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アウグスト・ピノチェト将軍率いるチリの軍事独裁政権は1990年3月11日に終焉を迎え、民主的に選出された政府に取って代わられた。[ 1 ]移行期間は1988年から1990年までのおよそ2年間続いた。[ 2 ]この期間には、 1988年の国民投票でのピノチェトの拒否、 1989年の憲法改正、1989年の大統領選挙、そしてそれに続く1990年のピノチェトからキリスト教民主党のパトリシオ・アイルウィンへの大統領の交代が含まれる。しかし、この過程のいくつかの側面ははるかに長く続いたため、移行がまだ進行中なのか、それとも終わったのかについては歴史家の間で合意が得られていない。これらの長期にわたる側面における注目すべき出来事としては、最も早いものから最も遅いものまで、 1998年から2000年にかけてのピノチェトの逮捕と裁判などが挙げられる。 2005年の憲法改正により、チリ憲法に残っていた権威主義的な痕跡が取り除かれた。[ 3 ] 2010年には、ピノチェト政権の継続に反対するために結成された政党連合「コンセルタシオン」出身ではない、軍事政権後の大統領として初めて中道右派の実業家セバスティアン・ピニェラが選出された。2017年には、軍事政権が同情的な右派政党に有利になるように設計した二名制投票制度が、従来の政党リスト比例代表制に置き換えられた。 2020年に開始された憲法改正の試みと、それに続く2022年の左派憲法案と2023年の右派憲法案の否決。
エリート層または国民のいずれかが主導するほとんどの民主化移行とは異なり、チリの民主化移行プロセスは中間移行として知られています[ 1 ]。これは政権と市民社会の両方が関与する移行です[ 4 ] 。 移行期間中、政権は抑圧的な暴力を増大させましたが、同時に自由化を支持し、民主的な制度を徐々に強化し[ 5 ] 、軍の制度を徐々に弱体化させました[ 6 ]。
民主主義の台頭には、経済、軍の役割、国内政治という３つの要因が寄与した。[ 7 ]急速な経済成長（低インフレ環境によるもの）、独裁政権の衰退、政党の結集の決定が、ピノチェトとその軍事政権を打倒するための幅広いイデオロギー連合の形成の主な動機となった。[ 8 ]チリは、大統領共和国時代（1925年～1973年）には民主主義国家であった。
移行に向けた準備は独裁政権内部で始まり、移行プロセスを定める憲法が国民投票で承認された。1981年3月11日から1990年3月にかけて、民主主義の回復を目指すいくつかの基本憲法が承認された。1988年の国民投票後、1980年憲法（現在も有効）が改正され、将来の憲法改正を容易にし、上院の議席数を増やし、国家安全保障会議の役割を縮小し、文民と軍人の数を同数（それぞれ4人）とした。
チリ憲法は1980年に軍の厳格な統制下で制定され、チリ国民がチリ軍参謀総長と国家警察であるカラビネロスの長官が推薦する候補者を承認する国民投票を実施することを目的としていた。この候補者は8年間の任期でチリ大統領に就任することになっていた。1980年当時、これはチリ国民がアウグスト・ピノチェトの立候補を承認し、国民の正当性と投票の承認を与えることを意味していた。もし国民が軍事政権が選んだ候補者を拒否すれば、軍は政治権力を文民に譲り渡し、翌年に大統領選挙と議会選挙が民主的に実施され、軍事政権は終焉を迎えることになっていた。
1987年、ピノチェト政権は政党の設立を認める法律と、全国的な有権者名簿の公開を認める法律を可決した。もし国民の過半数がピノチェトの国民投票に賛成票を投じていれば、彼はその後8年間権力の座にとどまることができたはずだった。しかし実際には、1990年3月11日に議会が選出され、発足した。
私の部下の一人にでも手を出したら、法の支配など忘れてしまえ。
—アウグスト・ピノチェト、1989年[ 9 ]
ピノチェトがこの手順を踏む決断を下した背景には、様々な要因があった。その一つが、ミハイル・ゴルバチョフがグラスノスチとペレストロイカという民主化改革を開始したソ連の状況である。これらの改革は1989年のベルリンの壁崩壊と冷戦の終結につながり、重要な要因となった。
冷戦は南米に重大な影響を及ぼした。米国は南米を西側陣営の完全な一部とみなし、第二次世界大戦の終結とヤルタ会談によって生まれた東側陣営とは対照的である。1959年のキューバ革命と、いくつかの国におけるチェ・ゲバラの焦点理論の現地での実施の後、米国は南米で「共産主義の破壊分子」に対するキャンペーンを展開した。数年のうちに、南米全体が軍事独裁政権（フンタと呼ばれる）に覆われた。パラグアイでは、アルフレド・ストロエスネルが1954年から権力を握っていた。ブラジルでは、左派のジョアン・ゴウラール大統領が1964年に軍事クーデターで打倒された。ボリビアでは、ウーゴ・バンセル将軍が1971年に左派のフアン・ホセ・トーレス将軍を打倒した。南米の「スイス」とみなされていたウルグアイでは、 1973年6月27日のクーデターでフアン・マリア・ボルダベリーが権力を掌握した。大陸全体で「汚い戦争」が繰り広げられ、南米南部諸国、その他の南米諸国、米国政府機関の治安機関間の協定であるコンドル作戦で最高潮に達した。この作戦では、国内の政敵を弾圧し暗殺するための訓練が提供された。1976年には軍がアルゼンチンで権力を掌握し、1980年のボリビアのルイス・ガルシア・メサ・テハダによる「コカイン・クーデター」を支援した後、 1979年にダニエル・オルテガ率いるサンディニスタ民族解放戦線が政権を握ったニカラグアのコントラを訓練した。同様の軍事クーデターはグアテマラとエルサルバドルでも発生した。しかし、1980年代には、1979年から1985年にかけて冷戦が再燃し、その年にゴルバチョフがコンスタンチン・チェルネンコに代わってソ連の指導者となったにもかかわらず、南米と同様に世界情勢は徐々に変化していった。
ピノチェトが選挙を呼びかけたもう一つの理由として挙げられるのは、 1987年4月の教皇ヨハネ・パウロ2世のチリ訪問である。教皇はサンティアゴ、ビニャ・デル・マール、バルパライソ、テムコ、プンタ・アレナス、プエルト・モント、アントファガスタを訪れた。ラテンアメリカへの巡礼に先立ち、教皇は記者との会見でピノチェト政権を「独裁的」と批判した。ニューヨーク・タイムズによると、教皇はピノチェトを批判するために「異例に強い言葉」を用い、チリの教会は祈るだけでなく、チリの民主主義の回復のために積極的に戦わなければならないと記者たちに語った。[ 10 ] 1987年のチリ訪問中、ポーランド出身の教皇はチリの31人のカトリック司教に、同国での自由選挙のために運動するよう求めた。[ 11 ]ジョージ・ワイゲルによれば、教皇はピノチェトと会談し、民主主義への回帰について話し合った。ヨハネ・パウロ2世はピノチェトに政権の民主的な開放を受け入れるよう促し、辞任を求めたとされている。[ 12 ] 2007年、教皇ヨハネ・パウロ2世の秘書を務めていたスタニスワフ・ジヴィシュ枢機卿は、教皇が訪問中にピノチェトに辞任して文民当局に権力を移譲するよう求めたことを確認した。[ 13 ]ヨハネ・パウロ2世は訪問中、教会主導の民主主義擁護、反ピノチェト組織である連帯教区も支援した。ヨハネ・パウロ2世は連帯教区の事務所を訪れ、職員と話し、「福音書は一貫して人権の尊重を促している」と強調し、活動を続けるよう呼びかけた。[ 14 ]ヨハネ・パウロ2世がチリの指導者ピノチェトとバルコニーに姿を現したことで、ピノチェト政権を肯定したと誤って非難する者もいる。しかし、ヨハネ・パウロ2世の巡礼を企画したロベルト・トゥッチ枢機卿は、ピノチェトが教皇をリビングルームに連れて行くと言って騙し、実際にはバルコニーに連れて行ったことを明らかにした。トゥッチ枢機卿は、教皇は「激怒した」と主張している。[ 15 ]
いずれにせよ、政治広告は1987年9月5日に合法化され、国民投票における「反対」キャンペーンの重要な要素となった。このキャンペーンは、ピノチェト政権が敗北した場合に人民統一政府への復帰を提案する公式キャンペーンに対抗するものであった。最終的に、ピノチェト政権への「反対」は55.99%の得票率で勝利し、賛成は44.01%にとどまった。その結果、翌年に大統領選挙と議会選挙が実施されることになった。
1989年7月、政府と野党の長期にわたる交渉を経て、憲法改正国民投票が実施された。憲法改正案は54項目に及び、その中には憲法改正方法の改革、非常事態宣言の制限、政治的多元主義の肯定、憲法上の権利の強化、民主主義の原則の強化、そして政治生活への参加の促進などが含まれていた。右派政党であるアバンサダ・ナシオナル党をはじめとする少数政党を除き、すべての政党がこれらの改正案を支持した。国民投票は91.25%の賛成票を得て可決された。
民主主義への回帰を支持するコンセルタシオン連合は、キリスト教民主党（PDC）、社会党（PS）、民主党（PPD）、社会民主急進党（PRSD）を結集した。キリスト教民主党のパトリシオ・アイルウィンは、 1970年にサルバドール・アジェンデが勝利して以来初の民主的な選挙となった1989年12月の選挙で圧勝した。パトリシオ・アイルウィンは3,850,023票（55.17％）を獲得したが、中道右派のスーパーマーケット王フランシスコ・ハビエル・エラズリス・タラベラはUCCP党から15.05％の票を獲得し、その主な効果は右派候補エルナン・ブチの得票率を29.40％（約200万票）にまで低下させたことだった。
コンセルタシオン連合は、その後20年近くにわたりチリの政治を支配した。1991年2月、同連合は真実和解国家委員会を設立し、アウグスト・ピノチェト独裁政権下の人権侵害に関するレッティグ報告書を発表した。人権NGOや政治犯協会から異議を唱えられたこの報告書では、立証・記録できた「失踪」の事例はわずか2,279件とされていた。もちろん、「失踪」という性質上、こうした調査は非常に困難であり、多くの被害者は依然として当局に脅迫され、独裁政権時代と変わらない警察官がいたため、地元の警察署に行って名簿に登録する勇気さえなかった。
数年後、2004年のヴァレチ報告書でも同じ問題が発生した。この報告書では、3万5千人の証言から、拷問の犠牲者が約3万人とされている。しかし、レッティグ報告書では、エスメラルダ号、ビクトル・ハラ競技場、ビジャ・グリマルディなど、重要な拘留および拷問センターがリストアップされている。独裁政権の犠牲者の登録、そして2000年代に行われた軍人の人権侵害に対する裁判は、独裁政権下で犯された犯罪の認定を求める人権NGOや政治犯協会（その多くは亡命生活を送っていた）の闘争の中心となった。
レティグ委員会の実施に加え、アイルウィン政権は先住民特別委員会を設立し、その報告書は「先住民法」（ley indígena）または法律第19253号の知的枠組みを提供した。この法律は1993年9月28日に施行され[ 16 ] 、マプチェ族をチリ国民の固有の一部として認めた。公式に認められた他の先住民には、アイマラ族、アタカメニャ族、コラ族、ケチュア族、ラパ・ヌイ族、ヤマナ族、カワシュカル族が含まれる。先住民の権利に関するこの国家宣言にもかかわらず、土地占拠とマプチェ族の主張によって引き起こされた紛争は、国家による弾圧と、軍事政権がマプチェ族の活動家に対して制定した反テロ法の使用につながった。
1993年の選挙に向けて、コンセルタシオンは1993年5月に予備選挙を実施し、左派のリカルド・ラゴス（PPD）とキリスト教民主党のエドゥアルド・フレイ・ルイス＝タグレ（PDC）が対決した。フレイは、元大統領エドゥアルド・フレイ・モンタルバ（1911年～1982年、1964年から1970年まで大統領を務めた）の息子である。エドゥアルド・フレイはこの予備選挙で63％の大差で勝利した。
チリ同盟として結集した右派も、2人の候補者による予備選挙を実施した。1人は、当時最大の右派政党であり、1988年の民政復帰に関する国民投票で「NO」を支持した国民刷新党（RN）のセバスティアン・ピニェラ、もう1人は、国民党（PN）の元党員で、1958年から1964年まで共和国大統領を務め、1970年の大統領選挙で右派候補となったホルヘ・アレッサンドリの甥であるアルトゥーロ・アレッサンドリ・ベサである。アレッサンドリはこの予備選挙で勝利し、チリ同盟を代表してコンセルタシオンと対決することになった。
他の候補者には、1980年代初頭に銅資源の所有権をチリ軍に与える法律を施行した元大臣で、無所属候補として立候補したホセ・ピニェラ（6％）、共産党（PCC）、MAPU （アジェンデの人民連合の一部）、キリスト教左派党が結集した左派民主代替案の代表である環境活動家のマンフレッド・マックス＝ニーフ（5.55％）、エウヘニオ・ピサロ・ポブレテ（5％未満）、左派人道党のクリスティアン・ライツェ・カンポス（1.1％）などがいる。
1993年5月28日、ボイナソ事件が発生し、空挺部隊がモネダ宮殿近くのチリ陸軍司令部を包囲した。[ 17 ]軍事蜂起の動機は、「ピノチェケ」 、つまりピノチェトが武器取引のキックバックとして受け取った総額300万ドルの小切手に関する調査の開始であった。 [ 18 ]数日前（当時は注目されなかったが）、下院議長のホルヘ・シャウルソンも、チリ陸軍がFAMAE（チリ陸軍工場・兵器廠）を介して武器取引に不正があったと告発していた。これは後に、前年に暗殺されたチリ陸軍大佐でDINAのエージェントであったヘラルド・フーバー事件と関連付けられた。 [ 18 ]
エドゥアルド・フレイ・ルイス＝タグレは、1993年12月の第1回投票で、アルトゥーロ・アレッサンドリの24.4％（約170万票）に対し、ほぼ58％（400万票以上）の絶対多数で勝利し、ついに大統領に当選した。エドゥアルド・フレイは1994年3月に就任し、2000年までの6年間の任期を務めた。彼の任期中、独裁政権下での役割を理由に軍人を訴追することは不可能であり、チリ社会の大部分はピノチェティスタ支持のままであった。
ピノチェトと上院議長のアンドレス・サルディバルとの合意に基づき、サルディバルは1973年のクーデターを祝う国民の祝日である9月11日を廃止する決議に賛成票を投じた。それまでピノチェトの支持者たちは、そのような試みを阻止していた。[ 19 ]同年、ピノチェトは背中の手術を受けるためロンドンへ渡った。ロンドンに到着すると、スペイン人判事バルタサル・ガルソンの命令により逮捕され、チリと南米の歴史だけでなく、普遍的管轄権の原則に基づく独裁者の逮捕としては最初のものの一つであったことから、世界的な注目を集めた。ピノチェトは1978年の国家免責法を根拠に弁護しようとしたが、英国の司法制度ではこの主張は却下された。しかし、英国の内務大臣ジャック・ストローは医療上の理由で彼を釈放し、スペインへの引き渡しを拒否した。ピノチェトは2000年3月にチリに帰国した。車椅子で飛行機から降りると、すぐに立ち上がり、サンティアゴの空港で彼を待っていた、お気に入りの軍楽隊が演奏する軍楽隊を含む歓声を上げる支持者の群衆に敬礼した。 3月11日に就任したばかりのリカルド・ラゴス大統領は、退役将軍のテレビ中継された帰国はチリのイメージを損なったと述べ、数千人が彼に抗議するデモを行った。[ 20 ]
2000年6月、議会は、行方不明者に関する情報を提供した軍関係者に匿名性を与える新法を可決した。[ 21 ]一方、独裁政権下での人権侵害に関する裁判は続いた。ピノチェトは2000年8月に最高裁判所によって議会の免責特権を剥奪され、フアン・グスマン・タピア判事によって起訴された。1999年、タピアは9月11日のクーデター後の「死のキャラバン」での役割を理由に、DINAのペドロ・エスピノサ・ブラボ将軍を含む5人の軍人の逮捕を命じていた。「行方不明者」の遺体がまだ見つかっていないと主張し、軍が犯した犯罪の時効を解除する判例を作った。ピノチェトの裁判は、2006年12月10日に彼が死去するまで続き、特定の事件に対する起訴、最高裁判所による免責の解除、あるいは逆に訴追からの免責が交互に行われ、彼の健康状態が訴追の賛否を左右する主な論拠となった。2005年3月、最高裁判所は、コンドル作戦の一環として行われた1974年のブエノスアイレスでのカルロス・プラッツ将軍暗殺事件に関して、ピノチェトの免責を認めた。しかし、アルゼンチンで119人の政敵が「失踪」したコロンボ作戦については、彼は裁判を受けるのに適していると判断された。チリの司法当局はまた、サンティアゴ郊外の拘留・拷問センターであるビジャ・グリマルディ事件についても、彼の免責を解除した。
支持者からは依然として正義の人という評判を得ていたピノチェトは、2004年7月に米国上院常設調査小委員会がリッグス銀行に関する報告書を発表した後、脱税とパスポート偽造の容疑で自宅軟禁処分となり、正当性を失った。この報告書は、2001年9月11日の米国同時多発テロの資金源に関する調査の結果作成されたものだった。ピノチェトはサンティアゴの質素な家に住み、財産を隠していたため、同銀行は彼の資産400万ドルから800万ドルを管理していた。報告書によると、リッグス銀行はピノチェトの資金洗浄に関与し、オフショアのペーパーカンパニーを設立し（ピノチェトを「元公務員」とだけ表記）、規制当局から彼の口座を隠していた。米国とカリブ海にあるピノチェトとその家族の秘密の銀行口座に関連して、2700万ドルの脱税申告は、依然として彼を支持していた保守派に衝撃を与えた。これらの資金の90%は、ピノチェトがチリ軍の最高司令官だった1990年から1998年の間に集められたもので、 1994年にベルギー製の「ミラージュ」戦闘機、オランダ製の「レオパルト」戦車、スイス製の「モワグ」戦車を購入した際の武器密輸、あるいはユーゴスラビア紛争の最中にクロアチアに違法に武器を売却したことによるものだった。彼の妻ルシア・ヒリアルトと息子のマルコ・アントニオ・ピノチェトも共謀罪で訴えられた。ピノチェトは7年間で4度目のチリ司法による起訴を受けた。[ 22 ]
チリ当局は2005年8月、元ナチス党員のポール・シェーファーが所長を務めていたコロニア・ディグニダード強制収容所を接収した。
2005年にはピノチェト憲法に対する50以上の改正が承認され、非選出の上院議員（制度的上院議員、または終身上院議員）の存在や、大統領が軍最高司令官を解任できないことなど、憲法に残っていた非民主的な部分の一部が削除された。これらの改正により、大統領はチリの民主化への移行が完了したと宣言した。
2019年10月18日、チリ国民が新憲法、移行期間の終了、真の民主主義の開始を要求したことから、大規模な市民抗議運動が始まった。 [ 23 ]この抗議運動は、社会経済的不平等の削減と解消、保健、教育、その他の公共システムの改善、現在の年金制度（AFP）の廃止など、重要な問題に取り組むことを期待している。2020年4月26日に予定されていた国民投票は、 COVID-19パンデミックのため10月25日に延期され、新憲法を起草する制憲議会の選挙も、2020年10月25日から2021年4月11日に延期された。選挙は2021年5月15日～16日に延期され、無事完了した。
2022年9月、左派による憲法改正案が62%対38%で否決された。[ 24 ] [ 25 ] 2度目のプロセスを経て、2023年12月には右派による憲法改正案も55.8%対44.2%で否決された。[ 26 ]これらの結果により、1980年の憲章は事実上民主的な正当性を得た。[ 27 ]