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チリの政体は、複数政党制に基づく代議制民主共和制であり、大統領が国家元首と政府首脳を兼任する。行政権は、大統領とその内閣によって行使される。立法権は、政府と国民議会の両院に帰属する。司法府は、行政府および立法府から独立して運営される。
チリ憲法は、アウグスト・ピノチェト軍事独裁政権下の1980年9月に国民投票で承認され、1981年3月に施行された。 1988年にピノチェトが失脚した後、翌年、将来の憲法改正の手続きを簡素化するために憲法が改正された。
2006年9月、リカルド・ラゴス大統領は、議会で可決された複数の憲法改正案に署名し、これを法律として成立させた。これらの改革には、任命制上院議員と終身上院議員の職を廃止すること、大統領に軍最高司令官を解任する権限を与えること、大統領の任期を6年から4年に短縮すること、そして即時再選を禁止することなどが含まれていた。
エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは2023年にチリを「欠陥のある民主主義」と評価した。 [ 1 ] V-Dem民主主義指数によると、チリは2023年にラテンアメリカで3番目に選挙民主主義が進んだ国だった。 [ 2 ]
統計分析によると、チリ議会の政治家は国民から無作為に選ばれているのではなく、高所得者層の代表が過剰に多いことが示唆されている。その結果、カスティーリャ・バスク人、パレスチナ人、ユダヤ系のチリ人が不均衡に多く選出されている。[ 3 ]
専制的で保守的な共和国（1831年～1861年）は自由主義的な共和国（1861年～1891年）に取って代わられ、その期間中に比例代表制（1871年）や投票権を得るための所有権の条件の廃止（1885年）など、いくつかの政治的成果が達成された。1896年から1924年の間、チリでは自由で公正な選挙が継続的に行われた。[ 4 ]
1891年に議会制共和国の時代が始まると、多党制の出現により、自由主義者（ピピオロス）と保守主義者（ペルコネス）の闘争は既に激化していた。1880年代には、自由主義者は二つの派閥に分裂した。一つは、世俗主義を性急に押し付けることを望まず、保守主義者との妥協を厭わない穏健派であり、もう一つは、 1863年に設立された急進党、あるいは社会主義的とは言わないまでも、より進歩的な思想を持つ新民主党に加わった急進派であった。
ヨーロッパ、特にイギリスの企業が国の経済の大部分（硝石、銀行、鉄道、貿易）を独占していたため、穏健自由主義者の指導者であったホセ・バルマセダ大統領（1886～1891年）は、硝石鉱山の国有化と国家による経済問題への介入という二つの方向で政策を打ち出すことで対応することを決意した。保守的な貴族階級と対立していた彼は、銀行家たちを敵に回した。彼は議会の投票と軍の一部からの圧力によって解任された。支持者が敗北した内戦の終結後、彼は銃で自殺した。
内戦を経て、新たな議会制政権が誕生した。それは貴族フロンダ政府であった。1906年以降、急進党は社会改革と民主政権の樹立を要求した。同年、労働者連盟の指導者ルイス・エミリオ・レカバレンが下院議員に選出されたが、議会によってその当選は取り消された。1912年、彼は社会主義労働者党を創設した。
国の経済状況は良好であったにもかかわらず、国民の大部分にとって生活は依然として非常に困難であった（労働者の労働時間は1日12時間または14時間、賃金は非常に低く、1900年から1910年にかけて識字率は50%を超えていたなど）。労働組合運動は組織化され、闘争が繰り広げられた。ストライキや労働者のデモは増加し、時には非常に厳しく弾圧された。サンティアゴでのゼネスト（1905年）、アントファガスタでの鉄道と鉱山でのストライキ（1906年）、イキケでのデモ（1907年）。1911年から1920年にかけて、293件のストライキが発生した。弾圧によって数百人が死亡したケースもあった。労働者運動は1910年代に組織化され、1913年にチリ地域労働者連盟が、 1919年に世界産業労働者連盟のチリ支部が設立された。
1920年、経済危機により中産階級の生活水準が悪化し、中産階級は政治的に労働者階級に近い立場にあった。この新たな状況がアルトゥーロ・アレッサンドリ・パルマの大統領選出につながった。彼は最初の任期中、労働法、財産所得税の制定、中央銀行の設立、社会保障基金の創設など、進歩的な政策を推進した。しかし、常に保守派の支配下にある上院との交渉を強いられ、上院は組織的に改革を阻止しようとした。政権を退く直前、彼はチリにおける真の民主主義の到来とみなされる新憲法を起草した。この憲法は政教分離と信教の自由を明記し、義務教育を宣言し、普通選挙による大統領選出によって大統領制を復活させ、そして何よりも財産は社会機能を確保する形で規制されなければならないと宣言している。[ 5 ]
二院制の国民議会（Congreso Nacional）は、上院（Senado）と下院（Cámara de Diputados ）から構成されています。上院は、地域または小地域から選出された50名の議員で構成され、任期は約8年です。下院は155名の議員で構成され、国民投票によって選出され、任期は4年です。前回の議会選挙は2021年11月21日に行われました。
1989年から2013年までの議会選挙では、二名制が採用され、非多数派政党の排除を犠牲にして、コンセルタシオンとアライアンスという二つの主要政党ブロックの形成が促進された。この制度に反対する勢力は、2015年に穏健な比例代表制を承認し、2017年の議会選挙以降、この制度が施行され、新たな政党や連立政権の参入が可能になった。
選挙は非常に手間がかかるものの効率的で、投票集計は通常、選挙日の夜に行われます。投票者名簿に登録されている最大200名につき、投票箱が1つずつ置かれた投票テーブルが1つ設置されます。各テーブルには、同じ名簿から選ばれた5人の投票係（vocales de mesa）が配置されます。投票係は選挙期間中、その職務を遂行する義務があり、欠勤した場合は法的に罰せられる可能性があります。登録済みの市民は、自分の名簿に対応する投票テーブルで本人確認が行われた後でなければ投票できません。投票用紙は、投票テーブルが閉鎖された後、少なくとも開設から8時間後に、5人の投票係によって手作業で集計され、集計は、監視員を希望するすべての政党の代表者によって立会われます。
チリにおける主要な政治連合は以下のとおりです。
政府：
反対：
国民議会において、チリ・バモスは下院議員52名、上院議員24名を擁し、アプルエボ・ディグニダードの議会グループは下院議員37名、上院議員6名で構成されている。民主社会主義は下院議員30名、上院議員13名で第3の勢力となっている。その他、議会に議席を持つ政党は、共和党（下院議員15名、上院議員1名）、キリスト教民主党（下院議員8名、上院議員5名）、人民党（下院議員8名）、そして連立政権に参加していない無所属議員（下院議員5名、上院議員1名）である。
1987年以来、議会は首都サンティアゴから北西約110キロメートル（68マイル）に位置する港湾都市バルパライソで活動している。ただし、一部の委員会は他の場所、特にサンティアゴで会合を開くことが認められている。議会メンバーは、1973年のチリ・クーデターまで議会が活動していたサンティアゴへの議会の移転を繰り返し試みてきたが、成功していない。最後の試みは2000年に行われたが、この計画は国家予算からの資金配分を伴うため、憲法裁判所によって却下された。チリ憲法では、国家予算からの資金配分は大統領の特権とされている。
チリの法制度は大陸法を基盤としている。主に1855年の民法典に基づいており、これはスペイン法に由来し、その後19世紀後半のヨーロッパ法の影響を受けた法典が加わっている。国際司法裁判所（ICJ）の強制管轄権は認めていない。
2000年以降、チリは刑事司法制度を全面的に改革し、米国式の対審制度を全国に段階的に導入した。サンティアゴ首都圏における最終段階の導入は2001年6月9日に完了した。
CIAワールドファクトブックによる圧力団体一覧：
非政府組織（NGO）は、チリにおける公共政策の変更を提唱する上で重要な役割を果たしている。[ 6 ]移民支援など、特定のNGOは過去数十年でチリで増加している。例えば、著名なNGOであるServicio Jesuita a Migrantes（SJM）は、公共政策に影響を与えるために調査を実施している。SJMは、移民の教育へのアクセスから移民の労働法に至るまで、最終的にチリの公共政策に影響を与える調査結果をまとめた論文を数十本発表している。[ 7 ] 2024年12月、SJMとユニセフは、チリにおける移民児童の法的正規化に関する共同セミナーを開催した。[ 7 ]
公共政策提言の他の手段には、市民権提言、労働組合提言、政府提言などがあります。労働組合は、ストライキ、団体交渉、法的動員を通じて公共政策に影響を与えることに特に成功しています。[ 8 ]学生団体も公共政策に影響を与えてきた長い歴史があり、おそらく最も顕著な例は、2011年に新自由主義的な教育政策に反対して行われた「チリの冬」と呼ばれる学生の抗議活動です。 [ 9 ]チリ大学学生連盟（FECH）やカトリック大学学生連盟（FEUC）など、さまざまな学生組合で構成される組織であるチリ統一学生連盟（CONFECH）がこの運動を主導しました。[ 9 ]
学生団体、NGO、その他の擁護団体は、チリの政治システム内で変革を起こす上で様々な課題に直面している。例えば、移民を支援する多くのNGOは資金が限られており、不十分な法律の中で活動しているため、移民の権利向上を擁護するという役割を果たすよりも、移民の個人的なケア関連のニーズに主に焦点を当てざるを得ない。[ 6 ]学生団体も、チリの公共政策変更のための闘いにおいて、法的障壁などの同様の障害に直面してきた。[ 10 ]これらの障壁は、政治的擁護者の強みを完全に覆い隠すものではなく、彼らが成し遂げてきた成功を解体するものでもない。[ 11 ]
チリは、永続的な単一かつ中央集権的な国家権力構造を有している。[ 12 ]中央政府は、政治、行政、特に財政において相当な支配権を有している（下記の表1を参照）。例えば、2017年に地方知事が設置されたにもかかわらず（後述）、大統領代理の執行職は地方および州レベルに留まり（下記の図1を参照）、任命と解任は大統領の裁量に委ねられている。[ 13 ]地方知事と地方大統領代理は憲法上、職務を共有しており、[ 13 ]地方統治の良好な慣行と意図された政治的分権化のレベルを損なっている。
チリの単一国家構造が存続してきた理由は以下のとおりです。
チリでは、市町村は憲法で保障された自治権を持つ唯一の自治機関であり、[ 12 ] [ 14 ]以下の事項についても同様である。
地方自治体は政治的および行政的な自治権を部分的に有しているにもかかわらず、財政的な自治権は非常に低く、[ 14 ]資金は比例的に少なく、ほとんどが事前割り当てされている（下の表1を参照）。チリは、地方自治体が借入を行うことを認めていない唯一のOECD加盟国である。[ 12 ]
表1：チリの地方政府支出と総政府支出とOECD平均の比較[ 12 ]
チリでは、人口集中度（OECD平均のほぼ2倍）やGDP（OECDで2番目に高い）など、自治体間の格差が非常に大きい。 [ 12 ] [ 15 ]これらの格差の一因は、特定の地域で銅やその他の鉱業活動が非常に大規模に行われている一方で、他の地域では同様の経済的推進力がないことである。
チリの中央集権的な構造と、多くの自治体が抱える大きな比較不利な状況は、自治体の指導者が、地方の政策決定や、大きな執行権限を必要とする資金援助を受けた介入について、地方政府ではなく国に直接働きかけるインセンティブを生み出している。[ 16 ]例えば、資源の制約と分裂した議会に直面した自治体は、犯罪率の上昇（特に暴力犯罪）への対応について、国に支援を求めた。[ 17 ]
大統領や閣僚は、自らの政策や介入の影響を受ける地方自治体と直接対話することもある。こうした非公式な二者間交流（下図2参照）は、本来意図された統治構造を迂回し、州や地方の権限を弱体化させ、政策や介入の策定と実施において非効率性と不公平を生み出す。
地域や自治体が連携または協力する場合、それは多くの場合、大統領代表または公務員長の自治権、あるいは市長や自治体が国家機関の決定に影響を与える関係やその他の能力に依存している。[ 19 ]
2017年の憲法改正により、公選制の地方知事の役割が確立されました。2021年に初めて選出されたこれらの知事は、地方の住民を代表し、大統領が任命する地方代表/代理人（国家省庁を代表）と責任を共有しています。彼らの選出は地方分権化の取り組みにおける転換点となり、国家と地方の関係に新たなダイナミズムをもたらし、地方に統治におけるより強い発言力をもたらしました。しかし、ナバレテ・ヤニェス[ 16 ]は、連邦制に典型的なこの制度の導入は、権限を細分化し、重複する管轄権を生み出し、調整関係を促進する傾向があり、実際には紛争を生み出していると主張しています。現在のチリ大統領ガブリエル・ボリック（2022～2026年）は、任期が終わる前に大統領代表の地位はなくなると述べています。[ 16 ]
チリにおける地方分権化の取り組みは最近、以下の点において勢いを増した。
新憲法制定への強い機運があったにもかかわらず、新憲法案は両方とも有権者によって否決された。[ 21 ] [ 14 ]特に、2019年に不平等に関連した大きな社会的大変動[ 22 ]や、憲法改正への大多数の支持があったことを考えると、これらの否決は重要である。比較すると、1789年から2016年までの間に行われた新憲法に関する179回の国民投票のうち94%が批准されており[ 23 ] 、チリの2回の否決はまれな例外である。
部門の責任範囲が不明確で、業務が分断されている。
国家レベルでは、多くの部門の責任が不明確です。重要な業務はサイロ化されており、政策分野と投資分野の両方で統合が不十分です。[ 12 ]例えば、都市間ネットワーク、そのネットワークを利用する都市交通、都市道路への投資の責任は、3つの異なる国家省庁にあります。[ 24 ]部門間の調整や地域の状況に関する協議が不十分なため、質の低い決定が下されます。例えば、地域のニーズに合わず、納税者にとって価値のない交通インフラの種類、ルート、頻度に関する決定などです。チリ国民は、国家レベルの部門調整の欠如によって影響を受けていると感じています。[ 25 ]
中央・地域・地方間の連携と地方レベルでの協議が不十分である。
地方の政策、計画手段、優先事項は中央政府によって定められているが、地方レベルでの協議や調整は不十分である。[ 12 ] [ 13 ]例えば、COVID-19に対する政府の対応は、特に憲法上の例外を伴う緊急事態において、国、地域、地方政府間の調整がどのように行われるかを正式に定める必要性を改めて示した。[ 13 ]
地方レベルの協議には前向きな進展が見られる。2023年1月には、チリ地方知事協会（AGORECHI）との間で、特に政府内調整と地方参加、行政の地方分権、財政の地方分権、国家地方分権政策の策定といった政治的地方分権を推進するための協定が締結された。[ 27 ]
社会的不平等と政府内部の構造および関係
ある研究[ 26 ]によると、チリ人の91%～95%が所得へのアクセスが不平等であると認識しており（図3）、医療、司法、教育へのアクセスも不平等であると認識しており（図4）、チリは少数の権力者の利益のために統治されていると認識している（図5）。
チリの中央集権的な統治システムは、公平な資源配分と効果的な地域的解決策を制限する要因となっている。例えば、カロリーナ・ガインサ[ 28 ]が科学技術知識イノベーション次官（2022～2024年）として大学と協力した最近の取り組みは、公平性と平等に焦点を当てるのに役立っている。[ 29 ]
チリまたはチリの組織は、以下の国際機関に参加しています。
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