フィデル・V・ラモス大統領

フィデル・ラモス大統領在任期間 1992年6月30日～1998年6月30日
社長	フィデル・V・ラモス
キャビネット	リストを見る
パーティー	ラカス–CMD
選挙	1992
シート	マラカニアン宮殿、マニラ
大統領の印章

フィデル・V・ラモス大統領（ラモス政権とも呼ばれる）の任期は、1992年6月30日から1998年6月30日までの6年間に及んだ。ラモスは、この国で最初のプロテスタント大統領であり、選出された最初のキリスト教民主党員であり、ラカス・CMD（キリスト教イスラム民主党）の創設者である。彼は、アジアにおける自由民主主義の最も影響力のある指導者の一人であり、非公式のスポークスマンとみなされていた。^[1]

ラモス政権の最初の数年間 (1992-1995) は、経済成長、技術開発、政治的安定、国民への基本的なニーズの効率的な提供が特徴でした。ラモス大統領の任期中、国の国民総生産は年間平均 5 パーセントでした。ラモスは、主要産業の規制緩和と経済の自由化を推進し、拡張された建設・運営・譲渡法を通じて公共インフラの近代化を含む公共機関の民営化を奨励しました。これが、フィリピンにおける 新自由主義イデオロギーの始まりでした。

ラモスは軍事反乱軍および分離主義勢力のモロ民族解放戦線(MNLF) と和平協定を締結した。1993 年には、フィリピンの家庭と産業を 2 年間麻痺させた電力危機を終結させた。貧困問題に取り組むため、包括的な社会改革アジェンダ (SRA) を実施した。

1992年の大統領選挙では、ラカス・NUCDの退役将軍フィデル・ラモスが人民改革党のポピュリスト候補ミリアム・ディフェンソル・サンティアゴを僅差で破った。^[2]ラモスはまた、フィリピンの選挙史上最低の得票率を獲得し、パーセンテージで見ると前回の選挙を最も僅差で上回った（この記録は後に2004年の選挙で破られた）。^[3]

ラモスはフィリピン最高裁判所に以下の者を任命した。

1. ホセ・メロ判事- 1992年8月10日
2. ホセ・C・カンポス・ジュニア判事 - 1992年9月3日
3. カミロ・D・クイアソン判事 - 1993年2月1日
4. レイナト・プーノ判事- 1993 年 6 月 28 日
5. ホセ・C・ヴィトゥグ判事 - 1993年6月28日
6. サンティアゴ・M・カプナン判事 - 1994年1月5日
7. ビセンテ・V・メンドーサ判事 - 1994年6月7日
8. リカルド・J・フランシスコ判事 - 1995年1月5日
9. レジーノ・C・ハーモシシマ・ジュニア判事- 1995年1月10日
10. アルテミオ・パンガニバン判事- 1995 年 10 月 5 日
11. ジャスト・P・トーレス・ジュニア判事 - 1996年3月11日
12. アントニオ・M・マルティネス判事 - 1997年11月10日
13. レオナルド・キサンビング判事- 1998 年 1 月 15 日
14. フィデル・P・プリシマ判事 - 1998年1月20日（彼の最後の最高裁判所判事任命者）

• 就任演説（1992年6月30日）
• 最初の国情演説 (1992 年 7 月 27 日)
• 第2回国情演説（1993年7月26日）
• 第三回国情演説（1994年7月25日）
• 第 4 回国情演説 (1995 年 7 月 24 日)
• 第 5 回国情演説 (1996 年 7 月 22 日)
• 第 6 回国情演説 (1997 年 7 月 28 日)

• RPと米国訪問軍間の最初の協定
• 共和国法第7653号 - 新中央銀行法
• 共和国法第7638号 -エネルギー省憲章
• 共和国法第7648号 - 電力危機法
• 共和国法第 7832 号 - 1994 年の電気および送電線/資材窃盗防止法
• 共和国法第7881号 – RA 6657の特定の規定を改正し、養魚池とエビをCARPの対象から除外した 。
• 共和国法第7905号 – CARPの実施強化
• 共和国法第8179号 - 外国投資のさらなる自由化、共和国法第7042号の改正、およびその他の目的のための法律
• 共和国法第8293号 -フィリピン知的財産法（フィリピン著作権法）
• 共和国法第8435号（農業漁業近代化法）土地利用転換における法的抜け穴を塞いだ
• 共和国法第8532号（農地改革基金法案）CARPに500億フィリピンペソを追加し、その実施期間をさらに10年間延長

大統領として、ラモスは以下の人々に恩赦を与えた。

• 俳優、将来上院議員となるロビン・パディーヤ（1998年） - 銃器の違法所持で有罪判決を受ける。^[4]

ラモスは「フィリピン 2000」と名付けられた野心的な開発計画に着手した。この計画では、電力、通信、銀行、国内海運、航空、石油など、経済発展に不可欠ないくつかの産業が民営化または非正規化された。税制が改革され、対外債務は債務再編と賢明な財政運営によって管理可能なレベルにまで引き下げられた。1996 年までに、フィリピンのGNPとGDP はそれぞれ 7.2% と 5.2% の成長率を記録した。年間インフレ率は 1995 年の最高値 9.1% から 5.9% に低下した。1990 年代後半までに、フィリピンの経済成長は台湾、タイ、韓国、マレーシアなどの他のアジア諸国と比較して好ましい水準に達した。

フィリピン経済は、 1997 年のアジア通貨危機で急激に悪化した。1998 年の財政赤字は 1997 年の 15 億 6,400 万ペソの黒字から 499 億 8,100 万ペソにまで達した。ペソは、1 ドル 29.47 ペソから 1 ドル 40.89 ペソに下落した。GNP の年間成長率は、1997 年の 5.3% から 1998 年には 0.1% に低下した。こうした後退にもかかわらず、フィリピン経済はアジアの近隣諸国よりも好調で、他の国々はラモス政権の「家計管理の良さ」を称賛した。^[5]

ラモス政権下では、かつて閉鎖的だった国家経済を開放し、民間企業を奨励し、より多くの外国および国内投資を招き入れ、蔓延する汚職を減らすことを目的とした経済改革の実施を開始した。ラモスは、前任者に比べて最も海外を旅したフィリピン大統領としても知られ、海外に何度も出向き、フィリピンに約200億ドル相当の外国投資を生み出した。フィリピンの財政見通しを明るくするため、ラモスは1996年11月にフィリピンで第4回アジア太平洋経済協力首脳会議を主導した。また、世界銀行と国際通貨基金の命令により、 VATを4%から10%に強制的に引き上げる（E-VAT法）など、税制改革も実施した。^[要出典]

ラモス政権下で、フィリピンは経済成長と安定を経験した。ラモスの「フィリピン2000」構想は、フィリピンを世界の新興工業国と「アジアの虎の子経済」へと導いた。^[6]ラモスは政府による航空独占を終わらせ、航空業界を新たなプレーヤーに開放した。^[7]

ラモスが1992年5月に大統領に選出されたとき、フィリピンではほぼ1年にわたり「ブラウンアウト」と呼ばれる広範囲にわたる輪番停電に見舞われていた。これは突然、増大する顧客需要が、主に国営のナポコールによって供給されていた安定した電力供給を上回ったために起こった。これは、既存の発電所の老朽化と状態、およびエネルギー部門への継続的な投資の長期的欠如によって引き起こされた。1992年7月27日の一般教書演説で、彼は議会に、フィリピンのエネルギー部門を計画および管理するエネルギー省を設置する法律を制定するよう要請した。議会はエネルギー省を設置しただけでなく、大統領に電力危機を解決するための特別な緊急権限を与えた。ラモスはその権限を使用して、独立発電事業者(IPP) に24か月以内に追加の発電所を設置するためのライセンスを発行した。ラモスは、 IPPが契約に基づいて生産した電力はすべて政府が購入することを保証する供給契約を発行した。契約価格は、現地の発電所への外国投資を誘致するため、米ドル建てであった。しかし、 1997年のアジア通貨危機後、この構造は問題となり、フィリピンペソの価値が半減し、契約電力の現地価格は実質的に2倍になった。その結果、フィリピンの電力価格は日本に次いでアジアで2番目に高くなった。^[要出典]

アキノ大統領の任期中、グレゴリオ・ホナサン率いる軍事冒険主義者によるクーデター未遂事件が起こり、投資家からすでにリスクがあるとみなされていた。また、ほぼ毎日4～12時間続く停電もその時に発生した。政治的不安定と電力供給の減少により、同国の投資と近代化は著しく制限された。ラモス政権下で、フィリピンは開発を促進するための建設・運営・譲渡（BOT）スキームの先駆者となった。これは、政府の資金力が限られている中で、民間投資家に特定の政府プロジェクト（有料道路、発電所、鉄道など）の建設を依頼し、一定期間運営した後、所有権を政府に譲渡するというものである。当時、このようなスキームに関する文献や過去の経験はほとんどなく、その後の為替レートやビジネス環境の不利な変化により、これらの契約は政府と消費者に多大な過度のリスクを負わせるという非難もある。^[要出典]

大統領選挙運動中、ラモスは死刑制度の復活を支持すると宣言した。1987年にすべての犯罪に対する死刑制度が廃止され、フィリピンはアジアで初めて死刑制度を導入した。1996年、ラモスは「ガス室が設置されるまで」電気椅子による死刑制度を復活させる法案に署名した（この方法は1923年から1976年まで使用されており、フィリピンは米国以外で唯一電気椅子による死刑制度を導入した国となった）。^[8]しかし、以前使用されていた椅子は早くに破壊されていたため、感電死やガス処刑は行われなかった。フィリピンは薬物注射を採用し、彼の大統領就任後、2006年に再び死刑制度が廃止されるまで、何人かの人々がこの手段で処刑された。

軍の将軍であるラモスは、反政府勢力の委員会と和平を結んだ。彼は、1996年に政府とヌル・ミスアリ率いるモロ民族解放戦線（MNLF）との間で最終和平協定が調印される際に重要な役割を果たした。また、サラマット・ハシム率いるモロ・イスラム解放戦線（MILF）と、ホセ・マリア・シソン率いる新人民軍を運営するフィリピン共産党・国民民主戦線との和平交渉の再開を命じた。^[要出典]

1950年代に若い中尉として共産主義の反乱軍と戦ったにもかかわらず、ラモスは共和国法7636号に署名して反逆者破壊活動防止法を廃止するという大胆な行動を起こした。この廃止により、かつては非合法だったフィリピン共産党の党員資格が合法となった。^[9]

ラモス政権は、10年の期限に間に合わせるため、コラソン・アキノ前大統領の包括的農地改革プログラム（CARP）の実施を加速させた。しかし、データベースと地理的焦点を固め、資金援助を生み出し、機関間の協力を強化し、非政府組織、地方政府、ビジネス界などの実施パートナーを動員する必要性などの制約があった。^[10] 1992年に、政府は約25万人の受益農民に382ヘクタールの土地を取得し、分配した。これは、過去30年間に農地改革省（DAR）によって分配されたすべての土地所有権の41％を占めた。しかし、1996年末までに、DARはカバーすることになっていた総面積の58.25％しか分配していなかった。1997年1月から12月までに、DARは206,612ヘクタールを分配した。その年、1987年以来、DARは合計266万ヘクタールの土地を分配し、約180万人の小作農に恩恵をもたらしました。^[10]

ラモス政権が直面した大きな問題の一つは、このプログラムを支援し実施するための資金不足であった。^[10] 1988年から1998年までのCARPの資金としてRA No. 6657で割り当てられた5000万ペソは、もはやこのプログラムを支援するには不十分であった。この問題に対処するため、ラモスはRA No. 8532に署名し、包括的農地改革法（CARL）を改正し、CARPをさらに10年間延長することで強化した。^[10]ラモスは任期終了の数か月前の1998年2月23日にこの法律に署名した。^[10]

憲法改正案には、議会制への移行や公務員の任期制限の撤廃などが含まれていた。ラモスは、この改正により、フィリピン版大統領 二院制の「行き詰まり」に陥りやすい制度に、より説明責任、継続性、責任がもたらされると主張した。一部の政治的に活動的な宗教団体、野党政治家、大企業家、左翼団体は、国民投票につながるはずの憲法改正プロセスに反対した。批評家は、憲法改正案は、当時のラモス大統領に有利になると主張した。1997年9月21日、教会主催の集会には、推定50万人がリサール公園に集まった。^[11]

さらに、1997年9月23日、憲法改正の推進派は、アンドレス・ナルヴァサ最高裁判所長官が、署名運動または「人民発議」を通じて憲法を改正しようとした改革、近代化、行動のための人民発議（PIRMA）による請願を僅差で却下したことにより、挫折を味わった。最高裁判所は、人民発議方式では1987年憲法の改正または修正案を成立させるのに十分な法律がないとして請願を却下した。請願が成功していたら、提案された変更について国民投票が行われていただろう。^[11]

1992年6月から1998年6月までのラモス政権は、フィリピン外交政策の4つの中核的優先事項を定めました。それは、国家安全保障の強化、経済外交の推進、海外フィリピン人労働者と在外フィリピン国民の保護、そして海外における国の好印象の投影です。

ラモス氏は国賓訪問や首脳会談を通じて、フィリピンへの外国貿易、投資、政府開発援助を促進した。1996年、フィリピンはAPEC首脳会議を成功裏に開催し、その結果、1996年APECマニラ行動計画（MAPA '96）が策定された。

1995年の移民労働者および海外フィリピン人法（RA8042）は、法律援助基金と国民援助基金の創設、および外務省における移民労働者問題担当法律補佐官（外務次官）の任命により、海外のフィリピン人労働者をより強力に保護するための枠組みを提供した。 [ ^12]

ラモス政権時代の外交上のその他の重要な出来事としては、 1992年にフィリピンの主導によりASEANが南シナ海における関係国の行動宣言を採択し、領有権主張国間の信頼醸成と紛争回避を目指したこと、1994年にブルネイ・ダルサラーム国・インドネシア・マレーシア・フィリピンからなる東ASEAN成長地域を設立したこと、1994年にアジア太平洋地域で政府レベルで行われる唯一の多国間安全保障対話としてASEAN地域フォーラム（ARF）を設立したこと、そして1996年9月2日にフィリピン政府とモロ民族解放戦線の間で1996年最終和平合意が調印されたことなどが挙げられる。^[12]

1995年初頭、フィリピンはパラワン島沖130海里の南沙諸島ミスチーフ礁で原始的な中国軍施設を発見した。フィリピン政府は中国による同礁占拠に対して正式に抗議し、フィリピン海軍はパラワン島から80キロ離れたハーフムーン礁で中国人漁師62人を逮捕した。1週間後、監視カメラの画像から施設が軍事設計であることが確認されると、ラモス大統領は同地域の軍の戦力を強化した。同大統領はフィリピン空軍にF-5戦闘機5機、ジェット練習機4機、ヘリコプター2機を派遣するよう命じ、海軍にはさらに2隻の艦船を派遣した。中華人民共和国は施設が漁師の避難所であると主張していたが、こうした小さな事件が南シナ海での戦争の引き金になりかねなかった。

ラモス政権の失政の一つは、移民労働者の保護を扱った経験だった。1995年3月17日、67歳の誕生日の前夜、ラモスは外遊中だったが、海外にいたフィリピン人労働者フロール・コンテンプラシオンがシンガポールで絞首刑に処された。シンガポールのオン・テンチョン大統領 、ゴー・チョクトン首相との土壇場での交渉は失敗に終わり、マニラに帰国した彼は抗議活動に見舞われた。この抗議活動により、ロベルト・ロムロ外務大臣とニエベス・コンフェソル労働大臣が内閣から辞任した。ラモスは直ちにアリシア・ラモス駐シンガポールフィリピン大使を召還し、シンガポールとの外交関係を停止した。彼はこの事件を調査し、低下した自身の人気回復を図るため、特別委員会を設置した。委員会は引退したエミリオ・ガンカイコ判事が委員長を務めた。委員会は、当時の海外労働者福祉局（OWWA）長官デビッド・コーピン氏と、労働担当官2名を含む政府職員13名の辞任を勧告した。^[要出典]

ガンカイコ委員会の勧告通り、ラモスは共和国法第8042号（海外労働者のためのマグナ・カルタ、あるいは移民労働者法としてよく知られている）の制定を促進し、1995年6月7日に法律として署名された。コンテンプラシオン事件の教訓から学んだラモスは、1995年9月にサラ・バラバガンに死刑判決が下されたことを知ると、直ちにUAE大使 ロイ・セニェレスに交渉を促進するよう命じ、バラバガンの刑期は軽減され、彼女は1996年8月に釈放された。緊張が緩和した後、ラモスはニューヨーク市での国連創設50周年記念行事の合間にゴー・チョク・トン首相と会談し、シンガポールとの外交関係を回復した。

ラモス大統領の下で、フィリピンは国際貿易の監視と自由化を目的とする組織である世界貿易機関（WTO）に加盟した。この組織は1948年に発足した関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に代わるマラケシュ協定に基づき、 1995年1月1日に正式に発足した。この組織は参加国間の貿易の規制を扱い、貿易協定の交渉と正式化の枠組みと、加盟国政府の代表が署名し議会で批准されたWTO協定への参加国の遵守を強制することを目的とした紛争解決プロセスを提供している。 [ ^{13] [14] WTOが焦点を当てる問題のほとんどは、以前の貿易交渉、特に}ウルグアイ・ラウンド（1986-1994） に由来している。

タイで始まった1997年のアジア通貨危機は、ラモス政権にとって大きな打撃となった。通貨切り下げにより経済は打撃を受け、フィリピンペソは1997年6月の1米ドル26.37ペソから1998年7月には1米ドル41.78ペソに下落した。^[15]成長率は1997年の5.2%から1998年には約-0.5%に落ち込んだが、1999年には3.1%に回復した。また、一部の事業の閉鎖、輸入の減少、失業率の上昇、金融セクターの不安定化を招いた。

大規模な汚職や資金の不正使用の疑いで、パンパンガ州アンヘレス市の旧クラーク空軍基地に建設された、ラモス氏のお気に入りのプロジェクトとされる百周年記念博覧会と野外劇場が汚名をきせられた。記念事業、特に旧クラーク空軍基地で行われたものは、百周年記念式典から数年経っても、違法な選挙活動や汚職論争に悩まされた。フィリピン調査報道センター（PCIJ）の特別報告書は、博覧会会場に関する事業がラモス政権の浪費と非効率性を露呈しただけでなく、ラモス氏のLAKAS政党の選挙資金集めに便利な手段となり、納税者であるフィリピン国民を犠牲にして選挙法に違反していたことを示した。スペインからの独立100周年記念の目玉となるはずだったセンテニアル・エキスポ・フィリピン計画は、90億ペソ、つまり1998年度の国家予算の1.7%を費やし、政府に不利益をもたらした高額な無用な計画であるとして、広く批判された。[ 16 ]センテニアル委員^会の議長サルバドール・ラウレル（元副大統領）率いるラモス内閣の高官6人は、オンブズマンとサンディガンバヤン（人民裁判所）によって潔白とされた。ラモスは1998年10月に議会委員会に出廷し、これらの高官の不正行為の免罪に協力した。

ラモス氏は、PEA-アマリ協定における汚職の疑いで告発された。この物議を醸した協定は、マニラ湾の埋め立て地158ヘクタール（390エーカー）の買収に関わり、「フリーダムアイランド」に転換さ​​れる予定だった。この協定は、ラモス政権のマニラ湾総合開発計画（MBMDP）の一環として1995年4月に締結された。

PEAとアマリの合意は、マニラ湾の他のプロジェクトに加えて、パンバンサン・ラカス、キルサン・マママラカヤ、ピリピーナ（パマラカヤ）の漁民活動家が「不道徳で違法な行為」と表現したものに道を譲るため、マニラ湾の漁業者と沿岸家族3,000人以上を避難させた。そして著しく憲法に違反する国家事業である。」ラモス氏は、反政府勢力が主張するように、PEAとアマリの合意は与党ラカスとNUCDのメンバーに利益をもたらすために締結されたという非難を否定した。しかし、元司法長官フランシスコ・チャベス氏は、政府がアマリへの埋立地売却で数十億ペソの損失を被る恐れがあるとして、PEAとアマリの合意を無効にするよう申し立てを行った。^[要出典]

1995年4月25日、PEAはフリーダム諸島の開発のためにアマリと合弁事業を開始し、同年6月8日、ラモスは取引を承認した。1996年11月29日、当時の上院議長エルネスト・マセダは特権演説を行い、この取引を「あらゆる詐欺の元凶」と非難した。^{[17] [よりよい情報源が必要]}

ラモスに対する長年の批判は、ジョセフ・エストラダ大統領の追放における彼の役割が、センテニアル・エキスポやその他の詐欺に関連して起訴されることへの恐怖から動機づけられたのではないかというものである。2007年9月にサンディガンバヤン特別裁判所で略奪の罪で有罪となったエストラダにグロリア・マカパガル・アロヨ大統領が恩赦を与えたとき、ラモスはアロヨの決定を激しく批判した。エストラダの息子であるジンゴイ・エストラダ上院議員は、ラモスに、彼の任期中に交渉されたPEA-AMARI、IPP、およびその他の取引に関与したとされる数十億ペソの不正行為について、まず「白状する」よう求めて報復した。^[要出典]

左派グループは、民営化、規制緩和、貿易自由化などラモス氏の新自由主義経済改革を批判し、同氏の大統領在任中に達成された経済成長は「人為的」だと主張している。彼らは、1997年の東アジア金融危機中にフィリピン経済が減速した原因を同氏のせいにした。ペトロンのアラムコへの売却は、国内の石油価格に対する政府の実効的な影響力の喪失を招いたとして特に批判されている。石油産業全体の規制緩和とともに、ペトロンの民営化は、世界市場での石油価格の高騰が続く中で、特に一般大衆に悪影響を及ぼしていることが判明している石油価格の継続的な高騰の原因であると非難されている。

1998 年、ラモスは、政府が以前に主張していたこととは反対に、国の経済基盤が実際には不健全である可能性があることをためらいながら認めた。彼がこれを認めたのは、大統領時代に国家経済開発庁長官が発行した、経済状況の真実をフィリピン国民に伝え、より悪い状況に備えるよう求める秘密の覚書が発見された後のことである。フィリピン大学の元学長フランシスコ・ネメンゾによると、ラモスは「IMF が押し付けた有害な構造改革の実施を覆したり遅らせたりするようなことは何もしていない」という。^{[引用が必要]}

2011年8月30日、マニラ駐在の米国大使館から流出した外交電報により、ムアンマル・カダフィ率いるリビア政府が1992年のラモス大統領選挙運動に約20万ドルを寄付したとされることが明らかになった。報告書によると、ラモスをカダフィに紹介したのは元下院議長のホセ・デ・ベネシアだったという。^[18]

1998年6月12日、フィリピンはスペインからの独立100周年を祝った。祝賀会は、ラモス氏と世界中のフィリピン人コミュニティによって全国で同時に開催された。このイベントのために委員会が設立され、元副大統領サルバドール・ラウレル氏が率いる国家100周年委員会が全国各地のイベントを統括した。委員会の主要プロジェクトの1つが、アンヘレス市のクラーク経済特別区（旧クラーク空軍基地）で開催された、過去100年間の国家としてのフィリピンの成長を大々的に展示する「エキスポ・ピリピノ」だった。

ラモス氏は、1987年憲法下で再選を禁じられた最初の大統領である。前任者のコラソン・アキノ氏は、1973年憲法下で大統領に就任して以来、依然として大統領選に立候補する資格を有していた。任期が終わりに近づくにつれ、同氏は憲法改正を推進したが、成功しなかった。

ラモスは1998年の大統領選挙で友人で当時議長だったホセ・デ・ベネシア・ジュニアを支持したが、デ・ベネシアはラモスの副大統領ジョセフ・エストラーダに敗れた。1998年6月30日、ラモスは後継者とともにブラカン州マロロスのバラソアイン教会で宣誓を行い、その後ルネタのキリノ・グランドスタンドで就任演説を行った。

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