲法第4附則に規定された共同リストの事項についても、連邦のための法律を制定する。国民議会は、討論、休会動議、質疑応答、常任委員会を通じて政府を監視し、政府が憲法に定められた範囲内で機能し、国民の基本的人権を侵害しないことを保証する。議会は、関連する常任委員会の活動を通じて、公共支出を精査し、政府の支出を管理します。公会計委員会は、会計検査院の報告書を審査する特別な役割を担っています。議会の上院である上院は、連邦構成単位から均等に代表者を選出し、議員数が各州の人口に基づいて決定される国民議会における州の不均衡を是正します。上院の役割は、国家の結束と調和を促進し、連邦の安定化要因として機能することです。上院は104名の議員で構成され、任期は6年で、3年ごとに選挙人団によって半数の議員が改選されるように交互に選出されます。国民議会は342名の議員で構成されています。憲法は、大統領に国民議会を解散する権限を与えていません。上院は解散の対象ではありません。憲法を改正できるのは議会のみであり、各院でそれぞれ3分の2以上の賛成票が必要です。
パキスタン憲法第62条には、国民議会議員に求められるいくつかの要件が規定されている。
憲法第63条では、精神的不安定、破産、犯罪歴、二重国籍の取得、パキスタン国籍の放棄など、いくつかの資格喪失事由が詳細に規定されている。さらに、1947年の建国以降、パキスタンのイデオロギーに反対したり、国の統合を損なう行為を行ったことが判明した候補者も資格を剥奪される。
国民議会は、第51条に基づき、女性のために60議席、非イスラム教徒のために10議席が確保されている336人の議員で構成されています。 [ 5 ]国民議会の議席は、前回の国勢調査で公式に発表された人口に基づいて、各州と連邦首都に割り当てられています。現在の議席配分は以下のとおりです。[ 6 ]
国民議会は、成人普通選挙と一人一票の原則に基づき、5年の任期で選出される。国民議会議員の任期は、議会の存続期間、または議員が死亡もしくは辞任した場合を除いてそれより短い期間である。国民議会の任期は、首相の助言または大統領が憲法に基づき裁量で解散した場合にも終了する。1973年憲法では、国会議員は首相の職を2回以上務めることはできない。1990年代、ベナジル・ブットとナワズ・シャリフは、国会議員が首相として3期目を務めることを可能にするため、1973年憲法を改正する法案を提出した。
憲法によれば
下院議長は国民議会の議長を務める。議長は副議長の補佐を受ける。両議長は国民議会議員の中から選出され、現在の慣例では通常、多数党の議員が選ばれる。憲法の規定により、この2人の選出は、新国民議会が最初に取り組むべき事項である。議長は国民議会の議事進行の他に、議長職が空席の場合（大統領と上院議長がともに不在の場合）には、大統領代行の職務を担うこともできる。
国民議会は会期制で構成されている。1973年憲法の第1次改正が1974年5月8日に可決される前は、130日間の会期が必要だった。この改正により、連続する会期間の最大期間は130日から90日に短縮され、年間少なくとも3回の会期が義務付けられるようになった。国民議会の会期は、憲法第54条(1)に基づき大統領によって招集される。大統領は招集命令において、国民議会の開催日時と場所（通常は国会議事堂）を指定する。国民議会の招集日時は、ラジオとテレビで直ちに発表される。通常、招集状の写しは議員の自宅住所にも送付される。国民議会は、国民議会議員の4分の1の要請に基づき、議長によっても招集される。国民議会がこのように要請された場合、14日以内に招集されなければならない。
憲法第50条は、議会は、大統領と、国民議会および上院と呼ばれる二院制議会から構成されると規定している。国民議会は、財政問題に関する立法権を専有することで、上院よりも優位に立っている。しかし、財政法案を除き、両院は協力して議会の基本的な業務、すなわち立法活動を行う。
連邦立法事項に関する法案は、いずれの議院においても発議することができる。下院が過半数の賛成で法案を可決した場合、その法案は上院に送付される。上院が修正なしに法案を可決した場合、その法案は大統領の承認を得るために提出される。
他方の議院に送付された法案が90日以内に可決されないか否決された場合、当該法案は、法案発議議院の要請により大統領が招集する両院合同会議において審議される。両院合同会議において、修正の有無にかかわらず、両院議員の過半数の賛成により法案が可決された場合、当該法案は大統領の承認を得るために提出される。
法案が大統領に承認のために提出された場合、大統領は10日以内に法案を承認しなければならない。金銭法案でない場合、大統領は法案を再検討し、メッセージに明記された修正案を検討するよう求めるメッセージを添えて、法案をマジュリス・エ・シューラに差し戻すことができる。マジュリス・エ・シューラは合同会議で法案を再検討する。法案が、出席し投票した議員の過半数の賛成により、修正の有無にかかわらず再度可決された場合、法案は大統領に提出され、大統領は10日以内に承認しなければならない。承認がなされない場合は、承認がなされたものとみなされる。
憲法に基づき、連邦議会は、複数の州の同意と要請があれば、それらの州に関する立法を行うことができる。連邦政府がいずれかの州に非常事態を宣言した場合、その州に関する立法権は連邦議会に帰属する。ただし、非常事態宣言中に連邦議会で可決された法案は、非常事態宣言解除日から6か月経過後に効力を失う。しかしながら、これらの法律に基づいて既に講じられた措置は引き続き有効である。
下院議長は、国民議会における多数党の最高位の代表者であり、通常は首相である。
野党党首は、主要野党の最高位の代表者である。
委員会制度を認めつつ、各委員会には省庁のあらゆる事項について審議する権限が与えられている。議長または議会は、動議を提出することなく、職権で常任委員会に案件を付託することができる。
委員会はまた、審議中の事項に関して特別な関心を有する委員またはその他の人物を委員会に招集または召喚する権限を有し、専門家の証言を聴取したり、公聴会を開催したりすることができる。
2023年、国民議会事務局は国会議事堂の警備のためにパスバン・エ・アマン（پاسبان امان）部隊を編成した。記事によると、パスバン・エ・アマン部隊の隊員の大多数は、当時の国民議会議長ラジャ・ペルベズ・アシュラフの選挙区であるグジャール・カーン出身である。この部隊は国会議事堂と国民議会の警備を担当している。国会議事堂の警備責任は、フロンティア・コープスからこの新部隊に移管された。パスバン・エ・アマン部隊の隊員はシムリー・ダム付近で対テロ訓練を受け、2023年9月15日までに3つのグループが訓練を終えた。パスバン・エ・アマンの制服はエリート部隊の制服に似ており、帽子にはATSのマークがあり、右肩にはパスバン・エ・アマンと書かれている。[ 7 ]
1973 年憲法によれば、パキスタン議会は二院制である。同憲法第 50 条は、パキスタン議会は、大統領と国民議会および上院と呼ばれる 2 つの議院から構成されると明確に規定している。国民議会の構成は、パキスタン憲法第 51 条に規定されている。 [ 8 ]当初、国民議会の議席数は 210 議席（うち女性 10 議席）であったが、1985 年に 237 議席に増加し、その後 342 議席に増加した。現在、国民議会には合計 342 議席がある。このうち 266 議席は直接選挙で選出される。さらに、パキスタン憲法は、宗教的少数派のために 10 議席、女性のために 60 議席を確保しており、これらは得票率 5% を超える政党間で比例代表制によって選出される。第25次改正後、第51条 (1) 国民議会の議員の議席は、女性および非イスラム教徒のために留保された議席を含めて、336議席とする。第51条 (3A) (3)項または現行の他の法律の規定にかかわらず、2018年の総選挙で選出される連邦直轄部族地域からの国民議会議員は、国民議会の解散まで在任し、その後、この条項は削除される。[ 9 ]
国民議会議員は、普通選挙による複数政党制の競争選挙で国民によって選出され、選挙は最長5年間隔で実施される。憲法第62条によれば、選挙人団の一員となるには、候補者はパキスタン国民であり、かつ25歳以上でなければならない。
カイバル・パクトゥンクワ州のNA-8バジャウル選挙区では、候補者レハン・ゼブ・カーン氏の殺害により選挙が延期された。また、候補者の死亡により、PK-22およびPK-91選挙区（いずれもカイバル・パクトゥンクワ州）でも州議会選挙が延期された。[ 10 ]
国民議会は首相の発議により解散することができる。解散された場合、議会選挙が実施される。パキスタン憲法第58条は、議会の解散について規定している。
58．国民議会の解散：
説明：本条における「首相」という表現は、国民議会において不信任決議案の提出通知がなされたものの採決が行われていない首相、または不信任決議案が可決された首相、あるいは辞任後もしくは国民議会の解散後も引き続き在職している首相を指すものと解釈してはならない。