フランスの公務員

フランス公務員（フランス語： Fonction publique française ）は、フランス政府に勤務する公務員（fonctionnaires ）の集団である。

国家や公的機関、企業の従業員全員が公務員というわけではありませんが、メディアはしばしば「政府職員」や「公的企業の従業員」をfonctionnaireと誤って同一視しています。たとえば、RATPとSNCF (首都圏および国営鉄道輸送局) の従業員のほとんどは公務員ではありません。公務員は誤って行政と呼ばれることもありますが、正確に言えば、行政は行政機関と公的行政機関の集合体であり、その従業員ではありません。

フランスの公務員のほとんどの職位は、欧州連合の市民に開放されています。警察や司法など他の職位は、特に国民専用ですが、少数の職位は国籍に関係なく開放されています。公務員の約半数は、フランスの公教育制度で雇用されています。

公務員は以下のように分けられます。

• 国家公務員 ( fonction publique de l'État )。
• 司法（治安判事）
• 公立病院の公務員サービス ( fonction public Hospitalière )。
• 地方自治体の公務員 ( fonction public territoriale )。

技術的には、fonction publique はfonction publique militaire 、つまり軍人身分の人員を指すこともあります。彼らは通常、別々に数えられます。産業機能のためのouvriers d'État、つまり国家労働者 も存在します。

国家公務員は、軍団（「職業」）に分けられます。軍団は3つのカテゴリーに分けられます^[1]（以前は4つ）：カテゴリーAは管理、設計、一般研究の職業（裁判官、エンジニア、教授など）；カテゴリーBはアプリケーション関連の職業（司書、上級技術者など）；カテゴリーCは執行関連の職業（技術者、管理アシスタントなど）です。各軍団には一連の職務またはタスクの説明があり、独自の法令がある場合があります。

これらの団体は、階級（等級、特定の団体ではクラスと呼ばれる）に分けられることがあります。たとえば、大学教授の団体は、カテゴリー A の団体で、2 等級（米国の准教授に相当）、1 等級（教授）、特別クラス（その分野の一流の教授）の 3 つのクラスに分かれています。一般に、階級のインフレを避けるために、上位階級（特に「特別クラス」）の公務員の数は、団体の公務員総数の最大パーセンテージによって制限されます。

フランスの他の公務員組織は異なる組織を持っています。例えば、Fonction Publique Territoriale は、厳格な「corps」ではなく、「cadres d'emploi」（職種）ごとに分かれています。

特別な名声を享受している特定の軍団は「grans corps de l'État」と呼ばれます: ^[2]

• 国家技術大隊は、技術者で構成され、通常はエコール・ポリテクニーク（またはエコール・ノルマル・スーペリュール）で採用されます。実際には、純粋に技術的な職種よりも、管理職に就くことが多いです。
  • 鉱山部隊、2009年に通信部隊と合併
  • フランス軍団(IPEF)
  • Corps des télécommunications、2009 年にCorps des Minesに合併
  • 軍団
  • INSEE 部隊
  • Administrateurs des assemblées parlementaires : administrateur de l'Assemblée Nationale、administrateur du Sénat
• 国家行政大隊。通常は国立行政学校を通じて募集される。
  • 国務院
  • 財務全般の検査。
  • 会計事務所

上級管理職の給与は、民間企業の同等の職に比べて通常はるかに低い。しかし、グランド コープのメンバーは、しばしばパントフラージュを実践している。つまり、一時的に (時には永久に) 政府の仕事を休んで、産業界で働くのだ。時折、ある業界を監督する省庁の職員が、後に同じ業界で働くこともあったが、この慣行は後に禁止された。しかし、パントフラージュは今でも存在しており、一部の産業界、政界、行政界の癒着関係は定期的に非難されている。

行政機関のメンバーは政治において十分に代表されています。これは、公務員（あらゆるレベル）が政府から一時的に離れ（離職） 、選挙で選ばれた職務を遂行できることによって促進されています。

公務員には義務があり、それを遂行しない場合は懲戒処分を受け、解雇されることもあります。主な義務は次のとおりです。

公務員は、任命された職務に全職業活動を捧げるべきです。例外として、公務員は通常の職務に加えて本の執筆を行うことができます。また、上司の許可を得て、特定の職務（教育など）を遂行することもできます。

職務に適さない犯罪で有罪判決を受けた人は公務員になることはできません。

例外的なケースでは、公務員の私生活の特定の側面が職務と相容れないとされることがある。例えば、警察官や司法官が非行のパートナーや売春婦と同居するのは不適切である。何が適切か不適切かの判断は、主に判例法の問題である。

公務員は、その行動、特にその発言によって、組織に損害を与えるべきではない。

一般的に言えば、公務員は、フランス政府または公的機関の公式見解を表明していると解釈されるような方法で個人的な意見を述べることは常に控えるべきです。もちろん、これは上級管理職の問題です。海外で活動するエージェントは特に慎重になる必要があります。たとえば、大使は国際問題について個人的なコメントを控えるべきです。

大学教授の学問の自由は、憲法評議会によって定義された共和国の法律によって（理論上）認められた原則である。さらに、制定法は高等教育について、「教員研究者（大学教授および講師）、研究者および教員は、大学の伝統および本規範の規定に従い、寛容と客観性の原則を尊重することを条件として、研究および教育活動の過程で完全に独立しており、完全な言論の自由を享受する」と宣言している。[ ^3]

公務員は、その命令が明らかに違法であり公共の利益に反しない限り、上司の命令を遂行しなければならない。^[4]

階級権力は通常、公務員を役職に割り当て、その仕事を評価する責任を負いますが、公務員の特定の団体は、そのメンバーの管理、評価、および規律に関する特定の規則に従います。たとえば、教授や研究者は、同僚から選出された委員会によって評価されます。さらに、司法裁判官 ( magistrats du siège ) および行政裁判官は、昇進の場合でも、本人の同意なしにその役職から解任されることはありません。

公務員は職務の過程で得た私的または秘密の情報を漏らしてはならない。公務員の所属する部隊によって、この義務の厳しさは異なる。行政官は職業に関係のない著作や意見を公にすることは正式には推奨されていないが、軍人は非常に高いレベルの慎重さを保つことが求められている。^{[5]軍のこの抑制は、軍が「}偉大なる無言者」（「la grande muette」） というあだ名を付けられることにつながった。

公務員は職務上自由に使える手段を私的な利益のために使用してはならない。

公務員は、宗教や政治的意見、出身、性別に関して中立でなければならず、自らの意見を表明することを控えるべきである。

ほとんどの職種は、欧州連合加盟国の国民に開放されています。国家の主要権力に関わる特定の職種（警察など）は、フランス国民のみに開放されています。大学教授や研究者など、一部の稀な職種は、国籍に関係なく開放されています。

労働者に関する一般規則の例外として、公務員は契約に署名しません。彼らの状況は、法定および規制上の規定、特に公務員一般法 ( Statut Général des Fonctionnaires ) によって定義されます。

一般的なルールとしては、公務員は次のいずれかの競争試験を通じて採用されます。

• 外部、学位と年齢の特定の条件を満たす競技者のみ対象。
• 内部的、特定の役職の公務員に限定される。
• 外部、一定の専門的経験と年齢を持つ競技者に限定されます。

最も一般的な方法は、遂行すべき任務に関連した科目で筆記試験および/または口頭試験を実施することです。大学の教授職などの特定の役職の場合、試験は役職ごとまたは類似の役職ごとに地元で実施され、候補者の専門的資格と経験を記載した書類を提出し、面接を行います。いずれの場合も、委員会が候補者を優先順位でランク付けし、その優先順位で呼ばれた候補者が採用されます。一部のトップ管理職の場合、指名は役員の裁量に委ねられています。

高位の指名は、閣僚会議において共和国大統領によって行われます。その他の指名は、所属機関の長または大臣によって行われます。実際、高位の指名は、通常、機関の長または大臣から任命の権限を与えられた人物によって行われます。

公務員の給与は以下で構成されます。

• トレイメントと呼ばれる基本給
• 残業代支給の可能性あり
• 特定の職務の割り当てと場合によっては個々の労働者に応じて異なる可能性のあるボーナス。

ほとんどの公務員の給与は、指数にユーロ建ての指数ポイントの値を乗じて決定されます。指数ポイントの値は行政によって設定され、インフレを補うために定期的に引き上げられます。指数は、軍団、階級、階級における年功序列 (エシュロン) によって異なります。

高級公務員（ hors échelle ）の場合、階級、階級、勤続年数は文字コード（例：A1、E2、G）に対応しており、それに対応する年間給与は行政が設定した表で調べることができる。例えば、給与等級Gに対応する最上位のトレイタマンは、 2009年7月1日から年間82737.67ユーロである。^[6]

公選公務員や政府大臣の給与については特別な規則があります。

1999 年 12 月 31 日の公式統計によると、国家公務員は次の通りです。

（１）期間限定契約の若年労働者１万２０００人を含む。

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