統合された市郡

アメリカ合衆国の地方自治体では、統合市郡は、1つ以上の市とその周辺の郡（ルイジアナ州では教区、アラスカ州では郡）が合併して1つの統一された管轄区域になったときに形成されます。そのため、市郡は、市と郡の両方の統治権限を持つ単一機関の一種です。^[¹^]

統合された市郡は独立市とは異なりますが、後者は市と郡の統合によって生じる場合があり、統合された市郡と同じ権限を持つ場合もあります。独立市とは、州によってどの郡の境界内にも位置していないとみなされ、州の主要な行政区分とみなされる市のことです。^{[ 2 ]}統合された市郡は、統合された政府を持つものの、市と郡の両方が名目上存在するという点で独立市とは異なります。一方、独立市では、郡は名目上すら存在しません。^{[ 1 ]}さらに、統合された市郡には、郡の残りの部分と統合されなかった一部の政府権限を維持する独立した自治体が依然として含まれている場合があります。^{[ 3 ]}

独立した自治体を持たないハワイを除くと、中西部と南部北部には、インディアナ州インディアナポリス、テネシー州ナッシュビル、ケンタッキー州ルイビル、カンザス州カンザスシティ、ケンタッキー州レキシントンなど、米国で最も多くの大規模な統合市郡政府が集中している。米国で人口が最も多い統合市郡はペンシルベニア州フィラデルフィアであり、面積が最も多いのはアラスカ州シトカである。

用語

統合市郡という用語は、郡に分かれている州における統合された管轄区域を指します。教区に分かれているルイジアナ州では、同等の管轄区域は、地域によって市教区または統合政府として知られています。 ^{[ 4 ]}アラスカ州では、統合自治体、統合自治区、または市と区として知られています。^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}米国国勢調査局は、統合された管轄区域に関係なく、そのような管轄区域を総称して統合市と呼んでいます。^{[ 7 ]}カリフォルニア州は郡に分かれていますが、統合市郡は正式には市と郡と呼ばれています。^{[ 8 ]}

概要

統合された市郡は、通常、特定の行政上の課題に対処するために形成されます。統一された管轄区域を持つことの利点には、潜在的なコスト削減、効率性の向上、法的権限と歳入源の増加、より合理化された計画システムなどがあります。^{[ 1 ]}

ほとんどの統合された市郡では、市長と郡政府の長を兼任する単一の最高責任者と、市議会と郡議会の両方の役割を果たす複数地区の選挙で選ばれた機関が存在する。^{[ 1 ]}

多くの州では、市と郡の統合は有権者の承認を得なければならない。^{[ 1 ]}アルバカーキの元市長デビッド・ラスクがまとめた情報によると、 1902年から2010年の間に米国では市と郡の統合案を検討するための住民投票が105回行われた。これらの提案のうち、有権者によって承認されたのはわずか27件だった。^{[ 9 ]}

カンザス州ワイアンドット郡は、カンザス州カンザスシティとの統合を指して「統一政府」という用語を使用していますが、郡境内のほとんどの町は郡内で独立した管轄区域として残っています。大都市圏または地域自治体の個々の区域は、市全体の政府とは別に、ある程度の自治権を保持する場合があります。

地方自治体は、別のレベルの政府機関の代わりに、政府協議会を設立することがよくあります。これは基本的に、法律制定権や法執行権を持たない政府組織です。アトランタ都市圏もその一例で、アトランタ地域委員会（ARC）は、地域における主要な建設・開発プロジェクトの影響を調査し、勧告を行いますが、一般的にはプロジェクトを阻止することはできません。ジョージア地域交通局（GRTA）は、ジョージア州の正式な政府機関であり、市や郡への州の交通資金の一部を管理していますが、それ以外には、このわずかな資金管理権限以外にはほとんど権限がありません。

カリフォルニア州では、市と郡の市としての権限は、郡としての権限よりも優先されます。しかし、市と郡は他の郡とは排他的な地域管轄権を有するため、郡の職員もおり、州は特定の目的のために市と郡を郡として扱います。^{[ 10 ]}

ニューオーリンズ市と統合されたにもかかわらず、オーリンズ郡はルイジアナ州法の下で名目上独自の地位を保持しており、市の自治権が保障されている。事実上、独立した行政単位としては廃止されている。しかし、郡の様々な事務所は市政府からある程度の独立性を保っており、その他の事項については市が郡を代表している。^{[ 11 ]}

ニューヨーク市は、それぞれが郡と同一の領域を持つ5つの行政区から構成されているという点で独特です。各行政区には独自の地方検事がいますが、行政と立法の権限はすべて市政府が5つの行政区全体で行使するため、郡レベルの政府は実質的に存在しません。現在のニューヨーク市は、1898年にニューヨーク市（当時はマンハッタン区とブロンクス区となる地域を包含していた）がキングス郡、クイーンズ郡、リッチモンド郡をそれぞれブルックリン区、クイーンズ区、スタテンアイランド区として併合した際に誕生しました。

国際的な同等品

同様の単一自治体制度は、他の国々にも存在する。

イギリス

イングランドには、1974 年に設立された6 つの「大都市圏カウンティ」があります。グレーターマンチェスター、マージーサイド、サウスヨークシャー、タインアンドウェア、ウェストミッドランズ、ウェストヨークシャーです。1986 年以降、これらの大都市圏カウンティにはカウンシルはなく、特定の機能のための合同委員会が設置されています。現代の単一自治体も同様で、ウェールズではカウンティバラと呼ばれています。スコットランドでは、アバディーン、ダンディー、エディンバラ、グラスゴーは機能的には「独立都市」ですが、この用語は使用されていません。しかし、ロンドンは独特で、32 のロンドンバラを含む儀礼上のカウンティ(正式にはグレーターロンドンとして知られています) です。グレーターロンドンの中に飛び込んでいる古代のシティオブロンドンは、独立したカウンティを形成しており、今日では、607 平方マイルを占める首都としてのロンドンのごく一部を占めるにすぎません。

ヨーロッパ

ドイツでは、ベルリンとハンブルクは市と州の両方である（ブレーメン州はブレーメン市とブレーマーハーフェン市から構成される）。ドイツのほぼすべての主要都市は、フランクフルト、シュトゥットガルト、ミュンヘン、ドレスデンなどのように独立した市である。オーストリアでは、首都ウィーンは市と州の両方である。フランスでは、首都パリは 1968年以来、パリ県と同一である。

ロシア

ロシアには都市区と呼ばれる地域があり、これは都市とその周辺の集落が1人の市長によって統括される区域である。原則として、都市区はロシア連邦を構成する各自治体の首都や、その地域の主要都市である。2020年時点で、都市区は635あった。

カナダ

カナダのオンタリオ州には、いくつかの単層自治体があります。これらは、上位自治体を合併して形成されることが多いという点で、アメリカの統合市郡に似ています。しかし、統合市郡とは異なり、郡または地域は合併後に消滅し、名目上存続せず、統一された単層都市のみが残るため、機能的には独立した都市です。 ^[¹²^]一例として、トロント市があります。トロント市は、中央政府と、もともと1954年に設立されたトロント大都市圏自治体（地域自治体の一種）の6つの構成自治体の合併により、1998年に設立されました。^[¹³^]^[¹⁴^]^[¹⁵^]

ブリティッシュコロンビア州のノーザンロッキーズ地域自治体も、地域地区と地区自治体の両方の機能を果たす単一階層の自治体です。2009年に旧ノーザンロッキーズ地域地区を合併して設立されました。^[¹⁶^]

日本

1943年、東京市は旧東京都と合併し、東京都が誕生した。現在の東京都は、中央政府と複数の自治的な行政区分を持つ、都道府県と同様の機能を有している。元の東京市は23の「特別区」に分割され、それぞれが実質的に都市として機能している。さらに、東京都内には23の市、5つの町、8つの村がある。この構造の下、東京都には市長はおらず、知事と多数の地方長がいる。また、通常は市が担うべき責任の一部は、都が担っている。現在、東京都は都として指定されている唯一の場所である。^{[ 17 ]}

韓国

ソウルは特別都市であり、他の6つの都市（釜山、大邱、大田、光州、仁川、蔚山）は大都市である。

オーストラリア

オーストラリアの自治体、または正式には「地方自治体区域」（LGA）として知られるものは、すべて単一階層の組織であり、自治体と州または準州の間には政府が存在しない。ただし、オーストラリア首都特別地域（ACT）にはLGAが存在しない。代わりに、準州政府がキャンベラ市のすべての自治体機能を担っており、統合された都市地域として機能している。^{[ 18 ]}

残高

アメリカ合衆国の9つの統合市郡政府では、かつて独立していた法人化された地域が、一部の行政権限を維持している。米国国勢調査局が「統合都市」と呼ぶこれらの都市では、統合政府全体と構成自治体の両方について統計が記録される。統合政府の一部は「バランス」と呼ばれ、国勢調査局はこれを「統合都市から、統合都市内に位置する半独立の法人化された地域を除いたもの」と定義している。^{[ 3 ]}

ジョージア州では、統合には複数回の試み、手続きの変更、州議会での異なる地方条例が必要となることが多かった。また、小規模な管轄区域の一部は統合に含まれないことが多かった。さらに、ジョージア州憲法で義務付けられている保安官など、両方のタイプの政府の特徴が維持された。^{[ 19 ]}

これらの統合都市は次のとおりです。^{[ 3 ]}