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エドワード・ヒュー・ジョン・ニール・ダルトン男爵、枢密顧問官（1887年8月16日 - 1962年2月13日）は、イギリス労働党の経済学者で政治家であり、 1945年から1947年まで財務大臣を務めた。 [ 1 ]彼は1930年代に労働党の外交政策を形成し、平和主義に反対し、ドイツの脅威に対する再軍備を推進し、 1938年にネヴィル・チェンバレン首相の宥和政策に強く反対した。ダルトンはウィンストン・チャーチルの戦時連立内閣で勤務し、ダンケルク撤退後には経済戦争大臣を務め、特別作戦執行部を設立した。戦争後半には貿易庁長官を務めた。クレメント・アトリー率いる労働党政権で財務大臣を務めたダルトンは、低金利政策を過度に推し進め、1947年のポンド危機への対応を誤り、1946年の英米融資の大部分を無駄にした。1947年には既に政治的立場が危うくなっており、公式予算演説の数分前に、うっかり記者に予算案の一節を漏らしてしまったため、辞任を余儀なくされた。その後、ダルトンは比較的マイナーな役職を複数務めて内閣に復帰した。
ヒュー・ダルトンは南ウェールズのニースで生まれた。彼の父、ジョン・ニール・ダルトンはイングランド国教会の聖職者で、ヴィクトリア女王の従軍牧師、アルバート・ヴィクター王子とその弟ジョージ王子（後のジョージ5世）の家庭教師、そしてウィンザー城の参事会員を務めた。
ダルトンはサマーフィールズ・スクール、そしてイートン・カレッジで教育を受けた。その後、ケンブリッジ大学キングス・カレッジに進学し、学生運動に積極的に参加した。当時、学部生の間では非常に珍しい社会主義的な見解を持っていたため、「ヒュー同志」というあだ名で呼ばれた。ケンブリッジ在学中は、ケンブリッジ大学フェビアン協会の会長を務めた。ケンブリッジ・ユニオン協会の会長には、書記に3回立候補したが、当選することはなかった。ケンブリッジでは、特にルパート・ブルックと親しく、学部生として初日に出会った。1950年代には、ブルックについて「彼の記憶の輝きは今も私の道を照らしている」と書いている。[ 2 ]学部生時代に労働党に入党するというダルトンの決断は、彼に「階級の裏切り者」や、イートン校とケンブリッジ校で受けた伝統的な「エスタブリッシュメント」の価値観を捨てた「イートン校の裏切り者」という評判をもたらした。同じようなパブリックスクールやオックスブリッジの出身の保守党員の多くは、常に彼に特別な嫌悪感を抱いていた。[ 3 ]ダルトンは、後の世代が「一国保守主義」と呼ぶものに専念する、敬虔な英国国教会保守派の家庭に生まれ、英国のエリート層は才能を活かして国家のより大きな善に奉仕する義務があるという考えを彼に植え付けた。[ 4 ]彼は、批判者たちが主張するように、社会主義への転向を自身の出自への裏切りとは見なさず、むしろその継続と捉えた。彼は、社会主義は単に一般の人々にとってより大きな善を得るためのより効率的なシステムであると主張した。[ 5 ]
彼はロンドン・スクール・オブ・エコノミクス（LSE）とミドル・テンプルで学んだ。第一次世界大戦中、彼は陸軍兵站部隊に召集され、後に1917年1月に王立砲兵隊に転属した。 [ 3 ]彼はフランス戦線とイタリア戦線で中尉として勤務し、カポレットからの撤退中に「危険を恐れない」ことが認められ、イタリアの勲章であるメダリア・ディ・ブロンツォ・アル・ヴァロール・ミリターレを授与された。彼は後に、イタリアでのイギリス軍との戦いを回想した『With British Guns in Italy 』を執筆した。ダルトンの軍務は、彼の青春時代を形成する出来事であった。ダルトンは後にこう書いている。「私は第一次世界大戦中に戦場で大虐殺された世代の一人です。何百万もの人々と同じように、私も軍隊に所属し、若い頃の親友のほとんどとは違って戦争を生き延びました。戦争が終わった後、私を政治活動に駆り立てたのは、何よりも政治を正しく扱えば戦争を終わらせることができるという信念でした。」[ 6 ]戦間期に労働党に関わっていた多くの人々とは異なり、ダルトンは平和主義者ではなく、集団安全保障と武力抑止が次の世界大戦を回避する最良の手段であるという考えを受け入れた。[ 7 ]除隊後、彼はロンドン・スクール・オブ・エコノミクスとロンドン大学に講師として戻り、1920年に公共財政の原則に関する論文で理学博士号（そのため「ダルトン博士」という称号を得た）を授与された。[ 8 ] [ 9 ]
ダルトンは、 1922年のケンブリッジ補欠選挙、1922年の総選挙でのメイドストーン選挙区、1923年の総選挙でのカーディフ・イースト選挙区、そして1924年のホランド・ウィズ・ボストン補欠選挙で、いずれも落選したが、 1924年の総選挙でペッカム選挙区から国会議員に選出された。
ダルトンは労働党議員の中では異例だった。労働党議員のほとんどは、ヴェルサイユ条約はドイツに対して厳しすぎると強く感じており、ドイツに有利になるように条約を改正することを主張していた。[ 10 ]ダルトンは第一次世界大戦での戦争体験から、ドイツ嫌いになっていた。[ 10 ] 1926年、彼はポーランドを訪れ、係争地である上シレジアとポーランド回廊では、ドイツ人とポーランド人の人口が地理的に混在しており、争っている2つのコミュニティの間に明確な地理的境界線がないことを発見した。[ 11 ]そのため、ダルトンは、上シレジアとポーランド回廊をドイツに返還しても、ドイツとポーランドの紛争は解決しないだろうと結論付けた。なぜなら、上シレジアとポーランド回廊をドイツに返還した時と同じように、ポーランド人がドイツに移されるだけになるからだ。[ 11 ]ダルトンは、「人口の全面的な移転」こそが「完璧」を達成する唯一の方法だと主張した。そうでなければ、国境の「間違った」側にポーランド人やドイツ人のコミュニティが常に存在してしまうからだ。[ 11 ]当時、ダルトンはこの方針を拒否し、ヨーロッパの平和を確保する最善の方法としてドイツとポーランドの国境の「消滅」を主張し、何らかのドイツ・ポーランド連邦を提唱した。[ 11 ]彼はポーランド訪問について次のように回想している。「私は初めて、この最も才能豊かでロマンチックな国民、勇敢で陽気で、男女ともに容姿端麗で魅力的な国民に気づいた…この訪問が、最終的に私に労働党の外交政策を書き換えようと決意させたのだ。」[ 7 ]ダルトンは、1920年代の労働党の主流の見解は「…『戦争における連合国の勝利とヴェルサイユ条約から生じたものはすべて悪い。ポーランドはそのすべてから生まれた。したがってポーランドは悪い』という愚かな三段論法」であったと書いている。しかし、これらの「専門家」のほとんどはポーランドを訪れたことがなく、典型的なポーランド人に会ったこともなかった。[ 7 ]ダルトンは東ヨーロッパに非常に興味を持ち、ポーランド社会党と緊密な関係を維持していた。[ 12 ] 1928年の著書『諸国民の平和に向けて』の中で、ダルトンは1922年から1923年にかけてのトルコとギリシャ間の強制的な住民交換を「累積的に良い」結果として称賛し、東ヨーロッパに対しても同様の政策を推奨した。[ 11 ]
ダルトンは1920年代にはアーサー・ヘンダーソンの弟子と見なされており、ヘンダーソンと同様に国際連盟を支持し、国際連盟は自由貿易、軍縮、国際紛争の仲裁を促進する組織だと考えていた。[ 13 ]戦間期の労働党内には、軍縮支持と集団安全保障支持という顕著な矛盾があった。集団安全保障支持は侵略国家との戦争を容認する意思を意味していた。[ 13 ]ダルトンは、この矛盾に立ち向かった最初の労働党指導者の1人であり、その結果、軍縮よりも集団安全保障を選んだ。[ 13 ]ラムゼイ・マクドナルドやアーサー・ポンソンビーなどの他の労働党指導者は軍縮を好んだり、集団安全保障支持は自動的に軍縮につながると主張して矛盾を覆い隠そうとした。[ 13 ]『国家の平和に向けて』の中で、ダルトンは、国際連盟が侵略行為を行った国家に対して軍事制裁を発動するならば、イギリスは戦争に踏み切るべきだと主張し、その結果、労働党内の他の人々が望んでいたようにイギリス軍を廃止したり大幅に削減したりすべきではないと主張した。[ 14 ]
経済学における知的業績で広く尊敬を集めていたダルトンは、労働党内で地位を上げ、1925年に影の内閣に選出され、労働組合の強力な支持を得て労働党全国執行委員会（NEC）にも選出された。1929年の総選挙では、引退した妻のルース・ダルトンの後を継ぎ、ビショップ・オークランド選挙区から労働党の国会議員（MP）となった。 1929年から1931年にかけて、ラムゼイ・マクドナルドの第2次内閣で外務省次官として大臣および外交政策の経験を積んだ。1930年からダルトンはシオニストとなり、パレスチナ委任統治領（現在のイスラエル）が最終的にユダヤ国家となることを強く支持した。[ 15 ]当時のシオニストのほとんどは社会主義者であり、ダルトンは1930年の演説で、将来のイスラエル国家は「社会主義連邦」になると予測した。[ 15 ]次官として、彼はポーランド回廊と上シレジアをドイツに返還することを支持していた外務大臣アーサー・ヘンダーソンと対立した。ダルトンは1940年に「我々がポーランドに対するドイツの主張を支持する理由はなく、さらに、ポーランドを犠牲にして、かつて存在し、再びポーランドにはあり得ないような、この国に対する恐ろしい脅威となる可能性のあるドイツを拡大することは、英国の国益にはならない」と書いた。[ 16 ]彼は、彼とほとんどの労働党指導者がマクドナルドの国民政府を拒否したため、次官の地位を失った。他のほとんどの労働党議員と同様に、彼は1931年に議席を失ったが、 1935年に再び選出された。
ダルトンは1935年に『英国のための実践的社会主義』を出版した。これは将来の労働党政権の政策選択肢に関する大胆かつ非常に影響力のある評価である。この本は、不評だったフェビアン主義の現代版を復活させ、より過激な左派を攻撃するために利用できた。彼の重点は国家を国家計画機関として利用することであり、このアプローチは労働党以外にも広く受け入れられた。[ 17 ]ダルトンは「聡明な人物だが、軽率で短気で衝動的、気まぐれで不安定な才能の輝くダイヤモンドであり、自己破壊的な傾向がある」という評判があった。[ 18 ]彼は労働党が総選挙で勝利すれば高位の役職に就く運命にある労働党議員の中で最も知的な人物の一人と見なされていたが、虚栄心と衝動的な傾向のために自己破壊的な一面も持っていた。[ 18 ]
ヨーロッパで迫り来る危機に目を向けた彼は、議会で労働党の外交政策担当スポークスマンとなった。ドイツに対する彼の見方の決定的な転換点は、フランスの外交官ピエール・コメルトとの会談だった。コメルトは秘密情報に基づいて、ドイツがヴェルサイユ条約の条項に違反して急速に再軍備を進めており、すでに（ヴェルサイユ条約で禁止されている）空軍を創設していると彼に告げた。[ 14 ]コメルトは会談の最後に、戦略爆撃によって数時間以内に都市全体が破壊される可能性があり、「（ドイツを）率いる狂人たちはそれができるのだ！」と彼に告げた。 [ 14 ] 1935年5月、彼は日記に、クレメント・アトリーがウェスト・ミッドランズのスメスウィックで、日本と中国の間で迫り来る緊張について演説し、それが別の世界大戦を引き起こす可能性があると予測したと記している。[ 19 ]ダルトンは次のように書いて、この演説を失敗とみなした。「そして彼は日中紛争について話した！…聴衆とは時間的にも空間的にも限りなくかけ離れている」。[ 19 ]ダルトンはイギリスの外交政策について非常にヨーロッパ中心的な考え方を持っており、中国に対する日本の帝国主義政策は、ナチス・ドイツがもたらす潜在的な脅威に比べればはるかに小さな懸念事項だと考えていた。[ 20 ]
平和主義は労働党の強力な要素であったが、 1936年から1939年のスペイン内戦中に左派が共和派（「忠誠派」）スペインへの武器供与を支持するようになった。労働党は、原則としてすべての戦争に反対する派閥と、ファシストの侵略に対する戦争を支持する派閥に分裂しており、後者の派閥の指導者の一人であったダルトンは、平和主義派と頻繁に対立した。[ 21 ]ダルトンは特に、労働党の平和主義的極左派の指導者であるスタッフォード・クリップスと衝突した。 [ 22 ]クリップスは1936年の演説で、ドイツに対するいかなる戦争にも反対するだけでなく、ドイツの資本家はイギリスの資本家よりも搾取的で悪質であるため、ナチスの支配によってイギリスで社会主義革命がより早く起こるという理由で、ドイツによるイギリス征服を実際に歓迎すると発表した。[ 22 ]ダルトンは、クリップスがその演説で「ノミの判断力」を示したと非難したが、クリップスを労働党から除名することには反対した。その理由は、除名すれば労働党が分裂し、政府が解散総選挙を実施する可能性があったからである。[ 23 ] 1936年9月、ダルトンはパリを訪れ、フランスのレオン・ブルム首相と会談した。[ 24 ]彼はブルムがスペイン共和国への援助を増やさないことを厳しく批判したが、ブルムはスペインに介入すればフランスで内戦を引き起こす恐れがあると反論した。[ 24 ] しかしダルトンは、労働党の介入政策には熱心ではなく、[ 25 ]後に次のように述べている。
「スペインへの武器供給」というスローガンは、友人たちの何人かが熱心に支持していたように、本来自分たちで使うべき武器を供給することを意味するのであれば、私は全く賛成できなかった。なぜなら、私は友人たちのほとんどよりも、ドイツの脅威に対するイギリスの兵器の恐るべき不足をはるかに強く認識していたからである。[ 26 ]
彼の見解はアトリーとは異なっており、後に第二次世界大戦前には次のように考えていたことを回想している。
ドイツとイタリアはイギリスの潜在的な敵であり、フランコはそれらの同盟国であったため、フランコがスペイン内戦に勝利しないことがイギリスの利益になった。私がこの最も悲劇的な闘争について公に言及した際、スペイン政府を過剰に称賛するのではなく、この考えに基づいていた。[ 26 ]
しかしダルトンは、イギリスの利益に関するこの評価が間違っていたことを認め、「1940年にドイツ軍がフランスを侵略しピレネー山脈に到達したとき、フランコは中立であり、驚くべき手腕で終戦まで中立を維持した。ヒトラーはこれを尊重し、スペインを強行突破してジブラルタルを攻撃したり、海峡を渡ってモロッコに入ったりすることはなかった」と述べ、「ヒトラーはスペイン共和政府の中立を尊重しなかっただろう。フランコが内戦に敗れていたら、ヒトラーはスペインを占領していただろう」と述べている。[ 26 ]
労働組合の票に支えられ、ダルトンは党を半平和主義から武力抑止と宥和政策の拒否へと転換させた。彼はネヴィル・チェンバレン首相の宿敵であった。ダルトンは下院での演説で、ズデーテン危機の間、ソ連がフランスとチェコスロバキアの両方と同盟を結んでいたにもかかわらず、政府は意図的にソ連を危機から排除しようとしていたと非難した。[ 27 ]下院での演説で、彼は次のように述べた。「この国には、ソ連をヨーロッパから追い出すことが価値があり、良い取引だと考えている人がいるようだ」。[ 27 ]ロバート・ヴァンシタートへの手紙で、ダルトンは次のように書いている。「普段は聡明な人でも、ロシアに対して執着し、この国がロシアの援助なしに戦争で敗北する方が、援助を受けて勝利するよりも好ましいと考えているように見えるのは驚くべきことだ」。[ 27 ]
ズデーテン危機の間、ダルトンはソ連の立場を頻繁に擁護した。[ 28 ]ダルトンは国際連盟とその集団安全保障の原則を強く支持しており、それが英ソ同盟の基礎となるべきだと考えていた。[ 29 ]ダルトンはソ連との同盟そのものよりも集団安全保障の原則に固執しており、ソ連がドイツに侵攻した場合、イギリスはドイツを支援すべきであり、同様にドイツが侵攻した場合、ソ連を支援することを支持した。[ 29 ]ダルトンは、自分が本当に望んでいたのは「ヨーロッパにおける侵略に対する相互保証制度」だと述べた。[ 29 ]ソ連外務人民委員のマクシム・リトヴィノフが演説で国際連盟と集団安全保障を頻繁に称賛していたため、ダルトンは共産主義への支持ではなく、こうした根拠に基づいて英ソ同盟を提唱した。[ 29 ]ダルトンは公には英ソ同盟を支持していたが、私的にはソ連は「謎」だと認めていた。[ 30 ]ヨシフ・スターリンは非常に遠慮がちで謎めいた人物で、公の場で発言したり外国人と会ったりすることはほとんどなかったため、リトヴィノフがスターリンからどれほど支援されていたかを判断するのは極めて困難だった。ダルトンは日記にこう書いている。「これは、知識の中で最も埋めるのが難しい空白だ…彼らはどうするつもりなのか？この国では誰も知らないようだった」。[ 29 ]危機の間、ダルトンはフランス大使シャルル・コルバン、チェコスロバキア大臣ヤン・マサリク、ソ連大使イワン・マイスキーと緊密に連絡を取っていた。 [ 31 ]ダルトンの接触の中で最も物議を醸したのはマイスキーとのもので、彼は危機に関する情報を定期的にダルトンに漏らし、ダルトンはそれを下院の質疑応答で政府を攻撃するために利用した。 [ 31 ]ダルトンはマイスキーと会談し情報を得るために、ロンドンのソ連大使館を頻繁に訪れた。[ 32 ]
ダルトンは、フランスが先に戦争を始めた場合にのみ戦争を始めると約束することでソ連が不誠実な行動をとっているという非難に対し、モスクワは1935年のソ連・チェコスロバキア同盟の条文に従って行動しており、ソ連はチェコスロバキアに対する侵略が1924年の仏チェコスロバキア同盟を発動させた場合にのみ戦争を始める義務があると主張してソ連を擁護した。[ 28 ]ダルトンは、ソ連と直接国境を接していないチェコスロバキアを支援するために、イギリスがポーランドとルーマニアに圧力をかけて赤軍に通過権を与えることは可能だと考えていた。[ 33 ] 1938年9月17日のチェンバレンとの会談で、ダルトンはチェンバレンが、ドイツがチェコスロバキアに侵攻してもソ連は何も行動を起こさないというフランス外相ジョルジュ・ボネの主張を額面通りに受け入れたことを批判し、それとは反対の主張をするソ連外務人民委員マクシム・リトヴィノフの約束を信じるのは愚かだと述べた。[ 28 ]ボネはチェンバレンに対し、リトヴィノフがモスクワ駐在フランス臨時代理大使ジャン・パヤールに、チェコスロバキア防衛に関するフランス政府の発言は空虚な威嚇に過ぎないと語ったと伝えていた。[ 28 ]ダルトンは回想してこう述べている。「首相は、この会話の結果、ボネがソ連が何かするつもりがあるのかどうかについて深刻な疑念を抱いたと述べた。その時点で私は『首相、私はこの話を信じられません。これは私が信頼している複数の信頼できる情報源から聞いた話とは全く正反対です。さらに、この会話は、フランスが動けばソ連はすぐに動くという、ソ連による明確で繰り返しの最近の声明と全く矛盾しています』と言った」。[ 28 ]ダルトンは、エジョフシチナが少なくとも一時的に赤軍を壊滅させたことをよく知っていたが、それでもソ連は東ヨーロッパでドイツと交戦できる唯一の勢力であり、ドイツ帝国に対する同盟国として持つ価値があると感じていた。[ 34 ]ダルトンは下院での演説でチェンバレンに「中立ではなく、赤軍と赤空軍を味方につける方が価値があるのではないか？首相は自らを現実主義者と称しているが、この国の現実的な外交政策には、最悪の事態になった場合に、我々が身動きが取れなくなるのではなく、その巨大な潜在力を味方につけることを確実にする試みが必ず含まれているのではないか？...侵略者に対してソ連を含む連合軍が展開されることが事前に示されれば、戦争を回避できる可能性がはるかに高くなるというのは、明白な計算ではないか？」と問いかけた。[ 34 ]他のほとんどのイギリスの反宥和主義者と同様に、ダルトンはドイツとの戦争を望まず、ソ連、フランス、イギリスの同盟でドイツがチェコスロバキアに対する要求を撤回するのに十分だと考えていた。 [ 34 ] 1938年9月30日、ミュンヘンでの会議で、ズデーテン地方が1938年10月中にドイツに割譲されることで合意し、危機は終結した。下院でのミュンヘン協定に関する議論の中で、ダルトンは、アドルフ・ヒトラーがイギリスとの戦争を始めないという書面による約束と引き換えに、協定がヒトラーに与えすぎていると批判した。 [ 21 ]イギリスの歴史家ルイーズ・ショーは、ダルトンは他の反宥和主義者と同様に、抑止力の観点からは理にかなった外交政策を提唱したが、危機が戦争に発展した場合の実際的な問題には対処しなかったと指摘した。 [ 35 ]ダルトンは、危機が戦争に発展した場合、自治領はすべてイギリス側に加わるだろうと想定していた。 [ 35 ]実際には、ニュージーランドだけがそうすることを約束しており、南アフリカ、オーストラリア、カナダはすべてチェコスロバキアのために戦争に行くことを明確に拒否していた。同様に、ダルトンは、戦争になった場合、ポーランドとルーマニアがチェコスロバキアを防衛するために赤軍に通過権を与えるだろうと想定していたが、そうではなかった。 [ 35 ]
1939年3月15日、ドイツはチェコスロバキアのチェコ側を占領した。同日、ヒトラーはプラハ訪問中にボヘミア・モラヴィア保護領の設立を宣言した。1939年3月16日、ダルトンはチェコスロバキアの独立終焉に関する下院での議論で主導的な役割を果たした。[ 36 ]ミュンヘン協定の下で、イギリスはズデーテン地方が「ドイツ帝国に帰還する」ことを許可される代わりに、チェコスロバキア（1938年10月にチェコスロバキアはこのように改名された）の侵略に対する「保証」を約束していた。ダルトンは下院での演説で、ドイツがミュンヘン協定を破ったばかりであり、イギリスの「保証」は無価値であることが証明されたと痛烈に指摘した。[ 36 ]ダルトンは、チェンバレンが「辞任すべきだ」と述べ、彼に残された唯一のまともな行動は即時辞任することだと語った。[ 36 ]ダルトンは、新たに宣言されたスロバキア国家を偽物と呼び、スロバキアの独立宣言は「ドイツの資金で賄われ、ドイツの工作員によって組織された」と述べた。[ 36 ]ダルトンは、スロバキアの独立宣言を「保証の都合の良い法的免除」と呼び、チェンバレンは、チェコスロバキアは3月14日に消滅しており、ドイツ軍が3月15日に進軍するよりも前に「保証」はもはや有効ではないと主張した。[ 36 ]数名の保守党議員がチェコスロバキアをヴェルサイユ条約によって作られた「人為的な」国家と呼んだことに対し、ダルトンはチェコスロバキアを「かつては中央ヨーロッパの自由で幸福な模範的民主主義国家」と呼び、批判者たちが一度も訪れたことがないのとは異なり、自分は実際に何度もチェコスロバキアを訪問したことがあることを指摘した。[ 36 ]ダルトンは演説の最後に「英国に対する急速に増大する危険」を警告し、アンソニー・イーデン元外務大臣が提唱した、さらなる侵略に抵抗するための国家ブロックの構想を支持し、「ここまでだが、これ以上は許さない」というスローガンの下、さらなる侵略に対する障壁を設けるよう訴えた。[ 36 ]
1939年3月30日の夜、ダルトンはアーサー・グリーンウッドと共にダウニング街10番地を訪れ、チェンバレンから翌日の下院での演説でポーランドに対する英国の「保証」を発表する予定であることを知らされた。[ 37 ]ダルトンはポーランドに対する「保証」に賛成の意を示したが、チェンバレンに「ロシア人を巻き込まない限り、そんなことは絶対に許されないだろう」と告げた。[ 37 ]ダンツィヒ危機の間、ダルトンはドイツによるポーランド侵攻を阻止するための「平和戦線」を作るというチェンバレンの政策を支持したが、提案された「平和戦線」の東の要としてソ連ではなくポーランドを据えるというチェンバレンの政策には反対した。[ 38 ]ダルトンは、ポーランドは東の要としての役割を果たすには弱すぎ、ドイツと戦争をするのに十分な工業力と軍事力を持っているのはソ連だけだと主張した。[ 38 ]特にダルトンは、チェンバレンが何の条件も付けずにポーランドの「保証」を提示したことは無能だと非難し、ドイツがポーランドに侵攻した場合に赤軍に通過権を与えるよう、イギリスはポーランド外相のユゼフ・ベック大佐に対して何の影響力も持っていなかったと指摘した。 [ 39 ]通過権の問題は、ダンツィヒ危機の間、極めて重要なものとなった。ソ連は、ポーランドが先に通過権を与えない限り、イギリスとフランスとの同盟に署名することを拒否したが、ベック大佐は通過権を与えることに断固反対していた。[ 39 ] 1939年4月、ダルトンはチェンバレン政権の真剣な交渉の意思のなさを強く批判し、イギリス政府がソ連の同盟の申し出に返答するのに数日、時には数週間かかったと指摘し、これを不誠実な交渉だと非難した。[ 40 ]ズデーテン危機の時と同様、ダルトンはドイツとの戦争を望んでおらず、ソ連、フランス、イギリスの「平和戦線」がドイツによるポーランド侵攻を抑止するのに十分だと考えていた。[ 38 ]
1939年6月、ダルトンはチャーチル、ロイド・ジョージとともに、フィンランド、エストニア、ラトビア、リトアニアへの「保証」を提供するというソ連の主張と、ソ連の「間接侵略」の概念を支持した唯一の国会議員であった。[ 41 ]しかしダルトンはソ連の路線の支持者ではなく、1939年7月にはマイスキーに対し、会談の遅々としたペースとルーマニアに対する英ソ共同の「保証」に至らなかったことについて、自国政府にも一部責任があると述べた。[ 42 ] 7月にマイスキーと会談した際、ダルトンはチェンバレンが2月に出した「保証」を補完するために、ソ連がベルギーとオランダに対する「保証」を出すべきだというチェンバレンの要求を支持した。[ 42 ]ダルトンはマイスキーに対し、ソ連政府が低地諸国に関心を持っていないというソ連の主張は「全くのナンセンス」であり、「ソ連が関与するか否かにかかわらず、戦争が起こるだろう」という理由からそうであると述べた。[ 42 ]交渉が遅々として進まず、ソ連の新外務人民委員ヴャチェスラフ・モロトフの強硬な交渉スタイルが知れ渡るにつれ、ダルトンは夏にソ連にも一部責任があると認めざるを得なくなった。[ 42 ]ダルトンは日記に、ジレンマに直面していると記している。「政府に圧力をかけるかかけないかだ。前者の場合、ロシア側をさらに強硬にさせ、ここで大臣たちが交渉を妨害していると非難されるかもしれない。後者の場合、我々は英国政府の交渉の進め方に黙認しているとみなされ、国内の支持者を苛立たせることになる。」[ 42 ]ダルトンはチェンバレンの天津事件への対応を支持し、1939年8月には「私は日々ヨーロッパを見守っている」ので天津（現在の天津）の危機に関する声明は必要ない、ダンツィヒ（現在のグダニスク）の危機の方がはるかに重要だと感じていたと述べた。 [ 43 ] 1939年8月、ダルトンはクレメント・アトリーと共にパリを訪れ、フランス社会党の指導者たちと会談し、フランス社会党が「平和主義者か敗北主義者かのどちらか」であることに大いに落胆した。[ 44 ]
ヒュー・ダルトンは、ナチスの特別捜索リストに掲載された著名人2,300人のうちの1人であり、このリストにはイギリス侵攻時に逮捕され、ゲシュタポに引き渡される予定だった人物の名前が記されていた。
1939年9月1日、ドイツがポーランドに侵攻したため、チェンバレン首相が3月31日に発した「保証」を履行するとの期待が高まった。しかし、チェンバレンは、どうすべきかについてフランス首相エドゥアール・ダラディエと協議する必要があるとの声明を発表した。ダルトンはポーランド大使エドワード・ラチンスキ伯爵に会い、イギリスがいつ宣戦布告するかについて下院で質問することでポーランドを支援できるかどうか尋ねた。[ 45 ]ラチンスキは、チェンバレンが約束を履行すると確信しており、そのような質問は必要ないだろうとダルトンに保証した。[ 45 ] 1939年9月2日遅く、ダルトンは外務省に行き、階段で外務省の法律顧問であるウィリアム・マルキン卿から「宣戦布告はもう済んでいる。これで決着だ！」と告げられた。 [ 46 ]ダルトンは旅を続け、外務大臣のハリファックス卿と事務次官のアレクサンダー・カドガン卿に会った。 [ 46 ]ハリファックス卿はダルトンに、イギリスがドイツに最後通牒を出し、それが9月3日午前11時に期限切れとなり、受け入れなければイギリスは戦争になるだろうと告げた。ダルトンはこれに対し、ハリファックスに「神に感謝！」と答えた。[ 44 ]ハリファックスはさらに、フランスも翌日同様の最後通牒を出すだろうと予想し、「明日は大丈夫だろう」と述べた。[ 46 ]予想通り、ドイツ帝国にポーランドとの戦争を止め、全軍を撤退させるよう求める最後通牒は拒否され、午前11時過ぎにネヴィル・チェンバレンがラジオでイギリスが戦争状態に入ったことを発表した。宣戦布告後まもなく、ダルトンはAVアレクサンダーと共に、サン・ジェームズ宮廷駐在フランス大使シャルル・コルバンと会談した。 [ 47 ]コルバンは、フランスが1921年にポーランドと締結した同盟を履行するつもりがないという噂が広まっていることに憤慨していた。[ 47 ]ダルトンはコルバンの時計を指さして、「我が国は今、ポーランドへの約束を果たすために戦争状態にある」と反論した。[ 47 ]コルバンは「そして我が国も数時間後には戦争状態になるだろう」と答えた。[ 47 ]コルバンはさらに、フランスは既に動員を開始しており、300万人のフランス人を国民兵役に召集し、「間もなく600万人」が動員されるだろうと指摘した。これは、イギリスが投入した人員よりもはるかに多い。[ 47 ]コルバンはまた、陸上戦は最も費用がかかる傾向があること、フランスはドイツと国境を接しており、「最も大きな打撃を受けるのは我が国である」と指摘した。[ 47 ]
労働党は戦争への支持を求める声明を発表したが、政府を批判する権利は保持しており、チェンバレン率いる連立政権には決して参加しないと表明した。[ 44 ]影の内閣の会合で、ダルトンは労働党の国会議員や貴族院議員はチェンバレン内閣には参加しないと断言し、「我々の指導者は、ごく少数の力で大きな影響力を行使できる超人ではない」と述べた。[ 44 ]アーサー・グリーンウッドとA・V・アレクサンダーはチェンバレン内閣への参加に強く惹かれたが、労働党からの除名という脅しで思いとどまった。[ 44 ]しかし、彼は労働党が別の保守党員が率いる連立政権に参加する可能性を残しており、これはチェンバレンの保守党に対する支配力を弱めることを意図していた。[ 44 ]
ダルトンは以前からポーランドを愛好する人物だと考えており、セント・ジェームズ宮廷駐在のポーランド大使エドワード・ラチンスキ伯爵と親しかった。 [ 12 ]戦争が勃発すると、ダルトンはポーランド支援に身を投じ、1939年9月11日の演説で、チェンバレン政権がポーランドに軍事支援を提供しないことを非難し、「西部戦線での航空活動の停止から得られるとされるいかなる利点に対しても、東部戦線を完全に犠牲にすることは途方もない代償である」と述べた。[ 12 ]同日、ダルトンは航空大臣のキングズリー・ウッド卿に会いに行き、ポーランドの戦争努力を支援するためにポーランドへ空輸されるよう要求した。[ 12 ]ウッドは「この計画は賢明ではないと考えられた」という理由でその要求を拒否した。[ 12 ]ダルトンは、1939年9月27日にワルシャワが包囲されて降伏するまで、ドイツに対する戦略爆撃作戦を開始するよう政府閣僚に働きかけ続けた。[ 12 ] 1939年11月18日、ポーランド大使館でラチンスキ伯爵が主催したパーティーで、ダルトンは、ポーランドの英国軍事使節団に勤務し、ルーマニア経由で脱出したコリン・ガビンズ大佐と初めて会った。 [ 48 ]ガビンズはダルトンに非常に好印象を与えたため、翌年にはダルトンはガビンズを特別作戦執行部の軍事責任者に任命するよう主張した。[ 48 ] 1939年12月23日、ダルトンは、戦前の友人の一人であるポーランド社会主義者のミエチスワフ・ニェジアルコフスキがゲシュタポに逮捕されたことを知ったとき、戦争はダルトンにとって個人的な意味を持つようになった。 [ 49 ]
偽りの戦争の間、ダルトンはレオ・アメリー、ロバート・ブースビー、アンソニー・イーデンといった反チェンバレン派の保守党議員と接触を深め、好機があれば労働党と共に政府に反対票を投じるよう提案した。[ 44 ] 1940年3月に出版された『ヒトラーの戦争：前と後』という本の中で、ダルトンは強制的な住民交換が東ヨーロッパの問題の解決策だと主張し、ズデーテン危機とダンツィヒ危機の両方が、東ヨーロッパにおけるドイツ系少数民族の存在がドイツの侵略の口実として利用されていることを証明したと主張した。[ 11 ]ダルトンは、ポーランド回廊に関するドイツの不満の再発を防ぐため、戦後東プロイセンをポーランドに併合すべきだと主張した。[ 11 ]彼は、1939年8月30日深夜にドイツ外相ヨアヒム・フォン・リッベントロップが英国大使ネヴィル・ヘンダーソンに提示した、ドイツとポーランド間の強制的な住民交換に関する「最終提案」の点に賛同し、連合国の勝利後には「公平な仲裁者」の監督下で「組織的な住民移動」が行われるべきだと述べた。 [ 50 ]彼はまた、「将来の平穏の紛れもない条件」として、ズデーテン地方のドイツ人コミュニティ全体を追放するよう求めた。[ 51 ]
1940 年 4 月のノルウェー討論で多くの保守党議員がチェンバレン氏への支持を拒否したことで、チェンバレン氏の立場は維持できなくなり、ダルトン氏や他の労働党幹部はチェンバレン氏が率いる連立政権以外ならどんな連立政権にも参加すると明言した。[ 44 ]政府がノルウェー遠征をずさんに管理したという疑惑に関するノルウェー討論の直前、ダルトン氏は反チェンバレン派の保守党議員ハロルド・マクミラン氏に、労働党はノルウェー討論を信任投票とみなすと伝え、マクミラン氏に同盟者に政府に反対票を投じるよう促した。[ 52 ]チェンバレン氏が 5 月初めに辞任し、ハリファックス卿が首相の職を辞退した後、ウィンストン・チャーチル氏が首相になった。アトリー氏はチャーチル氏への支持を表明し、労働党がチャーチル政権に参加すると発表した。[ 53 ]当時、ボーンマスでは労働党大会が開催されており、チャーチルは反組合的で反社会主義的な見解でよく知られていたため、多くの代表者は労働党がチャーチル政権に参加する見込みに不満を抱いていた。[ 53 ] 5月10日の夜の演説で、ダルトンは反チャーチル派の代表者を「情けない戯言を言う変人たち」と非難した。[ 53 ]
チャーチルの連立政権（1940～45年）の間、ダルトンは1940年から1942年まで経済戦争大臣を務めた。1940年5月14日、ボーンマスでの会議に出席していたダルトンにチャーチルが電話をかけ、「あなたの友人から、あなたが経済戦争についてかなり研究したと聞きました。その大臣を引き受けていただけますか？」と尋ねた[ 3 ]。ダルトンは「喜んで引き受けます。あなたの下で奉仕できることを誇りに思います」と答えた[ 3 ] 。彼は特別作戦執行部を設立し、後に政治戦争執行部の執行委員会のメンバーとなった。ダルトンの友人ニェジアルコフスキは、1940年6月21日にパルミルの森で「第三帝国の敵」として裁判なしに銃殺された。ダルトンはこのことを知ったとき、非常に憤慨した。[ 54 ]イギリスの歴史家マシュー・フランクはダルトンを「特に二枚舌で狡猾で虚栄心の強い、横柄で強引な性格の政治家」と呼び、肩書きが示唆する以上に政府の政策に影響力を行使したと述べている。[ 50 ]ダルトンは広く尊敬されていたが、内閣では嫌われてもいた。労働党の同僚議員エマニュエル・シンウェルは彼を「私が知る中で最も邪悪な政治家」と呼んだ。[ 7 ]保守党のブレンダン・ブラッケンはダルトンを「私が会った中で最もひどいクソ野郎だ！」と評した。[ 7 ]ダルトンはチャーチルを大いに尊敬していたが、チャーチルは対照的にダルトンを嫌っており、かつて「ダルトン博士と名乗っているが、彼が治した患者の話はまだ聞いたことがない」と冗談を言ったことがある。[ 7 ]チャーチルはかつて「あの男を私から遠ざけてくれ。彼の轟くような声と怪しげな目が我慢できない」と述べたことがある。[ 7 ]イギリスの歴史家テリー・チャーマンは、ダルトンは知性と活力で高く評価されていたが、「非常に攻撃的で威圧的な性格」で多くの人を遠ざけていたと書いている。[ 7 ]ダルトンの典型的な発言は、1940年5月下旬にチャーチルに対して、下院の会期は時間の無駄だと述べ、「この忌々しい猿小屋を閉めろ、もしくはせめて週に1日開けろ」と尋ねたことである。 [ 55 ]ダルトンは、下院の質疑応答の時間に大臣に難しい質問をする野党政治家のような役割を担っていたシンウェルを「仕立て屋のシンバッド」とよく揶揄した。[ 55 ]
経済戦争大臣として、ダルトンは、爆撃機の航続距離外にあるドイツの軍需産業を妨害するゲリラ戦は、イギリスの戦略爆撃攻勢の自然な同盟者であると主張した。[ 56 ] 1940年7月1日の会合で、ダルトンは外務大臣ハリファックス卿と軍務大臣に対し、経済戦争省が独自の武装部門を持つべきだと主張した。[ 57 ]ダルトンは次のように主張した。「我々が考えているのは、軍事的な仕事とは全く関係ない。労働組合員や社会主義者などに関わる革命や混乱を引き起こすことであり、サッカーでファウルをするのと同じくらい兵士には不向きだ。」[ 57 ] MI6長官のスチュワート・メンジーズと軍事情報局長官のフレデリック・ボーモント＝ネスビットはともにダルトンの計画に反対したが、クレメント・アトリーはダルトンの計画には大きな価値があると確信し、チャーチルに支持を働きかけ始めた。[ 57 ]ダルトンが「ドクター・ダイナモ」と呼ばれるようになったのはこの頃で、グラッドウィン・ジェブが彼につけたニックネームは、彼の経済学博士号と、主張を推し進める際の彼の容赦ないダイナミズムを指していた。[ 57 ]アトリーはチャーチルに、転覆と破壊工作に専念する組織を率いることができるのは左派の人間だけであり、「ドクター・ダイナモ」が最適な人物だと主張した。[ 57 ]目先の懸念を超えて、労働党の指導者たちはMI6を深く不信に思っていた。 1924年の選挙は、いわゆるジノヴィエフ書簡によって決着がついた。これは、コミンテルンのグリゴリー・ジノヴィエフが書いたとされる偽の手紙で、イギリスの共産主義者に労働党とイギリス軍に潜入するよう指示するもので、選挙前夜にデイリー・メール紙に掲載された。 [ 58 ]ジノヴィエフ書簡はMI6の誰かによってデイリー・メール紙にリークされたため、アトリーや他の労働党指導者たちはMI6を信用せず、自分たちの仲間が率いる情報機関を望んだ。[ 58 ] 1940年7月22日の会議で、チャーチルは特別作戦執行部（SOE）を承認し、ダルトンに「さあ、ヨーロッパを炎上させろ！」と言った。[ 57 ]ダルトンはジェブを「最高経営責任者」に任命したが、これは幸運な任命となった。ジェブは外務省事務次官のサー・アレクサンダー・カドガンの親友であり、ホワイトホールでSOEにとってかけがえのない味方となったからである。[ 57 ]ハリファックスとその後任の外務大臣アンソニー・イーデンはSOEをかなり不快な組織と見なし、外務省はSOEと距離を置きたいと考えていたが、キャドガンは常にSOEの強力な支持者であった。 [ 57 ]ハリファックスは、ドイツ帝国供給していたルーマニアの油田を爆破するために、SOEの工作員をブカレストの英国公使館に派遣するというダルトンの計画に反対した。 [ 59 ]ダルトンはハリファックスへの手紙の中で、「我々は、アイルランドのセイン・フェイン運動、現在日本に対して活動している中国のゲリラ、ウェリントンの作戦で組織しなければならない…『民主的インターナショナル』は、産業および軍事サボタージュ、労働運動とストライキ、継続的な宣伝、裏切り者とドイツの指導者に対するテロ行為、ボイコットと暴動など、さまざまな方法を用いなければならない」と述べた。 [ 60 ]アメリカの歴史家ダグラス・ポーチは、ダルトンを「真の急進派」と評し、ダルトンはほとんどのイギリス陸軍将校が保守的すぎてゲリラ戦を受け入れられないと考え、型破りな人材の募集を奨励したと述べた。 [ 61 ] SOEの本部はベーカー街にあったため、SOEはアーサー・コナン・ドイルの物語でシャーロック・ホームズを助けたストリートチルドレンの集団にちなんで「ベーカー街の不正規兵」というニックネームで呼ばれていた。 [ 62 ]
SOEはフランスでの作戦で最も有名だが、1940年、ダルトンはフランスでの抵抗の可能性を非常に軽視し、「フランス人は愛人とスープと小さな財産に執着しすぎている。我々は目の前でフランスの液状化を目撃している」と書いた。[ 63 ]ダルトンはシャルル・ド・ゴール将軍を嫌っており、自由フランスの指導者として彼に代わる人物が現れることを望んでいた。日記には「ロンドンのド・ゴール以外にトランペットを吹くフランス人はどこにもおらず、彼のトランペットの音は少々単調になってきている」と書いている。[ 64 ]彼はド・ゴールを民主主義的信念が疑わしい権力欲の強い冒険家と見ており、彼を同盟者として信用していなかった。[ 65 ]ダルトンのフランス軍将校全般に対する見方は、フランス社会主義者の見方と全く同じで、フランス革命の遺産に敵対的な反動的なカトリック教徒の一団と見ていた。[ 65 ] SOEは秘密裏の宣伝活動を担当し、アルフレッド・ダフ・クーパー率いる情報省は公然の宣伝活動を担当していた。[ 66 ] 1940年11月までに、ダルトンとダフ・クーパーは宣伝活動の統制をめぐって対立し、チャーチルはビーバーブルック卿を調停役に任命した。[ 66 ]
ダルトンはポーランドに特別な関心を持っていた。1940年当時、ポーランドは実際にゲリラ戦が行われていた唯一の国であり、主に1939年に森に退却したポーランド軍兵士によって戦われていたからである。ガビンズの他に、ダルトンの主な連絡役は、亡命ポーランド政府の内務大臣スタニスワフ・コットであった。 [ 67 ] 1940年6月18日、ヴワディスワフ・シコルスキ将軍は、ドイツ軍が報復として多くのポーランド人を処刑しているため「無意味」として武装闘争連合抵抗グループにゲリラ攻撃を中止し、当面は情報収集に活動を制限するよう命じた。[ 54 ] シコルスキの命令にもかかわらず、ダルトンは1940年当時、ポーランド抵抗運動をSOEの「主要な資産」と見なし、ポーランドでのゲリラ戦の再開を強く望んでいた。[ 67 ]ダルトンは1940年の夏以来、ポーランド抵抗運動と接触するためにSOE工作員をパラシュート降下させるための航空機をイギリス空軍に提供するよう強く求めており、この要請は1940年後半にようやく航空省によって承認された。[ 68 ] 1940年の秋、ダルトンはコットと何度か会ってポーランドでのSOEの作戦を計画した。[ 54 ]ダルトンはガビンズをSOEの軍事責任者にすることを強く主張し、ガビンズは1940年11月18日に着任した。[ 67 ]ジェブはガビンズを「この組織の真の原動力」と評した。[ 62 ]ガビンズは後に、ダルトンは仕えるのが難しい大臣だったが、SOEを成功させることに完全に専心しており、ホワイトホールの多くの批判者からSOEを守ることに容赦なかったと述べた。[ 67 ]他の「体制派」の人物とは異なり、ガビンズはダルトンが社会主義者であるという理由で「階級の裏切り者」とは見なさず、さらにダルトンのポーランド人に対する賞賛を共有していた。[ 67 ]ガビンズはダルトンについて「彼は自分自身とSOEの指導者たちを等しく厳しく働かせた」と述べている。[ 67 ]
ダルトンは1940年のクリスマスをシコルスキ将軍の招待でスコットランドで過ごし、そこに駐屯していたポーランド師団を視察した。[ 67 ]ダルトンは視察したポーランド兵を「立派な兵士であり、魅力的な人間」と評した。[ 67 ]ダルトンのスコットランド訪問の目的は演説を行うことのほか、SOEの志願兵を探すために第六局（ポーランド軍情報部）と接触することだった。[ 67 ]ダルトンはポーランド空軍飛行隊の役割を利用して、チャーチルにポーランドへの長くて危険な飛行に対する航空省の反対を押し切らせ、SOEのポーランド作戦に航空機を利用できるようにすることに成功した。[ 68 ]武器、偽造書類、その他の秘密工作員の装備を携えた工作員とともにポーランドにパラシュート降下される予定だったコンテナは、ヨーロッパ中のSOE工作員の標準装備となった。[ 68 ]飛行開始直前、ヨゼフ・レティンガーはダルトンとシコルスキを主賓に迎え、任務を祝うパーティーを開いた。[ 68 ]ポーランドのSOE工作員3名、すなわちスタニスワフ・クシモフスキ、ヨゼフ・ザビエルスキ、チェスワフ・ラチコフスキを乗せた最初の飛行は、1941年2月15日に行われた。[ 69 ]ホイットリー爆撃機によるポーランドへの往復1,500マイルの飛行は、飛行機の燃料をほぼ使い果たし、3人のポーランド工作員は、ポーランドに激しく反対するガウライター、アルトゥール・グライザーが支配するヴァルテガウに誤ってパラシュート降下した。[ 69 ]ドイツ軍はコンテナを鹵獲した際にパラシュート降下を知り、ポーランド全土に指名手配ポスターを貼り出し、3人のSOE工作員を「極めて危険な山賊」とレッテルを貼り、逮捕には多額のライヒスマルクの懸賞金をかけた。[ 69 ]ポーランド作戦は、SOEがヨーロッパで注目を集めた最初の事例となった。[ 69 ]指名手配ポスターが多数貼られていたにもかかわらず、3人のポーランド工作員がワルシャワに到着し、レジスタンスと接触したという知らせがダルトンに届き、彼はこれをポーランドにおける大反乱の始まりと捉え、大いに喜んだ。[ 69 ]ダルトンは、ポーランドがイギリス軍機の射程圏外にあること、そして反乱を起こす目的で空挺師団全体を投入する前段階として、大量の武器と工作員を空輸するという彼の計画が非現実的であることを理解していなかったようだ。[ 70 ]SOEのエージェントをボヘミア・モラヴィア保護領に送り込む試みはあまり成功しなかった。ダルトンとガビンズはチェコスロバキア亡命政府の大統領エドヴァルド・ベネシュと情報部長フランティシェク・モラヴェツと会談し、12人のチェコ軍人がSOEに志願するという約束を取り付けた。[ 71 ]チェコのSOEエージェントを保護領に送り込む飛行機が離陸する直前、MI6が無線通信士を務めるはずだったエージェントを横取りしたため、作戦は中止となった。[ 71 ]
チャーチルは、自分が嫌っていたダルトンを大臣として受け入れたのは、アトリーが彼に大臣のポストを与えるよう主張したからである。[ 72 ] 1940年から1941年の冬にかけて、ダルトンはチャーチルが自分に会ってくれないと何度も不満を漏らした。[ 72 ]チャーチルの情報顧問であるデズモンド・モートンはMI6出身で、他のMI6職員と同様に、新興のSOEに敵意を抱いていた。[ 72 ] 1941年2月17日、SOEのフランク・ネルソンはモートンからの電話を録音したが、その要旨は「首相はダルトンを嫌い、ジェブを嫌い、私を嫌い、組織全体を嫌っている」というものだった。[ 73 ]ダルトンがようやくチェッカーズ邸でチャーチルと週末を過ごすよう招待されたのは、1941年3月になってからのことだった。[ 72 ] 1941年3月27日、無血クーデターによりユーゴスラビアの摂政パヴェル王子が打倒され、少年国王ペータル2世が成人したと宣言された。ベオグラードでのクーデターの主要指導者はボリヴォイェ・ミルコヴィッチ将軍とドゥシャン・シモヴィッチ将軍であったが、ロンドンではダルトンが功績を主張し、SOEがクーデターを組織したと主張したが、その主張の真偽は不明であった。[ 74 ] SOEがベオグラードでクーデターを起こしたという主張は、チャーチルに対するダルトンの評価を大きく高めた。[ 72 ]クーデターの後に起こったのは、 1941年4月6日に開始されたドイツによるユーゴスラビア侵攻であった。当時首相を務めていたシモヴィッチは、ヒトラーを刺激しないことをむなしく願い、ユーゴスラビア軍を動員しないという愚かな選択をし、また同様に愚かにも、ユーゴスラビア全土を防衛しようとしてユーゴスラビア軍を分散させすぎた。12日以内にユーゴスラビアは征服され、ユーゴスラビア政府はロンドンに逃れ、既にそこに存在していた他の亡命政府に合流した。ダルトンは後に、ベオグラードでのクーデターは戦争の重要な転換点であったと主張し、4月のユーゴスラビア侵攻によってバルバロッサ作戦の開始が5月から6月に遅れたと主張した。[ 75 ]ダルトンは「軍事的にはユーゴスラビア自体にとって期待外れだったクーデターの影響は、ドイツ軍の攻撃を貴重な2週間遅らせた」と書いた。[ 75 ]
1941 年 5 月、ダルトンは中東およびバルカン半島における SOE の作戦を担当していたカイロの SOE 基地の管理をめぐり、中東軍司令官のアーチボルド・ウェーベルと対立した。 [ 76 ] 1941 年 5 月 10 日、ウェーベルに代わってエリック・ドーマン＝スミスが SOE カイロ基地は中東軍司令部の「命令と指示」に従うよう命じた。[ 76 ]ダルトンはウェーベルに手紙を書き、SOE 基地を「あなたのスタッフの直接の命令の下」に置くことに抗議し、経済戦争大臣として、すべての SOE 基地は自分の管理下にあると述べた。[ 76 ] 1941 年夏までに、占領国による食糧徴発によりギリシャで飢饉が発生した。経済戦争大臣として、ダルトンはギリシャに対する封鎖の執行を担当しており、ドイツは飢饉の原因をギリシャに押し付けた。[ 77 ]ギリシャの飢饉の間、ドイツの立場は、ドイツは飢えているギリシャ人を助けるために何もせず、イギリスがギリシャ人を助けたいのであれば、ギリシャに対する封鎖を解除すべきだというものでした。[ 77 ] 1941 年 6 月、エデンはギリシャ国民の多くが餓死するだろうとして封鎖解除を提案しましたが、ダルトンはこれに反対し、封鎖解除はヨーロッパの封鎖を無効にしてしまうと主張しました。[ 78 ] 1941 年 7 月 3 日、ダルトンは態度を翻し、トルコ経由でギリシャに送られる食料輸送を無視する用意があるとエデンに伝え、「食料輸送を黙認し、この輸送に従事する船を攻撃しないというギリシャとの暗黙の了解が欲しい」と述べました。[ 79 ]
1941年8月、ユーゴスラビア王国軍のセルビア人部隊の一部が4月に山岳地帯に逃げ込み、ゲリラ戦を展開しているという報告がロンドンに届いた。[ 80 ]ゲリラたちは19世紀のゲリラ戦士にちなんでチェトニクと名乗り、ドラジャ・ミハイロヴィッチが率いていた。[ 80 ] 1941年8月28日、シモヴィッチはチャーチルと会ってチェトニクの存在を伝え、同日、チャーチルはダルトンにSOEがチェトニクにできる限りの支援を提供するよう命じた。[ 81 ] 1941年8月29日、ダルトンは、チェトニクに対する政策はSOEが武器弾薬の形で最大限の支援を提供することであり、「現在ユーゴスラビアで活動しているゲリラと破壊工作部隊は、占領軍に絶えず困惑させるだけの十分な抵抗を示すべきである」と宣言した。[ 82 ]しかし、ダルトンは、チェトニクが「現在、厳しい弾圧しか招かない大規模な蜂起や野心的な軍事作戦を試みること」を拒否した。[ 82 ]ダルトンはチャーチルに、2人のユーゴスラビア人将校、ザハリジ・オソジッチとミルコ・ララトヴィッチ、およびイギリス人将校、ビル・ハドソンからなるSOEの任務をチェトニクに派遣する準備を進めていると伝えた。[ 83 ]戦争のこの段階では、SOEはチェトニクとのみ協力していた。1941年の夏、イギリス政府の誰も、ヨシップ・ブロズ・チトー率いるライバルの共産主義パルチザン抵抗運動の存在を知らなかったからである。[ 82 ] SOEの任務は、ペトロヴァツ近郊のモンテネグロ沿岸に潜水艦で上陸した。[ 84 ] SOEがユーゴスラビアに左翼パルチザンと右翼チェトニクという2つの抵抗運動が存在することを知ったのは9月になってからだった。[ 85 ]
1941年10月8日、ド・ゴールはダルトンに手紙を書き、ド・ゴール派抵抗グループがこれまで行ってきた純粋な軍事活動ではなく、「政治的」活動を行う許可を求めた。[ 86 ]ダルトンはこの要求を拒否し、SOEの目的はフランス国内での抵抗運動を奨励することであり、ド・ゴール派を支持して他の非ド・ゴール派グループに対抗してフランス政治でどちらかの側に立つことではないと主張した。[ 87 ]ド・ゴールの対応は、ダルトンの拒否を無視し、1942年1月にジャン・ムーランを派遣し、すべての非ド・ゴール派抵抗グループに自由フランスの指導者としての彼の主張を受け入れるよう説得するよう命じることだった。[ 88 ] 1941年11月までに、パルチザンとチェトニクが互いに戦い、戦争の中の戦争が勃発したことが判明し、SOEにとって大きなジレンマが生じた。[ 89 ]これは、SOEの成功例としてユーゴスラビアを紹介していたダルトンにとって特に問題だった。ダルトンは、ボスニア、セルビア、モンテネグロの山岳地帯にいるゲリラ部隊が、北アフリカやソ連との戦いに使われるはずだったドイツ軍の師団を多数拘束したと主張していた。[ 89 ] 1941年12月11日にチャーチルに宛てた手紙の中で、ダルトンはSOEがミハイロヴィッチとティトーの間で休戦を仲介し、ゲリラの士気とチェトニクとパルチザンの連合軍が「7個師団ものドイツ軍と12個師団ものイタリア軍を無力化している」と主張した。[ 89 ]ダルトンは、「可能な限り反乱を継続させ、リビア戦線の延長とみなすことが絶対に不可欠だ」と書いた。[ 89 ]
ダルトンは1942年に貿易庁長官に就任した。戦争中に公務員として徴用された後の労働党党首ヒュー・ゲイツケルが彼の首席秘書官を務めた。この役職で彼は価格リングに取り組んだ。1942年2月21日、チャーチルはダルトンに電話をかけ、貿易庁長官への昇進を申し出た。[ 70 ]彼はその日の日記にこう記している。「SOEを引き継ぐのは胸が痛む。21か月間、私の信頼できる側近であった人たちの毎日の存在を失うとしたら、とても寂しく、孤独を感じるだろう」。[ 70 ] SOEを離れた後も、ダルトンはポーランド亡命政府、特にユゼフ・レティンガーと緊密な連絡を取り続けた。[ 70 ] 1942年3月、ダルトンは下院で石炭配給法案を提出したが、保守党議員らはこれを石炭産業の国有化への第一歩と見なし、強く反対した。[ 90 ]少なくとも50人の保守党議員が、ダルトンの法案が可決され、政府の多数派が弱体化すれば、党を離党して野党側に寝返ると脅迫した。[ 90 ]内閣では、ダルトンの法案はアーネスト・ベヴィンとスタッフォード・クリップスによって支持されたが、チャーチルによって反対され、ダルトンは1942年5月に法案を取り下げた。[ 91 ]代わりに、ダルトンは1942年6月初旬に発表した白書で、石炭採掘産業の「二重管理」を提案した。これは、英国政府が鉱山を管理し、鉱山会社は鉱山の財務面を管理するというもので、この妥協案は労働党で不評だった。[ 91 ]この論争は、社会政策をめぐるより広範な力比べを反映しており、ある保守党議員はダルトンに対し、「労働党が政権内で独断専行しすぎていると感じたため、彼らはそのような行動をとった」と語った。[ 91 ]
ダルトンはエドヴァルド・ベネシュと非常に親しく、1938年のズデーテン地方危機はズデーテン・ドイツ人がチェコスロバキアに忠誠を誓っていないことを証明したとして、戦後にズデーテン・ドイツ人コミュニティ全体を追放するという彼の計画を支持した。 [ 51 ] 1942年5月、ダルトンはヴワディスワフ・シコルスキ将軍に、戦後ポーランドが「東プロイセン沿岸全体とダンツィヒ」を併合することを支持し、ポーランド人はそこに住むすべてのドイツ人を「追い出す」べきだと述べた。[ 51 ]ダルトンは、1922年から1923年にかけてギリシャとトルコの間で行われた強制的な人口移動は、東ヨーロッパの少数民族の問題を解決するモデルとなるべきだとよく主張し、人口移動こそが将来の戦争を防ぐ最良の方法だと主張した。[ 11 ] 1942年8月のインド独立運動の抗議活動中、ダルトンは抗議活動の責任を「インドの資本家」に押し付け、マハトマ・ガンジーとインド国民会議派全般は枢軸国寄りのインド人実業家の操り人形だと非難した。[ 92 ]ダルトンは、インド国民会議派とムスリム連盟に対抗する勢力を作るため、MNロイ率いる急進民主党にインド政府が資金援助することを望んでいた。 [ 93 ] 1942年8月、ダルトンは、官僚の一人であるジェームズ・ミードが「国際商業同盟」を提唱した論文を支持した。この論文は、後にGATTとなるものの原型となった。[ 94 ] 1942年11月、ダルトンは「私の官僚たちの怯えた、そして慎重すぎる叫び声を考慮に入れたが、あまり考慮に入れなかった」として、ミードの論文を他の閣僚に回覧した。[ 95 ] 1942年12月、ダルトンは官僚のアーノルド・オーバートンを委員長とする委員会を設立し、「通商同盟」の全加盟国に対する関税を25%削減し、新たな関税を禁止することで、「戦前の国家間貿易の障害を大規模に撤廃する」ことを提唱した。[ 95 ] 1930年代を特徴づけていた保護主義の終焉を求めるダルトンの提案は、インド担当大臣であり、帝国特恵関税の長年の支持者であったレオ・アメリーから内閣内で強い反対を受けた。 [ 96 ]チャーチルは自由貿易の提唱を支持する傾向にあったが、アメリーや保守党の平議員数名による反乱を招かないよう、あまり踏み込みたくなかった。[ 97 ]しかし、閣議でチャーチルは「可能な限り自由な商品とサービスの交換」を支持すると述べてダルトンの提案を支持したが、それが帝国特恵関税の廃止を意味するかどうかは明言せず、国際収支を維持するために英国が新たな関税を課す権利を持つべきだと主張した。[ 97 ]閣議は、戦後世界の基礎としてダルトンの多国間貿易協定の提案を15対2の投票で受け入れた。[ 97 ]交渉に着手する前に、自治領の同意を得る必要があった。[ 97 ]カナダは、米国がカナダ最大の貿易相手国であり、英国が2番目に大きい貿易相手国であったため、カナダの立場からすると、スムート・ホーレー関税法で始まった英米貿易戦争を終わらせることが不可欠であったため、自治領の中で群を抜いて熱心だった。[ 97 ]対照的に、ニュージーランド、オーストラリア、南アフリカはいずれも、イギリス市場へのアクセスから恩恵を受けていた大規模な農業部門を抱えていたため、帝国特恵関税の終了に懸念を表明した。[ 98 ]イギリスと自治領の間で共通の立場を取る必要性から、戦後の関税引き下げに関するアメリカとの交渉が遅れ、ダルトンは大いに苛立ちを募らせた。[ 99 ]
1943 年 3 月の演説で、チャーチルは戦後、「すべての政党の最良の人々からなる国民政府」を率いたいと述べた。これは曖昧な発言で、戦後も連立政権を継続したいのか、中道政党を設立したいのか、あるいは戦後に連立政権を解消しようとすれば 1931 年のように労働党が分裂する可能性があるという警告なのか、いずれかを意味していた。[ 100 ]これに対し、アトリーは事実上、戦争に勝利した時に労働党がどのような方針を取るかを決定するという声明を発表した。[ 101 ]労働党内や新聞では、ダルトンとハーバート・モリソンが戦後も連立政権を継続させようと画策しており、アトリーに党としてその方針を表明するよう圧力をかけているという噂が広く流れていた。[ 101 ]その噂は真実だった。ダルトンとモリソンは共に、「チャーチル効果」、すなわちチャーチルの人気によって保守党が次の総選挙で勝利し、連立政権を継続すれば内閣に労働党の大臣が入り、政府が少なくともいくつかの社会改革を実施するだろうと確信していた。[ 101 ]
1943 年 5 月、ダルトンはフィリップ・ノエル＝ベイカーに「我々は、不動であると想定される人種人口の歪んだ分布に合わせて国境を作ろうとすべきではない。トルコからのギリシャ系少数民族の帰還と、ヒトラーが命じた最近の信じられないほど残忍な移動は、何ができるかを示している」と語った。[ 102 ] 1943 年 6 月 23 日から、労働党の国際小委員会の委員長として、ダルトンは労働党が外交政策について抽象的な言葉でしか語っていないという非難に反論するために、労働党政権の戦後外交政策を策定する任務を負った。[ 103 ]ダルトンの論文の主な関心事はドイツであり、彼はドイツを永久に完全に武装解除し、可能であればいくつかの新しい国家に分割することを望んでいた。[ 104 ]東ヨーロッパにおけるドイツの侵略は、ドイツ人が民族ドイツ人（ドイツ系）少数民族を保護しているという理由で正当化されていたため、ダルトンはすべての民族ドイツ人をドイツに追放することを主張した。[ 104 ]ダルトンは、ヴェルサイユ条約は東ヨーロッパのすべての民族をその場所に残し、少数民族の権利を保護するために設計された一連の少数民族条約を東ヨーロッパ諸国に押し付けたため欠陥があり、それがドイツの侵略の口実となったと書いた。[ 105 ]ダルトンは次のように書いた。「今回は、地理的および経済的な便宜を考慮して国境が引かれたので、すべての少数民族は、自分たちが属する国民国家に加わるよう奨励されるべきである。特に、戦後のドイツの国境の外に残されたすべてのドイツ人は、『帝国に帰る』よう奨励されるべきである。彼らの犠牲者たちが彼らの後を追っているので、そうすることは確かに彼らの利益になるだろうし、適切な時期にそうすべきである。このような人口移動は、ヒトラーがヨーロッパ全土に展開させた巨大な『総郵便』や、捕虜や亡命者の帰還という戦後の膨大な問題に比べれば、小さな問題である。トルコとギリシャ間の人口移動は、目覚ましい成功を収めた。これは従うべき先例である。それは後遺症もなく、この問題をきっぱりと解決した。」[ 105 ]1943年9月、ダルトンはアトリーに戦後の進路について手紙を書き、「もし選挙を避けられるなら、勝利の栄光に輝いている現首相を相手に選挙を戦うのは全くの狂気の沙汰だ…したがって、私の単純な計画は、実行不可能かもしれないが、超党派政権を継続し、総選挙を戦い労働党が過半数を獲得して勝利できる時まで、政権が続く限り同僚からできる限り多くの優れた政策を引き出すことだ」と述べた。[ 101 ]
1943年11月12日に提出された外交政策論文の最初の草稿で、ダルトンは、ソ連、米国、英国の「ビッグスリー」同盟を継続し、戦後の平和維持のために協力する「世界組織の確固たる核」となることを支持すると述べた。[ 104 ]また、日本とドイツの両方を連合国が占領すること、日本とドイツが永久に完全に武装解除されること、そしてドイツの経済と金融システムを英米ソが管理することを求めた。[ 106 ]論文の大部分は、戦争と戦争犯罪に対するドイツの「責任」に費やされた。[ 106 ]ダルトンは、何百万ものドイツ人が何らかの形でナチスの戦争犯罪に関与していたと主張し、国防軍のために武器を製造することでドイツの戦争努力を支えるために「全力を尽くしていた」ドイツの労働者階級は、国家社会主義ドイツ労働者党や国防軍のメンバーと同様に戦争犯罪の罪を犯していたと述べた。[ 107 ]ダルトンは、「善良なドイツ人」もいるが、「彼らは悪質なドイツ人を抑制する上で著しく無力である」と書いた。[ 107 ]大恐慌時代の世界経済を特徴づけていた保護主義を否定し、ダルトンは、英国はより多くの自由貿易とより少ない保護主義から利益を得るだろうと主張し、全世界の商品とサービスの関税を引き下げるための包括的な努力を求めた。[ 107 ]
ダルトンの外交政策文書に対する主な反対意見は、労働党議員のフィリップ・ノエル＝ベイカーから出たもので、彼は「ビッグスリー」同盟の指導者が世界の運命を決定するという考えを嫌い、戦後の世界を何らかの国際機関が管理することを望んでいた。[ 108 ] 1944年3月7日に提出された最終草案で、ダルトンはドイツの恒久的武装解除、ドイツの長期占領、軍事目的で使用できる産業の削減、ドイツ経済の国際管理、すべての戦争犯罪人の処罰、ドイツによる連合国への賠償金の支払い、東ヨーロッパからのドイツ系少数民族の追放（ただし、「忠実な臣民」となる意思のある者を除く）を求めた。[ 109 ]ドイツに関する部分については、賠償金の要求と、ダルトンが「ナチス」の代わりに「ドイツ人」という言葉を使ったことが、一種のドイツ人の集団的罪悪感を暗示しているように思われたため、ノエル＝ベイカー、ハロルド・ラスキ、ジム・グリフィスから異議が出た。 [ 110 ]特にノエル＝ベイカーは、ダルトンの「ヨーロッパのすべてのユダヤ人を殺害するというドイツの周到な計画」という文に異議を唱え、代わりに「ヨーロッパのすべてのユダヤ人を殺害するというナチスの周到な計画」とすべきだと主張した。[ 111 ]ダルトンはまた、シオニズムへの支持を表明し、彼の論文は、戦後の労働党政権が戦後パレスチナ委任統治領にユダヤ人国家を樹立するために尽力すべきだと主張した。[ 112 ]パレスチナについて、ダルトンはユダヤ人が「多数派となるほどこの小さな土地に入植するよう奨励されるべきだ」と書いた。「戦争前には、これには強い根拠があった。ヨーロッパ中のユダヤ人を皆殺しにするという冷酷で計算高いドイツのナチスの計画による言語に絶する残虐行為の後では、今や、これに反対できない根拠がある。ここパレスチナでも、安定した定住を促進し、人口を移転するという人道的な根拠が確かにある。ユダヤ人が入植するのと同時に、アラブ人が出て行くよう奨励すべきだ」。[ 113 ]ダルトンは、パレスチナはウェールズの半分以下の大きさであり、アラブ世界は広大であり、パレスチナ人がパレスチナを離れることに同意すれば、金銭的な補償を受けるべきだと主張した。[ 114 ]最後に、彼は構想中のユダヤ国家の規模を拡大し、エジプト、シリア、トランスヨルダン（現在のヨルダン）とより多くの領土を移転するための協議を求めた。[ 115 ]ダルトンの論文はアネイリン・ベヴァンから反対を受けた。彼の新聞はドイツに対して厳しすぎると非難し、この時点で明らかに戦争に負けつつあったナチス政権をドイツ人が支持する方向に導くだろうと主張した。[ 116 ]
ダルトンの論文は総選挙の準備として重要だった。1944年までに、ダルトンは労働党、自由党、保守党の大臣の間で社会経済政策に関して意見の相違が大きすぎると不満を述べ、戦時中の団結の精神は戦後には続かないだろうと述べていた。[ 117 ]ダルトンは戦後も連立政権を維持することをまだ望んでいたが、その希望はますます非現実的になっていると感じていた。[ 117 ]ダルトンがチャーチル政権で可決した最も重要な法案は、1944年に彼が提出した産業分配法であり、政府が産業をイングランド北部、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの経済的に不況な地域に移転するよう奨励することを求めたものだった。[ 118 ]チャーチルが戦後に産業分配法を廃止するつもりであることをダルトンに強く示唆したことは、彼にとって連立政権の継続が不可能であることを示すもう一つの例だった。[ 119 ] 1944年2月、ダルトンは貿易に関して自治領との共通立場に達するのが遅いことに不満を述べ、「新しい議論もなく、誰も立場を変えず、確固たる決定も下されないまま、このようなとりとめのない議論が次々に繰り返されるのは信じられない」と述べた。[ 99 ]オーストラリアの労働党首相ジョン・カーティンは、戦後完全雇用を目指すケインズ主義政策に尽力し、オーストラリアが二度と恐慌に見舞われることはないと誓った。[ 99 ]完全雇用政策に加えて、カーティンはオーストラリアの工業化を支援したいと考えていた。1940年代のオーストラリアは今日よりも農村部が多かったため、工業化はまだ初期段階にあった。[ 99 ]これらの理由から、カーティンは特に帝国特恵制度の廃止に反対し、アメリカ製品に対する関税の廃止は、完全雇用の見込みとともにオーストラリアの工業化の終焉を意味すると考えていた。[ 99 ]ダルトンは、関税の引き下げはイギリス国民にとって商品、特に食料品の価格低下を意味し、関税引き下げによって米国との貿易が拡大することは、戦後のイギリスの経済復興にとって極めて重要になると信じていた。[ 120 ] 1944年2月の閣議で、ダルトンは帝国特恵関税の長年の支持者であるビーバーブルック卿から激しく非難された。 [ 120 ]ビーバーブルックが、彼の故郷カナダの政府は帝国特恵関税制度を維持したいと主張したとき、ダルトンはきっぱりと彼が間違っていると言い、カナダの首相ウィリアム・ライオン・マッケンジー・キングは西側諸国間の関税引き下げを伴う多国間経済秩序を望んでいると述べた。[ 120 ]怒ったビーバーブルックは、カナダ国民がマッケンジー・キングの望みを知ったら、カナダで「革命」が起こるだろうと答えた。[ 120 ] 1944年2月から3月にかけてロンドンで開催された英連邦経済会議で、カナダ代表団は戦後関税を50％削減することを望んだが、イギリス代表団は25％削減を望み、南アフリカ、ニュージーランド、特にオーストラリアの代表団は戦後も帝国特恵関税を継続することを望んだ。[ 99 ] 1944年4月14日、ダルトンはリチャード・ローとともに、すべての英米関税を段階的に廃止することを目的とした米国との「商業同盟」の提案を発表したが、アメリーの強い反対により提案は撤回された。[ 99 ]ダルトンの論文は、1944年12月11日から15日にかけてロンドンで開催された会議で、労働党政権の戦後外交政策の基礎として受け入れられた。[ 121 ]ダルトンの論文はシオニズムを支持する立場であったにもかかわらず、パレスチナ問題の解決策としての「人口移動」に関する彼の発言は、パレスチナのユダヤ人人口を担当する半官半民の機関であるユダヤ機関の反対を招いた。ユダヤ機関は、それがパレスチナのアラブ人との妥協の可能性を排除することになるのではないかと懸念した。[ 122 ]
1945年、ダルトンは労働党が総選挙に勝つには「サッカーファンの票が必要」だと宣言し、労働党は必ずしも社会主義者ではないが地元のサッカークラブに忠実な労働者階級の男性にアピールするポピュリスト的な立場を取る必要があると主張した。[ 123 ] 1945年5月8日にドイツが降伏したとき、労働党が連立政権を離脱して総選挙を迫るのか、それとも日本との戦争に勝利するまで連立政権を継続するのかは明らかではなかった。[ 124 ]ダルトンはチャーチル率いる連立政権を平和な時代まで継続することを支持したが、1945年5月19日にブラックプールで開催された労働党大会で、ハーバート・モリソン率いる代表者たちは圧倒的多数で連立政権を離脱し、総選挙を強行することに賛成票を投じた。[ 124 ]
1945年の総選挙で労働党が予想外の勝利を収めた後、ダルトンは外務大臣になることを希望したが、その職はアーネスト・ベヴィンに与えられた。ダルトンは経済学の手腕を生かし、財務大臣に就任した。ダルトンはベヴィン、クレメント・アトリー、ハーバート・モリソン、スタッフォード・クリップスとともに、労働党政権の「ビッグ・ファイブ」の一人であった。[ 125 ]
レオ・マッキンストリーは、アトリーとチャーチルの伝記の中で次のように書いています。「アトリーは当初、他の最も重要な2つの役職、財務省と外務省をそれぞれベヴィンとダルトンに任せることに決めていました。しかし、国王はダルトンを信用できない党派的な人物と見なし、外務大臣にすることに難色を示しました。同様に、外務省もダルトンに圧力をかけ、退任する外務大臣アンソニー・イーデンは『ベヴィンが適任だ』と宣言しました。」[ 126 ] 1944年、シオニストであるダルトンは、パレスチナにユダヤ人国家を樹立することを提唱しました。彼は人口移動を主張し、「ユダヤ人が移住するのと同じように、アラブ人が移住するように促すべきだ」と述べました。彼はさらに踏み込んで、「エジプト、シリア、またはトランスヨルダンとの合意により、現在のパレスチナの境界を拡大する」可能性についても議論しました。私的な場では、ダルトンは有色人種を「病んだニガーコミュニティ」または「ウォッグ」と呼ぶことが多かった。[ 127 ] 1945年から1948年にかけて、パレスチナの3つの主要なシオニストグループ、左派のハガナーと右派のイルグンとレヒ（イギリスは「シュテルンギャング」と呼んだ）は、イギリスに対してゲリラ戦を展開した。ダルトンはシオニズムを支持していたにもかかわらず、イギリス兵や警察官への攻撃、特にイルグンとシュテルンギャングの残忍な戦術に「愕然とした」と評された。[ 128 ]
財務省は差し迫った問題に直面していた。戦時経済の半分は兵士、戦闘機、爆弾、弾薬の動員に費やされていたため、インフレを最小限に抑えつつ、平時予算への早急な移行が必要だった。米国からのレンドリースによる財政援助は1945年9月に突然予期せず終了し、生活水準を維持するためには米国とカナダからの新たな融資と現金補助金が不可欠だった。長期的には、労働党は産業の国有化と経済の国家計画、富裕層への増税と貧困層への減税、福祉国家の拡大とすべての人への無料医療サービスの創設に尽力していた。[ 17 ]
戦争中、海外投資のほとんどが戦費を賄うために売却され（そのため国はそこからの収入を失った）、イギリスは深刻な国際収支問題に苦しんだ。 1946年にジョン・メイナード・ケインズが交渉した37億5000万ドルの50年満期アメリカ融資（およびカナダからの12億5000万ドルの融資）はすぐに底をついた。1947年までに配給制は強化され、ポンドの兌換性は停止された。危機的状況の中、モリソンとクリップスはアトリーをベビンに交代させようと画策したが、ベビンはこれに加担せず、アトリーはクリップスにモリソンの経済計画の責任を与えることで彼を買収した。皮肉なことに、「ビッグファイブ」の中で、最終的にその年の出来事の犠牲となったのはダルトンだった。
ダルトンは、財務大臣在任中、より安価な資金、つまり低金利を重要な目標としていた。彼は第一次世界大戦後に経験した高金利と失業を避け、国有化のコストを抑えたいと考えていた。彼は、ケインズやイングランド銀行、財務省の役人から、このより安価な資金政策への支持を得た。[ 129 ]ダルトンはインドの独立を支持し、1946年の演説で「もしあなたが望まれていない場所にいて、あなたを望まない者を鎮圧する力、あるいは意志さえ持っていないなら、唯一の方法はそこから出ることだ」と述べた。[ 130 ]ダルトンは、共産主義ゲリラとの内戦で敗北しつつあったギリシャ政府への補助金が英国の財務省に負担をかけすぎていると不満を述べ、補助金の打ち切りを勧告した。[ 131 ]対照的に、外務大臣を務めていたベヴィンは、ギリシャへの援助の継続を主張した。[ 131 ]ベビンは、ギリシャ内戦で共産主義者が勝利すれば、アテネの新政府はソ連に空軍基地と海軍基地を供与し、それによってソ連が東地中海を支配することになり、事実上スエズ運河を遮断するのと同じになると主張した。1947年初頭、ギリシャ政府への補助金についてダルトンとベビンの間で激しい議論が交わされ、HMGはもはや補助金を負担できないと主張したダルトンが勝利した。[ 131 ]このように、ダルトンは後にトルーマン・ドクトリンとして知られることになるものの発動に重要な役割を果たした。米国は、英国が1947年4月1日をもってギリシャへの補助金を停止することを知らされ、米国がギリシャ共産主義者の内戦勝利を阻止したいのであれば行動を起こさなければならないと悟った。[ 131 ]
ダルトン政権下の財政政策は、食料補助金の増額、公営住宅入居者への家賃の大幅補助、住宅建設制限の撤廃、国民扶助と家族手当の財源確保、農村地域と開発地域への広範な支援といった政策に代表されるように、非常に進歩的であった。[ 125 ]ダルトンはまた、英国の普遍的な家族手当制度の導入資金を提供した責任も負っており、後に彼自身が述べたように「心に歌を歌いながら」それを実行した。[ 132 ] [ 133 ]
ダルトンは予算案の一つで、教育への支出を大幅に増やし（大学への400万ポンドと無料の学校給食牛乳の提供を含む）、家族手当の開始（1946年8月から）に3800万ポンド、開発地域にさらに1000万ポンドを計上した。加えて、国立土地基金が設立された。1951年に保守党が政権に復帰した際にダルトンの住宅政策を引き継いだハロルド・マクミランは、後にダルトンがニュータウンを推進したことに感謝し、都市の過密化計画や産業の都市からの移転を奨励したダルトンの都市開発法案の遺産に感謝した。[ 17 ]
生活費を抑制するため、食糧補助金は戦時中の高い水準に維持され、税制は低賃金労働者に有利になるように変更され、ダルトンの最初の2つの予算では約250万人の労働者が税制から完全に除外された。また、追加税と相続税も引き上げられたが、これは野党の反対を受けた。ある歴史家によると、ダルトンの財務大臣としての政策は「中央政府による所得再分配への前例のない重点」を反映していたという。[ 134 ]
1947年秋の予算演説を行うため下院議場に入ったダルトンは、記者に予算案に含まれる税制変更について即興で発言した。このニュースは、彼が演説を終える前、株式市場がまだ開いているうちに夕刊の早版に掲載された。これはスキャンダルとなり、予算の秘密を漏らしたとして辞任につながった。[ 135 ]後任にはスタッフォード・クリップスが就任した。クリップスは当初、1948年のリンスキー委員会につながった疑惑に関与したとされたが、最終的には公式に無罪となったものの、彼の評判は再び傷ついた。[ 136 ]
ダルトンは1948年にランカスター公領大臣として内閣に復帰し、無任所大臣となった。1950年には都市農村計画大臣となり、翌年には地方自治計画大臣に改称された。熱心なアウトドア愛好家であった彼は、ウォーキングツアーを推進するランブラーズ協会の会長を務めた。 [ 137 ] 1946年に財務大臣として国立公園に資金を提供する国立土地基金を設立し、1951年には70マイルの通行権を追加するペナイン・ウェイを承認した。彼は依然として首相の信頼を得ており、有望な候補者のキャリアを促進することを楽しんでいたが、1947年までのような主要な政治家ではなくなった。1950年10月、作家の劉寧義率いる共産主義中国の知識人グループが英国を訪問し、ダルトンはベヴァンとともに中国代表団との会見に派遣された。[ 138 ]劉氏は、中国は朝鮮戦争に「傍観しない」ので介入すると脅迫する声明を読み上げ（実際には、中国軍はすでに鴨緑江を渡って北朝鮮に入っていた）、労働党政権が中国に対して非友好的であると非難した。[ 138 ]これに対し、怒ったダルトン氏は劉氏に「真の英国」の意見を代表する人物には会っていないと述べ、英国共産党関係者としか会っていない劉氏の訪問を、国民党が支配する中国での労働党代表団と比較した。[ 138 ] 1950年11月～12月、ダルトン氏は朝鮮戦争が第三次世界大戦にエスカレートすることに強い懸念を表明し、中国と米国が朝鮮で互いに戦っているとき、世界は非常に危険な状況にあると主張した。[ 139 ]ダルトンはアトリーに対し、ワシントンDCを訪問してハリー・S・トルーマン米大統領と会談し、米国が核兵器を使用したり、朝鮮戦争を全面的な米中戦争にエスカレートさせたりしないという確約を得るよう促した。[ 139 ]アトリーは1949年12月4日から8日にかけてワシントンを訪問し、トルーマンとの緊急首脳会談を行い、トルーマンが核兵器の使用と戦争のエスカレーションを否定したと報告した。[ 139 ] 1951年、作家のモニカ・フェルトンは北朝鮮、中国、ソ連を訪問した。[ 140 ]モスクワからのラジオ放送で、彼女は米軍が朝鮮でナチス式の犯罪を犯したと非難した。[140 ]彼女がイギリスに戻ると、ダルトンは彼女を地方自治省から解雇した。 [ 140 ]彼は労働党が1951年の総選挙で敗北した後、政府を去った。
ダルトンは1952年に労働党全国執行委員会の委員の座を失った（当時の党員はベヴァン派に同情的だったため、党員によって選出された）。ダルトンは30年間影の内閣の閣僚を務めた後、1955年に引退し、1959年の総選挙で国会議員を辞任した。1960年に一代貴族に叙せられたが、2年後の1962年2月13日に死去した。[ 141 ]
1914年、ダルトンはルースと結婚し、娘をもうけたが、その娘は1920年代初頭に乳児期に亡くなった。[ 142 ]
ダルトンの伝記作家であるベン・ピムロットは、ダルトンに同性愛の傾向があったことは認めているものの、実際にそれを実行に移したことはなかったと結論づけ、「ダルトンが他の男性と性的な関係を持ったという証拠は一切なく、彼の私生活は非の打ちどころのない一夫一婦制であったようだ」と述べている。[ 143 ]
一方、マイケル・ブロックは、ケンブリッジ大学のフェビアン協会で出会ったルパート・ブルックに対するダルトンの愛情はプラトニックなものを超えていたと考えており、田舎でのサイクリングや星空の下での裸での睡眠などを挙げている。1908年には、ダルトンはジェームズ・ストラッチーにも言い寄っており、ブルックがジェームズの兄リットンに報告したところによると、「巨大な湯気の立つペニスを彼の顔の前で振り回し、くすくす笑っていた」という。[ 144 ] [ 145 ]
晩年、ダルトンは男性との性的な関係は避けていたようだが、様々な若い男性（ヒュー・ゲイツケル、リチャード・クロスマン、トニー・クロスランドなど、美貌で知られ、オックスフォードで同性愛の経験があった）のキャリアに父親のような関心を持ち続け、彼らとはかなり親密な関係を築いていた。[ 145 ] 1951年、ダルトンはクロスマンにこう書いている。「若さ、美しさ、陽気さ、魅力にあふれたトニーのことを考えると…涙が出てくる。言葉では言い表せないほど、あの若者を愛している。」[ 146 ]ニコラス・ダベンポートによれば、ダルトンのクロスランドへの報われない想いは、労働党内では恥ずかしい冗談となった。[ 147 ]
ダルトンの文書（日記を含む）はLSE図書館に所蔵されている。彼の日記はデジタル化され、LSEのデジタルライブラリーで閲覧可能である。[ 148 ]
ダルトンは1948年から1950年までランブラーズ協会の会長を務め、1958年から1959年にはドレーパーズ・カンパニーのマスターを務めた。1960年1月28日、ダラム州フォレスト・アンド・フリスのダルトン男爵として一代貴族に叙せられた。 [ 149 ] [ 150 ]
ダルトンは、マックス・オットー・ローレンツの所得格差測定に関する研究を大幅に拡張し、より幅広い手法を提供するとともに、所得分布の変化を理解するための原理体系も提示することで、所得間の関係を理解するためのより説得力のある理論的基盤を提供した（1920年）。
ピグー（1912年、24ページ）の提案を受けて 、ダルトンは、富裕層から貧困層への所得移転は、両者の順位を逆転させない限り、より大きな公平性をもたらすという条件を提唱した（ダルトン、351ページ）。この原則は、ピグー＝ダルトン原則 として知られるようになった（例えば、アマルティア・セン、1973年を参照）。
ダルトンは、所得と経済的厚生の間に正の関数関係があるという理論的命題を提示し、経済的厚生は所得の増加に伴って指数関数的に減少する割合で増加するため、最大の社会的厚生はすべての所得が等しい場合にのみ達成可能であるという結論に至ると述べた。[ 151 ]
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