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2006年のチリの学生運動（学生の制服にちなんで「ペンギン革命」または「ペンギンの行進」とも呼ばれる）は、1970年代に独裁者アウグスト・ピノチェトによって実施されたチリの教育制度の民営化に反対して、チリ全土の高校生が（2006年4月下旬から6月上旬にかけて）行った、学生の声を訴える一連の抗議活動であった。抗議活動は5月30日にピークを迎え、全国で79万人の学生がストライキや抗議活動に参加し、チリで30年ぶりの大規模な学生デモとなり、ミシェル・バチェレ大統領政権下で最初の政治危機となった。
400以上の教育機関が抗議活動に賛同し、すべての授業と課外活動を停止した。抗議活動は、5月26日（金）に行動を開始した100の教育機関（学校）による早期かつ組織的な支援から始まった。
学生たちの短期的な要求には、バスの無料乗車券の支給や大学入学試験（PSU）料の免除などがあり、長期的な要求には、教育に関する基本憲法法（LOCE）の廃止、補助金付き教育の地方自治体化の終了、全日制学校制度（JEC）の改革、そしてすべての人への質の高い教育の提供などが含まれていた。
6月1日、バチェレ大統領はテレビ演説で国民に向けて演説を行い、学生たちの要求のほとんどを満たす教育に関する新たな措置をいくつか発表した。6月7日、大統領は、バチェレ大統領が演説で約束していた、学生たちの長期的な要求を議論するための73人からなる大統領諮問委員会の設置を発表した。この委員会には、高校生のための6つの議席が設けられていた。当初は委員会への参加をためらっていた学生議会は、6月9日、ついに招待を受け入れ、ストライキと学校占拠の即時停止を求めた。
8月23日、約2,000人の学生がサンティアゴや国内の他の都市で、改革の遅さに抗議してデモ行進を行った。平和的なデモから少数のグループが離脱し、警察に石を投げ始めたことで、デモは最終的に暴力的なものとなった。警察は催涙ガスと放水銃で応戦した。200人以上のデモ参加者が逮捕され、10人以上が負傷した。[ 1 ]
教育に関する基本憲法法（LOCE 、法律番号18,962）は、1990年3月7日に制定され、ピノチェトによる16年半に及ぶ独裁政権 の最終日である3月10日に施行された。学生や教師、そして与党連合（コンセルタシオン）からも広く批判されたにもかかわらず、民主化後もほとんど変更されることなく現在に至っている。
LOCEの批判者たちは、この法律によって教育における国家の役割が規制と保護のみに限定され、教育の真の責任が民間および公的機関に移管され（公立学校は地方自治体によって運営される）、その結果、生徒、保護者、教師、非教育職員がこれまで学校で享受していた参加が減少したと指摘している。
1990年代、コンセルタシオン政権の主要目標の一つは、いわゆる教育改革でした。エドゥアルド・フレイ・ルイス＝タグレ政権下で開始されたこの改革の主要な柱の一つは、JEC（全日制学校制度）でした。これは、高校生が実際に教室で過ごす時間を増やす計画でした（多くの場合、追加の教室やその他の必要なインフラを増やす必要はありませんでした）。しかし、多くの人が、公教育への政府支出が高額であるにもかかわらず、教育の質が憂慮すべきレベルまで低下していると考えています。研究によると、JECはまだ正しく実施されておらず、望ましい結果も得られていません。[ 2 ]
2000年以降、交通システムのスクールパスや新しい大学選抜試験に関して新たな要求が浮上し、一部の分野では大きな進展が見られたものの、2006年時点では学生たちの要求の中核は未解決のままだった。
ペンギン運動は新しい現象ではなく、その起源は19世紀に遡る。現代のチリは世界で最も不平等度が高い国の一つである。しかし、同国は1990年の民主化以降、驚くべき政治的安定を享受してきた。ところが、2019年10月、ラテンアメリカのオアシスと思われていたチリは、近年のチリの歴史上最も激しく劇的な社会不安へと発展した。この社会的な大変動の根源は不平等にある。大統領とその顧問らは困惑しているようだった。彼らは、不平等が幸福に及ぼす悪影響は、チリ国民の平均所得の高さによって相殺されていると考えていた。チリが高所得国のモデルに倣って人的資本に基づく開発を継続したいのであれば、不平等を減らすために税制におけるより強力な再分配要素が必要となる。[ 3 ]
2006年4月25日、ロタのA-45カルロス・コウシニョ高校で最初の動員が行われ、生徒たちは学校を占拠し、より良いインフラ環境を要求した。毎年、学校は雨で浸水していた。[ 4 ]
4月26日にPSUの料金が新たに値上げされること（最大28,000チリペソ、約50米ドル）と、学生交通パス（Pase Escolar）の割引バス料金が1日2回までに制限されるという新たな制限が導入されるという噂が発表されたことを受け、サンティアゴのいくつかの公立学校がアラメダ通り（サンティアゴのメインストリート）でデモを行い、交通パス、バス料金、大学入学試験の無償化を要求した。これらのデモは一部で暴力沙汰に発展し、その後カラビネロス（制服警官）が4月26日に47人の中学生を逮捕した。[ 5 ]
その後数日間、地方当局の許可なしに新たなデモが行われた。教育省は些細な要求には応じたものの、学生たちは満足しなかった。[ 6 ]
メーデーには、サンティアゴの中等学校の生徒たちが、サンティアゴ中心部近くのアルマグロ公園で大規模なデモに参加した。再び暴力が勃発し、サンティアゴだけでなく国内の他の都市でも1,024人の生徒が警察に逮捕された。[ 7 ]その結果、政府は暴力を非難した。
いかなる理由も暴力を正当化するものではなく、暴力は解決策ではなく、政府は警察の行動を支持している。学生たちは何も成し遂げていない。
3週間の抗議活動の後、学生たちの要求はほとんど進展しなかった。転換点となったのは、2006年5月19日の夜、名門校である国立研究所と応用高校の学生たちが校舎を占拠した時だった[ 8 ]。彼らは、1982年から続いている自治体運営の学校制度の廃止、LOCEの廃止、そしてバチェレ大統領が恒例の5月21日の国会演説で明確な声明を発表することなど、教育改革の改善を要求した。大統領は演説の中で学生たちの要求に間接的に言及しただけで、代わりに学生たちの最近の暴力行為を非難することに焦点を当てた。
私は国民に批判的かつ自覚的であり、自らの考えや要求を表明してほしいと願っています。しかし、批判は建設的な方法で、明確な提案を提示し、そして何よりも、暴力に訴えることなく、素直に表明されなければなりません。この点について明確にしておきたいのは、ここ数週間で私たちが目にしてきたことは容認できないということです。私は破壊行為や脅迫行為を容認しません。私たちは顔を隠すことなく民主主義を勝ち取ったのですから、これからもそうすることなく民主主義を享受し続けるでしょう（これは、フードを被って匿名で暴力に加わった一部の人々の行為を指しています）。
政府の回答は学生指導者たちを満足させず、彼らはデモの継続を求めた。国立学院の学生たちは、教師、保護者、学校管理者の支持を得て学校ストライキを行う代わりに学校占拠を中止したが、それでも政府の対応は満足のいくものではなかった。[ 10 ]いくつかのリセオ（公立高校）の占拠は続き、その中にはリセオA-13（旧コンフェデラシオン・スイサ）やリセオ・カルメラ・カルバハルなどがあり、プロビデンシアのリセオ・ホセ・ビクトリーノ・ラスタリアを占拠しようとする試みが2回失敗に終わった。[ 11 ]占拠は平和的であったが、政府はこれを拒否し、マルティン・ジリッチ教育相は、動員が続く限り交渉のテーブルには戻らないと述べて交渉を打ち切った。[ 12 ]
質の向上について議論を進めるためには、全員の参加が必要です。（…）対話こそが重要であり、学校占拠や街頭での暴力、顔を覆った状態での対話ではありません。大統領は、我々は顔を覆わずに民主主義を勝ち取ったと言い、サンティアゴで学校を占拠している一部の若者への教訓として、顔を覆わずに対話を続けるつもりだと言いました。しかし、それは正しい道ではありません。対話こそが道であり、より良い教育を築き、未来へ大きく飛躍するための道なのです。
—マルティン・ジリッチ、コヤイケ、2006 年 5 月 23 日[ 12 ]
しかし、対話を避けるという閣僚戦略はうまくいかなかった。4月24日以降、バチェレ大統領自身が学生時代に通っていたリセオ・ナンバー1・デ・ニーニャスを含む14校が占拠またはストライキ状態となった。[ 13 ]
理解できないのは、話し合いをしようとしている一方で、圧力をかけている点です。これは民主主義における対話のやり方ではありません。彼らが顔を出してくれたことは素晴らしいことです。今、彼らがすべきことは、真剣に、そして双方に交渉する意思を持って対話することです。政府は多くの議題について話し合う用意がありますが、それは敬意をもって、圧力をかけずに行われなければなりません。政府はすでに、運輸省、教育省、財務省と共同で、公共サービスユニット（PSU）とスクールバスパスの解決策を模索することに同意していることを示しており、彼らもそれを知っています。JECに関しては、JECの評価を知りたい、JECがその目的を達成していないと考えているのかどうかを知りたい、私たちが望んでいるのは教育の質を向上させることであり、私たちはあらゆる意見に耳を傾ける用意があります。
—ミシェル・バチェレ大統領
その夜、サンティアゴ中心部、ニュニョア、エスタシオン・セントラル、ラ・システルナ、マイプ、プロビデンシア、レコレータの11校が学生によって占拠された。[ 14 ]学生たちは与党連合の議員、教員協会、その他の機関から政治的な支援を受け、ジリッチ大臣は不安定な立場に置かれた。彼は最終的に「紛争中の学校のすべての代表者」との新たな交渉を呼びかけ、それは翌週の月曜日、5月29日に予定された。[ 15 ]その日一日を通して、アリカ、イキケ、バルパライソ、ランカグア、コンセプシオンのさらに多くの学校が占拠された。
5月26日、マイプー、サン・ミゲル、ラス・コンデス、プエンテ・アルト、プダウエルの学生が平和的なデモ行進を行い、私立学校もこれに同調したことで、事態はエスカレートした。全国で10万人の学生（および最大100校）が大規模なデモに参加した。一方、ACESは5月30日火曜日に全国ストライキを呼びかけ[ 16 ] 、チリ大学学生連盟（FECH）[ 17 ]と全国教員組合[ 18 ]がこれを支持した。
世論は政府とその危機対応のまずさをますます批判するようになり、バチェレ大統領は「除外のない議題で」対話を再開する意思を表明せざるを得なくなったが、この新たな姿勢は矛盾でも敗北でもないことを改めて強調した。「ここで我々が下した決断は、座って話し合い、耳を傾けるというものです。我々が同意できる事柄もあれば、同意できない事柄もあるでしょう。」[ 19 ]
全国的なストライキを回避する最後の機会は、ジリッチ大臣が紛争中の学校の代表者と招集した会議だった。しかし、この会議は大臣自身ではなく、ピラール・ロマゲラ副大臣が議長を務めたため、学生たちはこれを拒否した。さらに、交渉のために選ばれた場所は、約100人の学生代表を収容できるほどの広さがなく、中等学校の学生たちは、すべての学校代表者が1つの部屋に集まらない限り交渉を続けることを拒否した。[ 20 ]政府は交渉の継続に自信を持ち続け、この状況を失敗とは見なさず、小さな一歩が踏み出されたと主張した。
省内では、組織的な混乱が蔓延していた。彼らが急いでいるのは明らかで、そのような状況では腰を据えて話し合うことなど到底できず、ましてや問題を解決することなど到底不可能だった。
―セサル・バレンスエラ、ACES広報担当。
会議が決裂した後、ACESは6つの地域支部に再編成され、コンセルタシオンとチリ同盟の両方の上院議員との会合を設定した[ 21 ]。これは、この運動が政治的スペクトル全体にわたって幅広い支持を獲得したことを示すもう一つの兆候である。
ACESによると、2006年5月30日[ 22 ]には、平和的なデモを行うよう多くの呼びかけがあったにもかかわらず、さまざまな暴力行為が特徴的な日に、250校以上の学校が麻痺した。中等学校の生徒によるストライキの呼びかけに、チリ大学、カトリック大学、サンティアゴ大学の大学生が続いた。実際にストライキに参加した学生の数は、60万人[ 23 ]から100万人[ 24 ]と推定されている。
その日の午前中、バチェレ大統領は、内務大臣、財務大臣、政府事務総長、大統領府事務総長といった政治チームに加え、ジリッチ大臣をラ・モネダ宮殿での特別会議に招集した。ジリッチ大臣は、その日の午後、国立図書館で23人の学生リーダーと直接会うために派遣された。国立図書館は、チリの主要公共図書館という象徴的な意味合いから、中立的な場所として選ばれた。
国内の他の地域では、多数のデモが行われ、その多くが警察によって解散させられた。主な事件は、マイプー、プエンテ・アルト、ラ・フロリダ（いずれもサンティアゴの大規模な中流階級地区）と、サンティアゴ市内の応用高校とチリ大学本部周辺で発生した。警察は、会議の決着を待って国立図書館の外に集まった人々に対して催涙ガスを発射したことで広く批判された。 [ 25 ]
報道機関は、バスや民家の中で警察官が学生や通行人を逮捕する様子や、警察の特殊部隊が報道関係者を襲撃する様子を映した[ 26 ]。戦闘は夜通し続き、725人が逮捕され、26人が負傷した[ 27 ] 。警察の行動は国民から強い反発を受けた。最も強い反応を示したのは報道機関と大統領自身であった。
政府にとって、完全な表現の自由と労働の権利は基本的権利です。だからこそ、ジャーナリストやカメラマン、そして学生たちが受けた最近の出来事、すなわち行き過ぎた行為、虐待、非難されるべき不当な暴力の被害に憤りを表明したのです。私たちは警察に治安維持を期待しますが、昨日目撃したような出来事は到底容認できません。
—ミシェル・バチェレ大統領[ 28 ]
当初は警察を支持していた地方政府とアンドレス・サルディバル内務大臣は、後に警察を厳しく批判し、カラビネロス（国家憲兵隊）の長官も調査を開始し、特殊部隊の長官とその副官を含む10人の警察官を解雇した。
私の権限に基づき、特殊部隊長官の解任を命じました。（…）これは、私がこの階級に就任した際に述べたように、いかなる行き過ぎも容認しないという意思表示です。私は法に則ったすべての手続きを擁護しますが、これはそのようなケースではありません。
—アレハンドロ・ベルナレス将軍[ 29 ]
テムコとバルパライソでは、主に平和的なデモが行われたが、サンティアゴのプラサ・イタリアでは一部暴動が発生し、5月31日に54人が逮捕された。[ 30 ]
2006年5月31日、ACESのメンバーは国立研究所に集まり、所得下位3分位の申請者に対するPSU手数料の免除という大臣の提案を分析した。数百人の学生リーダーによる数時間の議論の後、彼らの代表者は提案に反対を表明し、翌月曜日に全国ゼネラルストライキを呼びかけ、大学生、教師、労働者も参加すると最後通牒を突きつけた。[ 31 ]
ジリッチ大臣はサンティアゴの古い教会であるレコレータ・ドミニカで学生たちと再び会談した。7時間にわたる交渉の後、学生たちは新たな提案を受けていないこと、そしてゼネストを続けることを表明した。ジリッチ大臣は、そのような圧力の下では政府は交渉に応じる意思がないと表明した。[ 32 ]
6月1日の夜、バチェレ大統領はラジオとテレビで国民に向けて演説し、教育に関する新たな譲歩できない措置を発表した。[ 33 ] [ 34 ]
バチェレ氏はまた、政府がすべての学生に無料の交通費を提供することができないのは、法外に高い費用（年間1,660億チリペソ、3億ドル）がかかるためだと具体的に言及し、その費用は33,000戸の新しい公営住宅の建設、医療制度全体の費用、または17の新しい設備の整った病院の建設に匹敵すると述べた。それにもかかわらず、彼女は2007年に968,000人の受給者に影響を与える家族手当を25%増額すると発表した。翌日、アンドレス・ベラスコ財務大臣が経済提案の詳細を発表し、措置の総費用は2006年に6,000万ドル、2007年以降は年間1億3,800万ドルに達すると発表した。[ 35 ]
学生たちは6月2日に高等商工大学（Insuco）で大統領の提案を分析するために集まった。8時間以上に及ぶ長時間の会合の後、ACESは教育大臣と会談した。午後10時近く、ジリッチ大臣は学生たちとの合意に至らなかったと発表した。これは後に学生代表によって確認され、彼らはさらに6月5日に実施される全国ストライキを組織するために翌日バロス・アラナ国立国際体育館で別の会合を開くと発表した。[ 36 ]
2006年6月3日、調整会議はバロス・アラナ国立国際会館で新たな会議を開催した。しかし、会議の急進派と穏健派の分裂に関する憶測が広まり始め、それがセサル・バレンスエラのスポークスマン辞任を説明するものとなった（彼は病気の母親の世話をするために辞任したと主張した）。プロビデンシアとサンティアゴの伝統的な学校の一部がジリックと並行して協議していること、会議の指導者の1人である共産主義スポークスマンのマリア・ヘスス・サンウエサが過激な立場のために解任されたという噂が広まり始めた。しかし、ACESは後に、これらの噂はすべて根拠がなく、運動を弱体化させるための政府の戦略の一部であると表明した。[ 37 ]
一方、100以上の団体が6月5日月曜日のストライキへの支持を表明し、その中には、学校内での平和的なデモを呼びかけていた学生リーダーたちの意向に反して、マヌエル・ロドリゲス愛国戦線（FPMR）が抗議行進を呼びかけたことも含まれていた。FPMRの呼びかけは政府内で大きな不快感を引き起こし（リカルド・ラゴス・ウェーバー大臣はこの行為を非難すべきだと宣言するに至った）、しかし学生リーダーたちは、FPMRには自分たちの望むようにデモを行う権利はあるが、自分たちの行動に全責任を負うべきだと表明した。[ 38 ]
ストライキは月曜日に行われ、大学生、高校教師、トラック運転手、労働者、その他の組合の支援も受けた。午前中は比較的平穏だったが、午前7時頃、プラサ・イタリア近くで無許可のデモ行進による小規模な散発的な事件や、アラメダとデル・ソル高速道路でのタイヤの燃焼がいくつか発生した。全国的に抗議活動は異なっていた。プンタ・アレナスではほとんど抗議活動はなかったが、ビオビオ州では140以上の施設、イキケでは58 、コイハイケでは9が占拠され、イースター島では唯一の学校も占拠された。[ 39 ]オソルノ、プエルト・モント、ラ・セレナ、そして12,000人以上が平和的に集まったバルパライソでは平和的なデモ行進が行われた。 [ 40 ]
サンティアゴでは、占拠された学校の大半で、校内で文化的な抗議活動が行われた[ 41 ]。その中でも最大規模のものは、国立研究所と近隣のチリ大学のメインキャンパスで行われた。しかし、午後が深まるにつれて、無秩序な行動や略奪が始まり、カラビネロスの出動につながった[ 42 ]。カラビネロスはその後、国立研究所に集まった人々を催涙ガスと放水銃で攻撃したが、学生センターの会長であるヘルマン・ウェストホフによれば、これは「カラビネロスによる挑発」であった[ 40 ]。この日の動員で、合計240人以上が拘束された。
6月6日、学生議会は内務大臣に書簡を送り、バチェレ大統領が6月1日の演説で発表した、長期的な要求を議論するための大統領諮問委員会の設置を前向きな一歩と捉えていることを伝え、委員会には学生、教師、学校管理者、教育専門家、その他の社会関係者を含めるべきであり、委員の半数は学生議会が選出すべきだと付け加えた。政府はこの請願を過剰であるとして却下し、誰を含めるかは大統領が自由に決定できると説明した。6月7日、大統領は73名の委員からなる委員会を発表し、そのうち6名は高校生のために確保された。
エル・メルクリオ紙によると、6月7日時点で、サンティアゴの50校と全国で175校がストライキを終え、授業再開の準備が整った。ラ・テルセラ紙によると、ストライキを終えた学校数は500校近くに上るという。
6月9日、学生自治会は委員会への参加に同意し、ストライキと学校占拠を終結させることを決定した。