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ホセ・ピニェラ・エチェニケ（1948年10月6日生まれ）は、チリの経済学者で、有名なシカゴ・ボーイズの一人であり、アウグスト・ピノチェトの軍事独裁政権下で労働社会保障大臣と鉱業大臣を務めた。[ 1 ]彼は、個人退職口座に基づくチリの民間年金制度の設計者である。ピニェラは、「公的年金制度の民営化を提唱する世界有数の人物」[ 2 ]、また「年金改革の笛吹き男」（ウォール・ストリート・ジャーナル紙による）[ 3 ]とも呼ばれている。現在は、ワシントンに拠点を置くリバタリアン・シンクタンクであるケイトー研究所の特別上級研究員、サンティアゴに拠点を置く国際年金改革センターの会長、イタリアのリバタリアン・シンクタンクであるブルーノ・レオーニ研究所の上級研究員、ウィーンに拠点を置く中央・東ヨーロッパ教育イニシアチブの諮問委員会のメンバーである。彼はハーバード大学で経済学の修士号と博士号を取得している。ピニェラ氏はチリのSOS子ども村の理事を務めており、世界最大の孤児・捨て子支援慈善団体であるSOS子ども村の熱心な支援者でもある。
彼は、長年にわたり対立関係にあった元大統領セバスティアン・ピニェラの兄である。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
ホセ・ピニェラ・エチェニケは、エドゥアルド・フレイ・モンタルバ大統領政権下（1964年～1970年）にチリの国連大使を務めたマヌエル・ホセ・ピニェラ・カルバロの息子である。彼の叔父であるベルナルディーノ・ピニェラ大司教（100）は、チリ司教協議会の議長に2度選出された。彼には3人の弟がいる。実業家で政治家、チリ大統領を2期務めたセバスティアン・ピニェラ（2010年～2014年、2018年～2022年）。彼とは公共政策をめぐって長年対立している。 [ 7 ] [ 5 ] [ 6 ]バンコ・デル・エスタドの専務取締役で、中央銀行の元理事であるパブロ・ピニェラ、そして音楽家のミゲル・ピニェラ。また、グアダルーペとマグダレナという2人の姉妹もいる。彼の母方の家系はバスク系で、父方の家系はアストゥリアス系である。
ピニェラは1970年にチリ・カトリック大学を経済学者として卒業した。当時、同大学はシカゴ大学経済学部と密接な関係にあった。同年、ハーバード大学で大学院課程を開始した。1972年に経済学修士号、1974年に経済学博士号を取得した。ハーバード大学でティーチングフェロー、ボストン大学で助教授を務めた。 1975年にチリ・カトリック大学の教授としてチリに帰国した。著書8冊、多数のエッセイや論文を執筆している。フランシスコ・マロキン大学から名誉学位を授与された。[ 8 ]
チリの年間成長率を倍増させて7%にできると考えた自由市場改革計画を推進した後、彼はアウグスト・ピノチェト将軍の内閣で、まず労働社会保障長官（1978～1980年）、次に鉱業長官（1980～1981年）に就任した。その際、彼は4つの構造改革を担当した。すなわち、個人口座に基づく退職制度（AFP制度）の創設、民間医療・障害保険制度の開放、労働組合選挙の条件を変更する労働法の再設計、そして鉱業に関する憲法である。ピニェラが内閣入りしたのは1978年12月で、チリは2つの深刻な外部脅威に直面していた。1つは係争中のビーグル諸島をめぐるアルゼンチンとの戦争の可能性、もう1つはアメリカの労働組合連合AFL-CIOによる貿易ボイコットである。ピニェラ大統領は、チリにおける労働民主主義（1973年9月11日のクーデター以来停止されていた）を復活させる新たな労働組合法と、新たな団体交渉法を間もなく公布すると発表した。同時に、バチカンはビーグル諸島問題に関して仲介役を申し出た。
ピニェラ大統領は1979年6月29日、チリの労働組合法制を変革する一連の関連法案を発表した。
1980年11月4日、ピニェラの社会保障改革が政令3500号および3501号によって施行された。これにより、労働者は政府運営の年金制度から脱退し、代わりに従来の給与税（賃金の10%）を民間管理の個人退職口座（PRA）に預け入れることができるようになった。新規労働者は自動的に新制度に加入した。これらの措置により、チリの社会保障制度は民営化された。この改革は、医療制度にも2つの重要な変更をもたらした。a) 障害保険制度を完全に民営化し、いわゆる「AFP制度」（AFPは労働者に代わってPRAを管理する民間企業）の不可欠な一部となった。 b) 労働者が政府の健康保険制度から脱退し、その義務的な拠出金（賃金の7％）をすべて支払うことができるようにした。ただし、そのお金で「ISAPREシステム」（ISAPREとは、多様な健康保険プランを提供する民間企業）と呼ばれる最低限の健康保険プランを購入する意思と能力があればの話である。
上記の改革はチリの経済と社会に大きな影響を与えた。2011年2月までに、880万人がPRAに加入した。労働力人口の増減があるため、この数字は労働年齢人口1260万人のうち、現在の労働力人口700万人と直接関連付けることはできない。ISAPREについては、2010年12月時点で120万人の加入者がおり、その扶養家族を含めて270万人に医療保障を提供していた。これは当時のチリの総人口1650万人の約6分の1に相当する。ISAPREの加入者の割合は、1990年代半ばに人口の25%強でピークに達して以来、減少傾向にある。
年金監督庁（www.safp.cl）がまとめた公式統計（フォンドCについて）によると、1981年5月の設立以来のPRAの年間平均収益率はインフレ率を上回る年率9.27%である。労働者口座に蓄積された資金は1,500億ドル、チリのGNPの約72%に相当する。ウィリアム・ルイスによると、チリの政府支出総額はGDP比で1984年の34.3%から1990年には21.9%に低下し、その12.4ポイントの低下のうち半分は社会保障と福祉の変更によるものであった。[ 9 ]
「レーガノミクスの父」として知られる経済学者のポール・クレイグ・ロバーツは、「チリは世界で初めて社会保障を民営化した国だった。ピニェラが重要な役割を果たした。年金制度の民営化だけでもピニェラは歴史に名を残すに十分だったが、彼は医療の民営化も監督した」と述べている。[ 10 ]
一部のアナリストやジャーナリストは、チリの年金制度を批判し、例えば、自営業者に拠出を義務付けていないことや、過剰な管理コストを課していることを指摘している。別の視点から、経済問題研究所が発表した論文は、チリのモデルには確かにいくつかの欠点があることを示した。しかし、一部の人にとっては意外なことに、これらの欠点は過剰規制の結果であると主張している。[ 11 ]
2006年に超党派の政府任命委員会[ 12 ]が提出した報告書では、この制度は雇用されている労働者にとって予想以上にうまく機能しており、資本化制度を自営業者にも義務付けることは技術的に可能であり社会的に望ましいこと、そして移行プロセスから生じる財政的節約により、既に存在するセーフティネット（「年金補助制度」と「最低年金制度」から成り、これらを統合して「基本年金制度」とする）を強化・拡大することが可能になったと結論付けている。
1981年12月1日、ピニェラ大統領は憲法鉱業法の承認を得た。同法は憲法裁判所で7対0の満場一致で批准された。この法律は、特にエネルギーおよび電気通信分野における大規模な国営企業の民営化を支える法的枠組みを構築した。1990年代には、鉱業法によって導入されたコンセッション制度が、従来は国家が実施するいわゆる公共事業の一部であったインフラ分野（高速道路、港湾、空港）にも拡大された。
1979年12月、労働社会保障大臣だったピニェラは、雑誌「ケ・パサ」に重要なインタビューを行い、自由で民主的なチリという自身のビジョンを宣伝した。2011年7月13日にWayback Machineにアーカイブされました。1980年8月、ピニェラはチリにおける自由選挙への移行の道筋を確立した1980年憲法に署名しました。
1981年4月、鉱業大臣だったピニェラは、閣議でピノチェト将軍と対峙し、有力な労働組合指導者マヌエル・ブストスの追放を阻止した。その結果、追放命令は撤回された。[ 13 ]ピニェラが1981年12月に大臣職を辞任した1年後、マヌエル・ブストスはリオデジャネイロに追放された。
1981年12月2日、鉱業法が承認された翌日、ピニェラは辞任し、民主主義体制への移行と自由市場経済の確立を目指す論説誌『エコノミア・イ・ソシエダ』を再開した。[ 14 ]当時、軍事政権下にあったピニェラは、70本の記事を執筆した。人権と民主主義の擁護に関する報道において、 2009年7月6日にWayback Machineにアーカイブされました。 [ 15 ]
1990年3月、チリが民主化に移行した後、彼は「プロジェクト・チリ2010」を創設した。彼はその目標を、チリ建国200周年までに先進国にすることだと説明した。1992年、貧困層が自分たちの問題に対する自由市場の解決策を理解できることを証明するために、彼はサンティアゴで最も貧しい地区の1つであるコンチャリで市議会議員に立候補し、最多得票で当選した。[ 16 ] 1993年、自由市場改革を擁護し、一般市民に説明するために、彼は無所属で大統領選に立候補した。その結果、彼の遺産は1990年から2010年までの4つのコンセルタシオン政権によってそのまま維持された。
2009年12月、ピニェラは、ベルリンの壁崩壊から20年後のヨーロッパにおける民主主義の展望をテーマとしたザグレブでの国際会議で、ポーランドの労働組合指導者レフ・ワレサと共にパネルディスカッションに参加した。この会議は、ヒトラーに反対したことで知られる名門貴族出身で、中央・東ヨーロッパ教育イニシアチブ（EICEE）の会長を務めるダミアン・フォン・シュタウフェンベルクによって組織された。チリのディアリオ・フィナンシエロ紙はこの件について報じた。ケイトー研究所グローバル自由研究所所長のイアン・バスケス氏は次のように書いている。ピニェラ氏とレフ・ワレサ氏の両氏は「人間の自由を拡大するために多大な貢献をしてきた。ワレサ氏はソ連共産主義の崩壊に重要な役割を果たした労働者運動を率い、ホセ・ピニェラ氏は世界中の労働者を資本家に変えつつある民間年金制度の革命を主導した」と述べている。
1994年、ピニェラはチリのモデルを世界中に広めるために「国際年金改革センター」を設立した。1995年には、米国ケイトー研究所の社会保障選択プロジェクトの共同議長にも就任した。[ 17 ]それ以来、彼は約80カ国を訪問したと言われており、そのうち28カ国が「ピニェラモデル」に従って個人退職口座を導入した。これらの国のほとんどは、完全積立型制度への移行に必要な資金を確保できなかったため、以前の国営確定給付型年金制度と組み合わせた。
国際年金基金運用者連盟の会長は次のように述べています。「2006年末までに、28か国（ラテンアメリカ11か国、中央・東ヨーロッパ12か国、その他の地域5か国）が、それぞれの社会保障制度において個人積立に基づく義務的年金制度を導入しました。現在、合計1億人の労働者がこの種の制度で年金貯蓄口座を保有し、2,550億米ドルを超える資金を積み立てています。ウクライナとルーマニアは既に改革を制定しており、2008年から2009年にかけて実施される予定で、その中にはそれぞれの社会保障制度における義務的積立制度の導入が含まれています。」
1997年、ホセ・ピニェラは当時テキサス州知事だったジョージ・W・ブッシュと会談した。ブッシュは2001年から2009年までアメリカ合衆国大統領を務め、2000年の大統領選挙運動中に「近代化には、社会保障セーフティネットを補強する個人管理型の任意退職口座を含める必要がある」と述べていた[ 18 ]。
2007年6月、南アフリカの報道機関は「情熱を駆使して貧困を打破する」と題した記事を掲載し、ケープタウン、ヨハネスブルグ、ダーバンでのピニェラの会議について報じた。[ 19 ]
2008年5月、世界経済成長研究所の会長であるリチャード・ラーンはワシントン・タイムズ紙に次のように書いた。「もし、世界中の誰よりも多くの人々に富と安全をもたらしてきた人物を一人挙げるとしたら、誰を挙げますか？1881年、ここベルリンで、オットー・フォン・ビスマルクは、米国社会保障制度やその他多くの国の社会保障制度のモデルとなった、世界初の近代的な賦課方式の社会保障制度を始めました。定年退職年齢を65歳に設定するなど、その制度は多くの国の社会保障制度のモデルとなりました。いいえ、ビスマルクは冒頭の質問に対する答えではありません。答えはホセ・ピニェラです。」[ 20 ]
ホセ・ピニェラの考えに基づき、2026年1月にアイルランドは「マイ・フューチャー・ファンド」[ 21 ]を開始した。これは、個人退職口座に基づいてチリの年金制度に組み込まれた新しい政府プログラムである。
2016年11月、ピニェラは1978年に創刊した雑誌『エコノミア・イ・ソシエダ』[ 22 ]を復刊した。この雑誌には経済、政治、社会改革、歴史、その他の公共政策に関する興味深い問題に関する記事が掲載されており、今日ではチリで自由主義思想を広め、擁護する手段となっている。2025年、ピニェラは新著『自由の家』を出版した。