最初の雇用契約

フランスで2006年春にドミニク・ド・ビルパン首相が推進した新しい雇用契約形態は、最初の雇用契約（CPE、英訳：最初の雇用契約）であった。26歳未満の従業員のみに適用可能なこの雇用契約は、従業員に対する金銭的保証と引き換えに、最初の2年間の「試用期間」中は解雇理由を述べる必要がなくなるため、雇用主が従業員を解雇しやすくなるはずであった。その目的は、雇用主が追加スタッフの雇用に消極的でなくなるようにすることであった。しかし、この契約を確立するいわゆる「機会均等法」（ loi sur l'égalité des chances）の改正法の制定は非常に不評で、すぐに若い学生を中心に大規模な抗議活動が行われ、政府は改正法を撤回した。

ジャック・シラク大統領は、この法律は制定されるが、適用されないと宣言した。2006年3月31日に制定された機会均等法第8条は、CPEを規定していたが、2006年4月21日の企業における職業生活への若者のアクセスに関する法律によって廃止された。機会均等法の残りの部分は、その規定も学生の抗議によって争われたが、維持された。

立法プロセス

CPE は、政府によって「機会均等法」の修正案(第 3 号) として導入されました。この法律は、ドミニク・ド・ビルパン首相によって、若者の23% の失業率に対処するため、また 2005 年 10 月の市民暴動への対応として^提案されました。政府が CPE を導入した理由は、失業が貧困地域の無法状態の主な原因の 1 つであり、解雇の正当な理由の立証責任を雇用主に課す労働法が、特に「リスク」のある人物の雇用を妨げているため、解雇を容易にすることで、そのような若者の雇用見通しが改善されるというものでした。

この法案は1月31日から2月9日にかけてフランス国民議会で審議された。激しい議論の末、修正案は2006年2月9日午前2時頃、議会で可決された。同日午後、ド・ビルパン首相は国民議会に対し、この条文についてフランス憲法第49条3項を援用すると発表した。これは、議会で不信任動議が可決されない限り、国民議会で承認されずに現状のままで法律が可決されたとみなされることを意味していた。^[2]ビルパンのUMP党は議会で絶対多数を占めていたため、そのような動議が可決される可能性はなかった。予想通り、左派野党が不信任動議を提案し、2月21日に議会で否決された。

その後、この法律は2月23日から3月5日まで上院で審議され、その日に上院で承認されました。議会と上院の条文が異なり、首相がこの法律を緊急のものとみなしたため、法案は妥協案の条文を起草する議会と上院の合同委員会に送られました。その後、この法律は3月8日に議会で、3月9日に上院で採択されました。

議会と上院の野党議員らが同法の文言の憲法審査を要求したため、同法は憲法評議会に送られた。評議会は同法が合憲であると判断するも、3月30日にいくつかの留保を付けた。これらの留保は、同法を適用する際のガイドラインを規定するものである。

一方、この法律はフランス国民のかなりの割合から反対された。主に高校生や大学生による大規模な街頭抗議運動が始まり、ド・ビルパン首相の支持率は急落し始めた。この抗議運動は、フランスで1968年以来最大のものであったことは間違いない。

この法律全体は、3月31日にジャック・シラク大統領によって法律として署名された。しかし、シラク大統領は、保守派の人民多数派連合（UMP）が「機会均等法」を改正する（特に、2年間の「試用期間」を1年間に変更する）新しい法律を準備できるように、（憲法上、彼にはその権限はないが）法律の適用を延期するよう逆説的に求めた。

学生運動やすべての労働組合（CGTを含む）および社会党は、 CPEだけでなく、 2005年11月に同じ政府によって可決された同様の契約であるCNEの鎮圧も要求した。4月10日、抗議行動がさらに拡大する中、政府は法律を完全に撤回し、代わりに若者を雇用する企業への財政的インセンティブを導入した。

論争

CPE は政治階級の間で議論を巻き起こし、フランス各地の路上で学生による大規模な抗議行動や突然のストライキを引き起こした。CPE の内容とその施行方法の両方に対して批判が浴びせられた。

政府は、議会に提出する法案の中にCPEを創設する条項を盛り込む代わりに、自らの条文の修正として提出することを選択した。これにより、国務院による一部の強制的な法的審査が回避され、国会議員による審査時間が短縮される。2006年初頭、議会議長のジャン＝ルイ・ドブレは、UMPの同僚でヴィルパンの同盟者ではあるが、ヴィルパン政権が自らの法案に長い修正を加えたことに不満を述べ、これらの法案の準備が不十分であることを示していると述べた。^[3]さらに、ドミニク・ド・ヴィルパン首相は、憲法第49条3項を援用して、議会による第一読会での法律の承認を強行した。第49条3項によれば、議会が首相の解任を選択しない限り、法案は現状のままで議会により承認されたものとみなされる。議会と首相の多数派が同じであるため、このような動きはめったに起こらない。 49-3 の使用は議会の立法権の侵害とみなされ、例外的な場合にのみ認められる。特に首相が 49-3 の使用を発表した際に多くの人が指摘したように、ドミニク・ド・ビルパン氏は一度も選挙に立候補したことはない。

CPE は学生運動の主な標的だが、「機会均等法」の他の措置も争われている。その中には、14 歳からの職業訓練の許可 (若者が標準的な公教育制度から離れることを可能にする)、15 歳からの夜勤の許可 (現在は 16 歳)、学生が学校をサボった場合の特定の福祉措置の停止 (フランスでは 3 人以上の子供を持つ家族は政府から何らかの財政支援を受ける権利がある) などがある。この最後の措置は極右運動である国民戦線の綱領に長い間含まれており、民衆の抗議の一部を説明するものでもある。この新法の最も物議を醸している部分は、雇用主に柔軟性をもたらす方法にある。この契約により、フランスの雇用主は契約の最初の 2 年間は 26 歳未満の労働者を法的動機なく解雇できるなどである。

従業員が恣意的な解雇に対して法的救済を求める場合、立証責任は逆転する。無期限雇用契約では、試用期間中（仕事の種類に応じて数日から3か月まで）の立証責任は逆転し、雇用主が解雇の正当な理由を証明するのではなく、法的救済を求める従業員が不当に解雇されたことを証明する必要がある。^[4]

サポーター

CPEは、雇用主に減税と柔軟性を提供することで、雇用主が26歳未満の従業員をより多く雇用することを奨励するために公式に設計され、^[5]、若者がこれまで必死に逃していた労働市場へのアクセスを提供することが期待されていました（フランスの若者の4人に1人は失業していますが、貧困な郊外ではその数字は50％に上昇します。^[6]）。米国や英国などのより保守的な雇用環境とは異なり、フランスの雇用主にとって、試用期間（最大3か月）が経過すると、長期契約の従業員を解雇することは困難になります。「人を解雇するのは困難で費用がかかるため、企業は長年にわたって人を雇うことにますます消極的になっています。」^[7] CPE法の目的は、この消極的な傾向を打破することであるとされていました。

CPE の支持者は、それが特に貧しい若者の間で高い失業率を減らすと信じている。雇用者は、フランスの雇用保障法に縛られなければ、若い従業員にもっとチャンスを与えるだろうと彼らは主張する。失業は部分的には労働法の制限によって引き起こされており、彼らはそれが企業の設立と拡大を阻み、経済成長を低水準に抑えることにもつながっていると考えている。 ^[8]「厳格な雇用法」^{[9]を緩和することは、長年}MEDEFと雇用者一般のモットーであり、フランスの自由主義者(自由市場政策を支持する人々) は、それが経済成長と雇用の両方を助ける重要な方法であると主張している。^[10]

CPEの支持者と大学封鎖反対派は3月と4月に路上でデモを呼びかけました。政府支持デモには数百人しか集まらなかったのに対し、反政府デモには数百万人が参加しました。

批評家

この法律を批判した人々の中には、すべての労働組合^{[要出典] (}CGT、CFDT、FO、CFTC、CGC-CGEなど、さまざまな政治志向の組合の間ではめったに見られない全会一致が示されている)、多くの学生 ( たとえば学生組合 UNEF )、すべての左派政党、そしてそれほどではないが中道保守派のフランス民主主義連合 (UDF)などの中道派反対派も含まれ、彼らは CPE により、雇用主は若い従業員をいつでも裁判上の理由なく解雇できるため、従業員に圧力 ( 賃金引き下げ、セクハラなど ) をかけることが容易になると主張した。一部の反対派はこれを「クリネックス契約」と呼び、CPE により雇用主は若者をティッシュペーパーのように切り捨てることができるようになると示唆した。彼らによれば、この法律は働く貧困層の増加と不安定な雇用現象を助長するだけであり、1973年に導入されたフランス労働法の要件、および雇用者は従業員の解雇の理由を提示しなければならないと定めた欧州社会憲章第24条に違反しているという。

60人の社会党議員と60人の社会党上院議員が、この法律に対して憲法評議会に上訴した。下記参照。

抗議

この法律は学生、労働組合、左翼活動家からの激しい抵抗に遭い、2006年2月から3月にかけて（そして4月まで）フランス全土の180以上の市町村で数十万人が参加する抗議活動を引き起こした。3月18日にはフランス全土で150万人がデモを行い、国内の公立大学84校のうち半数以上が学生の封鎖により閉鎖され、フランスの5大労働組合の一つであるCGTのリーダー、ベルナール・ティボーは、この法律が廃止されなければ全国でゼネストが起こるだろうと示唆した。4月4日には大規模なデモが準備され、学生団体はすでにゼネストを呼びかけていた。1968年以来最大の学生運動となり、多くの大学で集会が開催された（トゥールーズでは4,000人を超える学生がラグビースタジアムを占拠して集会を開いた）。高速道路は封鎖され、雇用主団体の事務所が占拠された。この行動は（異例なことに）すべての主要労働組合連合とすべての左派政党から（多かれ少なかれ熱狂的に）支持された。抗議行動は高校にまで広がり、名門大学や、主に労働者階級の学生を擁する工業高校やその他の教育機関の多数の若者が参加した。

ストライキ

ゼネストを求める声が上がる中、反対派は3月28日にフランス全土でストライキ、デモ、大学占拠を含む、この法律に反対する「行動の日」を設けることに同意した。ストライキにより交通、公共教育、郵便サービスが混乱し、100万から300万人以上が反対デモに参加した。推定値はまちまちで、警察は100万人を下回ると推定しているが、労働組合ははるかに高いと推定している。^[11]^[12] 4月4日にはパリで9万3000人（警察推定）から70万人（労働組合推定）がデモに参加し、フランス全土で300万人がデモに参加した。

公式回答

3月21日、首相は方針変更を拒否し、「この法律では、3つのことが不可能だ。1つ目は撤回だ。なぜなら、それは最後通牒と前提条件の論理に屈することを意味するからだ。これは明らかに有権者が望んでいないことであり、彼らは我々を許さないだろう。2つ目は停止だ。それは単純に憲法に反するからだ。3つ目は法案の修正だ。なぜなら、法案がバランスを失えば、成功のチャンスは失われるからだ」と述べた。^[13]^[要出典]

3月30日、憲法上の最高機関である憲法院は、最初の雇用契約を制定した第8条とともに、法律の大部分を承認した。この法律はフランス憲法に準拠していると考えられていたが、憲法院は、検討する権限のない国際法および欧州法への適合性の問題については判断しなかった。憲法院に法的手段を提出した社会党の議員と上院議員は、この法律は、雇用者が従業員を解雇する前に法的動機を提示しなければならないと規定する欧州社会憲章第24条によって置き換えられ、国際労働条約（第158号）に反していると主張した。労働裁判所は、この点に関する判例を作成する必要があるだろう。^[14]^[15]

3月31日夕方、シラク大統領は国民に向けた演説でこの法律を公布すると発表したが、同時に政府に2つの修正を含む新しい法律を準備するよう求めた。1つは試用期間を1年に短縮すること、もう1つは雇用者が解雇の理由を示さなければならないというものである。しかしシラク大統領は、この理由が法的動機になるのか、法的価値のない単なる手紙になるのかについては明言しなかった。また、これらの修正が発効するまで雇用者に対しこの契約を使用し始めないよう求めたが、強制手段については示唆しなかった。シラク大統領の矛盾した要請（公式には法律を公布する一方で、非公式には同時にその停止を求めること）は、法案の支持者と反対者の両方を困惑させただけである。この大統領の動きは、2007年の選挙でシラク大統領の政党UMP党首だったニコラ・サルコジ氏に対して、当時のドミニク・ド・ビルパン首相を支持するものとマスコミは広く分析した。ヴィルパンは、シラクが法律の公布を拒否すれば辞任すると宣言していた。約2,000人の学生がバスティーユ広場でシラクの国民への演説を待っていた。演説を聞いた後、彼らは夜間デモを行い、市庁舎とオペラ座の間に6,000人もの人々が集まった。数百人のデモ参加者は朝4時まで続いた。^[16]

代替

4月10日、フランス政府はCPEを撤回し、新たな措置を導入して書き直すことを決定した。この決定はドミニク・ド・ビルパン首相にとって180度転換のようだ。[1] [2] ^{[リンク切れ‍ ]}

参照

参考文献

^ 「World in Brief」ワシントンポスト、2006年3月13日。 2010年5月2日閲覧。
^ フレデリック、グゲロット (2007 年 12 月 1 日)。「フランスのカトリック主義と変化の多元性 (XIXe-XXe 世紀)」。宗教社会科学アーカイブ(140): 119–131。土井：10.4000/assr.11313。ISSN 0335-5985。
^ “2006 年 3 月 1 日 - エリゼ宮 - ジャン＝ルイ・ドゥブレと共和国大統領局". 2006 年 10 月 14 日のオリジナルからアーカイブ。2006 年6 月 19 日に取得。
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^ 「フランスで組織化された反乱」クリスチャン・サイエンス・モニター、2006年3月29日。
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^ (フランス語)憲法院の決定
^ 「パリ、ユン・ジョワイユーズ「ランドネ・ポリティーク」の夜想曲」。ルモンド（フランス語）。 2006 年 4 月 2 日。2006 年5 月 5 日に取得。

出典

立法プロセス（すべてのリンクはフランス語です）
- 立法ファイル: 国会、上院
- 法律の本文
- 不信任決議案に投票する
- フランス憲法院の決定
libcom.org CPE フランスのブログ: CPE 反対運動に関する最も包括的な英語の報道
CPE の法律ニュースとリソース、JURIST
「フランスの労働法に反対する大規模な抗議活動、一部暴力も」ロイター、2006 年 3 月 18 日。
「若年労働法に対するフランスの抗議活動が 150 の都市と町に広がる」ニューヨークタイムズ、2006 年 3 月 18 日。
ストライキ行動の呼びかけ（フランス語）
フランスにおける労働法抗議運動：1968年のアンコール？、JURIST
「フランスの裁判所、議論の的となっていた若者雇用法を承認」^{[リンク切れ‍ ]}、ロイター、2006年3月30日。
「シラク大統領、雇用法に署名し、改革を求める」^{[リンク切れ‍ ]}、ロイター、2006年3月31日。

外部リンク

CPE の実際のテキスト(フランス語)
GB誌「レッドペッパー」の運動に共感する分析
デモの写真集
https://www.pbs.org/frontlineworld/rough/2007/04/france_the_prec.html

[1] 「World in Brief」ワシントンポスト、2006年3月13日。 2010年5月2日閲覧。

[2] フレデリック、グゲロット (2007 年 12 月 1 日)。「フランスのカトリック主義と変化の多元性 (XIXe-XXe 世紀)」。宗教社会科学アーカイブ(140): 119–131。土井：10.4000/assr.11313。ISSN 0335-5985。

[3] “2006 年 3 月 1 日 - エリゼ宮 - ジャン＝ルイ・ドゥブレと共和国大統領局". 2006 年 10 月 14 日のオリジナルからアーカイブ。2006 年6 月 19 日に取得。

[4] ガメ、ローラン (2002). Les contrats de travail conclus au titre des dispositifs publics de misse à l'emploi (フランス語)。LGDJ。ISBN 978-2275022963。

[5] Gow, David (2006年1月19日). 「Sans afraid」. The Guardian . ロンドン. 2010年5月2日閲覧。

[6] ジョーンズ、サム（2006年3月17日）。「パリの労働法抗議が暴動に発展、警察が群衆にゴム弾を発射」ガーディアン。ロンドン。 2010年5月2日閲覧。

[7] Seager, Ashley (2006年4月10日). 「フランス人は過去に進軍する」.ガーディアン. ロンドン. 2010年5月2日閲覧。

[8] Louet, Sophie (2006年3月22日). 「Villepin: Job Law Can Be 'Improved'」.ワシントンポスト. 2010年5月2日閲覧。

[9] 「もう一つのフランスの例外：厳格な雇用コード - ヨーロッパ - インターナショナル・ヘラルド・トリビューン」www.iht.com。2006年11月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。2022年1月14日閲覧。

[10] Christophe Willmann、Les aides juridiques au titre des politiques publiques de l'emploi、RDSS 2006 p. 624。

[11] 「フランスで組織化された反乱」クリスチャン・サイエンス・モニター、2006年3月29日。

[12] 機関、スタッフおよび（2006年3月28日）。「フランスの抗議者らが労働法に反対して集会」ガーディアン。

[13] "Le Monde - Toute l'actualité en continu".ルモンド.fr。

[14] 「リベラシオン」.

[15] (フランス語)憲法院の決定

[16] 「パリ、ユン・ジョワイユーズ「ランドネ・ポリティーク」の夜想曲」。ルモンド（フランス語）。 2006 年 4 月 2 日。2006 年5 月 5 日に取得。