フランスの政治

フランスの政治 フランスの政治
フランス共和国の国章
政治形態	半大統領制の単一立憲共和国
憲法	第五共和国憲法
立法府
名前	議会
タイプ	二院制
会場	ヴェルサイユ宮殿
上院
名前	上院
議長	ジェラール・ラルシェ上院議長
任命者	間接選挙
下院
名前	国会
議長	ヤエル・ブラウン＝ピヴェ国民議会議長
任命者	直接一般投票（必要な場合は2回投票）
行政部門
国家元首
タイトル	共和国大統領
現在	エマニュエル・マクロン
任命者	直接一般投票（必要な場合は2回投票）
政府の長
タイトル	首相
現在	ミシェル・バルニエ
任命者	共和国大統領
キャビネット
名前	フランス政府
現内閣	バルニエ政権
リーダー	首相
任命者	共和国大統領
本部	ホテル マティニョン
省庁	19
司法部門
名前	フランスの司法

フランスの政治は、フランス第五共和政のフランス憲法によって定められた半大統領制の枠組みの中で行われている。フランスは「不可分で、世俗的で、民主的で、社会的な共和国」であると宣言している。^[1]憲法は権力の分立を規定し、フランスが「 1789年の宣言で定義された人権と国家主権の原則を遵守する」ことを宣言している。

フランスの政治制度は、行政権、立法府、司法府から成ります。行政権は共和国大統領と政府によって行使されます。政府は首相と大臣から成ります。首相は大統領によって任命され、議会に対して責任を負います。首相を含む政府は、国会の下院である国民議会によって不信任決議によって解任される可能性があります。これにより、首相は実質的に常に下院の過半数の支持を得ることができます（下院はほとんどの問題で上院よりも優位に立っています）。

議会は国民議会と上院から構成される。議会は法令を可決し、予算に投票する。また、議会の議場での正式な質疑や調査委員会の設置を通じて行政の行動を統制する。法令の合憲性は憲法評議会によって審査され、そのメンバーは共和国大統領、国民議会議長、上院議長によって任命される。共和国の元大統領も希望すれば評議会のメンバーになることができる（評議会の活動に参加した元大統領はヴァレリー・ジスカール・デスタンとジャック・シラクの2人のみ）。

独立した司法は、ナポレオン法典から発展した民法制度に基づいています。司法は司法部門（民法と刑法を扱う）と行政部門（行政決定に対する控訴を扱う）に分かれており、それぞれに独立した最高控訴裁判所（司法裁判所には破毀院、行政裁判所には国務院^{）があります。 [2]}フランス政府には、権力の濫用をチェックするさまざまな機関と独立機関があります。

フランスは単一国家であるが、その行政区分である地域、県、コミューンには様々な法的機能があり、中央政府がそれらの通常業務に介入することは禁じられている。フランスは欧州石炭鉄鋼共同体（後の欧州連合）の創設メンバーであった。そのためフランスは憲法で定められている通り、主権の一部を欧州機関に移譲している。したがってフランス政府は欧州の条約、指令、規則を遵守しなければならない。V -Dem民主主義指数によると、フランスは2023年に世界で10番目に選挙民主的な国であった。^[3]

1958年、国民投票によりフランス第五共和政の憲法が承認され、議会に対する大統領と行政の権限が大幅に強化されました。

憲法自体には権利章典は含まれていないが、その前文にはフランスは人権宣言および第四共和政憲法前文の原則に従うべきであると述べられている。これは、これらの文書に定められた原則には憲法上の価値があり、これらの原則に違反する法律は憲法評議会に訴えれば違憲と判断されるべきであることを暗示していると判断されている。^[4]また、最近の憲法改正では、前文に完全な憲法上の価値を持つ環境憲章への言及と、憲法評議会で法律の合憲性を争う市民の権利が追加された。^[5]

憲法の基本原則には、法の下のすべての国民の平等、フランス革命以前に存在していたような特別な階級特権の拒否、無罪推定、言論の自由、信教の自由を含む意見の自由、恣意的な押収に対する財産の保証、政府職員の国民に対する説明責任などが含まれます。

フランスは大統領と首相を擁する半大統領制の政府である。首相はフランス議会に対して責任を負う。大統領候補は第1回または第2回の投票で全国的に過半数の白票を除く票を獲得する必要がある。これは大統領が少なくとも投票人口の半数からある程度支持されていることを意味する。

その結果、フランス大統領はフランス政治において卓越した存在となっている。大統領は首相を任命し、閣僚会議（内閣会議）の議長を務める。^{[6]大統領は}法律上首相を解任することはできないが、首相が同じ政党出身であれば、事実上、要求に応じて辞任させることができる（ド・ゴールは「首相に指名した人物に日付なしの辞表を要求する」ことによってこの慣行を始めたと言われているが、最近の大統領は必ずしもこの方法を採用していない^[7]）。大統領は首相の提案に基づいて大臣、代表大臣、秘書官を任命する。大統領の政党または支持者が議会を支配している場合、大統領は行政行為の主導的役割を担い、政府に望む人物を選び、自分の政治的課題に従わせる（ただし、同じ政党内であっても議会での意見の相違は起こる）。

しかし、大統領の政敵が議会を掌握している場合、議会の多数派を反映し、議会の多数派の政策を実行できる首相と政府を選ばなければならないため、大統領の支配力は著しく制限される可能性がある。政治的スペクトルの両端の政党が議会と大統領職を掌握している場合、権力分担の取り決めは共存と呼ばれる。2002年以前は、大統領の任期が7年で国会の任期が5年だったため、共存はより一般的に行われていた。大統領の任期が5年に短縮され、大統領選挙と議会選挙の間隔がわずか数か月であるため、これは起こりにくくなっている^{[更新が必要]}。

エマニュエル・マクロンは2017年5月14日にフランソワ・オランドの後任として大統領に就任した。2022年の大統領選挙では、マクロン大統領は決選投票で極右のライバルであるマリーヌ・ル・ペンを破り再選された。^[8]彼は2002年以来初めて現職のフランス大統領として再選された。^[9]

首相は、下級大臣と上級大臣で構成される政府を率いる。[ 11 ]^政府は、公務員、政府機関、軍隊を自由に使える。^[12]政府は議会に対して責任を負い、^[12]国民議会は、政府に総辞職を強いる不信任決議を可決することができる。 ^[13]これにより、政府は、実際には、議会で多数派を占める政党または連合の意見を反映することを余儀なくされる。大臣は、国会議員からの書面および口頭の質問に答えなければならない。これは、questions au gouvernement (政府への質問) として知られている。^[14]さらに、大臣は、責任分野に関連する法律が議論される議会の会議に出席する。

政府の大臣は議会の承認なしに法案を可決することはできないが、首相は憲法に詳述されているように議会の権限を侵害しない限り、自主規制または従属規制（適用令）を発行することができる。ただし、大臣は議会に法案を提案することができる。議会は通常、大臣と政治的に同盟を結んでいるため、そのような法案は一般に可決される可能性が高い（議会が分裂しない限り）。しかし、これは保証されておらず、時には多数派議員の意見が行政府の意見と大きく異なることがあり、その結果、多数の修正が行われることが多い。

憲法第49条第3項の規定により、首相は法案に対する政府の責任を問うことができる（事実上、その法案を信任投票の対象とみなす）。国民議会が不信任決議（フランス語：motion de censure）を可決しない限り、法案は可決されたものとみなされる。不信任決議が可決された場合、法案は否決され、政府は辞任しなければならない。2006年時点で^[update]、この条項を利用したのはドミニク・ド・ビルパン首相が提案した「最初の雇用契約」であったが、 ^[15]これは大きな裏目に出た。^[16]

伝統的に、政府は3階級の議員から構成される。大臣は政府で最も上級の役職であり、副大臣 ( ministres délégués ) は担当分野の特定事項について大臣を補佐する。国務長官 ( secrétaires d'État ) は重要度の低い事項について大臣を補佐し、政府の会議にはたまにしか出席しない。 1958年の第5共和制樹立以前は、特に政治的に重要な大臣は「国務大臣 ( ministres d'État )」と呼ばれていた。この慣習は第5共和制下でもほとんど敬称として継続され、「国務大臣」と呼ばれる大臣は政府内でより重要であり、首相の代理を務める権限と省庁間会議を開催する権限を持つ。^[17]

省庁の数や、省庁間の責任と管理の分担は政府によって異なります。各省庁の名称や正確な責任は変わることもありますが、一般的には少なくとも以下のことが言えます。

• 経済産業雇用省（税金、予算）
• 内務省（法執行、地方自治体との関係）
• 法務省および国璽局（刑務所、裁判制度の運営、検察の監督）
• 国立教育省
• 防衛省
• 外務省
• 運輸省

（フランスの省庁の詳細については、フランス政府の大臣を参照してください。）

政府は国会の議題を形作る上で主導的な役割を担っています。政府は議会に法律を提案したり、議会の会合中に修正案を提案したりすることができます。また、議会の審議を迅速化するためにいくつかの手続きを利用することもできます。

政府は毎週会議を開催します（通常は水曜日の午前中）。この毎週の会議は閣僚会議と呼ばれ、大統領が議長を務め、通常はエリゼ宮で開催されます。閣僚会議は行政府の正式な意思決定機関です。政府法案は議会に提出するために閣僚会議の承認が必要であり、会議中にいくつかの法令が署名され（閣僚会議の法令）、憲法上の権限の一部は発動前に閣僚会議の承認を得る必要があります。

現在のフランスの首相は、 2024年9月5日からミシェル・バルニエです。

フランスの行政機関には、規制や法律を制定する限定的な権限があります。(このような規制や法律事項が制定法とどのように関係するかについては、以下を参照してください。)

大統領と首相のみが、米国の大統領令に類似した法令(デクレ) に署名します。法令は、一定の手続きに従い、憲法と制定法に十分配慮してのみ発布されます。

• 大統領は、憲法または法律に定められた役職に就くほとんどの上級公務員および軍人を任命または解任する法令に署名します。また、いくつかの規則を定める法令 ( décrets en conseil des ministres ) にも署名します。このような法令はすべて、首相および関係大臣の副署が必要です。
• 首相は規則を定める政令に署名し、関係大臣がそれに連署する。一部の分野では政令は主要な法律を構成し、他の分野では既存の法令に従属しなければならない。場合によっては、法令は単純法令ではなく、国会による強制的な諮問審査（décrets en Conseil d'État ）を課す。^[18]

各大臣は、その権限の範囲内で、法令および政令に従属する大臣命令（arrêtés）を発行します。

1870年から1940年のフランス第三共和政の法令（décrets-lois ）に由来する、時々使われる論争の常套句とは反対に、大統領も首相も法令によって統治することはできない（大統領の緊急権の狭いケースを除く）。

憲法が議会の立法権の下に置いた分野においては、行政は法令を発布することはできない。しかし、議会は、権限付与法を通じて、明確に定義された分野において、立法権を持つ条例（条令）を発布する権限を行政に与えることができる。 ^[19]権限付与法は条例の範囲を規定する。条例が発布された後、政府は条例を法律とするために批准法案を提案しなければならない。議会が批准に反対票を投じた場合、条例は取り消される。ほとんどの場合、批准は、批准法自体ではなく、関係する主題を扱う議会法を通じて暗黙的または明示的に行われる。^[20]

政令の使用は通常、緊急の場合、または技術的で議論の余地のない文章（フランスで施行されているさまざまな法律で、フランスフランでのすべての金額をユーロに換算した政令など）にのみ使用されます。 ^{[21]また、指令の遅い移行を避けるために政令を使用して}欧州指令をフランスの法律に移行する慣行もあり、これは頻繁に行われ、EU委員会によって批判されています。政令は、法律をコードに成文化するためにも使用されます。つまり、大幅に変更することなく、明確さのために再編成するのです。政令は、2005年にドミニク・ド・ビルパン首相が新しい形式の労働契約を作成した際のように、物議を醸す法律を押し通すために使用されることもあります。 ^[22]野党は、このような状況での政令の使用は反民主的で議会の品位を傷つけるものだとして批判しています。しかし、国会は問責決議によって政府を解散させることができるため、政府は必然的に議会の多数派に依存しており、この多数派はいずれにしても物議を醸している法律を採択する可能性が高いことに留意してください。

政府機関と公務員は政府の管理下にあるというのが一般的なルールです。しかし、さまざまな機関^[23]は、行政府に属していながら、法的に行政府の権限から除外されている独立機関（独立行政法人）^[24]です。

これらの独立機関には、専門的な規制権限、執行権限、および準司法権限が与えられています。また、法律で規制する前に政府やフランス議会から助言を求めることもよくあります。これらの機関は、「行政制裁」と呼ばれる制裁を課すことができます。ただし、その決定は司法裁判所または行政裁判所で争われる可能性があります。

独立機関の例:

• 中央銀行であるフランス銀行は独立している（金融経済法典 L141 以降）。これは、欧州中央銀行制度を統合するための前提条件であった。
• 電子通信・郵便規制庁 ( Autorité de régulation des communication électroniques et des postes (ARCEP) ) は、以前は電気通信規制庁 ( Autorité de régulation des télécommunications (ART) )と呼ばれていましたが、世界の公開市場のための独立行政機関です。電気通信および郵便サービス。
• エネルギー規制委員会（Commission de régulation de l'énergie (CRE)）は、ガスと電力の公開市場を管轄する独立した行政機関です。
• 金融市場庁( Autorité des Marchés Financiers (AMF) )は証券市場を規制しています。
• 高等視聴覚評議会 ( Conseil supérieur de l'audiovisuel (CSA) ) は、ラジオ、テレビ、公共放送の送信周波数の付与と取り消しを監督します。
• 国家選挙会計および政治資金委員会 ( Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques ) は、政党および政治運動の資金調達と支出を規制します。

公営メディア企業は、国民に偏りのない情報を提供する義務があるため、その報道において政権の権力から影響を受けるべきではない。^[要出典]たとえば、フランス通信社(AFP) は独立した公営企業である。その財源は商業販売のみから賄われなければならない。その役員会の議席の大半は、フランスの報道機関の代表者によって占められている。

政府はまた、自らの活動を監視する機関を設けています。これらの独立行政機関は、通常、上級弁護士または国会議員で構成される委員会によって率いられています。国会の両院はそれぞれ独自の委員会を持つことが多いですが、両院が協力して単一のCommission nationale mixte paritaireを設置することもあります。例:

• 国家情報技術自由委員会（Commission nationale informatique et libertés (CNIL)）; 公共サービスは個人情報を含むファイルを作成する前にこの委員会に許可を申請し、その勧告に従わなければなりません。民間団体はファイルを申告するだけで済みます。国民は不正使用に対して委員会に訴えることができます。
• 国家安全保障傍受管理委員会（Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS)）; 行政機関は、国家安全保障に関する限られた状況において、委員会に盗聴の許可を要請することができる（その他の状況では、盗聴は司法管理による刑事捜査の範囲内でのみ許可される）。

さらに、公務員の職務は、フランスの公務員に対する行政の権力を制限している。例えば、最高位の役職（政府機関および行政機関の長官）を除き、任命は能力（通常は競争試験で決定）または在職期間のみに基づいて行われなければならない。特定の公務員には行政の干渉を禁じる身分があり、例えば裁判官および検察官は特定の手続きに従ってのみ任命または異動される。公務員の研究者および大学教授は学問の自由を享受しており、法律により、学術界の通常の制約^[要出典]の範囲内で完全な言論の自由を享受している。

政府はまた、重要な市場や限られた資源、および規制によって設立された市場を規制するための専門機関を設けています。行政機関の一部として、これらの機関は大臣に従属していますが、高度な独立性を持って活動することがよくあります。

• 競争・消費・詐欺対策総局（Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) ）は、すべての経済主体と個人消費者が競争できる市場で入手可能な製品とサービスの合法性と安全性を規制および管理し、不正行為があった場合には行政罰を科すことができます。
• 民間航空総局 ( Direction générale de l'aviation civile (DGAC) ) は、国内の空域における交通を規制し、航空会社やその他の民間または公共の組織や個人に認可を与えます。
• 国立雇用庁 ( Agence nationale pour l'emploi (ANPE) ) は、失業者への社会保障給付の配分に関する公的登録簿を維持し^(しかし現在は、失業者に給付金を^{支払う[update]}独立したASSEDIC (使用者と労働組合の合同組織) と単一の登録簿を共有し)、失業者と求職中の雇用主を支援し、管理しています。フランス政府がその総局長を指名し、議会が財政と人員を賄っていますが、決定機関である理事会の議席の 3 分の 1 しか占めていません (残りの議席は使用者と労働者の組合が均等に共有します)。ANPEとAssédicは2008 年に合併してPôle emploiになりました。
• 行政的性格を持つ公的機関である国立周波数庁（Agence nationale des fréquences (ANFR) ） ^{[25]は、他の国際周波数規制機関や国内規制機関（} ARCOM （旧CSA）およびARCEP）または公的省庁とともに、無線周波数スペクトル資源の割り当てを規制および維持し、国内の事業者を管理し、無線電気機器の製造業者に対する適合基準を公表しています。

各省庁には中央行政機関 ( administration centrale ) があり、通常は複数の局に分かれています。これらの局は通常、部または小局に細分化されています。各局は、大統領によって任命された局長によって率いられています。中央行政機関は、権力を握っている行政官の政治的傾向に関係なく、ほとんど変わりません。

さらに、各大臣には内閣と呼ばれる、政治的に指名が決定されたメンバーで構成される私設官庁があります。内閣は非常に重要であり、すべての行政および政治問題を管理する非常に有能なスタッフを多数雇用しています。内閣は強力であり、特に（ただしそれだけではありません）、政治的に敏感なすべての問題において、並行行政と見なされることがあります。各内閣は、directeur de cabinetという称号を持つ参謀長によって率いられています。

国家はまた、フランス全土に広がる分配サービスも有しており、多くの場合、地域や県への分割を反映している。各地域や県における国家政府の代表である知事は、管轄区域内の分配サービスの活動を監督する。一般的に、地域や県内の特定の行政サービスは、しばしばディレクターと呼ば^れるが、常にそうであるわけではない、高位の公務員によって管理されている。たとえば、各県の財務省のサービスは、共和国大統領によって任命された財務長官によって率いられている。過去数十年間で^、県の評議会（以下の「地方政府」を参照）は新しい責任を引き受け、地方レベルでの政府サービスの管理において重要な役割を果たしている。

政府は公的機関も維持しています。これらは、定められた使命を達成するために、相対的な行政および財政の自治権を持ちます。これらは 1 つ以上の監督当局の管轄下にあります。これらはいくつかのカテゴリに分類されます。

• 行政的性格を有する公的機関。例としては、次のようなものがある。
  • 大学、およびほとんどの公立高等教育機関
  • CNRSやINRIAなどの研究・技術機関
• CEAやIfremerなどの産業および商業の公的機関

行政機関や行政的性格を持つ公的機関は公法に基づいて運営されるのに対し、工業および商業的性格を持つ機関は主に私法に基づいて運営されることに注意してください。その結果、前者では常勤職員は公務員であり、後者では通常、常勤職員は契約社員です。

さらに、政府はElectricité de France、SNCF、Arevaなどの一部の企業の株式の全部または過半数を所有し、管理しています。

社会保障機関は、法律によって設立され、国によって管理・監督されているが、中央政府によって運営も直接管理もされていない。代わりに、社会保障機関は「社会パートナー」（partenaires sociaux）によって管理されている。社会保障機関の予算は国家予算とは別である。

国会では野党によって影の内閣が結成されることもあるが、これは珍しい。

立法府を構成するフランスの議会は、国民議会と上院の2つの議院から構成され、国民議会が最高機関です。

議会は毎年9か月の会期を1回開催する。特別な状況下では大統領が追加の会期を招集できる。議会の権限は第4共和制時代より縮小されているが、国民議会は全議員の絶対多数が非難決議に投票すれば政府を倒すことができる。これは第5共和制時代に一度だけ起こった。1962年、当時の議会多数派がジョルジュ・ポンピドゥー政権に対する非難決議に投票した時である。^[26]

政府は議会の議題形成に強い影響力を持っています (内閣は議会の議事進行を 50% の時間、つまり 1 か月あたり 4 週間のうち 2 週間管理しています)。政府はまた、自らが提案した法案について「責任を負う」こともできます (事実上、法案を信任投票の問題として扱います)。不信任動議が提出され (提出後 24 時間以内に)、可決され (提出後 48 時間以内に - したがって、完全な手続きは最大 72 時間かかります) ない限り、法案は投票なしで採択されたとみなされます。

国会議員は議会免責特権を享受する。^[27]両議会には様々なテーマについて報告書を作成する委員会があり、必要に応じて広範な調査権限を持つ国会調査委員会を設置することができる。

国民議会は主要な立法機関である。577人の議員は地方多数決により5年の任期で直接選出され、すべての議席は各選挙で投票される。^[28]

国民議会は、問責動議を採決することで政府の辞任を強制することができる。このため、首相と政府は必然的に議会の支配政党または連合から選出される。大統領と議会が反対政党から選出される場合、これは共存と呼ばれる状況につながる。問責動議は、野党が極めて不適切とみなす政府の行動の後に定期的に提案されるが、通常は純粋に修辞的なものであり、政党の規律により、議会の任期中、与党/連合が議会で過半数を占めている限り、議会によって政府が打倒されることは決してないことが保証されている（2022年の議会選挙の結果、現在の与党連合ではもはや過半数ではない）。

2022年6月の議会選挙では、マクロン大統領の中道連合（ENS）が国民議会での過半数を失った。選挙前には115議席の過半数を誇っていた与党連合は、ハング・パーラメント（宙吊り議会）における最大勢力に縮小し、全体の過半数に38議席足りなかった。

対照的に、極左から中道左派連合（NUPES）は議席数を151に増やし、右派ポピュリスト政党（RN）は議席数を8から89に増やして記録的な数を獲得し、議会で最大の野党となった。

この宙吊り議会では、中道右派から右派の政党（ LR）が勢力均衡を保ったままとなった。

上院議員は、約165,000人の地方選出議員からなる選挙人団によって6年の任期で選出され、上院議員の半数は3年ごとに改選される。2004年7月30日の法律以前は、上院議員は9年間選出され、3年ごとに3分の1ずつ改選されていた。^{[29]現在、上院議員は348名で、そのうち326名は首都および海外}県、10名はその他の属領、12名は海外に定住したフランス人である。 ^[30]

上院の立法権は制限されており、ほとんどの立法事項については、両院間で意見の相違が生じた場合、国会が最終決定権を持ちます。

第五共和政の始まり以来、上院はほぼ常に右派が多数派を占めてきた。これは主に、大都市に比べて小さな村の代表が多すぎるためである。このことと間接選挙方式により、当時首相だった社会主義者のリオネル・ジョスパンは上院を「異常」と宣言した。 ^[31]

法定立法は、政府（閣僚会議）または国会議員によって提案されることがあります。前者の場合、それはprojet de loi（英語：政府法案）であり、後者の場合、それはproposition de loi（英語：私人議員法案）です。

すべての法律案は、議会に提出される前に国務院による強制的な諮問審査を受けなければならない。 ^[32] 2009年以降、議会に提出される法案には、法律の考えられる影響（他の選択肢、欧州法との相互作用、経済的、社会的、財政的、環境的影響）の調査も添付されなければならない。^[33]

法律案は、資金を供給せずに国家の財政負担を増やすことはできない。^[34]

法律案は政府が選んだ議院で審議される（一部の例外を除く^[32]）。法律案は、その発議された議院で審議される。その議院が修正して採決を行った後、その案は他の議院に送られ、他の議院も修正できる。両院が同一の文言で法案を採択しない場合、その案は両院の同数の議員で構成される委員会に送られ、その委員会は法案の調和を図る。委員会が調和できない場合、国民議会が法案を採決し、最終決定を下す（上院の組織に関する法律を除く）。^[35]

その後、法律は署名のためフランス大統領に送られる。^[36]この時点で、フランス大統領、両院の議長、または60人の下院議員または60人の上院議員の代表団は、施行前にその条文の憲法審査を求めることができる。^[37]その後、その法律は憲法評議会に送られる。大統領はまた、法律ごとに1回に限り、首相の副署を得て、その法律を議会に差し戻し、再度の審査を求めることができる。^[36]そうでなければ、大統領が法律に署名しなければならない。首相および関係大臣の副署を得た後、^[38]法律は公報に送られ、公表される。^[39]

財政法 ( lois de Finances ) および社会保障財政法 ( lois de Financement de la sécurité sociale ) は、特定の手続きを通じて投票および承認された特別な議会法です。

政府や社会保障機関が、議会の不和によって阻止されるリスクなしに、供給者、従業員、受給者への支払いを進めることができるようにすることが重要であるため、これらの法案は特別に制約されている。過去には、予算の審査時間が短縮されたため、国会議員は、修正案を可決させるために、財政法案に無関係な修正案 ( cavaliers budgétaires ) を追加することが多かった。これらは現在、違憲と見なされている。議会が特定の合理的な範囲内で予算に同意できない場合、政府は条例を通じて予算を採択する権利がある。この脅しにより、国会議員が行政機関を破産させると脅すことが防止される。

財政法案の構成方法と政府が予算を執行する方法は、2001 年に、一般に LOLF として知られる財政法に関する 2001 年 8 月 1 日の法律第 2001-692 号によって大幅に改革されました。大きな変更があったため、法律の適用は段階的に行われ、LOLF に基づいて完全に可決される最初の予算は、2005 年後半に可決された 2006 年度予算となります。

LOLF は、特定可能な「ミッション」（サブミッションなどに細分化可能）に従って経費を分割します。行政機関および公的機関のパフォーマンスは、これらのミッションに関して評価されます。

2011年の中央政府の予算は2,900億ユーロになると予測されています。これには社会保障や地方自治体の予算は含まれていません。

国会議員は、議員や上院議員の職に加えて、市長などの地方公職を兼務するのが長年の慣例であり、そのため「議員兼市長」( député-maire ) や「上院議員兼市長」( sénateur-maire ) といった称号がつけられている。これは選挙公職の重層として知られている。重層制の支持者は、地方の責任を負うことで国会議員が選挙区の実態と常に接触を保つことができると主張している。また、国会議員は議席を持つことで、都市などの利益をよりよく守ることができると言われている。

近年、この連立政権はますます批判されている。批判者たちは、地方の権限も持つ議員が両方の任務に熱心になることはできない、たとえば、議員たちは選挙区の任務に携わるために議会の会議や委員会に出席するという義務を怠るかもしれない、と主張する。二重の役職に就く議員が国会で自分の都市などの利益を守ることができるという前提は、国会議員は国益を念頭に置くべきであり、出身都市のプロジェクトの推進を念頭に置くべきではない、という点で批判されている。最後に、この批判は、政治家階級を居心地のよい閉鎖的な世界と見なし、同じ人々が複数の役職で長いキャリアを築くという、より広範な批判の一部である。

その結果、複数の任務を遂行する可能性を制限する法律が制定されました。

経済社会理事会は諮問機関です。法令や規則の採択には関与しませんが、社会経済政策に関する問題について立法機関に助言します。

行政機関は、社会的または経済的に重要なあらゆる問題または提案を経済社会理事会に付託することができる。

経済社会理事会は報告書を発表し、それは首相、国民議会、上院に送られます。それらはJournal Officialに掲載されます。

フランスの司法制度の最も特徴的な点は、司法と行政に分かれていることである。フランスの法律は、司法部門と行政部門以外の独立した部門を設けており、司法部門は他の2つの政府部門に従属したり​​、直接管理されたりしない。^[40]フランスは成文化された法律を基礎とする大陸法制度を採用しているが、裁判所の判断には判例が重要な役割を果たしている。

司法裁判所は民事事件と刑事事件を裁きます。司法裁判所は下級裁判所、中級控訴裁判所、および最高裁判所 であるフランス破毀院で構成されています。

裁判官は政府職員ですが、行政から特別な法的保護を受けています。裁判官は終身在職権を有し、本人の同意なしに昇進（または降格）することはできません。裁判官のキャリアはフランス司法評議会によって監督されています。

一方、検察官は法務大臣の命令に従う。過去には、汚職容疑の政府職員に対する訴訟や請求を却下するよう不当な政治的圧力がかけられているとの疑惑が浮上しており、検察官の地位や政府とのつながりはしばしば議論の的となっている。

陪審裁判は、重大刑事事件にのみ適用され、その事件は巡回裁判所の管轄となります。法廷は 3 人の裁判官からなる審理団と 9 人の陪審員 (控訴審では 12 人の陪審員) から構成され、共同で評決を下し、有罪判決が下された場合は量刑も決定します。陪審員は有権者から無作為に選ばれます。

他のほとんどの裁判所では、裁判官は専門職ですが、未成年者のための刑事裁判所は専門職の裁判官 1 名と一般の裁判官 2 名で構成されています。また、第一審管轄の専門裁判所のいくつかでは、選挙で選ばれた裁判官が裁判を担当しています。たとえば、労働裁判所には、使用者組合と従業員組合から同数の裁判官が配置されています。同じことは、土地財産裁判所にも当てはまります。

公判前手続きは本質的に尋問的なものですが、公開法廷手続きは対立的なものになります。刑事手続きにおける立証責任は検察側にあり、被告人は有罪が証明されるまでは憲法上無罪と推定されます。

行政法裁判所は、政府機関に対する請求や訴訟を裁定します。行政の流れは、行政裁判所、行政控訴裁判所、および最終審裁判所としての 国務院で構成されています。

国務院は行政機関の決定に対する訴訟を審理し、行政機関が発行した命令や規則などの法定文書が憲法、制定法、成文化法に違反している場合、それを破棄または取り消す権限を有する。^[28]

裁判手続きは主に書面審問で行われ、裁判官が当事者に書面による証言や主張を提出させる 尋問形式をとります。

司法と行政の間の管轄権に関する紛争は、最高裁判所判事と州議会議員の同数で構成される「管轄権紛争裁判所」と 呼ばれる特別裁判所によって解決されます。

司法裁判所も行政裁判所も、議会の行為の合憲性について判決を下す権限を持たない。厳密には司法府の一部ではないが、憲法評議会が法律を審査し、憲法に違反しているかどうかを決定する。^[28]これは、制定前はあらゆる形態の憲法に適用されるが、他の種類の法律や条約については、フランス大統領、上院議長、国民議会議長、首相、または60人の上院議員か60人の下院議員のいずれかからの付託によってのみ行われる。制定後は、すべての法律は最高行政裁判所である国会、または最高司法裁判所である破毀院からの付託によって審査される。憲法評議会は、1789年の人間および市民の権利に関する宣言（憲法前文に引用）の原則に反する場合でも、行為を違憲と宣言することができる。

憲法評議会の評議員は9年間（3年ごとに3人ずつ）任命され、3人は大統領、3人は国民議会の議長、3人は上院の議長によって任命されます。元大統領も憲法評議会の終身議員となります。

フランスの会計検査院（Cour des Comptes）と地方会計検査院は、政府の財政、公的機関（他の裁判所を含む）、公的団体を監査します。会計検査院は年次報告書を発行し、刑事事件を検察に送致することができます。また、会計検査院は資金の不正使用に対して公認会計士に直接罰金を科し、資金を不正使用した公務員を財政予算規律裁判所に送致することもできます。

主要および地方の監査裁判所は、民間組織の会計士を裁くことはありません。ただし、状況によっては、特に組織が公共事業またはパブリック ドメインの永続的な使用を必要とするサービスに関する政府契約を獲得した場合、または組織が政府契約の入札者である場合に、会計監査裁判所が会計を監査することがあります。監査裁判所は、さまざまな政府機関、議会委員会、および公的規制機関から要請されることがよくありますが、フランス国民またはフランスで活動する組織から請願されることもあります。

最高裁判所の財政はフランス議会の両院の財政委員会によって監督されており、同委員会は年次財政法で最高裁判所の運営予算も定めている。

1973年に共和国オンブズマン（médiateur de la République ）の役職が創設された。オンブズマンの任務は、裁判所に訴えることなく、市民と行政機関、および公共サービスの使命を担う他の団体との間の意見の相違を解決すること、^{[41]これらの目標を推進するために政府と行政機関に改革を提案すること、および国際的な}人権促進に積極的に参加することである。

2008年にこの役職はフランス憲法に定められ、3年後の2011年に「Défenseur des droits（権利擁護者）」に改名されました。

オンブズマンは、共和国大統領により閣僚評議会で6年の任期で任命される。オンブズマンは職務から解任されることはなく、その公務上の行為は国会議員の免責特権に類似した免責特権によって保護される。オンブズマンはいかなる当局からも命令を受けたり受諾したりしない。現在のオンブズマンはクレア・エドンである。

フランスは大陸法制度を採用しており、つまり、法律は主に成文法から生じ、裁判官は法律を制定するのではなく、単にそれを解釈するだけです（ただし、特定の分野では裁判官の解釈の量によって判例法と同等になります）。

フランス法の多くの基本原則は、ナポレオン法典に定められました。法の支配の基本原則はナポレオン法典に定められました。法律は未来のみを対象とし、過去を対象としない（事後法は禁止されている）；法律を適用するには、公式に発行されていなければならない（ Journal Officiel を参照）。

人権宣言の原則に一致して、自由が原則であり、法律は社会に有害な行為のみを禁止すべきである。フランス法の原則はどうあるべきかについて、初代最高裁判所長官のギー・カニヴェは次のように述べている。 ^[42]

自由は原則であり、その制限は例外です。自由のいかなる制限も法律によって規定され、必要性と比例性の原則に従わなければなりません。

つまり、法律は、必要な場合、そしてこの制限によって生じる不便がその禁止によって解消されるはずの不便を超えない場合にのみ、禁止を定めることができる。

フランスは宗教法を認めておらず、また宗教的信念を禁止法制定の動機として認めていない。その結果、フランスには冒涜法もソドミー法も長い間存在しなかった（後者は1789年に廃止された）。

フランス法は、一般的に立法府によって可決される立法行為 ( loi ) と、首相によって発せられる規則( règlement、décretsによって制定) を区別しています。大臣、大臣の名を代行する部下、または地方自治体によって発せられるarrêtésと呼ばれる二次規則も存在します。これらは、一次立法によって定められた権限の範囲内でのみ適用されます。また、特に経済問題に関しては、独立機関によって発せられる規則もますます増えています。

フランス憲法（第34条）によれば：

法令は次の事項に関するものとする。

• 公民の権利および公的自由の行使のために国民に与えられる基本的な保障。国民の身体および財産に関して国防の目的で国民に課せられる義務。
• 国籍、個人の地位および法的能力、婚姻制度、相続および贈与。
• 重大犯罪およびその他の重大な違反行為の決定およびそれらに適用される刑罰、刑事手続き、恩赦、新しい種類の裁判所および法廷の設立、ならびに司法関係者を統制する規則。
• あらゆる種類の税金の徴収の基礎、税率、方法、通貨の発行。

法令は、同様に、以下の事項に関する規則を定めるものとする。

• 国会及び地方議会の選挙制度。
• 公的機関のカテゴリーの創設。
• 国家に雇用されている文民および軍人に対して与えられる基本的な保証。
• 企業の国有化および企業の所有権の公的部門から民間部門への移転。

法令は以下の基本原則を定めるものとする。

• 国家防衛の一般的な組織。
• 地域単位の自治、その権限および資源。
• 教育;
• 所有権、物権、民事上および商業上の義務を規定する制度。
• 労働法、労働組合法、社会保障。

財政法は、機関法に規定された方法および留保事項に従って、国家の資源および義務を定めるものとする。社会保障財政法は、社会保障の財政収支の一般条件を定め、その収入予測を考慮して、機関法に規定された方法および留保事項に従って支出目標を定めるものとする。プログラム法は、国家の経済的および社会的活動の目的を定めるものとする。

この条項の規定は、組織法によって拡大され、補足されることがある。

その他の分野は規制に関する事項です。法律と規制の分離は憲法議会によって施行されています。政府は憲法議会の同意を得て、規制の領域に違反する法律を法令で修正することができます。同時に、国会は法律の領域に違反する法令を無効にします。

裁判所は、矛盾した文言を扱わなければならない場合、一定の階層構造を適用します。つまり、階層構造の上位の文言が下位の文言に優先します。一般的な規則では、憲法は法律よりも上位であり、法律は規則よりも上位です。しかし、欧州法や国際条約、行政裁判所の準判例法が介入すると、階層構造がやや不明瞭になることがあります。したがって、以下の規範の階層構造は、十分な注意を払って扱う必要があります。

1. フランス憲法（憲法評議会によって定義された共和国の法律によって認められた基本的な憲法上の価値を含む）。
2. 欧州連合の条約および規則。
3. 国際条約および協定;
4. 有機法則;
5. 通常の法律;
6. 行政命令（国務院の助言による）
7. その他の行政命令
8. 規則および規制;
   • 複数の大臣の;
   • 一人の大臣の;
   • 地方自治体の;
9. 独立機関による規制と決定。

フランスでは伝統的に、意思決定が高度に中央集権化されており、地方で選出される議会である総督に加えて、中央政府によって任命された知事が各県を統括している。しかし、1982年に中央政府は地方で選出された役人に広範な行政権と財政権を与えることで権限を分散化する法律を可決した。1986年3月には、初めて地域議会が直接選挙で選ばれ、ゆっくりとではあるが地方分権化のプロセスが継続している。2003年3月、憲法改正により法的枠組みがより分散化されたシステムに向けて大幅に変更され、地方政府の権限が拡大した。とはいえ、フランスは依然としてヨーロッパおよび世界でも最も中央集権化された主要国の一つである。

フランス本土（つまり、フランスのヨーロッパ地域） の地方自治体を持つ行政単位は、次のとおりです。

• 約35,000のコミューンが市議会と市長によって率いられ、
• 96の県は、総評議会（総長）とその議長によって率いられ、
• 18 の地域があり、地域評議会とその議長が主導しています。

フランス総督府は、1790年のフランス革命で新設された各県に設置された機関である（1942年から1944年にかけてヴィシー政権によって廃止された）。総督府（県議会議員）は21歳以上で、選出された地域で居住または納税している必要がある。（社会学者のジャン・ヴィアールは、総督府議員の半数が依然として農民の子息であり、フランスが農村に深く根ざしていることを示唆していると指摘した[ル・モンド、2006年2月22日] ）。中央政府は理論上総督府を解散することができるが（機能不全の場合には）、これが実際に行われたのは第五共和政で一度だけである。

総督は、県に関する事項について審議し、法律を可決します。また、県の職員と土地の管理責任を負い、住宅補助、公共交通機関、学校補助金を管理し、公共施設に寄付します。総督は「政治的な希望」を表明することはできません。総督は少なくとも年に 3 回会合を開き、3 年の任期で総督を選出します。総督は、通常、総督の中から選出された 5 ～ 10 人の県議会議員で構成される「常任委員会」を統括します。総督は、過去 30 年間にフランスで起こった政治的地方分権化の過程で、新たな権限を獲得しました。フランスには、総督が4,000 人以上います。

行政レベルによって職務は異なり、責任の共有が一般的です。たとえば、教育分野では、コミューンが公立小学校を運営し、県が公立中学校を運営し、地域が公立高等学校を運営しますが、これは建物の建設と維持管理のみを対象としており、カリキュラムと教員は国家教育省によって提供されます。

3 つの主要都市、パリ、リヨン、マルセイユには特別な法律があります。パリは、コミューンであると同時に県でもあり、パリ議会という機関があります。この機関は、他の市議会と同時に選出されますが、総会議としても機能します。3 つの都市は、それぞれに区議会と市長を置く区に分かれています。

フランスの海外領土は 2 つのグループに分けられます。

• 4 つの海外地域は、その組織が本国と非常によく似ています。これらの海外地域では、特定の条文で別途規定されている場合や何らかの調整がない限り、フランスのすべての法律が自動的に適用されます。4 つの地域はフランス共和国の領土に完全に組み込まれており、欧州連合に属しているため、欧州法が適用されます。
• 領土、一般により大きな自治権を持っています。一般に、特定の文書に別段の定めがない限り、フランスの法律は適用されません。2007 年 2 月に新しい領土、サン バルテルミーが創設されました。この地域は、以前はグアドループの海外県の一部でした。サン バルテルミーの法令では、税金と移民の領域を除いて、フランス法が自動的に適用されると規定されており、これらは主にこの地域に委ねられています。この地域は欧州連合に属していません。ただし、「海外領土」として、EU との連合協定を結んでおり、一部の EU 規定を選択することもできます。EU 法は、連合協定の実施に必要な範囲でのみ、この地域に適用されます。

居住可能なフランス領土のすべてが議会の両院に代表され、大統領選挙に投票します。

• 反ファシズム
  • 第二次世界大戦後の反ファシズム

特に記載のない限り、すべてのテキストはフランス語です。

• 法律参考文献
  • 一般的な参考資料
    • 英語に翻訳されたものも含め、すべてのテキストが掲載されている政府の一般ウェブサイト
  • 憲法
    • フランス共和国憲法
    • 原文
    • 公式英語翻訳
    • 人間と市民の権利に関する宣言（フランス語本文、英語訳）
  • 手続き規則
    • 国会の議事規則（原文、英語版）
  • 正義
    • 民法典（公式英語訳）
    • 金融法典
    • Code de procédure pénale (正式な英語翻訳)
    • 行政法典
  • 予算
    • LOLF（公式英語翻訳）
  • オンブズマン
    • 1973 年 1 月 3 日の法律 73-6 号、オンブズマンの職の創設 (更新版)
  • 正義
    • 民法、法定部分
    • 民事訴訟法 法定部分（公式英語訳）
    • 刑法 法定部分 公式英語訳）
    • 刑事訴訟法 法定部分（公式英語訳）
    • 行政司法法典、法定部分
• 公式ドキュメント
  • 一般的な
    • 公開情報: 制度の決定
    • レ・プヴォワールの大衆。 Textes essentiels 2005、La Documentation française、ISBN 2-11-005961-3 
  • 金融管轄
    • La Cour des Comptes、会計裁判所（英語）
  • 予算
    • Alain Lambert、Didier Migaud、Réussir la LOLF、cle d'une gestion public の責任と有効性。 Rapport au Gouvernement、2005 年 9 月、ISBN 2-11-095515-5 (ページ、PDF) 
    • LOLFのプレゼンテーション
    • エドワード・アークライト、スタニスラス・ゴドフロワ、マヌエル・マスケス、ジャン＝リュック・ブフ、セシル・クレージュ、「有機的な相対的財政」、「ドキュメンテーション・フランセーズ」、2005年、ISBN 2-11-005944-3 
  • 独立行政法人
    • Conseil d'État、rapport public 2001、Les autorités Administrations indépendantes (PDF) ISBN 2-11-004788-7 

• フレデリック・モネラ、「共和国憲法および憲法制定法」 – パリ: LGDJ、2004 [1]-[2]

• Service Public、公共サービスの公式ポータル（フランス語）