政府開発援助

ODAの概念は1969年にOECD DACによって採用され、「譲許的な性格を持つことを意図した」方法で「開発途上国の経済社会開発を促進する」という国際援助の基準が作られた。これにより、援助または開発援助に関する以前の概念が明確化され、一部の贈与と融資は「その他の公的資金の流れ（OOF）」として異なるカテゴリーに分類されるようになった。これは、DACが1962年に作成した「開発途上国への援助と資源の流れを報告するための指令」で行われた援助の定義の取り組みの進歩を示すものであった。ODAの設立は、ほとんどのDAC加盟国が、 1970年に国連総会で設定された、経済的に先進的な国は国民所得の0.7%を国際援助に充てるという目標にコミットするための基礎となった。^{[ 5 ] [ 6 ]}

ODAの定義は1972年に明確化され、対象となる融資には少なくとも25%の贈与要素が含まれるべきであると規定された。同時に、ドナー国（イタリアを除く）は、ODA全体の少なくとも84%が商業的に返済可能な融資ではなく贈与であるか、贈与要素として計上されるべきであるという目標を採用した。この割合は1978年に86%に引き上げられた。^{[ 5 ] [ 6 ]}

「紐付き援助」（援助国からの輸出の利用に依存する援助）の正当性は、DACで定期的に議論されてきた。1992年、DACはODAに関する規則を採択し、低所得国や「商業的に実現可能性の低い」プロジェクトへの紐付き援助を制限した。これは、世界貿易システムにおける保護主義を減らすために米国が推進した制限であった。DACは2001年に紐付き援助の撤廃に関するさらなる勧告を行った。^{[ 5 ] [ 6 ]}

2012年、DACは統計システムの近代化とODAの計上方法の改革に着手した。^{[ 7 ]} 2014年、DACのドナーは、ODAは融資の流入と流出が発生した時点ではなく、融資時に見積もられた「贈与相当額」で測定すべきであるという点で合意した。しかし、これが実施されるまでには5年かかった。^{[ 7 ]} 2016年から2018年の間に、平和と安全保障の目的で開発途上国に展開された外国軍による付随的な開発貢献を計上するための規則が明確化された。この期間には、ドナー国内の難民費用の一部を人道支援ODAとして計上するための基準も明確化された。2019年、DACはODA融資の主な報告方法を贈与相当額ベースに変更した。しかし、このアプローチはODA内の債務救済の会計処理に問題を引き起こし、ドナーがこの問題の扱い方について合意に達したのは2020年になってからだった。^{[ 7 ]}

2020年現在、援助近代化アジェンダにおいて進行中の作業として残っている主要な項目は2つあります。民間セクター手段（PSI）を通じて提供される援助の計上と、持続可能な開発のための2030アジェンダを支援するグローバル公共財へのより広範な貢献を測定するシステムの構築です。後者のタイプの援助は、持続可能な開発のための総公的支援（TOSSD）として記録される予定であり、ODAとは別のカテゴリーになります。^{[ 7 ]}

国民総所得の0.7%をODAに支出するという目標は、最もよく知られている国際援助目標である。これは1970年10月24日に国連総会が「経済的に先進的な各国は、開発途上国への政府開発援助を段階的に増やし、1975年までに市場価格で国民総生産の0.7%の純額に達するよう最大限の努力を尽くす」という目標を含む決議を採択した際に正式に定められた。^{[ 8 ] [ 9 ]}スウェーデンとオランダは1974年にこの目標を達成した最初の国であったが、それ以降、この目標を達成した国はほとんどない。^{[ 8 ]}

2019年には、ODAとして計上された国家援助の年間総額は1,680億米ドルで、そのうち1,520億米ドルはDAC援助国からのものでした。^{[ 1 ] [ 2 ]} 2010年から2019年までの10年間の平均年間ODAは1,515億米ドルでした（2018年価格）。^{[ 10 ]}

歴史的に見ると、ODAの支出額は1960年から60年間で実質ベースで約4倍に増加した。1973年まではほぼ横ばいだったが（インフレのため名目ベースでは増加した）、1973年から1992年までは概ね増加し、その後1997年まで減少し、再び増加した。^{[ 1 ]}

DAC援助国がODAに費やす国民総所得（GNI）の割合は、1961年の0.5%超から1973年には0.3%未満に減少した。その後、援助国の所得は増加し続けたが、ODAの水準は1990年代後半から2000年代初頭にかけてその水準を下回った時期を除いて、0.3～0.35%前後で推移した。最大の経済規模を持つ援助国である米国は、1966年以前はGNIの0.5%以上をODAに費やしていたが、この割合は徐々に低下し、1990年代後半には0.1%の最低水準に達し、2019年には0.15%となっている。^{[ 11 ]}

1960年以降、ODA（政府開発援助）の最大の供与国上位5カ国は、米国、ドイツ、英国、日本、フランスである。右の図を参照のこと。

2019年のODA拠出額上位10カ国（絶対額ベース）は、米国、ドイツ、英国、フランス、日本、トルコ、オランダ、スウェーデン、カナダ、イタリアでした。下の円グラフを参照してください。これらのうち、トルコはDAC非加盟国です。トルコのODA拠出額が大きいのは、同国にいるシリア難民の数が多いことに関連しています。^{[ 12 ]}

OECDはまた、各国のODA拠出額を国民総所得に対する割合でリストアップしている。2019年には6カ国が、ODA/GNI比率0.7%という長年の国連目標を達成した。この点で最も寛大な5カ国と、最も多額の拠出を行っている5カ国の比率を以下のグラフに示す。2021年、英国は年間援助予算を国民総所得の0.7%から0.5%に削減した。^{[ 13 ]}

2019年、シリアは103億ドルで、他のどの国よりも多くのODAの対象となった。次いでエチオピア（48億ドル）、バングラデシュ（45億ドル）、イエメン（44億ドル）、アフガニスタン（43億ドル）が続いた。中国、インドネシア、タイはマイナスの受給国であり、過去のODA融資の返済額が新規の受給額を上回った。^{[ 16 ]}

OECDが2014年に行った推計によると、総人口約20億人の28か国が2030年までにODAの対象外となる。これには中国、ブラジル、メキシコ、アルゼンチン、マレーシア、タイ、トルコなどの新興市場国が含まれる。^{[ 17 ]}

ODAの大部分は二国間援助であり、援助国は援助対象者に届けられる時点で特定できる。一方、多国間ODAは、何らかの中間組織によって管理されるプールに提供される援助であり、そのため、提供される援助は特定の元の援助国に帰属しなくなる。2019年には、ODA全体の28%が多国間援助であった。多国間ODAの主な組織は、欧州連合、IDA（世界銀行の譲許的融資部門）、地域開発銀行、国連機関であった。^{[ 16 ]}

紐付き援助とは、援助資金を援助国または非常に限られた国々から物を購入するために使用することを条件として提供される援助のことです。紐付きODAの正当性は、DAC内で長らく論争の的となってきました。^{[ 5 ]}紐付き援助を減らすための目標が設定されています。例えば、2005年のパリ宣言^{[ 18 ]}や、1998年に初めて合意され、その後改訂された形で維持されているDACの紐付き援助撤廃に関する「勧告」^{[ 19 ]}などです。しかし、これらの目標に対する実績の公式な監視は、OECDが「法律上の紐付き率」と「事実上の紐付き率」と呼ぶもの、つまり援助国が報告するものと実際に行っているものとの間の不一致によって損なわれています。 ^{[ 19 ]} パリ宣言の目標に関する大規模なレビューでは、2009年には契約の51%（金額ベース）が援助国の国内で支出されたことが判明しましたが、援助国は援助のわずか14%しか紐付き援助として報告していませんでした。報告書は、DAC加盟国のほとんどが契約入札の告知に公的な掲示板を使用していないことを指摘した。^{[ 18 ]} OECDの2020年の拘束付き援助に関する報告書では、この失敗が依然として広範囲に及んでいることが判明した。^{[ 20 ]}したがって、拘束付きODAに関する公式統計は慎重に扱う必要がある。

2019年には、DAC加盟国のうち5カ国がODAの半分以上を紐付き援助の形で提供したと宣言した（ギリシャ100%、ハンガリー78%、ポーランド75%、スロベニア74%、オーストリア55%）。最大の援助国である米国は、ODAのほぼ40%を紐付き援助として提供し、その額は110億米ドルに達した。全体として、2019年のDAC援助国はODAの約20%にあたる221億米ドルを紐付き援助として報告した。^{[ 21 ]}歴史的に見ると、紐付き援助の報告割合は1979年の約50%から2003年には10%未満に低下したが、その後再び上昇し、2007年から2019年の間は15～20%の間で変動した（右のグラフを参照）。これは、援助国が2005年のパリ宣言で援助の紐付き化をさらに削減することに合意したにもかかわらずである。^{[ 18 ]}

最後の段落ではODA全体に占める紐付き援助の割合について言及しているが、DACの紐なし援助に関する「勧告」は低所得国とその他いくつかの国にのみ適用される。^{[ 19 ]} 2018年には、これらの国へのDACODA全体の87%が紐なし援助であると報告された。30のDAC加盟国のうち19カ国がこれらの国へのODAの90%以上を紐なし援助したと主張したが、平均は主に米国によって引き下げられており、米国はこれらの受給国への紐なし援助を64%しか報告していない。（ただし、米国は紐なし援助の公開入札を体系的に公開掲示板に掲載した数少ないDAC加盟国の1つであった。）^{[ 20 ]}

ODAは、広く認識されているように、まとまりがなくやや恣意的な援助のカテゴリーであり、その定義はDAC加盟国によって困難とぎこちない妥協を経て合意されたに過ぎない。恣意性は、融資の譲許性の適格率と適用される割引率の決定に見られる。^{[ 22 ]}過去にはこれらの率はそれぞれ25%と10%に設定されていたが、2021年現在では、異なる種類の受取人に対して異なる率になっている^{[ 23 ]}が、それでもなお、ある意味では恣意的であると見なされるかもしれない。

ODAは主に「経済発展と福祉」に役立てなければならないという基準は、この2つがしばしば異なる優先事項と見なされ、開発につながる効果的な行動について異なる見解があるため、不満を生む。例えば、一部の利害関係者は、富裕国と貧困国の経済収斂に向けた進展に特に関心を持っており、この目的のためにODAに人道支援を含めることは干渉と見なされる可能性がある。^{[ 24 ]}

ODAは、共通の取り組みや利他的な目的に対する援助国の貢献度を示す指標と見なされているが、援助国に主に利益をもたらす支出や、すでにその国の国際法上の義務に含まれている支出が含まれているとして批判されている。こうした支出には、紐付き援助、管理費、援助国における外国人学生の教育費の帰属費用、援助国内の難民の生活費、援助国における「開発意識向上」プログラムなどが含まれる。^{[ 22 ]}

ODAにおける融資の計上方法は問題が多い。2018年までは、融資の支出は、融資が行われた年に全額援助として計上され、返済は、返済が行われた年にマイナスの援助として計上されていた。DAC加盟国の中には、この方法は「援助国の実際の努力を反映していない」^{[ 25 ]}（特に個々の年を見るとそうかもしれない）と考える者もいた。そこで2014年、DACは、融資の合意が行われた年に、融資の「贈与相当額」をODAとして計上することを決定した。これには複雑な推定が必要であり、正確な方法論の確定には数年を要し、2019年に初めて実施された。それでもなお、債務救済の扱い方についてはDAC内で合意が得られていなかった。2020年にこの合意が成立した際、評論家からは、リスクの高い融資が、その後デフォルトした場合、全額贈与した場合と同額のODAとして計上される可能性があるにもかかわらず、返済の一部が行われていれば援助国にとってのコストは少なくなるという状況を生み出すとして批判された。^{[ 26 ] [ 27 ]}

ODAが開発を促進する支出すべてを網羅しているわけではないことを認識し、国際TOSSDタスクフォースは「国際公共財」への支出を計上するTOSSD（持続可能な開発のための公的支援総額）と呼ばれるより広範な統計フレームワークの構築に着手しました。2020年のTOSSDデータによると、約100の提供国と機関から持続可能な開発支援に3,550億米ドル以上が支出されています。2022年3月、TOSSDは開発支援を測定するためのSDGsグローバル指標フレームワークの指標17.3.1のデータソースとして採用されました。^{[ 28 ]}

開発へのコミットメント指数は、援助の質（例えば、条件付き援助に対して低い点数を与えるなど）や、貿易、移民、国際安全保障といった問題に関する各国の政策など、幅広い「開発に友好的な」政策に基づいて、最大の援助国をランク付けする代替指標である。

持続可能な開発目標のいくつか（世界レベルで2030年までに達成される予定）は、その目標と指標にODAを含めています。^{[ 29 ]}これは、 「持続可能な開発のためのグローバル・パートナーシップの実施手段を強化し、活性化する」というSDG 17にも当てはまります。その2番目の目標は、「先進国は、多くの先進国が開発途上国への政府開発援助（ODA/GNI）を国民総所得の0.7％、後発開発途上国へのODA/GNIを0.15～0.20％とする目標を達成するというコミットメントを含め、政府開発援助のコミットメントを完全に履行すること。ODA提供国は、後発開発途上国へのODA/GNIを少なくとも0.20％とする目標を設定することを検討するよう奨励される」と表現されています。^{[ 29 ]}

SDG 10（国内および国間の不平等を削減する）にもODAに関する目標が含まれています。「特に後発開発途上国、アフリカ諸国、小島嶼開発途上国、内陸開発途上国など、最も必要としている国々に対し、各国の国家計画およびプログラムに従って、外国直接投資を含む政府開発援助および資金の流れを促進する。」 ^{[ 29 ]}