チリの民主主義への移行

チリ共和国 チリ共和国
フラグ 紋章
座右の銘:  Por la razón o la fuerza (「理由によってか、力によってか」)
国歌： ヒムノ・ナシオナル・デ・チリ （「チリ国歌」）
資本	サンティアゴ
共通言語	スペイン語
政府	大統領制憲法に 基づく単一共和国
社長
• 1990–94	パトリシオ・アイル ウィン
• 2022年以降	ガブリエル・ ボリック
設立	民主主義への回帰
• 設立	1990年3月11日
人口
• 1990	13,178,782
• 2017	17,574,003
通貨	チリペソ
ISO 3166 コード	CL
先行 後継者 チリの軍事独裁政権 チリ

アウグスト・ピノチェト将軍率いるチリの軍事政権は1990年3月11日に終焉を迎え、民主的に選出された政府が政権に取って代わった。^[1]移行期間はおよそ2年間続いたが^[2] 、移行プロセスの一部はそれよりかなり長く続いた。エリート層か国民のどちらかが主導するほとんどの民主移行とは異なり、チリの民主移行プロセスは中間移行として知られている^[1] 。つまり、政権と市民社会の両方が関与する移行である。^[3] 移行期間中、政権は抑圧的な暴力を増大させたが、同時に自由化も支援し​​、民主的制度を徐々に強化し^[4]、軍の制度を徐々に弱体化させた。^[5]

民主主義の台頭には3つの要因が寄与した。^[6]経済、軍の役割、国内政治である。急速な経済成長（低インフレ環境による）、独裁政権の衰退、政党の結束の決定が、ピノチェトとその軍事政権を打倒するための幅広いイデオロギー連合を形成する主な動機となった。^[7]チリは大統領制共和国（1925-1973）の時代には民主主義であった。

移行の準備は独裁政権内部で始まり、移行プロセスを定める憲法が国民投票で承認された。1981 年 3 月 11 日から 1990 年 3 月にかけて、民主主義の回復を目的としたいくつかの憲法的法律が承認された。1988 年の国民投票の後、1980 年の憲法(現在も有効) が改正され、憲法の将来の改正に関する規定が緩和され、上院の議席数が増加し、国家安全保障会議の役割が縮小され、文民と軍人の数が均等化 (各 4 人) された。

キリスト教民主党の パトリシオ・アイルウィンが1990年から1994年まで大統領を務め、同じくキリスト教民主党のエドゥアルド・フレイ・ルイス・タグレ（エドゥアルド・フレイ・モンタルバの息子）が後を継ぎ、さらに6年間同連合を率いた。社会党と民主党のリカルド・ラゴス・エスコバルは、2000年の大統領選挙でコンセルタシオンを僅差で勝利に導いた。彼の任期は2006年3月11日に終了し、社会党のミシェル・バチェレが就任した。 ^[8]中道右派の実業家で国民刷新党のセバスティアン・ピニェラは、バチェレの任期満了後の2010年3月11日に大統領に就任した。バチェレは2014年3月11日に大統領に復帰し、次の任期（2018年-2022年）はピニェラが引き継いだ。

現在、チリは最新の民主主義指数で29位にランクされています。^[9]

チリ憲法は1980年に軍の厳しい統制の下で可決され、国民投票が行われるように設計されていた。国民投票では、チリ軍参謀総長と国家警察であるカラビネロスの総局長が提案し、 8年の任期でチリ大統領となる候補者をチリ国民が承認する。1980年当時、これはチリ国民がアウグスト・ピノチェトの立候補を承認し、国民の正当性と投票の承認を保証することを意味していた。国民が軍事政権の選んだ候補者を拒否した場合、軍は政治統制を民間人に明け渡し、翌年には大統領および議会の民主選挙が行われ、軍事政権に終止符が打たれることになっていた。

1987 年、ピノチェト政権は政党設立を認める法律と、国民の有権者名簿の公開を認める法律を可決した。国民の過半数がピノチェトの国民投票に賛成票を投じれば、彼はその後 8 年間権力を握っていたはずだった。しかし、議会は 1990 年 3 月 11 日に選出され、就任した。

私の部下の一人にでも触れれば、法の支配など忘れ去られる。

— アウグスト・ピノチェト、1989年^[10]

ピノチェトがこの手順に従うことを決断した背景には、ソ連の状況などさまざまな要因があった。ソ連では、ミハイル・ゴルバチョフがグラスノスチとペレストロイカの民主改革を開始していた。これらの改革は、1989年のベルリンの壁の崩壊と冷戦の公式終結につながり、重要な要因であった。

冷戦は南米に重大な影響を及ぼした。南米は、第二次世界大戦の終結とヤルタ会談で生まれた東側陣営とは対照的に、米国によって西側陣営の完全の一員とみなされていた。1959年のキューバ革命と、数カ国でのチェ・ゲバラのフォーコ理論の現地実施を受けて、米国は南米で「共産主義の破壊活動家」に対するキャンペーンを展開した。数年のうちに、南米全域がフンタと呼ばれる同様の軍事独裁政権に覆われた。パラグアイでは、アルフレド・ストロエスネルが1954年以来権力の座に就いていた。ブラジルでは、左派のジョアン・グラール大統領が1964年に軍事クーデターで打倒された。ボリビアでは、ウーゴ・バンセル将軍が1971年に左派のフアン・ホセ・トーレス将軍を打倒した。南米の「スイス」とみなされていたウルグアイでは、 1973年6月27日のクーデターでフアン・マリア・ボルダベリが権力を掌握した。大陸全土で「汚い戦争」が繰り広げられ、南米諸国、その他の南米諸国、米国政府機関の治安機関の間で合意されたコンドル作戦で頂点を迎え、国内の政敵を抑圧し暗殺するための訓練が行われた。1976年、軍がアルゼンチンで権力を掌握し、ボリビアのルイス・ガルシア・メサ・テハダによる1980年の「コカイン・クーデター」を支援した後、ダニエル・オルテガ率いるサンディニスタ民族解放戦線が1979年に権力を握ったニカラグアでコントラを訓練した。同様の軍事クーデターがグアテマラとエルサルバドルでも発生した。しかし、 1979年から1985年にかけて冷戦が再燃したにもかかわらず、1980年代には、世界でも南米でも状況は徐々に変化し、その年にゴルバチョフがコンスタンチン・チェルネンコに代わってソ連の指導者となった。

ピノチェトが選挙を呼び掛ける決断をしたもう一つの理由は、1987年4月のヨハネ・パウロ2世教皇のチリ訪問だと言われている。教皇はサンティアゴ、ビニャデルマール、バルパライソ、テムコ、プンタアレナス、プエルトモント、アントファガスタを訪問した。ラテンアメリカ巡礼の前に、教皇は記者団に対し、ピノチェト政権を「独裁的」と批判した。ニューヨークタイムズ紙によると、教皇は「異例の強い言葉で」ピノチェトを批判し、チリの教会は祈るだけでなく、チリの民主主義の回復のために積極的に戦わなければならないと記者団に語ったという。^[11] 1987年のチリ訪問中、ポーランドの教皇はチリのカトリック司教31人に、同国で自由選挙を求める運動を行うよう要請した。^[12]ジョージ・ワイゲルによると、教皇はピノチェトと会談し、民主主義への回帰について話し合った。ヨハネ・パウロ2世はピノチェトに政権の民主化を受け入れるよう迫り、辞任まで求めたとされている。^[13] 2007年、ヨハネ・パウロ2世の秘書を務めていたスタニスワフ・ジウィシュ枢機卿は、教皇が訪問中にピノチェトに辞任して権力を文民当局に移譲するよう求めたことを確認した。^{[14]ヨハネ・パウロ2世はまた、訪問中に教会主導の民主主義支持・ピノチェト反対の組織である}連帯代理区を支援した。ヨハネ・パウロ2世は連帯代理区の事務所を訪問し、職員と話をし、「福音書が一貫して人権尊重を訴えていることを強調し、仕事を続けるよう求めた」^[15]ヨハネ・パウロ2世がチリの統治者とバルコニーに現れたことでピノチェト政権を肯定したと誤って非難する者もいる。しかし、ヨハネ・パウロ2世の巡礼を主催したロベルト・トゥッチ枢機卿は、ピノチェトが法王をリビングルームに連れて行くと言って騙し、実際はバルコニーに連れて行ったと明かした。トゥッチ枢機卿は法王が「激怒」したと主張している。^[16]

いずれにせよ、政治広告は 1987 年 9 月 5 日に合法化され、国民投票の「NO」キャンペーンの重要な要素となり、ピノチェトが敗北した場合に人民連合政府への復帰を提案する公式キャンペーンに対抗しました。最終的に、ピノチェトに対する「NO」が 55.99% の票を獲得し、反対票は 44.01% でした。その結果、大統領選挙と議会選挙が翌年に実施されることになりました。

1989年7月、政府と野党の長い交渉の末、憲法改正国民投票が行われた。憲法改正案54項目が提案され、その中には憲法改正方法の改革、非常事態宣言の制限、政治的多元主義の肯定、憲法上の権利の強化、民主主義の原則と政治参加の強化などが含まれていた。右派の小政党「アバンサダ・ナシオナル」とその他の少数政党を除き、すべての政党が改革を支持した。改革案は91.25%の投票で可決された。

民主主義への復帰を支持するコンセルタシオン連合は、キリスト教民主党 (PDC)、社会党 (PS)、民主党 (PPD)、社会民主急進党 (PRSD) から構成されていた。キリスト教民主党のパトリシオ・アイルウィンは、 1970年の選挙でサルバドール・アジェンデが勝利して以来初の民主選挙となった1989年12月の選挙で圧勝した。パトリシオ・アイルウィンは3,850,023票 (55.17%) を集め、一方、UCCP党の中道右派のスーパーマーケット王フランシスコ・ハビエル・エラスリス・タラベラは15.05%の票を獲得したが、その主な効果は右派候補のエルナン・ブチの票を29.40% (約200万票) に減らすことだった。

コンセルタシオン連合は、その後の20年間の大半、チリの政治を支配した。1991年2月、同連合は真実和解国家委員会を設立し、アウグスト・ピノチェト独裁政権下での人権侵害に関するレティグ報告書を発表した。人権NGOや政治犯協会が異議を唱えたこの報告書には、証明され記録された「失踪」の件数がわずか2,279件と記載されていた。もちろん、「失踪」という性質上、こうした調査は非常に困難であったが、多くの被害者は依然として当局に脅迫されており、警察官が独裁政権時代と同じであったため、地元の警察署に行って名簿に登録する勇気はなかった。

数年後、2004年のヴァレフ報告書でも同じ問題が浮上した。この報告書では、3万5000人の証言の中で、約3万人の拷問被害者がいると数えられていた。しかし、レッティヒ報告書には、エスメラルダ船、ビクトル・ハラ・スタジアム、ビジャ・グリマルディなどの重要な拘留・拷問センターが記載されていた。独裁政権の被害者の登録と、それに続く2000年代の軍人に対する人権侵害裁判は、独裁政権時代に犯された犯罪の認定を求める人権NGOや政治犯協会（その多くは亡命者）による闘争の中心であった。

アイルウィン政権はレッティグ委員会の実施に加え、Comisión Especial de Pueblos indígenas (先住民特別委員会) を設立し、その報告書は「先住民法」( ley indígena ) または法律番号 19 253 の知的枠組みを提供した。この法律は 1993 年 9 月 28 日に発効し^[17]、マプチェ族をチリ国家の固有の一部として認めた。公式に認められたその他の先住民族には、アイマラ族、アタカメニャ族、コジャ族、ケチュア族、ラパヌイ族、ヤマナ族、カワシュカル族などがある。この国家による先住民族の権利宣言にもかかわらず、土地占拠やマプチェ族の主張によってもたらされた紛争は国家による弾圧につながり、軍事政権はマプチェ族活動家に対して反テロ法を制定した。^[要出典]

1993年の選挙に備えて、コンセルタシオンは1993年5月に予備選挙を開催し、左派のリカルド・ラゴス（PPD）とキリスト教民主党のエドゥアルド・フレイ・ルイス・タグレ（PDC）を対決させた。エドゥアルド・フレイは、元大統領エドゥアルド・フレイ・モンタルバ（1911年 - 1982年、1964年 - 1970年大統領）の息子であった。この予備選挙では、エドゥアルド・フレイが63%の大差で勝利した。

チリ同盟として結集した右派も、2人の候補者による予備選挙を行った。1人は当時最大の右派政党で、1988年の民政復帰国民投票で「反対」を支持した国民刷新党（RN）のセバスティアン・ピニェラ、もう1人は国民党（PN）の元党員で、1958年から1964年まで共和国大統領を務め、 1970年の選挙で右派の大統領候補だったホルヘ・アレッサンドリの甥にあたるアルトゥーロ・アレッサンドリ・ベサである。アレッサンドリはこれらの予備選挙で勝利し、コンセルタシオンに対抗してチリ同盟を代表した。

その他の候補者としては、1980年代初めに銅資源の所有権をチリ軍に認める法律を施行した元大臣で、無所属を標榜するホセ・ピニェラ（ 6％）、共産党（PCC）、 MAPU（アジェンデの人民統一連合の一部）、キリスト教左翼党をまとめた左翼民主代替党の代表で環境保護主義者のマンフレッド・マックス・ニーフ（5.55％ ） 、エウヘニオ・ピサロ・ポブレテ（5％未満）、左翼ヒューマニスト党のクリスティアン・ライツェ・カンポス（1.1％）などがいた。

1993年5月28日、ボイナソ事件が発生し、パラシオ・デ・ラ・モネダ近くにあるチリ軍本部が空挺部隊に包囲された。^[18]軍蜂起の動機は、「ピノチェク」、つまり武器取引の賄賂としてピノチェトが受け取った総額300万ドルの小切手に関する捜査開始だった。^[19]その数日前（当時は注目されていなかったが）、下院議長ホルヘ・ショールソンもチリ軍がFAMAE（チリ軍の工場と兵器庫）を仲介として武器取引の不正行為を非難していた。これは後に、前年に暗殺されたチリ軍大佐でDINAのエージェントだったヘラルド・フーベル事件と結び付けられた。^[19]

エドゥアルド・フレイ・ルイス・タグレは、1993年12月の第1回投票で、 24.4% (約170万票) を集めたアルトゥーロ・アレサンドリに対し、約58% (400万票以上) の絶対多数で最終的に選挙に勝利しました。エドゥアルド・フレイは、1994年3月に就任し、2000年までの6年間の任期を務めました。彼の任期中、独裁政権下での役割について軍人を訴追することは不可能でしたが、チリ社会の大部分はピノチェティスタのままでした。^{[引用が必要]}

ピノチェトと上院議長アンドレス・サルディバールの合意を受けて、サルディバールは1973年のクーデターを祝う国民の祝日である9月11日の廃止を投票で決定した。ピノチェトの支持者たちはそれまでそのような試みを阻止していた。^[20]同年、ピノチェトは背中の手術を受けるためにロンドンへ向かった。そこで彼はスペインの裁判官バルタサール・ガルソンの命令で逮捕され、チリと南米の歴史だけでなく、これが普遍的管轄権の原則に基づく独裁者の逮捕の初の例であったことからも世界中の注目を集めた。ピノチェトは1978年の国家免除法を持ち出して自己弁護を試みたが、イギリスの司法制度はこれを却下した。しかし、イギリスのジャック・ストロー内務大臣は彼を健康上の理由で釈放し、スペインへの引き渡しを拒否した。ピノチェトは2000年3月にチリに戻った。車椅子で飛行機から降りると、彼はすぐに立ち上がり、サンティアゴの空港で彼を待っていた、お気に入りの軍楽隊の行進曲を演奏する軍楽隊を含む、歓声を上げる支持者たちに敬礼した。 3月11日に宣誓したばかりのリカルド・ラゴス大統領は、何千人もの人々が彼に反対するデモを行う中、テレビで放映された退役将軍の到着はチリのイメージを傷つけたと述べた。^[21]

民主主義連合コンセルタシオンを代表するリカルド・ラゴスは、わずか数か月前の選挙で、右派チリ同盟を代表するホアキン・ラビン（約49%）を20万票未満（51.32%）の差で辛勝していた。1999年12月12日に行われた第1回投票では、6人の候補者のいずれも過半数を獲得できなかった。ラゴスは2000年3月11日に6年間の任期で就任宣誓した。

2000年6月、議会は、失踪者に関する情報を提供した軍人らに匿名性を認める新法を可決した。^[22]一方、独裁政権下での人権侵害に関する裁判は続いた。ピノチェトは2000年8月に最高裁判所によって国会議員特権を剥奪され、フアン・グスマン・タピア判事によって起訴された。1999年、タピアは、9月11日のクーデター後の死のキャラバンでの役割を理由に、DINAのペドロ・エスピノサ・ブラボ将軍を含む5人の軍人の逮捕を命じた。彼は、「失踪者」の遺体がまだ見つかっていないと主張し、軍が犯した犯罪に関する時効を解除する判例を作成した。ピノチェト裁判は、2006年12月10日に死去するまで続けられ、特定の事件に対する起訴、最高裁による免責の解除、あるいは逆に不起訴が交互に行われ、彼の健康状態が起訴賛成または反対の主な論拠となった。2005年3月、最高裁は、1974年にブエノスアイレスでコンドル作戦の一環として行われたカルロス・プラッツ将軍の暗殺に関するピノチェトの免責を確認した。しかし、アルゼンチンで119人の政敵が「失踪」したコロンボ作戦については、彼は裁判に耐えられると判断された。チリの判事は、サンティアゴ郊外の拘置所および拷問施設である ビジャ・グリマルディ事件に関する彼の免責も解除した。

ピノチェトは支持者から依然として正義の人という評判を得ていたが、2004年7月に米国上院常設調査小委員会がリッグス銀行に関する報告書を発表した後、脱税とパスポート偽造の疑いで自宅軟禁され、正当性を失った。この報告書は、米国で2001年9月11日に起きたテロ攻撃の資金提供に関する調査の結果である。同銀行は、サンティアゴの質素な家に住み、富を隠していたピノチェトの資産のうち400万～800万ドルを管理していた。報告書によると、リッグス銀行はピノチェトの資金洗浄に関与し、オフショアのダミー会社を設立し（ピノチェトを「元公務員」としか呼んでいない）、規制当局から口座を隠していた。米国とカリブ海諸国にあるピノチェトとその家族の秘密銀行口座に関連して、2,700万ドルに上るこの脱税申告は、依然として彼を支持していた保守派に衝撃を与えた。これらの資金の90パーセントは、ピノチェトがチリ軍のトップだった1990年から1998年の間に集められたもので、基本的には1994年にベルギーの「ミラージュ」戦闘機、オランダの「レオパルド」戦車、スイスの「モワグ」戦車を購入する際の武器密売、またはバルカン戦争の最中にクロアチアに違法に武器を売却したことによるものだった。彼の妻ルシア・ヒリアートと息子マルコ・アントニオ・ピノチェトも共謀の罪で訴えられた。ピノチェトは7年間で4度目、チリの司法当局に起訴された。^[23]

チリ当局は2005年8月、元ナチスのポール・シェーファーが所長を務めていたコロニア・ディグニダード強制収容所を掌握した。^[要出典]

2005 年にはピノチェト憲法の 50 以上の改革が承認され、非選挙上院議員 (制度的上院議員、終身上院議員)の存在や大統領が軍の最高司令官を解任できないことなど、条文に残っていた非民主的な部分の一部が削除されました。これらの改革により、大統領はチリの民主主義への移行が完了したと物議を醸しながら宣言しました。しかし、反テロ対策は残っており、先住民族のマプチェ族に対して使用されていました。さらに、軍は銅産業から依然として資金を受け取っています。^[要出典]

2006年、コンセルタシオンは再び大統領選挙に勝利した。チリ初の女性大統領ミシェル・バチェレがセバスティアン・ピニェラ（チリ同盟）を破り、53%以上の票を獲得した。バチェレの最初の政治的危機は、バス代無料化や大学入学試験（PSU）料免除、そして長期的な要求として教育に関する基本憲法（LOCE）の廃止、補助金付き教育の市営化の終了、全日制学校政策（JEC）の改革、そしてすべての人のための質の高い教育などを求める学生による大規模な抗議行動で起こった。抗議行動は2006年5月30日にピークを迎え、79万人の学生が全国でストライキやデモに参加し、過去30年間で最大のチリの学生デモとなった。^[24]

2006年から2007年にかけてのチリ汚職スキャンダルは、チリの政権を担うコンセルタシオンが汚職の捜査を受けていた 一連の事件であった。

2007年6月、DINAの元副長官ラウル・イトゥリアガ将軍は、1974年にルイス・ダゴベルト・サン・マルティンを誘拐した罪で懲役5年の刑を宣告された。イトゥリアガは長年当局から身を隠していたが^[要説明]、2007年8月に逮捕された。^[25]

2007年8月、 CUT労働組合連合はデモを呼びかけた。デモは夜通し続き、ジャーナリストや市長を含む少なくとも670人が逮捕され[ ^26]、33人の警官^{が負傷した[27]}。この抗議行動はバチェレ政権の自由市場政策に反対するものだった。社会党のアレハンドロ・ナバロ上院議員はデモの最中に警官に負傷させられた^[28]が、後に警官を殴ったり蹴ったりしていたことが明らかになり、現在^{[いつ? ]}上院倫理委員会の調査を受けている^[29] 。野党の上院議員らは、ナバロ上院議員とデモに参加した他の議員らを、議員が「平和を侵害する」デモに参加することを禁じる憲法条項に違反したとして議会から排除するよう要請した^{[30] 。}

2007年8月、BBC特派員は、労働者のおよそ半数にあたる約300万人の労働者が、最低賃金の月額260ドル（130ポンド）を稼いでいると報じた。^[28]同時に、CUTの事務局長アルトゥーロ・マルティネスは政府に説明を求め、緊張をあおったと非難した。^[31]一方、中道右派のアリアンサと与党の中道左派コンセルタシオンの政治家は、抗議行動の暴力についてCUTを批判した。^[要出典]

2019年10月18日、チリ国民が新憲法、移行期間の終了、そして真の民主主義の開始を要求した大規模な市民抗議行動が始まった。 ^[32]抗議行動では、社会的・経済的不平等の削減と解消、医療、教育、その他の公的制度の改善、現行の年金制度（AFP）の廃止など、重要な課題への取り組みが期待されている。^[要出典] 2020年4月26日に予定されていた国民投票は、 COVID-19パンデミックのため10月25日に延期され、新憲法を起草する制憲議会選挙も2020年10月25日から2021年4月11日に延期された。選挙は2021年5月15～16日に延期され、無事に終了した。^[要出典]

• 2006年チリの学生抗議
• 民主主義への移行
• いいえ、1988年の国民投票に関する映画です
• スペインの民主主義への移行
• ベネズエラの民主主義

• チリの民主化移行 ピーター・クロウ学長による 外務省デジタルアーカイブ