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| パキスタン国籍法、1951年 | |
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| パキスタン制憲議会 | |
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| 引用 | 1951年法律第2号 |
| 領土の範囲 | パキスタン |
| 制定者 | パキスタン制憲議会 |
| 制定 | 1951年4月13日 |
| 開始 | 1951年4月13日 |
| 関連法 | |
| 1946年外国人法 | |
| ステータス:修正済み | |
パキスタン国籍法は、人がパキスタン国民となるための条件を詳細に規定しています。これらの要件を規定する主要な法律は、 1951 年 4 月 13 日に発効した1951 年パキスタン国籍法です。
わずかな例外を除き、パキスタンで生まれたすべての個人は、出生時に自動的に国民となります。外国人は、少なくとも 5 年間パキスタンに居住し、少なくとも 1 つのパキスタンの母国語に堪能であることを証明すれば、パキスタン国民として帰化することができます。州に多額の財政投資をしている連邦国民は、簡易帰化手続きの対象となります。
パキスタンはかつてイギリス帝国の統治下にあり、現地住民はイギリス国民およびイギリスの保護下に置かれていました。パキスタンは1947年に独立し、パキスタン人はもはやイギリス国籍を保持していませんが、イギリスに居住する際には優遇措置が継続されます。英連邦市民として、パキスタン人はイギリスの選挙で投票し、公職に就く資格があります。
用語
英語では、市民権と国籍という用語の意味の区別は必ずしも明確ではなく、国によって異なります。一般的に、国籍とは国民国家への個人の法的帰属を指し、国際条約では国家の構成員を指す際によく使われる用語です。一方、市民権とは、個人がその国で持つ一連の権利と義務を指します。[1]パキスタンの文脈では、これらの用語は同じ意味で使われています。[2]
イギリス領インドにおける国家の地位
会社管理
東インド会社は1600年に勅許状により設立され、イギリスとアジアとの貿易の独占権を与えられた。17世紀を通じて、同社は藍染料、硝石、インド織物の貿易を通じてインド亜大陸で強力な商業的プレゼンスを確立した。18世紀にムガル帝国が衰退すると、事業はより利益を生むようになり、同社は地域政治に介入することでさらなる優位を得る機会を得た。同社は莫大な資金力と優れた軍事力により、ライバルのヨーロッパ貿易会社を打ち負かし、インドで支配的な勢力となった。[3]同社は1757年から1858年まで直接統治機関として統治したが、主権はしばしば国王と共有されていた。インドにおけるイギリス臣民に関する法律は制定されたものの、誰が臣民であるかを定義する包括的な国籍法は存在せず、この期間を通じてインド原住民の地位は曖昧なままであった。[4]
1852年に制定された法律により、東インド会社の統治地域に居住する外国人は政府に申請することで英国国民として帰化できるようになりました。居住期間の最低要件はなく、申請者は関係当局の承認を得るだけで済みました。申請が認められた申請者には忠誠の誓いが課され、会社への忠誠と英国君主への忠誠を誓うことが求められました。[5]
帝国の直接統治
1858年、インドはイギリス帝国の直接統治下に入った。領土は大きく2つの政治的グループに分かれていた。イギリス政府によって統治されるイギリス領インドの州と、イギリスの宗主権を受け入れる代わりに限定的な自治権を与えられた地方君主によって統治される藩王国である。州の住民はイギリス臣民であったが[6] 、藩王国の支配者の臣民はイギリスの保護対象者とみなされた[7]。
イギリスは両領土に対する主権を有していたが、イギリス国内法では藩王国を外国領土として扱っていた。イギリスの保護対象者はイギリスでは外国人として扱われたが、インド系イギリス臣民と保護対象者の両方に英領インド人パスポートが発行された。保護対象者は事前に許可を申請しなければイギリスに渡航することはできなかったが、帝国外を旅行する際にはイギリス臣民と同じ領事保護が与えられた。イギリス領インドの直接統治地域と藩王国のいずれかにつながりを持つ人物は、同時にイギリス臣民であると同時にイギリス保護対象者となることができた。[8]
この時期の英国国籍法は成文化されておらず、標準的な規則もなく、[9]過去の判例と慣習法に依存していた。[10] 19世紀半ばまで、英国の帰化規則が帝国の他の地域に適用できるかどうかは不明であった。各植民地は、外国人を臣民として受け入れるための独自の手順と要件を開発する広範な裁量を持っていた。[11]英国での帰化は、1844年にもっと合理化された行政手続きが導入されるまで、個別の議会法を通じて達成された。 [12] 1847年、帝国議会は、英国で帰化した臣民と他の地域で帰化した臣民とを明確に区別することを正式に定めた。英国で帰化した個人は、帝国全体で有効な帝国帰化によって帰化の地位を取得したとみなされた。植民地で帰化した者は、現地の帰化を経たと言われ、関連する領土内でのみ有効な臣民の地位を与えられた。[13]例えば、ベンガル地方で帰化した臣民は、その地では英国臣民であったが、イングランドやニューサウスウェールズではそうではなかった。保護対象者と同様に、現地で帰化した英国臣民は、帝国外に旅行する際には帝国の保護を受ける権利を有していた。[14]
帝国議会は、 1914年に英国国籍および外国人地位法を可決し、英国臣民の地位に関する規制を初めて成文化した。英国臣民の地位は、帝国全体で共通の国籍として標準化された。[15] [16] [17]この法律により、自治領と英領インドは帝国帰化によって外国人に臣民の地位を与えることができたが、地方の法律に基づく地方帰化のさらなる付与を妨げることはなかった。[18]地方帰化の継続的な適用により、英領インド当局は帰化手続きに英語の要件を追加することを回避できた。 [19]
独立後の政策
分割と移行
1947年8月15日、イギリス領インドはインド連邦とパキスタン自治領の2つの独立国家に分割された。[20]パキスタンは分割後も暫定的にイギリス君主を国家元首として留任し、自治領としての地位をインドの侵攻に対する抑止力とした。 [21]パキスタン人は独立したパキスタンが独自の国籍法を制定するまでイギリス臣民であり続けた。[22]藩王国の臣民は以前はイギリスの保護民とみなされていたが、1947年のインド独立法により藩王国がイギリスの属国から解放されたためその地位を失った。その後藩王国がパキスタンに加盟したことで、かつての保護民はパキスタンのイギリス臣民となった。[23]
英国臣民の地位は、1948年の英国国籍法によって改革された。この法律は、帝国全体で使用されていた共通の国籍を廃止し、英国臣民を英連邦諸国の市民と再定義した。英連邦市民もこの法律で同じ意味を持つと定義された。英国臣民/英連邦市民の地位は、各英連邦諸国の市民権と共存していた。パキスタンは1948年の法律が発効するまでに市民権規則を制定していなかったため、パキスタン人（および市民権法のない他のすべての自治領の市民）は暫定的に「市民権を持たない英国臣民」に分類された。[24]
分割の結果、パキスタンとインドを隔てる新しい国境を越えて大規模な人口移動が起きた。1951年パキスタン市民権法の規定はこれを反映し、分割後に移住者が選択した国の身分を自動的に取得する道筋を提供した。パキスタンに居住する個人は、パキスタンで生まれた、少なくとも1人の親または祖父母がパキスタン生まれである、インドで生まれたがパキスタンに居住している、またはパキスタンで英国国民として帰化し、以前の国籍を放棄した場合、1951年4月13日に自動的にパキスタン市民となった。さらに、この法律の施行前にインド亜大陸の他の地域からパキスタンに永住する意図で移住したその他の人物にも市民権が与えられた。[25]
英連邦国籍
英連邦加盟国の国民は、 1949年以降も当初は英国およびアイルランドに定住する自動的な権利を保持し続けた。 [26] [27]英国への非白人移民は制度的に阻止されていたが、第二次世界大戦後の英国の好調な経済状況により、前例のない植民地移民の波が押し寄せた。[28]これを受けて、英国議会は1962年英連邦移民法を制定し、英国諸島外出身の英連邦加盟国の国民に対する移民規制を課した。[29]アイルランドは、1922年の独立後も共通旅行区域協定の一環としてすべての英国国民の自由な移動を認めていたが、1962年に英国の制限を模倣し、この権利をグレートブリテン島またはアイルランド島で生まれた人々にのみ制限するようになった。[30] [27]英国は、1971年に父権者、つまり両親または祖父母が英国生まれの国民に対してはこれらの措置をいくらか緩和し、[29]白人の英連邦加盟国国民に事実上の優遇措置を与えた。[31]英国はその後、残存領土と海外領土のより控えめな境界を反映するために1981年英国国籍法を制定し、国籍法を改正した。 [32]この法律では「英国国民」という用語に連邦国民が含まれないように再定義した。[33]
1951年のパキスタン市民権法の下では、英連邦市民は帰化の代わりに登録によってパキスタン市民権を取得する資格が技術的にあったが、この方法を可能にする補助的な法律や規則は公布されていなかった。英連邦市民はパキスタン国籍法の中で別個の地位を持っているが、移民を含む他の目的においては英連邦外国籍の外国人と区別されていない。[34] 1972年にパキスタンが英連邦から脱退した後、1973年のパキスタン法の可決により、パキスタン市民は英国法上英連邦市民ではなくなった。 [35] 1989年にパキスタンが再加盟した後、パキスタン人はこの地位を再び取得した。 [36]英連邦市民として、彼らは英国で投票し、公職に立候補する資格がある。[37]
領土変更とその後の改革
ジャンムー・カシミール
ジャンムー・カシミールは、ヒンドゥー教の君主がイスラム教徒が多数を占める住民を統治する、イギリス領インドの藩王国であった。この州は1947年のインド分割後、当初は独立を保っていたが、その年の後半にインドへの編入を選択した。この決定は地元民に不評で、州をパキスタンに編入させたい人たちによる反乱を引き起こし、1947年から1948年にかけての印パ戦争につながった。武力紛争の終結後、州の支配権は実効支配線によって両陣営に分割されたが、パキスタンとインドの両国はともに全土の主権を主張している。旧藩王国から移住してパキスタンに永住した人は、パキスタン国民である。また、パキスタンのパスポートを所持し、英国または連邦政府が指定したその他の国に居住するカシミール人と見なされる個人もパキスタン国民である。[38]
東部領土の喪失
分離当時、パキスタンはインドによって国の他の部分から分離された非連続の領土である東ベンガルを含んでいた。1971年のバングラデシュ解放戦争の後、パキスタンはこの地域の支配権を失い、バングラデシュとして独立した。1978年のパキスタン市民権（改正）条例は新しい政治状況に対処し、分離前に東パキスタンに居住し独立後もそこに住所を有するパキスタン国民と、西パキスタンに住所を有していたが1971年以降にバングラデシュに移住したパキスタン国民から市民権を剥奪した。分離時に海外に居住していた東パキスタン人は、政府から市民権証明書を取得することでパキスタン国民のままでいることを選択できた。[39]
インド分割の際にインドのビハール州から東ベンガルに移住した市民のコミュニティであるビハール・ムスリムは、バングラデシュの独立によって特に影響を受けた。このグループの多くはパキスタンの分割を支持せず、バングラデシュ国籍の取得を拒否したが、西パキスタンに再定住する資源を持っていなかった。[40]この少数派グループの大多数は、2008年にバングラデシュ高等裁判所が同国で生まれたビハール人に国籍を与えるという判決を下すまで無国籍であった。 [41]それ以来、約17万人のビハール人がパキスタンに送還されたが、40万人以上の「取り残されたパキスタン人」がバングラデシュに居住し続けている。[42]
多重国籍
多重国籍の制限は1972年に緩和された。英国または連邦政府が指定する他の国に帰化したパキスタン国民は、もはや自動的にパキスタン国籍を失うことはない。政府は参加国と二国間二重国籍条約を交渉しており、各参加国はパキスタンに対し、どちらかの国の国民が他方の国に帰化する前に国籍を放棄する必要はないことに個別に同意している。限られた国々で別の国籍を持つことが正式に認められているにもかかわらず、二重国籍者はパキスタン国会で公職に就くことが憲法で禁じられている。2013年以来、二重国籍者はパンジャブ州でも公職に就くことが禁じられている。[43]
難民の市民権へのアクセス
1951年の法律では、国内で生まれたほぼすべての人に国籍の出生権が付与されているが、1979年のソ連・アフガニスタン戦争勃発後にパキスタンに逃れたアフガニスタン難民の子どもたちは、常に国籍を否定されてきた。これらの難民は1988年のジュネーブ協定の合意に従って本国に送還されることになっていたが、アフガニスタンの不安定な状況が続いているため、大多数はパキスタンに留まっている。[44]
パキスタンの裁判所は、出生地による国籍の適用について相反する意見を示している。1999年のグラーム・サナイ対国家登録事務所次長事件で、ペシャワル高等裁判所は、1951年法の出生地と血統による国籍の規定は、法律を正しく読むためには一緒に解釈されるべきであるとの判決を下した。この再解釈の結果、出生地による国籍の適用は、少なくとも一方のパキスタン人の親から生まれた子供に限定された。[45] [46]イスラマバード高等裁判所は2018年に矛盾した判決を下し、ソマリア難民の子供はパキスタンで生まれたことによりパキスタン国籍を取得したと判決し、1951年法はペシャワル裁判所が規定した方法ではなく、記載されているとおりに解釈されるべきであるとの判決を下した。[47]さらに2022年には、パキスタンで生まれた人は誰でもパキスタン国籍を取得する権利があるとの判決を下した。[48] 2023年11月、政府がすべての不法移民を国外追放する大量国外追放政策を開始した時点で、パキスタンには市民権も居住権もない不法滞在のアフガニスタン難民が170万人いた。 [49]
国籍の取得と喪失
出生または血統による権利
1951年4月13日以降にパキスタンで生まれた人は、外国の外交官または敵国人の子でない限り、出生により自動的にパキスタン国籍を取得する。[50]海外で生まれた子供は、どちらかの親が血統以外の国籍であるか、パキスタン政府に雇用されている場合、自動的に血統によりパキスタン国籍を取得する。血統のみによる国籍の両親のもとに生まれた個人は、出生がパキスタン外交使節団に登録されれば、代わりに国籍を取得できる。[51] 2000年4月18日より前に生まれた子供は、父親を通じてのみ血統により国籍を取得する権利があった。しかし、パキスタン人の母親の未成年の子供は、政府の裁量による承認を必要とする別の手続きで国籍登録を申請することができた。[52]
自発的な取得
18歳以上の外国人は、7年間のうち少なくとも4年間パキスタンに居住し、その後申請直前にさらに1年間居住した後、帰化によりパキスタン国民になることができる。申請者はパキスタンの言語のうち少なくとも1つに堪能で、人格要件を満たし、パキスタンに永住するかパキスタン政府に勤務する意思があり、パキスタン国民の帰化を禁じている国の国籍を持つことはできない。[53]英連邦国民は、パキスタンへの金融投資による登録により国籍を取得できる。投資家は、国立銀行に500万パキスタンルピーを送金すると、移民ビザを受け取る。[54]国籍は、その後パキスタンに到着すると付与される。パキスタン人男性と結婚した外国人女性（および元結婚していた未亡人）は、夫が帰化または登録により国籍を取得していない場合に限り、国籍を申請する資格がある。[55]
放棄と剥奪
パキスタン国籍は、申請者がすでに別の国籍を保持している（または、近いうちに取得するという文書による保証がある）場合に限り、18歳以上の人であれば誰でも自発的に放棄できる。国籍を放棄した父親の未成年の子供も、父親の放棄時にパキスタンに居住していた場合を除き、国籍を失う。国籍を放棄した元市民は、その後パキスタン国籍の回復を申請することができる。政府に書面による宣言を行う以外に、国籍回復の特別な要件はない。[56]
帰化国民は、不正に帰化権を取得した場合、世界のいずれかの法域で12か月以上の懲役刑を宣告された場合、または故意に国家への忠誠を破る行為を行った場合には、帰化権を強制的に剥奪される可能性がある。海外に7年以上継続して居住する国民も、海外で政府に雇用されている場合、またはパキスタンの外交使節団に国籍保持の意思表明書を提出していない限り、国籍剥奪の対象となる。[57]
1951年のパキスタン国籍法は、他国の国籍を取得したパキスタン人から国籍を剥奪することを規定しているが、ラホール高等裁判所は、この手続きは自動的なものではなく、外国の国籍を取得するにはパキスタン国籍を放棄することが条件となっている場合を除いて適用されないと判決を下した。[58] このように国籍剥奪が行われていないにもかかわらず、パキスタンは参加国との二重国籍を明示的に認める一連の二国間協定を他国と締結している。[59]パキスタンとそのような協定を結んでいる22カ国は、オーストラリア、バーレーン、ベルギー、カナダ、デンマーク、エジプト、フィンランド、フランス、ドイツ、アイスランド、アイルランド、イタリア、ヨルダン、ルクセンブルク、オランダ、ニュージーランド、ノルウェー、スウェーデン、スイス、シリア、イギリス、アメリカである。[ 60]
参照
参考文献
引用
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立法
- 「1852年インド帰化法」国立情報センター
外部リンク
- 移民・パスポート総局
