災害対応

国連人道問題調整事務所（OCHA）は、国際的な対応を必要とする緊急事態に対し、一貫性のある対応を確保するため、人道支援関係者を結集させる責任を担っています。OCHAは、危機的状況における活動調整において重要な役割を果たします。これには、状況とニーズの評価、共通の優先事項の合意、アクセス交渉、資金やその他の資源の動員といった課題に対処するための共通戦略の策定、一貫性のある広報活動の明確化、進捗状況のモニタリングなどが含まれます。

英国における通信災害対応を提供する組織はRAYNETです。英国におけるオフロード車による災害対応を提供する組織は4x4 Responseです。

欧州委員会の欧州市民保護・人道援助総局（DG-ECHO）は、人道支援への資金提供に加えて、欧州内外での災害対応を調整するためのEU市民保護メカニズム^{[ 9 ]}を担当しており、派遣の輸送費および/または運営費の少なくとも75%を負担しています。2001年に設立されたこのメカニズムは、欧州各国の市民保護当局間の協力を促進しています。現在、34か国がこのメカニズムのメンバーであり、EU加盟27か国すべてに加えて、アイスランド、ノルウェー、セルビア、北マケドニア、モンテネグロ、トルコ、ボスニア・ヘルツェゴビナが参加しています。このメカニズムは、欧州内外で発生した自然災害や人為災害の被災者に対し、参加国が協調して支援できるようにするために設立されました。

カナダでは、GlobalMedicは1998年に非宗派の人道支援NGOとして設立され、世界中の大規模な災害に対して災害救援サービスを提供しています。 ^{[ 10 ] [ 11 ]}タイム誌は2010年のタイム100号でGlobalMedicの活動を取り上げました。^{[ 12 ]}カナダ全土から1,000人以上のボランティアが登録されており、その中にはプロの救助隊員、警察官、消防士、救急隊員が含まれており、国際的な災害に対応するために時間を寄付しています。人員は、救助ユニットを運営する迅速対応チーム（RRT）、安全な飲料水を提供するように設計された浄水ユニット（WPU） 、および膨張式野戦病院を使用して緊急医療処置を提供する緊急医療ユニット（EMU）に分かれています。2004年以来、GlobalMedicのチームは世界中の60以上の人道災害に派遣されています。

インドでは、国家災害管理庁が自然災害の影響を軽減するための計画策定、人為的災害の予測と回避を担当しています。また、危機や緊急事態発生時の政府機関の能力構築と対応の調整も行っています。^{[ 13 ]}国家災害対応部隊は、捜索、救助、復興を専門とする政府間災害対応機関です。^{[ 14 ]}

米国では、連邦緊急事態管理庁（FEMA）が、災害に見舞われた地域社会において、人命救助と生活維持、苦痛の最小化、財産の保護を迅速かつ効果的に行うために必要な、連邦政府の災害対応における運用面および物流面の調整を行っています。疾病対策センター（CDC）は、疾病の発生、自然災害、異常気象、化学事故や放射線事故など、特定の種類の緊急事態に関する情報を提供しています。また、国立労働安全衛生研究所（NIOSH）の緊急事態準備・対応プログラムは、対応活動および復旧活動における対応者の安全と健康を確保するためのリソースを開発しています。

ボランティアの中では、アメリカ赤十字社は1900年に議会によって非営利活動を主導および調整する認可を受けています。^{[ 15 ]}彼らは多くの宗教宗派の災害救援組織や地域奉仕機関によって支援されています。^{[ 16 ]} 免許を持つアマチュア無線家はほとんどのボランティア組織を支援しており、多くの場合、アメリカ無線中継連盟（ARRL）に所属しています。

政府の対応に加え、災害発生後の支援の多くは、慈善団体、災害救援団体、非政府組織から提供される。国際的な主要統括組織としては、機関間常設委員会（IASC）と国際ボランティア団体協議会（ICVA）が挙げられる。

人道支援OSMチームは、災害に見舞われた地域の地図を更新し、提供するために活動しています。 ^{[ 17 ]}

災害後、様々なインフラを技術を用いて迅速に復旧させることが可能になる。

ボランティアや、地元住民やテクニシェ・ヒルフスヴェルクなどの市民団体といった災害対応に関わる人々は、交通渋滞の防止^{[ 38 ]} 、「災害観光客」やその他の交通網の障害の防止、必要な場所へのさまざまな形態の支援の割り当て、行方不明者の報告、効率の向上などのために、ウェブサイトや同様のICTの助けを借りて調整および連携することができます。 2021年のヨーロッパ洪水の後、特定の被災地域向けのこのようなウェブサイトが設置されました。^{[ 39 ]}

スマート緊急対応システム（SERS）^{[ 40 ]}のプロトタイプは、米国政府のイニシアチブであるSmartAmerica Challenge 2013–2014 ^{[ 41 ]}で構築されました。SERSは、MathWorksが主導する9つの組織からなるチームによって作成されました。このプロジェクトは2014年6月にホワイトハウスで紹介され、トッド・パーク（米国最高技術責任者）によって模範的な成果として評価されました。

SmartAmericaイニシアチブは、参加者にサイバーフィジカルシステムを構築し、人命を救い、雇用を創出し、ビジネスを促進し、経済を改善する未来を垣間見るよう促しています。SERSは主に人命を救います。このシステムは、災害時に生存者と緊急対応要員が互いの位置を特定し、支援するための情報を提供します。SERSは、第一応答者、アプリ、捜索救助犬、身長6フィートのヒューマノイド、ロボット、ドローン、自律型航空機および地上車両を接続するMATLABベースのミッションセンターに支援要請を送信できます。コマンドおよびコントロールセンターは、受信するすべての要請に対応するために利用可能なリソースを最適化し、ミッションのアクションプランを生成します。Wi-Fiネットワークは、アンテナを備えたドローンによってオンザフライで作成されます。さらに、自律型回転翼機、飛行機、地上車両はSimulinkでシミュレートされ、3D環境（Google Earth）で視覚化され、大規模な運用を観察する能力が解放されます。^{[ 42 ]}

国際宇宙災害憲章は、衛星資産の慈善的な用途への転用を規定しており、15の宇宙機関などによる広範囲にわたる（ただし、状況によっては利用できない場合もある）支援を提供している。この憲章は、タイムリーなデータが不可欠となる災害発生初期段階に焦点を当てている。

デジタル技術は人道支援活動でますます活用されており、自然災害と人為的災害の両方の影響を受けた人々の健康と回復を改善することが示されています。人道支援活動では、準備、対応、緊急事態からの復旧など、さまざまな段階で援助を促進および調整するために使用されています。より具体的には、モバイルヘルス（mHealth）は、健康サービス情報のために携帯電話などの通信機器を使用することと定義されています。今日では、何百万人もの人々が日常的なコミュニケーションとデータ転送の手段として携帯電話を使用しており、そのうち64%は開発途上国に住んでいます。^{[ 43 ]}災害の最も重要な特徴の1つは、インフラへの被害、アクセスの問題、医療および緊急サービスの指数関数的なニーズです。このような状況では、他の通信インフラが阻害されている場合、mHealthのための携帯電話の使用は不可欠になる可能性があります。このような状況では、開発途上国におけるモバイル技術の豊富さは、被災者や脆弱な人々を支援するために活用される機会を提供します。^{[ 44 ]}

災害対応の急性期において、モバイルヘルス情報技術プラットフォームは、データ収集の標準化、情報ストレージの整理、医療スタッフ間のコミュニケーションの促進によって災害対応を改善する共通の運用フレームワークを構築します。災害対応における課題の1つは、ニーズとリソースを評価するために、状況と情報の適切で効果的かつ継続的な分析が必要であることです。^{[ 45 ]} mHealthは、医療データのリアルタイム収集による効果的な災害準備を提供するとともに、災害時のニーズ評価の特定と作成にも役立つことが示されています。^{[ 46 ]}医療におけるモバイルテクノロジーの使用は、迅速なトリアージ、患者追跡、文書の保管と維持を通じて行われる医療リソースの動的な組織化と患者ケアの促進の基盤を築きました。^{[ 47 ]}

効果的で影響力のある対応を管理するには協力が必要であり、これはmHealthによっても促進されます。回顧的研究では、mHealthを適用することで、災害時の不必要な病院への搬送を最大15%削減できることが示されました。^{[ 48 ]}さらに、mHealthは、計画、リソースの割り当て、施設間の患者搬送、および機関間の連携に不可欠なリアルタイムの患者数情報を野戦病院の管理者に提供します。mHealthテクノロジーシステムは、ボランティアの医療従事者間の術後ケアと患者の引き継ぎを改善できます。^{[ 48 ]}モバイルデバイスを使用したデータ入力は、避難者の登録を容易にし、調査を実施し、支援を必要とする人々を特定し、食料安全保障、ワクチン接種率、死亡率などの問題に関するデータを収集するために広く使用されています。

何よりも、mHealth は情報の力を活用して患者の転帰を改善できます。ハイチ地震の際にハーバード人道イニシアチブとオペレーショナル・メディシン・インスティテュートが主導した取り組みにより、現場の医療従事者や野戦病院の管理者が使用する 617 の固有のエントリの患者ログを作成するウェブベースの mHealth システムが作成されました。^{[ 49 ]}これにより、医療従事者のトリアージが容易になり、医療従事者間の引き継ぎが改善され、保護者のいない未成年者、妊婦、外傷性整形外科的損傷、特定の感染症などの脆弱な集団を追跡することができました。また、ハイチ地震の際、国際赤新月社は Viole の携帯電話ユーザーに 4500 万通以上の SMS を送信しました。その結果、受信者の 95% が有用な情報を得たと報告し、そのうち 90% が SMS が準備に役立ったと報告しました。^{[ 50 ]}

災害直後、被災者は多くのニーズを抱えています。災害救援活動において、多くの関係者はまず最も差し迫ったニーズへの対応に注力する傾向があります。例えば、国連人道問題調整事務所（OCHA）は次のように強調しています。

対応活動は、すぐに食べられる配給食や食料バスケットなどの質の高い救命人道支援物資の即時提供、最も脆弱な世帯向けの基本的な救援物資（軽度の衛生用品や尊厳キットなど）、および一連の初期の（主に移動式の）緊急保護介入に重点を置く。基本的なサービスの提供は、新たに避難してきた人々を受け入れている地域で、保健、WASH、シェルター、保護、教育などの分野に関連する既存のサービス提供者の強化を通じて支援される。^{[ 56 ]}

これらの優先事項は、単に基本的なニーズを満たすだけでなく、男女共通のニーズを表しています。したがって、これらのニーズに最初に対応することで、災害救援活動が可能な限り多くの人々に届くようになります。これらのジェンダー包摂的なニーズを満たすことは重要ですが、男性と女性には対処しなければならない異なるニーズもあります。具体的には、男性と女性の間には生物学的な違いがあり、それが異なるニーズを生み出します。たとえば、災害後の状況における女性のニーズには、生理用品へのアクセス、安全なトイレへのアクセス（安全でないトイレに行くと、女性はレイプや性的暴行の可能性に対してより脆弱になるため）、重要な妊娠前または妊娠後のサービスなどが含まれます。これらは、災害後の救援活動で対処する必要のある緊急のニーズでもあります。女性の緊急のニーズに加えて、女性は災害の結果として長期的な所得格差に直面する可能性があります。

女性の収入は災害によって不均衡な影響を受けます。2016年にLe Massonらが行った調査では、 2005年のハリケーン・カトリーナの後、「ニューオーリンズにおける女性の収入と男性の収入の比率は、災害前の81.6%から2006年には61.8%に低下した」ことが分かりました。^{[ 57 ]}この不均衡な影響の根底には、ジェンダーに基づく脆弱性があります。注目すべきジェンダーに基づく脆弱性の1つは、二重の負担です。二重の負担とは、有償労働と無償労働の組み合わせです。無償労働の主要な形態の1つは、ケア労働です。ケア労働（社会的再生産とも呼ばれる）は、「扶養家族、子供、病人、高齢者、その他私たち全員の世話をする仕事」を含みます。^{[ 58 ]}この二重の負担は、災害が女性に及ぼす不平等な影響を悪化させます。ラフレニエール、スウィートマン、ティリンは、「女性は無償の介護者として社会や経済の機​​能を維持している …貧困や危機は、この無償労働を生存のためにさらに重要なものにする。そのため、人道支援者はこの無償の介護労働の範囲と程度を理解し、女性介護者と協力することが不可欠である」と強調している。^{[ 59 ]}もう一つの重要な根本的なジェンダーに基づく脆弱性は、経済資源へのアクセスの不平等である。世界的に、「女性は男性よりも生計資産（金融口座など）や機会へのアクセスが少ない」。^{[ 60 ]}災害時には、十分な資金へのアクセスがないと、「女性は生き残る手段として売春や性取引などの危険な行動に走らざるを得なくなる。また、危機は女性の介護や家事の負担を増大させる傾向があり、女性が自分自身や扶養家族を経済的に支える能力をより困難にする」。^{[ 60 ]}