気候変動への適応

気候変動への適応には、インフラ、制度、行動、自然に基づくアプローチが含まれます。ここで示されている例は、左上から、マングローブの植林と生息地の保護、海面上昇を防ぐための防波堤の建設、干ばつに強い作物の品種改良、都市のヒートアイランド現象を軽減するための緑の屋根の建設です。

気候変動適応とは、気候変動の影響に適応するプロセスです。これらは、現在または予想される影響の両方です。^[1] 適応は、人々への危害を和らげる、または回避することを目的としており、通常は気候変動の緩和と並行して行われます。また、機会を活用することも目的としています。人間は、自然システムへの適応を助けるために介入することもあります。^[1]適応戦略や選択肢は数多くあります。たとえば、自然災害に耐えられる病院を建設したり、雨や洪水でも流されない道路を建設したりします。^[2]これらは、人々と自然への影響とリスクを管理するのに役立ちます。適応行動には、インフラストラクチャ、制度、行動、自然に基づく選択肢の 4 種類があります。^[3]^{：図 16.5}これらの例としては、防波堤や内陸の洪水防御の建設、新しい保険制度の提供、作物の植え付け時期や品種の変更、緑の屋根や緑地の設置などが挙げられます。適応は、受動的（気候の影響が発生したときに対応する）または能動的（将来の気候変動を見越して措置を講じる）です。

適応の必要性は場所によって異なります。地域によって適応の仕方は異なります。なぜなら、地域はそれぞれ特定の気候リスクに直面しているからです。^[4] ^{: 2417}たとえば、沿岸地域では、海面上昇対策とマングローブ林の再生を優先するかもしれません。乾燥地域では、水不足の解決策、土地の再生、熱管理に重点を置くことができます。適応の必要性は、気候がどの程度変化するか、または変化すると予想されるかによっても異なりますが、これは場所によって異なります。適応は、気候変動に対して最も脆弱な開発途上国で特に重要です。 ^[5]^[6]経済生産、雇用、収入にとって重要な食料、水、その他のセクターの適応の必要性は高いです。課題の 1 つは、最貧困層を含むコミュニティのニーズを優先し、彼らが気候変動の影響を不均衡に受けないようにすることです。^[7]^{: 1253}

適応計画は、各国が気候リスクを管理する上で重要です。70%以上の国で計画、政策、戦略が実施されています。^[8]パリ協定などの協定は、各国に適応計画の策定を奨励しています。市や州などの他のレベルの政府も適応計画を使用しています。経済部門も同様です。援助国は、開発途上国に国家適応計画の策定を支援するために資金を提供することができます。これは、開発途上国がより多くの適応を実施できるようにするために重要です。監視と評価活動は、適応の取り組みの重要な部分です。それらは、戦略がうまく機能することを保証し、途中で必要な変更を可能にします。これまでに実施された適応は、現在の気候変動レベルでのリスクを管理するのに十分ではありません。^[9]^{: 20}^[10] ^{: 130}また、適応では将来の気候変動のリスクも予測する必要があります。気候変動への適応のコストは、今後数十年間で年間数十億ドルになる可能性があります。多くの場合、コストは回避できる被害よりも低くなります。

意味

IPCCは気候変動への適応を次のように定義しています。

「人間のシステムにおいては、実際のまたは予想される気候とその影響に適応して、被害を緩和したり有益な機会を利用したりするためのプロセス」^[9]^{: 5}
「自然システムにおいて、適応とは実際の気候とその影響に適応するプロセスであり、人間の介入によってこれを促進することができる。」^[9]^{: 5}

適応行動には漸進的なものと変革的なものとがある。漸進的な行動はシステムの本質と完全性を維持することを目的とした行動である。変革的な行動は気候変動とその影響に応じてシステムの基本的な属性を変える行動である。^[11]

ニーズを理解する

気候変動適応に関する研究は1990年代から進められており、それ以来、サブトピックの数と種類は大幅に増加しています。適応は2010年代とパリ協定以降、確立された政策分野となり、政策研究の重要なトピックとなっています。^[10]^{: 167}^[12]

気候変動が研究に及ぼす影響

気候変動適応に関する科学的研究は、一般的に、気候変動が人々、生態系、環境に及ぼす可能性のある影響の分析から始まります。これらの影響には、生命、生計、健康と幸福、生態系と種、経済的、社会的、文化的資産、インフラへの影響が含まれます。^[13]^{: 2235}影響には、農業生産高の変化、洪水の増加、干ばつ、サンゴ礁の白化などがあります。このような影響の分析は、現在および将来の適応のニーズと選択肢を理解するための重要なステップです。^[要出典]

2022年現在、温暖化のレベルは産業革命前のレベルより1.2℃（34.2℉）高くなっています。今世紀末までに2.5〜2.9℃（36.5〜37.2℉）まで上昇する見込みです。^[14]これにより、さまざまな二次的影響が生じています。^[要出典]

気候変動の悪影響の多くは、平均的な状況の変化ではなく、極端な状況の変化や状況の変化に関係しています。^[15]たとえば、港の平均海面は、高潮時の水位ほど重要ではないかもしれません。高潮は洪水を引き起こす可能性があるためです。地域の平均降雨量は、干ばつや極端な降雨の頻度と深刻度ほど重要ではないかもしれません。^[16]

災害リスク、対応、準備

気候変動は災害リスクの一因となる。そのため専門家は、気候変動への適応を災害リスク軽減の多くのプロセスの一つとみなすことがある。^[17]逆に、災害リスク軽減は持続可能な開発というより広範な検討事項の一部である。気候変動適応と災害リスク軽減は同様の目標（危険の潜在的影響を軽減し、危険にさらされている人々の回復力を高めること）を持っている。これらは同様の概念を採用しており、同様の情報源や研究に基づいている。^[18]

災害は多くの場合、自然災害によって引き起こされます。火災や洪水などの自然現象はそれ自体が災害ではありません。災害は、人々に影響を与えたり、人々によって引き起こされたりした場合にのみ災害と見なされます。自然災害は常に人間の行動または不作為と関連しているか、人為的プロセスに根ざしていると言われています。災害、経済的損失、およびリスクを引き起こす根本的な脆弱性が増加しています。気候変動などの地球規模のリスクは、あらゆる場所に大きな影響を与えています。^{[19]科学者は、気候変動により異常気象や災害の頻度と深刻度が増すと予測しています。したがって、適応には、}準備と関連する災害対応能力を高めるための対策が含まれる場合があります。^[要出典]

目的

人間にとって、適応とは危害を和らげたり回避したり、機会を活用することを目的としている。自然システムの場合、人間は適応を助けるために介入することがある。^[1]

政策目的

2015年のパリ協定では、各国は今世紀中の世界気温上昇を産業革命前の水準から2℃未満に抑え、気温上昇を1.5℃に抑える努力を追求することが求められている。[ 20 ]^たとえ温室効果ガスの排出が比較的早く止まったとしても、地球温暖化とその影響は何年も続くだろう。これは気候システムの慣性によるものである。そのため、カーボンニュートラル（「ネットゼロ」）と適応の両方が必要である。^[21]

適応に関する世界目標もパリ協定に基づいて設定されました。世界目標の具体的な目標と指標は2023年現在策定中です。この目標は、協定締約国政府の長期適応目標を支援するものです。また、1.5/2℃目標の文脈において、最も脆弱な国の適応ニーズを支援するための資金援助も目的としています。この目標には3つの中核的な要素があります。気候変動に対する脆弱性の低減、適応能力の向上、レジリエンスの強化です。^[22]

リスク要因の軽減：脆弱性と露出

適応は、相互作用する 3 つのリスク要因に対処することで、気候リスクの低減に役立ちます。3 つのリスク要因とは、ハザード、脆弱性、および露出です。ハザードを直接軽減することはできません。これは、ハザードが現在および将来の気候の変化の影響を受けるためです。代わりに、適応は、気候関連のハザードが人間および生態系の露出および脆弱性と相互作用する方法から生じる気候影響のリスクに対処します。 ^[10]^{: 145–146}露出とは、人々、生計、生態系、およびその他の資産が、悪影響を受ける可能性のある場所に存在することを指します。^[1]洪水氾濫原などの気候リスクの高い地域から撤退することで、露出を減らすことができます。早期警報および避難システムを改善することも、露出を減らす方法です。^[23]^{: 88} IPCC は、気候変動の脆弱性を「気候変動によって悪影響を受ける性向または素因」と定義しています。^{[1]これは人間だけでなく、}自然システムにも当てはまります。人間と生態系の脆弱性は相互に依存しています。^[9]^{: 12} IPCCによると、気候変動の脆弱性には、被害に対する感受性や影響の受けやすさ、対処能力や適応能力の欠如など、さまざまな概念や要素が含まれます。^[9]^{: 5}気候変動に対する感受性は、例えば貯水池の貯水容量を増やしたり、気候変動に対してより耐性のある作物を植えたりすることで軽減できます。^[24]緑豊かな庭園スペースのある町や都市の脆弱性を軽減することも可能です。これにより、低所得地域の熱ストレスや食糧不安を軽減できます。^[25]^{: 800}

生態系に基づく適応は、気候災害に対する脆弱性を軽減する方法の1つです。たとえば、マングローブは嵐のエネルギーを弱めることができます。そのため、洪水を防ぐのに役立ちます。このように、マングローブ生態系の保護は適応の一形態になり得ます。保険と生計の多様化は回復力を高め、脆弱性を軽減します。脆弱性を軽減する他の方法には、社会保障の強化と、災害に強いインフラの構築が含まれます。^[23]

適応能力を高める

気候変動の文脈における適応能力は、人為的、自然的、または管理されたシステムを対象としています。適応能力は、それらが気候の変動性と極端現象の両方にどのように対応するかを検討します。適応能力は、システムが気候変動に適応して潜在的な損害を和らげ、機会を活用し、または結果に対処する能力を対象としています。 ^[1]適応能力とは、気候関連の危険による悪影響の可能性を減らす能力です。^[26]適応能力は、効果的な適応戦略を設計および実行する能力、または進化する危険やストレスに対応する能力を通じてこれを実現します。

変化に迅速かつうまく対応できる社会は、高い適応能力を持っています。^[27]逆に、高い適応能力が必ずしも適応行動の成功につながるわけではありません。必ずしも公平性と幸福の向上という目標を達成できるわけではありません。^[10]^{: 164}

一般的に、適応能力は高所得国と低所得国で異なります。^[28]ND-GAINなどのいくつかの指標によると、高所得国は適応能力が高い傾向があります。しかし、国によって大きなばらつきがあります。^[10]^{: 164}

適応能力の決定要因としては以下が挙げられる: ^[29]^{: 895–897}

経済資源: 裕福な国は貧しい国よりも気候変動への適応にかかるコストを負担する能力が高い。
テクノロジー: テクノロジーの欠如は適応を妨げる可能性があります。
情報とスキル: 適応オプションを評価して実装するには、情報と訓練を受けた人員が必要です。
社会基盤
制度: 社会制度が十分に発達した国は、制度があまり効果的でない国よりも適応能力が高い傾向があります。これらは通常、発展途上国や移行期の経済国です。
公平性: 資源への公平なアクセスを可能にする政府機関や取り決めが存在する場合、適応能力は高まると考える人もいます。

回復力の強化

IPCCは、気候レジリエンスを「危険な出来事や傾向、または撹乱に対処する社会、経済、生態系の能力」とみなしています。これには、再編成と学習の能力が含まれます。^[9]^{: 7}この定義は、気候変動への適応の定義に似ています。ただし、レジリエンスには、変化を吸収するためのより体系的なアプローチが含まれます。それは、それらの変化を利用してより効率的になることを含みます。その考え方は、撹乱がそうする機会を作ったときに、人々が介入してシステムを再編成できるというものです。^[10]^{: 174}

実施される適応は、ほとんどの場合、混乱の後に回復するための方法としてレジリエンスを基盤としています。専門家は、それを変革的というよりは漸進的なものと考えています。^[10]^{: 130, 134}一方、気候レジリエンスに焦点を当てたプロジェクトは、変革的適応を促進し、支援する活動になり得ます。これは、変革的適応が大規模で、理想的にはシステムレベルでの実施と関連しているためです。^[10]^{: 72}^[30]^{: 26}

したがって、レジリエンスを強化することは、変革能力を維持するために重要です。変革と移行プロセスは、大規模な主要なシステムとセクターをカバーしています。これらは、エネルギー、土地と生態系、都市とインフラ、産業と社会です。^[10]^{: 125}変革は、社会正義を統合せず、権力の違いと政治的包摂を考慮せず、すべての人の所得と幸福の向上をもたらさなければ、失敗する可能性があります。^[10]^{: 171}

気候変動に強い開発は、最近登場した、密接に関連した作業分野および研究テーマです。適応、緩和、開発の解決策が同時に追求される状況を表します。行動間の相乗効果から利益を得て、トレードオフを減らすことができます。^[10]^{: 172}

緩和策との相乗効果

気候変動を制限する戦略は、気候変動に適応するための取り組みを補完するものである。^[10]^{: 128}温室効果ガスの排出を削減し、大気中から除去することで温暖化を制限することは、気候変動緩和としても知られている。^[要出典]

適応と緩和の間には相乗効果や共益性があります。相乗効果には、緩和と適応の両方に対する公共交通機関の利点が含まれます。公共交通機関は、自動車よりも走行距離あたりの温室効果ガス排出量が少ないです。優れた公共交通機関ネットワークは、災害時の回復力も高めます。これは、避難や緊急時のアクセスが容易になるためです。公共交通機関による大気汚染が減少すると、健康状態が改善されます。これは、健康な労働者のパフォーマンスが向上するため、経済の回復力の向上につながる可能性があります。^[31]

アクションの種類別のオプション

適応への対応にはさまざまなものがあります。適応策、戦略、解決策などと呼ばれることもあります。適応策は、人々や自然への影響やリスクを管理するのに役立ちます。

現在の適応は、短期的な気候リスクに焦点を当てています。また、水や農業などの特定の分野、アフリカやアジアなどの地域にも焦点を当てています。^[9]リスクを許容できるレベルまで下げるためには、実施されている適応と今日の気候に関連したニーズとの間のギャップを埋めることが重要です。しかし、将来の適応は将来の気候変動リスクも予測する必要があります。地球温暖化が進むにつれて、いくつかの選択肢は効果が低下するか、まったく実行不可能になる可能性があります。

適応策は、リスクを軽減し機会を活用することを直接目的とした4つのカテゴリーに分類されます。^[3]^{: 2428}

インフラストラクチャおよびテクノロジーの適応（エンジニアリング、構築環境、ハイテクソリューションを含む）
制度的適応（経済組織、法律および規制、政府の政策およびプログラム）
行動的および文化的（個人および家庭の戦略、ならびに社会的およびコミュニティのアプローチ）
自然ベースのソリューション（生態系ベースの適応オプションを含む）。

オプションを次の 3 つのカテゴリにグループ化することもできます。

1. 構造的および物理的な適応（工学および建築環境、技術、生態系に基づくサービスを含む）

2. 社会的適応（教育的、情報的、行動的）

3. 制度的適応（経済組織、法律や規制、政府の政策やプログラム）^[11]^{: 845}

適応の種類を区別する他の方法としては、予測的対反応的、自律的対計画的、漸進的対変革的などがある。^[10]^{: 134}

漸進的な適応行動は、システムの本質と完全性を維持することを目的としています。変革的な行動は、気候変動とその影響に応じてシステムの基本的な特性を変更します。^[1]
自律的適応とは、経験した気候とその影響に応じて適応することです。明示的な計画は含まれず、気候変動への対処に特に焦点を当てていません。^[1]計画的適応は、反応的または先見的である可能性があります。先見的適応は、影響が明らかになる前に行われます。気候変動に対する自律的適応に頼ると、多大なコストが発生する可能性があります。計画的適応により、これらのコストの多くを回避することができます。^[29]^{: 904}

インフラと技術の選択肢

建築環境

建築環境の選択肢には、洪水、海面上昇、熱波、猛暑から守るためのインフラの設置やアップグレードが含まれます。また、農業における降雨パターンの変化に対応するためのインフラも含まれます。これは灌漑用のインフラである可能性があります。これらについては、以下の「気候変動の影響の種類別」のセクションで詳しく説明します。^{[引用が必要]}

早期警報システム

気候変動による異常気象や海面上昇のため、国連は気候変動適応と気候リスク管理の重要な要素として早期警報システムを推奨している。^[32]洪水、サイクロン、その他の急速に変化する気象現象により、沿岸地域や洪水地帯、農業に依存しているコミュニティは異常気象に対して非常に脆弱になる可能性がある。 [ ^32]この目的のため、国連は「気候リスクと早期警報システム」と題するパートナーシップを運営し、警報システムが十分に整備されていない高リスク国に警報システムの開発を支援している。^[32]

ヨーロッパ諸国でも、早期警報システムが干ばつ、熱波、病気、火災、その他の気候変動に関連する影響にコミュニティが適応するのに役立っていることが確認されています。 ^[33]同様に、WHOは熱波に関連する罹患率や病気の発生の増加を防ぐために早期警報システムを推奨しています。^[34]

気候サービス

気候情報サービス（CIS）（または気候サービス）は、人々や組織の意思決定を支援する方法で気候データを配布します。CISは、ユーザーが変化し予測できない気候に関連する危険を予見し、制御するのに役立ちます。 ^[35] CISには、対象となるユーザーコミュニティによる適切で正確で信頼できる気候情報へのアクセス、解釈、伝達、使用、およびその使用に関するフィードバックを含む知識ループが含まれます。気候情報サービスには、有用な気候データ、情報、知識のタイムリーな作成、翻訳、配信が含まれます。^[36]

気候サービスとは、入手可能な最良の気候情報を、最も使いやすくアクセスしやすい形式でエンドユーザーに提供するシステムである。その目的は、気候変動への適応、緩和、リスク管理の意思決定を支援することである。気候データを解釈、分析、伝達するための実践と製品は多岐にわたる。それらはしばしば、異なる情報源と異なるタイプの知識を組み合わせる。^[37]^[38]その目的は、明確に指定されたニーズを満たすことである。これらの気候サービスは、科学的研究の結果としての供給主導の情報製品からの転換を示している。代わりに、それらは需要主導であり、ユーザーのニーズと意思決定をより考慮に入れている。そのためには、サービスが提供しようとしているものに応じて、ユーザーと生産者の異なるタイプの関与が必要である。^[39]^[40]この種のコラボレーションは共同設計と呼ばれている。

制度上の選択肢

制度的な対応としては、ゾーニング規制、新しい建築基準、新しい保険制度、調整メカニズムなどが挙げられる。^[41]

政策は気候変動適応の問題を統合するための重要なツールです。^[42]国家レベルでは、適応戦略は国家適応計画（NAPS）と国家適応行動計画（NAPA）に記載されています。また、国家の気候変動政策や戦略にも記載されています。^[43]これらは国や都市によって開発レベルが異なります。これについては、以下の「実施」のセクションでさらに詳しく説明します。

都市、州、県は、土地利用計画、公衆衛生、災害管理において大きな責任を負っていることが多い。制度的な適応策は、他の分野よりも都市で頻繁に行われている。^[3]^{: 2434}気候変動によって激化した洪水、山火事、熱波、海面上昇などの脅威に適応し始めた都市もある。^[44]^[45]^[46]

建築基準法

建物が遵守しなければならない規則や規制を管理することは、極度の暑さや寒さの中で人々の健康と快適さを維持し、洪水から守るために重要です。 ^[47]^{: 953–954}これを行うには多くの方法があります。断熱値を上げる、日よけを追加する、自然換気やパッシブクーリングを増やす、都市のヒートアイランド現象を軽減するための緑の屋根の規則、または水辺の不動産に高い基礎を要求することなどが含まれます。^[47]^{: 953–954}土地利用ゾーニング制御は都市開発への投資の中心です。洪水や地滑りの危険がある地域のリスクを軽減できます。^[47]^{: 942–943}

保険

保険は洪水やその他の異常気象による経済的影響を分散させる。^[^48]このような選択肢は増えている。^[49]例えば、インデックス型保険は降水量や気温などの気象指数が閾値を超えたときに支払いが発生する新しい商品である。これは農家などの顧客が生産リスクに対処できるようにすることを目的としている。再保険を利用できることで都市の回復力が高まる可能性がある。^[50] 民間保険市場に破綻がある場合、公的部門が保険料を補助することができる。^[51 ]ある研究では、政策上の検討事項として重要な公平性の問題が特定されている。^[51]

リスクを公的資金に移しても全体的なリスクは軽減されません。
政府は損失のコストを空間ではなく時間にわたって分散させることができます。
政府は、低リスク地域の住宅所有者に、高リスク地域の住宅所有者の保険料を相互に補助するよう強制することができます。
競争市場で事業を展開する民間保険会社にとって、相互補助はますます困難になっています。
政府は明日の災害に備えて国民に税金を課すことができる。

米国の国家洪水保険プログラムなどの政府補助金付き保険は、危険地域での不動産開発に逆効果なインセンティブを与えているとして批判されている。これにより全体的なリスクが増大する。 ^[52] 保険は、不動産レベルの保護や適応力を高めるための回復力などの他の取り組みを損なう可能性もある。^[53]適切な土地利用政策は、この行動効果に対抗することができる。これらの政策は、現在または将来の気候リスクがある場所での新規建設を制限します。また、潜在的な損害を軽減するために、回復力のある建築基準の採用を奨励します。^[54]

調整メカニズム

調整は、さまざまな人々や組織が共有する目標を達成するのに役立ちます。例としては、情報の共有や適応オプションの共同実施などがあります。調整はリソースを効果的に使用するのに役立ちます。調整により、重複が回避され、政府全体の一貫性が促進され、関係するすべての人々と組織が作業を理解しやすくなります。^[55]^{: 5}食糧生産部門では、UNFCCCを通じて資金提供される適応プロジェクトには、国家政府と州、省、市レベルの行政機関との調整が含まれることがよくあります。コミュニティレベルと国家政府間の調整の例は少ないです。^[56]

行動と文化の選択肢

個人と世帯は適応において中心的な役割を果たします。特に南半球では多くの例があります。行動適応とは、リスクを軽減するのに役立つ戦略、実践、行動の変化です。これには、家を洪水から守ること、作物を干ばつから守ること、さまざまな収入源となる活動を採用することなどが含まれます。行動の変化は、最も一般的な適応の形態です。^[3]^{: 2433}

食生活の変化と食品廃棄

食品廃棄物の腐敗は、高温多湿にさらされると増加します。また、洪水や汚染などの極端な事象によっても増加します。^[25]^{: 787}これは、食品サプライチェーンのさまざまな時点で発生する可能性があります。したがって、食料安全保障と栄養に対するリスクとなる可能性があります。適応策では、サプライヤーの生産、加工、その他の取り扱い方法を見直すことができます。例としては、損傷した製品を分離するためのさらなる選別、製品の乾燥による保管の改善、パッケージの改善などがあります。^[25]^{: 787}小売業者と消費者の行動変容の選択肢としては、完璧ではないように見える果物や野菜を受け入れること、余剰食品を再分配すること、賞味期限が近い食品の価格を下げることなどがあります。^[57]

カロリー過剰の地域での食生活変更の選択肢には、肉や乳製品を植物由来の食品の割合を増やすことが含まれる。これには緩和と適応の両方の利点がある。植物由来の選択肢はエネルギーと水の必要量が大幅に少ない。適応の選択肢では、地域、社会経済的、文化的背景により適した食生活パターンを調査することができる。社会文化的規範は食品の好みに強く影響する。補助金、税金、マーケティングなどの政策も、適応に役立つ食生活の選択を支援することができる。^[25]^{: 799}

生計戦略の変化

農業には適応のための多くの機会があります。これには、植え付け時期の変更、気候条件や害虫の存在に適応した作物や家畜への変更が含まれます。他の例としては、より回復力のある作物の育種や遺伝子組み換え作物の選択などがあります。^[25]^{: 787}これらはすべて、食糧安全保障と栄養の改善を目的としています。

移住と管理された撤退

移住は、ある人にとっては行動的な気候適応とみなされるが、他の人はそれを気候対応と呼ぶ。IPCC第6次評価報告書は、「移住、移転、再定住などの一部の対応は、適応と見なされる場合もあれば、そうでない場合もある」と述べている。^[58]^{: 27}

移住の決定には多くの要因が影響する。気候変動が移住にどの程度影響するかを言うのは難しい。^[41]^{: 2428}環境は多くの要因のうちの1つである。経済的、人口学的、政治的な要因は移住の決定においてしばしば重要となる。気候変動は間接的またはそれほど重要ではない原因である。^[59]^{: 1079–1080}

季節的な移住や移動には、牧畜や都市部での季節的な雇用を求めるといった伝統的な戦略が含まれる。これらは通常、自発的で経済的な動機によるものである。天候の変動や極端な気象は移住に影響を及ぼす可能性がある。 ^[41]^{: 2428}天候の変動は農業収入と雇用の減少に大きく寄与している。気候変動により、これらの影響はより起こりやすくなっている。その結果、移住、特に農村から都市への移動が増加している。^[41]^{: 2428}

社会保障や女性のエンパワーメントの促進など、適応能力を高める対策は、移住の決定権がほとんどない人々を助けることができる。^[9]^{: 25}時には、移住を望まない、または移住できない人もいる。そのような場合には、人々の安全を守るために政府が介入する必要があるかもしれない。^[59]^{: 1079–1081 これは}管理された撤退とも呼ばれる。

自然に基づいた選択肢

自然に基づく解決策（NBS）は、自然と生態系と連携して、社会と生物多様性全体に利益をもたらします。気候変動の文脈では、野生種と生息地に利益をもたらし、それらを支援する適応と緩和の選択肢を提供します。これにより、他の持続可能な開発目標にも貢献することがよくあります。^[60]^{: 303}

自然に基づく解決策は、生態系に基づく適応として知られる行動を含む包括的な用語です。しかし、NBSは気候変動に限定されず、気候変動の緩和も指すことも多いため、それほど具体的な用語ではありません。^[60]^{: 284}どちらのアプローチでも、人々と自然への利益が同時にもたらされる必要があります。

生態系と生物多様性の支援

生態系は、気候変動に対する回復力に応じて地球温暖化に適応します。人間は、生物多様性を強化するために、生態系の適応を助けることができます。1つの例は、生態系間のつながりを増やして、種がより好ましい気候条件に自力で移動できるようにすることです。もう1つの例は、人間が植物や動物を輸送することでこの移動を支援することです。別の例は、科学的研究と開発を利用して、サンゴ礁が気候変動を生き延びるのを助けることです。自然地域と半自然地域の保護と修復も回復力の構築に役立ち、生態系が適応しやすくなります。^[61]

人々と社会を支援する

生態系の適応を促進する多くの活動は、生態系に基づく適応と自然に基づく解決策を通じて、人間の適応にも役立ちます。たとえば、自然の火災レジームを回復すると、壊滅的な火災の可能性が低くなり、人間がこの危険にさらされる可能性が減ります。川にスペースを与えると、自然のシステムがより多くの水を蓄えることができます。これにより、居住地域での洪水の可能性が低くなります。緑地の提供と植樹は、家畜のための日陰を作ります。一部の地域では、農業生産と生態系の回復の間にトレードオフがあります。^[61]

影響の種類別のオプション

適応オプションの中には、洪水や干ばつなどの特定の気候災害に対処するものがあります。他のオプションは、移住など、さまざまな災害や災害に寄与する他の要因によるリスクがある場合に発生します。

洪水

洪水は都市洪水として都市部や町で発生することがあります。また、沿岸洪水として海で発生することもあります。海面上昇により沿岸洪水が悪化する可能性があります。地域によっては、氷河湖決壊洪水の危険もあります。

洪水に対する適応策は数多くある。^[62]

防潮堤や防潮堤などのより優れた洪水防御設備の設置、ポンプ能力の増強^[63]
海水が雨水排水溝に逆流するのを防ぐ装置の設置^[64]
雨水貯留は、降雨による流出量の増加に対処するために行われます。これには、舗装面積の削減または透水性舗装への変更、水分緩衝植物の追加、地下貯留タンクの追加、家庭用雨水タンクの補助金などが含まれます^[65]^[66]
下水処理場のポンプの揚水^[64]
洪水の危険がある地域の住宅所有者から住宅を買い取る^[67]
洪水を防ぐために道路の高さを上げる^[63]
マングローブの利用と保護^[68]
決壊洪水の危険がある氷河湖では、保護のためモレーンをコンクリートダムに置き換えることができる。これにより水力発電も可能になる可能性がある^[69]

豪雨が頻繁に発生すると、雨水処理システムの容量を増やす必要が生じる可能性があります。これにより、雨水と汚水を分離し、ピーク時の氾濫によって川が汚染されることがなくなります。一例として、クアラルンプールのスマートトンネルが挙げられます。

ニューヨーク市はハリケーン・サンディ後の復興と回復力強化計画に関する包括的な報告書を作成した。この報告書には、建物が浸水しにくいようにすることが含まれている。また、ハリケーン中およびハリケーン後に遭遇した特定の問題が再発しにくくなることを目指している。これらの問題には、法律や交通の問題により影響を受けていない地域でも数週間に及ぶ燃料不足、医療施設の浸水、保険料の値上げ、電気や蒸気の発電・配電網の被害、地下鉄や道路トンネルの浸水などが含まれる。^[70]

海面上昇

温室効果ガスの排出を削減すれば、2050年以降の海面上昇率を鈍化させ、安定させることができる。これによりコストと損害は大幅に軽減されるが、海面上昇を完全に止めることはできない。そのため、海面上昇に対する気候変動の適応は避けられない。^[71]^{: 3–127}最も単純なアプローチは、脆弱な地域での開発を止め、最終的には人々とインフラをそこから移動させることである。海面上昇からのこのような撤退は、多くの場合、生計の喪失につながる。新たに貧困化した人々の移住は、彼らの新しい住居に負担をかけ、社会的緊張を加速させる可能性がある。^[72]

強化された防御策によって、海面上昇からの後退を回避するか、少なくとも遅らせることは可能です。これには、ダム、堤防、または改善された自然防御が含まれます。^[73]他の選択肢としては、洪水による被害を軽減するための建築基準の更新、満潮時のより頻繁で深刻な洪水に対処するための雨水弁の追加、^[74]またはコストが増加しても土壌の塩水に耐性のある作物の栽培などがあります。^[75]^[73]^[76]これらの選択肢は、ハードな適応とソフトな適応に分けられます。ハードな適応では、通常、人間社会と生態系への大規模な変更が伴います。これには、資本集約的なインフラストラクチャの構築が含まれることがよくあります。ソフトな適応では、自然防御の強化と地域社会の適応が含まれます。これには通常、シンプルでモジュール式の、地元所有の技術が含まれます。2 種類の適応は、補完的である場合もあれば、相互に排他的である場合もあります。^[76]^[77]適応の選択肢には、多くの場合、多額の投資が必要です。しかし、何もしないことのコストははるかに大きくなります。一例を挙げると、洪水に対する適応です。効果的な適応策を講じれば、世界最大の沿岸都市136カ所における将来の年間洪水被害額は、適応策を講じない場合の2050年までに1兆ドルから600億ドル強にまで削減できる可能性がある。その額は年間500億ドルとなる。^[78]^[79]一部の専門家は、海面上昇が非常に高くなった場合、すべての海岸線を守ろうとするよりも、海岸から撤退する方がインドや東南アジアのGDPに与える影響は小さいと主張している。 ^[80]

適応を成功させるには、海面上昇をかなり前もって予測する必要があります。2023年現在、適応計画の世界的状況はまちまちです。49か国の253人の計画担当者を対象とした調査では、98%が海面上昇予測を認識していますが、26%はまだそれを政策文書に正式に組み込んでいません。アジアと南米諸国の回答者のうち、海面上昇予測を組み込んでいるのはわずか3分の1程度です。アフリカでは50%、ヨーロッパ、オーストラリア、北米では75%以上です。調査対象の計画担当者の約56%が、2050年と2100年の海面上昇を考慮した計画を立てています。しかし、53%は2つまたは3つの予測の範囲ではなく、単一の予測のみを使用しています。「極端な」または「ハイエンド」の海面上昇を含む4つの予測を使用しているのはわずか14%です。^{[82]別の研究では、米国}西部および北東部の地域的な海面上昇評価の75％以上に少なくとも3つの推定値が含まれていた。これらは通常RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5であり、時には極端なシナリオも含まれる。しかし、アメリカ南部の予測の88％には単一の推定値しか含まれていなかった。同様に、南部の評価では2100年を超えるものはありませんでした。対照的に、西部の評価は14件で2150年まで、北東部の評価は3件で2200年まででした。また、全地域の56％で、 IPCC第6次評価報告書と比較して海面上昇の上限を過小評価していることも判明しました。^[83]

熱波

2020年の研究では、人口の3分の1が居住する地域が、50年以内にサハラ砂漠の最も暑い地域と同じくらい暑くなる可能性があると予測されています。これは、温室効果ガスの排出量を大幅に削減して気温上昇を1.5℃に抑えない限り、人口増加パターンの変化や移住がなくても起こります。最も影響を受ける地域は、2020年時点で適応能力がほとんどありません。^[84]^[85]^[86]

都市はヒートアイランド現象による熱波の影響を特に受けます。気候変動はヒートアイランド現象を引き起こすわけではありません。しかし、気候変動は熱波の頻度と強度を高め、都市におけるヒートアイランド現象を増幅させます。^[47]^{: 993}コンパクトで密集した都市開発はヒートアイランド現象を増大させる可能性があります。その結果、気温が上昇し、曝露量が増加します。^[87]

樹木や緑地は都市部の熱を減らすことができる。これらは日陰の源となり、蒸発冷却を促進する。^[88]その他の選択肢としては、緑の屋根、日中の受動的な放射冷却の適用、都市部での明るい色の表面や吸収の少ない建築材料の使用などがある。これらはより多くの日光を反射し、より少ない熱を吸収する。^[89]^[90]^[91]都市の樹木をより耐熱性の高い品種に変更する必要があるかもしれない。^[65]^[92]

暑さの増加に適応するための方法は次のとおりです。

空調設備と冷却システムの使用と開発。空調設備を追加すると、学校^[65]や職場は涼しくなります。しかし、再生可能エネルギーを使用しない限り、温室効果ガスの排出が増えます。
住宅や冷蔵用の太陽エネルギーパッシブ冷却システム。

農業における降雨パターンの変化

気候変動は世界の降雨パターンを変えています。これは農業に影響を与えています。^[93] 天水農業は世界の農業の80％を占めています。^[94]世界の8億5200万人の貧困層の多くは、食用作物の栽培を降雨に依存しているアジアとアフリカの一部に住んでいます。気候変動は降雨量、蒸発、流出、土壌水分貯蔵量を変化させます。長期にわたる干ばつは、小規模農場や限界農場の破綻を引き起こす可能性があります。その結果、経済的、政治的、社会的混乱が増大します。

水の可用性はあらゆる種類の農業に大きな影響を与えます。季節ごとの総降水量の変化やその変動パターンはどちらも重要です。開花、受粉、子実の充実期の水分ストレスはほとんどの作物に悪影響を及ぼします。特にトウモロコシ、大豆、小麦に悪影響を及ぼします。土壌からの蒸発量の増加や植物自体の蒸散の加速は水分ストレスを引き起こします。

適応策は数多くある。一つは干ばつ耐性の強い作物品種を開発すること^[95]、もう一つは地元の雨水貯蔵庫を作ることである。ジンバブエでは小さな植栽盆地を使って水を貯めることによりトウモロコシの収穫量が増加した。これは降雨量が多くても少なくても起こる。ニジェールではキビの収穫量が3～4倍に増加した。^[96]

気候変動は食糧安全保障と水安全保障を脅かす可能性があります。食料安全保障を改善し、将来の気候変動による悪影響を防ぐために食料システムを適応させることは可能です。^[97]

灌漑への支出増加

温暖な気候では灌漑用水の需要が高まるとみられる。これにより、農業と都市および工業の利用者との競争が激化する。半乾燥地域では、農業はすでに最大の水消費国である。地下水位の低下と、その結果として水を汲み上げるためのエネルギーの増加により、灌漑はより高価になる。これは、より乾燥した条件で1エーカー当たりより多くの水が必要になる場合に特に当てはまる。他の戦略により、水資源を最も効率的に利用できる。国際水管理研究所は、気候変動を考慮して、増加する人口を養うためにアジアを支援する5つの戦略を提案している。これらは、既存の灌漑スキームを近代的な農業方法に合わせて近代化すること、持続可能な方法で地下水を利用することで農家が独自の水源を見つけようとする努力を支援すること、民間部門と協力して従来の参加型灌漑管理スキームの先を見据えること、能力と知識を拡大すること、灌漑部門以外への投資である。^[98]

干ばつと砂漠化

森林再生は、気候変動と持続不可能な土地利用によって引き起こされる砂漠化を食い止める方法の 1 つです。最も重要なプロジェクトのひとつは、サハラ砂漠の南方への拡大を食い止めることを目的とした「緑の大壁」です。2018 年までに実施されたのはわずか 15% でした。しかし、すでに多くのプラス効果が出ています。これには、ナイジェリアの 1,200 万エーカー (500 万ヘクタール) を超える荒廃した土地の再生、セネガル全土での約 3,000 万エーカーの干ばつ耐性樹木の植樹、エチオピアの 3,700 万エーカーの土地の再生が含まれます。樹木の維持管理により、地下水井戸に飲料水が補充され、地方の町に食料が供給され、村民に新たな仕事と収入源が生まれました。^[99]^[100]^[101]

セクター別のオプション

このセクションでは、気候変動の影響を受ける主なセクターとシステムについて検討します。専門家はそれらのリスクと適応オプションを評価しました。^[102]^{: ix}

生態系とそのサービス

気候変動による生態系への主なリスクは、生物多様性の喪失、生態系構造の変化、樹木の死亡率の増加、山火事の増加、生態系の炭素損失です。これらのリスクは相互に関連しています。種の喪失は生態系の健全性に対するリスクを高める可能性があります。^[60]^: 279山火事は、世界の多くの地域で、人々だけでなく生態系に対するリスクが高まっています。^[60]^{: 290}気候変動による山火事と害虫の蔓延の増加は、北米での最近の樹木の死亡の多くを引き起こしました。^[60] ^{: 280}

海と沿岸地域へのリスクには、海洋温暖化に関連するサンゴの白化が含まれます。これは生態系の構成を変える可能性があります。サンゴの白化と死滅は、近くの海岸線や島での洪水のリスクも高めます。気候変動に起因する海洋の酸性化は、サンゴ礁や岩礁、ケルプの森などの他の生態系の変化を引き起こします。^[103]^{: 142}

生態系は気候やその他の環境からの圧力にさまざまな方法で反応します。個々の生物は成長、移動、その他の発達過程を通じて反応します。種や個体群は移動したり、遺伝的に適応したりします。人間の介入により、生態系の回復力を高め、種の適応を助けることができます。例としては、半自然生息地のより広い領域を保護したり、種の移動を助けるために景観の一部の間にリンクを作成したりすることが挙げられます。^[60]^{: 283}

生態系に基づく適応策は、生態系と人間の両方に利益をもたらします。これには、洪水リスクを減らし水質を改善するために沿岸および河川システムを修復すること、気温を下げるために都市に緑地を増やすこと、深刻な山火事のリスクを減らすために自然の火災体制を復活させることが含まれます。病気の発生リスクを減らす方法は数多くあります。その中には、人間、野生動物、家畜に影響を与える病原体の監視システムの構築が含まれます。^[60]^{: 288, 295}

植物や動物の移動の支援

補助移住とは、植物や動物を別の生息地に移動させる行為である。移動先の生息地は、その種が以前に生息していたかどうかは問わない。唯一の要件は、その種の生存に必要な生物気候学的条件を満たしている必要があるということである。補助移住は、脅威となる環境から種を除去することを目的としている。種に実存的脅威を与えない環境で、種が生存し、繁殖する機会を与えることを目的としている。 ^[104]

支援移住は、自然淘汰が適応できるよりも速い気候変動による環境変化に対する潜在的な解決策である。^[105]^{[106]自然の拡散能力が低い種が}絶滅を回避できる可能性がある。しかし、それはまた、以前は健全だった生態系に侵入種や病気が導入される可能性についての議論を引き起こした。これらの議論にもかかわらず、科学者と土地管理者はすでに特定の種の支援移住のプロセスを開始している。^[107]蝶の気候適応能力についてはいくつかの研究が行われてきた。^[60]

適応型林業の実践

米国では、連邦政府機関が森林資源に関する自らの行動を導くため、また国内の他の森林地帯の管理者に指針を提供するために、2 つの重複する枠組みを開発しました。最初の枠組みは RRT (抵抗、回復力、移行) として知られ、米国森林局の研究科学者によって開発されました。国立公園局は、米国地質調査所の科学者の支援を受けて RAD (抵抗、受容、直接) 枠組みを開発しました。^[108]両方の枠組みは、2007 年の論文「気候変動と将来の森林: 不確実性に直面した管理」にその起源を見出しています。^[109]気候変動に対する適応型森林管理 (ASCC) プロジェクトは、米国とカナダ全土のさまざまな森林生態系のネットワークにわたって一連の実験的な森林管理試験を確立するための共同作業です。 [110]このプロジェクトには、カナダと米国の森林局、州の森林局、学術機関、および森林関係団体のスタッフが参加しています。 [ ¹¹¹^]

健康

気候変動に関連した健康へのリスクには、寒波、嵐、または長期にわたる高温などの異常気象による直接的なリスクが含まれます。また、異常気象による栄養不足や避難による精神的健康への影響などの間接的なリスクもあります。 [ ⁵⁹^]^{: 1076}同様に、緑地へのアクセスの喪失、空気の質の低下、または気候変動に対する不安による精神的健康リスクもあります。 [59] ^{: 1076, 1078}感染症の伝染条件の変化によるリスクはさらにあります。マラリアとデング熱は特に気候に敏感です。^[59]^{: 1062}

新たな感染症リスクや感染症リスクの増加に適応するためのアプローチはいくつかある。これには、住居の改善による媒介動物の駆除や、水と衛生サービスによる衛生状態の改善などが含まれる。また、殺虫剤処理された蚊帳や屋内での散布も含まれる。食中毒の場合、食品の加工と保管も含まれる。^[59]^{: 1107}

暑さへの適応策としては、エアコンへのアクセス拡大や、熱波の早期警報システムを含む暑さ対策計画の策定などがある。その他の選択肢としては、日よけや換気を含むパッシブ冷却システムがある。これらは、改善された建物や都市設計、計画、グリーンインフラ、公共冷房センターの一部となり得る。^[59]^{: 1108–1109}

メンタルヘルスへの影響に対応するための適応オプションには、メンタルヘルスケアへの資金とアクセスを増やすこと、メンタルヘルスを気候回復力と災害リスク計画に組み込むこと、災害後のサポートを改善することなどが含まれます。^[59]^{: 1112}メンタルヘルスは、健康的な自然空間の設計、教育、文化活動などの幅広い活動からも恩恵を受けます。また、食糧安全保障と栄養にも密接に関連しています。

都市

気温上昇と熱波は都市にとって重要なリスクです。気温が上昇すると、ヒートアイランド現象が悪化する可能性があります。人口増加と土地利用の変化は、都市における人間の健康と生産性のリスクに影響を及ぼします。^[47]^{: 993}都市の洪水はもう1つの重要なリスクです。これは特に、海面上昇と高潮によって洪水リスクが悪化する沿岸の集落に当てはまります。さらに、水の利用可能性の低下からリスクが発生します。拡大する集落からの需要に供給が追いつかない場合、都市の住民は水不足と気候の影響にさらされます。これは特に降雨量の少ない時期に当てはまります。これらの重要なリスクは、都市間、また同じ都市内の異なるグループの間で大きく異なります。^[47]^{: 993}

都市の適応策には、敷地内外の洪水対策や都市排水プロジェクトなどがある。その他の例としては、バイオスウェールやその他の植生インフラなどの自然ベースの解決策や、海岸沿いのマングローブの修復や保護などがある。植生回廊、緑地、湿地、その他の緑のインフラも熱リスクを軽減できる。エアコンの設置、高反射率素材を使用した「クールルーフ」、ソーラーチムニーなどの建物設計も役立つ。都市では、建築基準法、ゾーニング、土地利用対策などの制度的適応が特に重要である。^[47]^{: 952}

多くの都市では、社会経済活動、行政当局、インフラサービスを統合した都市全体の適応戦略や計画を策定している。こうした取り組みは、地域社会、中央政府、研究機関、民間セクターや第三セクターと連携して実施すると、より効果的である。^[47]^{: 994}

水

気候変動は、地域全体の水の利用可能性と季節的な利用可能性に影響を与えています。気候変動により、降雨量の変動性が増すと予測されています。水質と量の両方に影響が及ぶでしょう。洪水は水域に汚染物質を流入させ、水道インフラに損害を与える可能性があります。多くの場所、特に熱帯および亜熱帯では、長期にわたる干ばつや干ばつが発生しており、数年にわたって続くこともあります。これらの原因により、土壌の状態が乾燥し、地下水位が低下し、河川の流れが減少または変化しています。生態系や、水を使用する多くの経済部門にリスクがあります。^[112]^{: 660}農業は、水の利用可能性の変化の影響を受ける可能性が高く、食糧安全保障が危険にさらされています。灌漑は、地下水の枯渇や水循環の変化につながることがよくあります。灌漑は、干ばつを悪化させることもあります。^[113]^{: 1157}

農業における最も一般的な適応策としては、水をあまり必要としない作物や干ばつや洪水に強い品種を選ぶことなどがある。雨季の始まりに合わせて種まきや収穫の時期をずらすこともその一つである。水を節約するための技術的選択肢は他にもある。^[112]^{: 584}水は水力発電、発電所の冷却、鉱業などの他の産業で使用されている。水力発電所の設計や制御システムを、より少ない水で稼働するように適応させたり、他の再生可能エネルギーでエネルギー生成を多様化したりすることが効果的な選択肢である。^[112]^{: 626}

生計とコミュニティ

気候変動は、人々の暮らしや生活環境に重大な影響を及ぼします。これには、天然資源や生態系、土地、その他の資産へのアクセスが含まれます。水や衛生、電気、道路、通信などの基本的なインフラサービスへのアクセスは、気候変動に対するコミュニティや生活の脆弱性のもう1つの側面です。^[7]^{: 1119}

生計に関連する最大のリスクは、農業生産量の減少、人間の健康と食糧安全保障への影響、住宅の破壊、収入の減少から生じます。また、生計を支えている魚や家畜にもリスクがあります。^[7] ^{: 1178}一部のコミュニティや生計は、回復不能な損失や開発への課題、さらにより複雑な災害リスクにも直面しています。^[7]^{: 1214}

気候変動の影響は、最も貧しい人々にとって最も深刻です。彼らは、極端な気温上昇や干ばつなどの危険に不釣り合いにさらされています。彼らは通常、資源や資産が少なく、資金、支援、政治的影響力へのアクセスも少ないです。差別、ジェンダーの不平等、資源へのアクセスの欠如による不利益は他にもあります。これには障害者や少数派グループが含まれます。^[7]^{: 1251}

世帯やコミュニティの生活部門全体にわたって、最も一般的な適応対応は工学的かつ技術的な選択肢である。これには、特定の土地利用を保護するための伝統的なインフラ、流域の修復などの生態系アプローチ、または気候に適応した農業技術が含まれる。適応には、さまざまな自然資産への公的および民間の投資が必要である。また、最貧困層を含むコミュニティのニーズを優先する制度も必要である。^[7]^{: 1253}

国際的な影響と連鎖的なリスク

国際気候リスクとは、国境を越える気候リスクのことである。ある国や地域での気候変動の影響が、他の国の人々にさらなる影響を及ぼすことがある。リスクは、ある国から隣国へ、あるいはある国から遠く離れた地域へ広がる可能性がある。リスクは、複数の国境やセクターを越えて、連鎖的に他の場所に波及し、影響を及ぼすこともある。例えば、2011年にタイで発生した洪水の影響は、製造サプライチェーンの混乱を招き、日本、ヨーロッパ、米国の自動車部門やエレクトロニクス産業に影響を与えた。^[3]^{: 2441–2444}^[114]

適応の選択肢はあまり発達していない。これには、送出国で強靭なインフラを開発すること、受入国でより多くの緩衝地帯を確保するために貯蔵施設を増やすこと、または貿易の多様化と経路変更が含まれる。^[3]^{: 2441–2444}

コストと財務

経済的コスト

気候変動への適応にかかる経済的コストは、気候がどの程度変化するかによって決まる。温暖化のレベルが高ければ、コストはかなり高くなる。世界的に、今後数十年間、適応には年間数百億ドルから数千億ドルのコストがかかる可能性がある。IPCCの最新の要約では、2030年までの気候変動の影響に対する適応には年間150億ドルから4110億ドルのコストがかかるとされている。ほとんどの推定値は1000億ドルをはるかに超えている。" ^[115]^{: Cross-Chapter Box 資金}これらのコストは利用可能な資金よりもはるかに高いため、適応ギャップが生じている。これは特に開発途上国で切迫している。^[115]^{: SPM C1.2}このギャップは拡大しており^[116]^[115]^{: ch 17}適応に対する大きな障壁となっている。^[117]この拡大は、追跡されている世界の気候資金の圧倒的多数が緩和に向けられていることから明らかになった。適応に向けられているのはわずかな割合にすぎない。^[58]

より地域的な推定値も入手可能である。例えば、アジア開発銀行はアジア太平洋地域における気候変動の経済学に関する一連の研究を行っている。^[118]これらの研究は、適応策と緩和策の両方のコスト分析を提供している。WEAP （水評価計画システム）は、水資源の研究者や計画者が気候変動の影響と適応を評価するのを支援する。国連開発計画の気候変動適応ポータルには、アフリカ、ヨーロッパ、中央アジア、アジア太平洋における気候変動適応に関する研究が含まれている。^[119]

費用便益分析

2007年時点では、適応に関する包括的かつ世界規模の費用便益の推定はまだ行われていなかった。^[120]^{: 719}それ以来、広範な研究文献が登場している。研究は一般に、開発途上国または特定のセクターにおける適応に焦点を当てている。特定の状況における多くの適応オプションでは、投資額は回避される損害額よりも低くなる。しかし、世界規模の推定にはかなりの不確実性がある。^[121]^{: ch 15}^[115]^{: Cross-Chapter Box 金融}

国際金融

国連気候変動枠組条約は、開発途上締約国に適応を支援するための資金メカニズムを組み込んでいる。^[122]これは条約第11条に規定されている。2009年まで、UNFCCCの資金メカニズムの下に3つの基金が存在した。地球環境ファシリティは、特別気候変動基金（SCCF）^[123]と後発開発途上国基金（LDCF）^{[124]を管理している。} 適応基金は、 2009年と2010年のCOP15とCOP16の交渉の結果として設立された。独自の事務局を持っている。当初、京都議定書が運用されていたとき、適応基金はクリーン開発メカニズム（CDM）の2％の課税によって資金が賄われていた。

2009年のコペンハーゲンサミットでは、各国は2020年までに気候変動の緩和と適応のために開発途上国に年間1000億ドルを送るという目標を掲げた。 ^[125]緑の気候基金は、この気候資金を動員するチャネルの1つとして2010年に設立された。2015年のパリ会議、COP21では、年間1000億ドルは緩和と適応の間でバランスのとれた分割を含むべきであると明確にされた。2020年12月時点で^{[アップデート]}、約束された年間1000億ドルはまだ完全には提供されていない。開発途上国の資金のほとんどは依然として緩和に向けられており、適応には2020年に提供された公的資金のわずか21％しか割り当てられなかった。^[126]^[127]^[128]

多国間開発銀行による世界の適応資金は2021年に190億ユーロを超えた。これは適応資金の増加傾向を示唆している。^[129]^{[130]多国間銀行は}COP27の気候変動に関する共同宣言で適応資金の増加を約束した。^[131]これは特に低所得国、小島嶼開発途上国、恵まれない人々をターゲットにしている。欧州投資銀行は、気候適応に焦点を当てたプロジェクトへの拠出額を75％に引き上げると述べている。^[129]^[132]銀行は通常、参加するプロジェクトに最大50％を拠出している。

また、2022年には、適応が不十分であったり、遅すぎたりする場合に、コミュニティが損害やリスクを回避、最小限に抑え、対処できるように支援するための損失および損害基金を設立するという提案に各国が合意した。^[133]^{: 63}

国連環境計画（UNEP）が発行した2023年11月の適応ギャップ報告書によると、適応資金のギャップは年間1940億ドルから3660億ドルに上る。開発途上国における適応ニーズは年間2150億ドルから3870億ドルと推定されており、これは適応のための現在の国際公的資金フローの10～18倍にあたる。報告書はまた、開発途上国への国際公的気候資金が15％減少し、2021年には213億ドルにまで落ち込むと指摘している。適応資金を増やす緊急性が強調されており、 COP26の公約に沿うためには、2022年から2025年にかけて少なくとも年間平均16％の増加が必要である。^[134]

追加性

国際適応資金の重要な特徴は、追加性の概念である。これは、適応資金と他のレベルの開発援助とのつながりを反映している。^[135]多くの先進国はすでに開発途上国に国際援助を提供している。これは、貧困、栄養失調、食糧不安、^[136]飲料水の入手可能性、負債、非識字、失業、地域資源の紛争、技術開発の遅れなどの課題に対処するものである。気候変動は、これらの問題のいくつかを解決するための進歩を悪化させたり停滞させたりする恐れがあり、また新たな問題を生み出す。追加性とは、既存の援助が方向転換されるのを避けるために適応にかかる追加コストを指す。

追加性の4つの主な定義は以下のとおりである。^[135]

気候関連資金は援助として分類されるが、ミレニアム開発目標に追加されるものである。
気候変動緩和に費やされた前年度の政府開発援助（ODA）の増加。
気候変動対策資金を含むODAレベルの増加だが、一定の割合に制限されている。
ODAとは関係のない気候変動資金の増加。

追加性に対する批判は、それが従来通りのビジネスを奨励するというものである。これは、気候変動の将来のリスクを考慮していないためである。一部の支持者は、気候変動への適応を貧困削減プログラムに統合することを提案している。^[137]

デンマークは2010年から2020年にかけて、地球温暖化適応支援をGDPの0.09%から0.12%へと3分の1増加させた。しかし、これには追加資金は含まれず、代わりに他の対外援助基金から援助が賄われた。ポリティケンは「気候変動支援は最貧困層から搾取されている」と記している。^[138]

課題

異なる時間スケール

適応は変化を予期して起こることもあれば、変化への対応として起こることもある。^[139]例えば、ヨーロッパアルプスの人工降雪は現在の気候の傾向に対応している。カナダのコンフェデレーション橋をより高い標高に建設するのは、将来の海面上昇が橋の下の船舶のクリアランスに与える影響を考慮している。^[140]

効果的な適応政策を実施するのは難しい場合があります。なぜなら、政策立案者は長期的な計画よりも短期的な変化を実行することでより多くの報酬を得るからです。^[141]気候変動の影響は一般的に短期的には見られないため、政策立案者には行動する動機が少なくなります。さらに、気候変動は地球規模で起こっています。これには、気候変動に適応し、それと戦うための地球規模の枠組みが必要です。^{[142]気候変動適応および}緩和政策の大部分は、より地域的な規模で実施されています。これは、地域によって適応の仕方が異なるためです。国家および世界規模の政策は、実施するのがより困難な場合が多いです。^[143]

不適応

IPCCは不適応を次のように説明している。「現在または将来、温室効果ガスの排出増加、気候変動に対する脆弱性の増加または変化、より不公平な結果、福祉の低下など、気候関連の悪影響のリスク増加につながる可能性のある行動。ほとんどの場合、不適応は意図しない結果である。」^[9]^{: 7}

多くの適応は短期的な気候変動に関連して行われるが、これは長期的な気候の傾向への不適応を引き起こす可能性がある。エジプトでは、河川流量が一定期間増加した後に西シナイ砂漠への灌漑の拡大を行ったが、これはこの地域の長期的な乾燥化の予測を考えると不適応である。 ^[144]ある規模での適応は、他の人や組織の適応能力を低下させることで、別の規模に影響を及ぼす可能性がある。これは、適応の費用と便益の広範な評価をより小規模で検討する場合によくあるケースである。適応は一部の人々に利益をもたらすかもしれないが、他の人々には悪影響を及ぼす可能性がある。^[139]適応能力を高めるための開発介入は、地元の人々の力や主体性の増大をもたらさない傾向がある。 ^[145]主体性は適応能力の他のすべての側面において中心的な要素であるため、計画者はこの要素にもっと注意を払う必要がある。

一般的に、「コミュニティ主導のボトムアップ適応」アプローチは、全体論的アプローチに従わない限り、トップダウンの技術的解決策よりも不適応のリスクが低い。^[146]例えば、防波堤の設置は、水浸しの畑や土壌の肥沃度の低下などの問題を引き起こす可能性がある。^[146]

適応の限界

人類は常に気候変動に適応してきました。コミュニティの対処戦略の中にはすでに存在するものもあります。例としては、種まきの時期を変えたり、新しい節水技術を採用したりすることなどが挙げられます。^[144] 伝統的な知識と対処戦略は維持・強化されなければなりません。そうしないと、環境に関する地元の知識が失われ、適応能力が弱まるリスクがあります。これらの地元の技術を強化し、それを基盤として構築することで、適応戦略の採用もより可能性が高まります。これは、プロセスに対するコミュニティのオーナーシップと関与が高まるためです。^[140] 多くの場合、新しい条件に適応するにはこれでは不十分です。それらは以前に経験した範囲外である可能性があり、新しい技術が必要になるでしょう。^[27]

気候変動の脆弱性とリスクが増大するにつれ、段階的な適応だけでは不十分となり、より大規模でコストのかかる変革的な適応の必要性が生まれます。^[147]現在の開発努力は、コミュニティベースの気候変動適応にますます重点を置いています。適応戦略に関する地域の知識、参加、所有権を強化することを目指しています。^[148]

2022年のIPCC第6次評価報告書は、適応限界にかなり重点を置いている。^[9]^{: 26}この報告書では、ソフトな適応限界とハードな適応限界を区別している。報告書では、オーストラリア、小島嶼、アメリカ、アフリカ、ヨーロッパの人間システムを含む一部の人間システムと自然システムがすでに「ソフトな適応限界」に達しており、一部の自然システムはサンゴ、湿地、熱帯雨林、極地や山岳地帯の生態系など「ハードな適応限界」にさえ達していると述べている。気温上昇が1.5℃（34.7℉）に達すると、氷河や雪水、小島に依存する地域を含む追加の生態系と人間システムがハードな適応限界に達する。気温上昇が2℃（36℉）では、多くの地域で多くの主要作物がソフトな限界に達し、3℃（37℉）ではヨーロッパの一部がハードな限界に達する。^[9]^{: 26}

適応への民間投資を奨励する

気候変動への適応は、緩和よりもはるかに複雑な投資分野です。これは主に、プロジェクトに対する魅力的な投資収益率を伴う、明確に定義された収入源やビジネスケースが不足しているためです。民間投資にはいくつかの具体的な課題があります。^[149]^[150]

適応は非市場セクターで必要とされることが多く、また多くの人々に利益をもたらす公共財に重点が置かれています。そのため、民間セクターにとって魅力的なプロジェクトが不足しています。
短期的に必要な投資のタイミングと、中期または長期的に発生する可能性のある利益の間には不一致があります。投資家にとって、将来の収益は短期的な収益ほど魅力的ではありません。
投資機会に関する情報が不足しています。特に、将来の影響と利益に関連する不確実性に関係します。これらは、収益が長期間にわたって発生する可能性がある場合に重要な考慮事項です。
適応プロジェクトを設計し、法的、経済的、規制的枠組みの財政的影響を理解するための人的資源と能力にギャップがあります。

しかし、この分野では大きな革新が起こっており、民間部門の資金が適応資金のギャップを埋める上でより大きな役割を果たす可能性が高まっています。^[8]経済学者は、気候適応イニシアチブは企業投資の緊急の優先事項であるべきだと述べています。^[151]^[152]

緩和策とのトレードオフ

気候関連の行動が異なる方向を向いている場合、適応と緩和の間でトレードオフが発生する可能性がある。例えば、コンパクトな都市開発は、交通や建築からの温室効果ガスの排出削減につながる可能性がある。その一方で、都市のヒートアイランド現象を増大させ、気温上昇や曝露の増加につながり、適応をより困難にする可能性がある。^[153]

実施の計画と監視

気候適応計画は、悪影響のリスクレベルを管理することを目的としています。適応計画はリスク管理に似ています。それは、一連の決定ではなく、評価、行動、学習、調整の継続的なプロセスです。このように、適応の計画と実施は密接に関連しています。^[10]^{: 133}

適応計画は活動です。しかし、それはある種の適応とも関連しています。計画された適応は、自律的な適応と区別されることがあります。^[1]

適応計画におけるもう一つの重要な概念は主流化である。主流化とは、気候変動を既存の戦略、政策、計画に統合することを意味する。これは、個別の気候適応活動を展開するよりも効率的であり、成功する可能性も高い。^[10]^{: 28}^[8]^{: 15}また、より持続可能になる可能性もある。それは、政策立案者の考え方や実践を変えて、新しい問題を取り入れ、それが広く受け入れられるようにすることを伴う。^[47]^{: 968}

この種の統合の重要な入り口は、国家開発計画である。国家開発計画では、新規および既存の国家政策、部門別政策、予算を考慮する必要がある。同様に、都市における適応の主流化では、土地利用計画などの既存の都市計画を考慮する必要がある。^[10]^{: 166}このアプローチには欠点もある。1つの批判は、単独の適応プログラムの可視性が低下したということである。^[10]^{: 166}

適応計画は通常、気候変動に対するリスクと脆弱性の評価に基づいて策定されます。リスクを軽減するためのさまざまな対策の相対的な利点とコストを評価します。計画に続いて、次の段階は実施です。EU適応支援ツールなど、適応プロセスのこれらの一般的な段階を概説したガイダンスが作成されています。^[154]

適応のための基盤を整える
気候変動のリスクと脆弱性の評価
適応オプションの特定
適応オプションの評価
適応の実施
適応の監視と評価

2022年現在、適応の取り組みは実施よりも適応計画に重点を置いています。すべての地域とセクターで進歩が見られます。しかし、現在のニーズと現在の実施状況のギャップは拡大し続けています。^[9]^{: 20}^[10]^{: 130}

適応の監視と評価は、適応策が計画通りに進んでいることを確認するために不可欠です。また、監視と評価は、適応策を改善し、どのような追加措置が必要かを理解するための教訓を提供します。監視および評価システムの開発と使用は、国レベルと地方レベルで増加しています。2020年時点で、約4分の1の国が監視と評価の枠組みを導入しています。^[9]^{: 28}^[8]^{: 20}

国と都市別

各国政府は通常、気候適応のための政策、計画、調整、資金配分の策定において重要な役割を担っている。また、国際協定を通じて国際社会に対して説明責任も負っている。^{[155]多くの国が}パリ協定に基づいて提出されたNDCや国家適応計画に適応計画を文書化している。開発途上国は、国家適応計画の策定を支援するために国際資金による支援を受けることができる。^[156]

2020年時点で、72％の国が計画、政策、戦略などの高度な適応手段を有していました。プロジェクトの具体的な実施に進んでいる国は比較的少なく、少なくとも国民がさらされている気候リスクを大幅に軽減するほどのものではありませんでした。^[8]

各国は地方政府当局の計画策定でも進歩を遂げている。これには郡・省レベル、セクター、都市計画が含まれる。2020年には、約21％の国が地方計画を、58％の国がセクター計画を策定していた。^[8]

2022年現在、適応の優先事項は他の国家計画や計画システムとよりよく統合されています。計画もより包括的になっています。これは、気候変動に関する法律や政策が、障害者、子供、若者、将来の世代など、さまざまなグループにますます言及するようになっていることを意味します。^[157]

多くの都市は、社会経済活動、行政当局、インフラサービスを統合した都市全体の適応戦略や計画を統合している。^[47]^{: 994} 世界812都市を対象とした調査では、93%が気候変動のリスクにさらされていると報告し、43%は2021年の適応計画がなく、41%の都市は気候リスクと脆弱性の評価を行っていなかった。^[158]

グローバル目標

持続可能な開発目標13は、気候関連の問題に対する各国の回復力と適応能力を強化することを目指しています。^{[159]この調整には、インフラ、}^[160]農業^[161]教育など多くの分野が含まれます。パリ協定には、適応に関するいくつかの規定が含まれています。これは、地球規模の責任という考えを促進し、国別貢献の適応要素を通じてコミュニケーションを改善することを目指しており、先進国がより脆弱な国々での適応を促進するために、ある程度の財政支援と技術移転を行うべきであるという合意が含まれています。^[162]

国連は、人口増加を考慮すると、アフリカが持続可能な開発目標を達成するには年間1.3兆ドルの資金が必要であると推定している。国際通貨基金も、気候適応の費用を賄うだけで500億ドルが必要になると推定している。^[163]^[164]^[165]

歴史

1990年代初頭、気候変動が初めて国際政治の議題として注目されるようになったとき、適応の話は、緩和のための効果的な措置について合意に達する必要性（主に温室効果ガスの排出削減を意味する）から目をそらす歓迎されないものであると考えられていた。20世紀後半から21世紀初頭にさえ、適応を支持する声は少数あった。^[166] 2009年と2010年には、適応が国際気候交渉においてより注目を集め始めた。これは、コペンハーゲン・サミットでの進展が限られており、排出削減に関する国際的合意の達成が期待されていたよりも困難であることが明らかになった後のことであった。2009年、世界の富裕国は、開発途上国が気候適応プロジェクトに資金を提供するのを支援するために、年間総額1000億ドルを提供することを約束した。この約束は、2010年のカンクン・サミットで強調され、2015年のパリ会議でも再び強調された。約束は果たされなかったが、先進国が適応策のために提供した資金の額は2010年から2020年にかけて増加した。^[167]^[168]^[169]

気候変動への適応は地方自治体にとってより重点的に取り組む傾向があり、一方、国家および国際政治は緩和に焦点を当てる傾向にある。例外もあり、気候変動の影響を特に受けやすいと感じている国では、国家レベルでも適応に重点が置かれることがある。^[170]

参照

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外部リンク

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