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米国からの強制送還は、外国人を国外追放するプロセスです。強制送還には、入国に関連する違反行為で外国人を追放する「国境管理の拡大」と、入国後に発生した犯罪行為などの行為で個人を対象とする「入国後社会統制」という2つの主要なモデルがあります。[ 2 ] 1920年から2018年の間に、米国は5700万人近くを国外追放しました。これは世界のどの国よりも多い数であり、合法的に移民を許可した人数よりも多い数です。[ 3 ]
国外追放は歴史的に、主に3つの方法で行われてきました。正式な国外追放（強制送還）、自主出国、そして自己国外退去です。再入国に法的罰則が科される正式な国外追放は、国外追放全体の少数派を占めています。大多数は自主出国によって行われており、これは法執行機関が逮捕した個人に強制または奨励して国外退去を促す行政手続きです。自己国外退去は、移民が自らの意思で出国する場合に起こりますが、これは恐怖、脅迫、そして滞在を困難にする法執行機関の活動によって影響を受けることがよくあります。
連邦政府の強制送還政策は、初期の植民地時代の慣習、1798年の外国人および治安維持法、そして19世紀後半の反中国運動から発展した。歴史的に強制送還の対象となったのは主に中国人やヨーロッパ人であったが、1965年の移民国籍法以降、メキシコ人が強制送還者の約90パーセントを占めるようになった。[ 4 ]強制送還のプロセスは、官僚的な要請、営利目的、民族的偏見、政治的計算の複雑な相互作用によって形成され、個人、家族、コミュニティに影響を与えている。
現代の米国の強制送還制度は、連邦政府の設立以前から続く、排除と追放の長い歴史の上に築かれた。北米のイギリス植民地当局は、囚人の移送に関する法律や貧困層の移動を規制するために使用された「警告による追放」制度など、イギリスの慣習を取り入れた。 [ 5 ]ヨーロッパ人入植者の最初の大規模な強制送還は1750年代に起こり、イギリスは現在のノバスコシア州から約8,000人のアカディア人を追放した。[ 6 ]
独立後、外国人追放を認める最初の連邦法は、1798年の外国人友好法でした。この法律は、大統領に「合衆国の平和と安全に危険」とみなした外国人を国外追放する裁量権を与えました。正式に施行されることはありませんでしたが、この法律は、連邦政府の権限、州の権利、外国人に与えられる憲法上の保護について激しい議論を引き起こし、トーマス・ジェファーソンやジェームズ・マディソンといった人物は、この法律は違憲であると主張しました。[ 7 ]外国人友好法は1800年に失効しましたが、その後、外国人追放に関して大統領に「非常に大きな裁量権」[ 8 ]を与え、「1798年以来、事実上変更されることなく国の法律として残っている」外国人敵法が制定されました。[ 9 ]
州政府には人々を追放する権限があり、アイルランド系カトリック教徒や貧困層などの集団を排除するためにその権限が使われた。[ 10 ]この地方統制のシステムは、反中国運動の台頭とともに変化し始めた。[ 11 ]
中国からの移民は、1850年代のカリフォルニア・ゴールドラッシュの際に初めて大量に到着し、アメリカ西部の鉄道、鉱山、その他の産業に労働力を提供した。1880年までに、10万5000人以上の中国人が米国に住んでいた。[ 11 ]しかし、特にカリフォルニアの多くの白人アメリカ人は、増加する中国人人口を存亡の危機、同化不可能な「異教徒」で「未開」な人種と見なした。[ 12 ]カリフォルニア労働者党のような排外主義団体からの継続的な政治的圧力に応えて、議会は1875年にページ法を可決し、強制労働や売春に関与したアジア出身者、および出身国で犯罪で有罪判決を受けた世界中の誰の入国も禁止した。[ 12 ]
1885年から1886年にかけて、アメリカ西部の少なくとも168のコミュニティが中国人住民を追い出すためのキャンペーンを実施した。[ 13 ]カリフォルニア州トラッキーでは、新聞編集者のチャールズ・フェイエット・マクグラシャンを含むコミュニティのリーダーたちが、中国人住民を雇用したり利用したりする者に対するボイコットと、脅迫、威嚇、暴力を組み合わせて、町の中国人住民を追い出した。[ 14 ]これらのキャンペーンにより、推定1万5000人以上の中国人がコミュニティや国から追い出された。[ 13 ]
1882年、議会は中国人労働者の入国を10年間禁止する中国人排斥法を可決した。 [ 13 ]さらに、議会は1882年移民法を可決し、到着する移民一人一人から徴収する人頭税を導入し、障害者や公的扶助を受ける者とみなされる者の米国への入国を禁止した。[ 15 ] 1882年移民法はその後、ヘッドマネー事件（1884年）で争われ、オランダの海運会社が、この法律は連邦政府の権限を超えており、当時存在していた米国の条約上の義務と矛盾すると主張した。最終的に最高裁判所はこの法律を支持し、議会には移民関連の手数料を課し、以前の条約を破棄する権限があると結論付けた。[ 16 ] 移民と外交問題における条約破棄の司法上の承認に基づき、議会は1888 年のスコット法を可決し、 1868 年のバーリンゲーム条約を破棄し、中国人排斥法の下で以前に入国した中国人労働者の再入国を禁止し、1884 年の中国人排斥法の改正の下で中国人労働者に発行された 2 万件を超える未執行の再入国許可を無効にした。[ 17 ] Chae Chan Ping 対 United States (1889)事件で、最高裁判所は 1888 年のスコット法を支持した。 [ 18 ] 1892 年に議会はギアリー法を可決し、中国人排斥法を 10 年間延長し、中国人に居住許可の取得を義務付け、登録しない場合は国外追放とした。[ 19 ]米国の中国人移民は抗議を組織し、法的異議申し立てを行った。ギアリー法に異議を唱えたフォン・ユエ・ティン対アメリカ合衆国事件（1893年）において、最高裁判所は、国外追放は民事手続きであり、国外追放者の手続き上の保護が制限されると判示した。[ 20 ] [ 21 ]
1891年の移民法は、財務省内に移民局長を新設することで、国外追放の連邦化をさらに進めた。この法律は、入国不許可または国外追放の対象となる外国人のカテゴリーを拡大し、伝染病患者や一夫多妻主義者も含むようにした。[ 22 ] [ 23 ]また、この法律は、入国審査官による入国許可の決定の行政上の最終性を規定しており、この規定は1年後の西村エキウ対アメリカ合衆国事件（1892年）で支持された。[ 24 ]その後20年間で、入国不許可または国外追放の根拠は、民族的または経済的な根拠を超えて、イデオロギー的およびその他の社会的根拠にまで拡大した。[ 25 ]ポーランド系アメリカ人のアナキスト、レオン・チョルゴシュによるマッキンリー大統領の暗殺後、議会は1903年のアナキスト排除法を可決し、セオドア・ルーズベルト大統領が署名した。[ 26 ] 1904 年のUnited States ex rel. Turner v. Williams 事件において、最高裁判所は、英国のアナキストJohn Turnerが提起した異議申し立てに対してこの法律を支持し、最高裁判所長官 Fullerは、アナキスト排除法が維持された理由として「自己保存」を挙げた。[ 27 ] 1917 年の移民法は、アジアの大部分を含む「禁止区域」を設けることにより、地理的な理由を不入国の根拠に拡大した。[ 28 ] [ 29 ]
この時期、正式な強制送還は面倒で費用のかかる手続きでした。そのため、移民当局は現在「自主出国」と呼ばれる手続きを開発しました。これは、外国人が強制送還手続きへの参加を放棄し、代わりに自らの意思で米国を出国する手続きです。1927年まで政府によって公式に追跡されていませんでしたが、公文書記録によると、当局は1907年にはすでに自主出国に頼っていました。これは、特に南部国境沿いでは、外国人をメキシコに送り返す方が政府が移送するよりも簡単だったため、迅速かつ費用対効果の高い手段であることが証明されました。[ 30 ] 1918年から1921年の間、メキシコからの移民が増加するにつれて、自主出国も増加しました。この期間、連邦当局はメキシコ人の自主出国を約2万件実施しましたが、これは他のすべての国籍の正式な強制送還を合わせた数の3倍以上でした。[ 31 ] 1910年代後半には、典型的な国外追放者は検査を受けずに入国したメキシコ人だった。[ 32 ]
1924年の移民法、またはジョンソン・リード法は、米国の移民と強制送還の状況を変えました。この法律は、当時米国の支配下にあったフィリピンを除き、南ヨーロッパ、東ヨーロッパ、アジアからの移民を制限する国別割当方式を確立しましたが、南北アメリカからの移民には数的制限を設けませんでした。 [ 33 ] 1924年以前は、移民制限は主に質的な性質のものであり、売春婦や囚人（1875年ページ法）、公的扶助受給者（1882年移民法）、中国人（1882年中国人排斥法およびその後の立法）、無政府主義者（1903年無政府主義者排斥法）などに対する制限がありました。 1924年の法律は、数量制限を設けることで、不法移民のカテゴリーを拡大し、滞在期間超過や割当ビザなしでの入国によって国外追放の対象となる人々をより多く対象とした。[ 34 ]この新たな法的枠組みは、米国とメキシコの国境沿いでの取り締まり強化や米国国境警備隊の設立と相まって、その後の数十年間の国外追放キャンペーンの基礎を築いた。[ 35 ]
大恐慌は反移民感情の高まりを招き、メキシコ人が経済的苦境のスケープゴートにされるという風潮が広まった。[ 36 ]これに対し、連邦政府、州政府、地方自治体の当局は、メキシコ人やメキシコ系アメリカ人に国外退去を促すため、 「メキシコ人送還」として知られる大規模な自主退去キャンペーンを開始した。ハーバート・フーバー大統領の下で労働長官を務めたウィリアム・N・ドークは、移民の家宅捜索、職場、公共スペースへの強制捜査を利用して、「外国人狩り」の「剣闘士の見世物」を作り出す全国的なキャンペーンを指揮した。[ 37 ] [ 38 ]ロサンゼルスでは、当局が主要な英語とスペイン語の新聞で強制捜査を発表し、「何千人もの強制送還対象外国人を脅して」国外退去させた。[ 39 ]噂、脅迫、警察の協力に頼ったこれらの戦術は効果的だった。 1929年から1939年の間に、最大50万人のメキシコ人とメキシコ系アメリカ人が本国送還され、その大多数は自主的な国外退去または自主的な出国によって出国した。[ 40 ]
第二次世界大戦後、安価な農業労働力の需要により、ブラセロ・プログラム（1942～1964年）が創設されました。これは、数百万人のメキシコ人男性を一時的な外国人労働者として米国に招き入れた一連の二国間協定です。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]しかし、このプログラムは不法移民の増加と並行して存在し、1950年代初頭に「ウェットバック危機」として知られる事態を引き起こしました。[ 44 ] 1954年、アイゼンハワー政権は、メキシコ人を逮捕して国外追放することを目的とした移民帰化局（INS）による軍事作戦であるウェットバック作戦を開始しました。ジョセフ・M・スウィング将軍が指揮したこの作戦は、恐怖の雰囲気を作り出すために、襲撃、広報キャンペーン、大規模な国外追放の組み合わせに依存していました。[ 45 ] [ 46 ]
この作戦には正式な強制送還が含まれていましたが、100万人以上が自主出国により入国管理当局によって処理されました。[ 45 ] INSはまた、メキシコの海運会社と契約し、テキサス州ポートイザベルからメキシコ湾を横断してベラクルスまで人々を輸送しました。これらの船は多くの場合、貨物船を転用したもので、船内の状況は劣悪で、出発するメキシコ人は食料、水、衛生設備がほとんどない船倉に詰め込まれていました。最長48時間にも及ぶこの航海は、乗客にトラウマを与え、米国への再入国を思いとどまらせることを目的としていました。[ 47 ]この入国管理執行作戦は、影響を受けた多くのメキシコ人に深刻な肉体的および精神的苦痛を与えました。[ 48 ]
戦後と冷戦の勃発により、共産主義に関連したイデオロギー的国外追放の新たな波が押し寄せた。[ 49 ]以前の法律に基づいて、1950年の国内治安法と1952年の移民国籍法（マッカラン・ウォルター法）は、共産党への過去の所属を含め、政治的信条や所属を理由に外国人を国外追放する政府の権限を拡大した。[ 50 ]最高裁判所は、ハリシアデス対ショーネシー事件（1952年）などの訴訟でこれらの法律を支持した。[ 51 ]
イデオロギー的な理由で国外追放を求められた人々は、国外追放に伴う複雑な法的・物流上の問題により政府側で頻繁に遅延や挫折が生じるため、メディアの注目を集めることが多かった。例えば、政府は1939年から1953年までの14年間、オーストラリア生まれの労働運動家ハリー・ブリッジスを共産主義者とのつながりがあるとして国外追放しようと試みたが、ブリッジスが最終的に勝訴するまで、複数の公聴会、議会での行動、最高裁判所での訴訟（ブリッジス対ウィクソン事件（1945年）と合衆国対ブリッジス事件（1953年））を含む法廷闘争が続いた。[ 52 ]もう一人の標的は、マフィアのボスとされるカルロス・マルセロだった。彼のケースも同様に政府の粘り強さを示しており、長年の法的困難の後、ロバート・F・ケネディ司法長官は1961年にマルセロをグアテマラに強制送還したが、この行為は後に「誘拐」として批判された。[ 53 ]
1965年の移民国籍法（ハート・セラー法）は、米国の移民政策に大きな転換をもたらしました。この法律は、国籍別割当制度を廃止し、家族関係や職業スキルに基づく優先順位制度に置き換えました。また、この法律は初めて西半球からの移民に人数制限を設けました。[ 54 ] [ 55 ] [ 56 ]この新たな制限は、ブラセロ・プログラムの終了と相まって、メキシコからの不法移民の劇的な増加につながりました。1965年から1985年の間に、INSは1300万人近くの国外追放を実施し、そのうち97%は自主的な出国でした。[ 57 ]この時期の国外追放は、拘留と出国を繰り返す「回転ドア」サイクルを特徴としていました。[ 58 ]
強制送還の増加と、差別的とみなされた取り締まりへの対応として、1970年代に新たな移民の権利運動が出現した。CASA （Centro de Acción Social Autónomo）などの組織が主導し、労働組合やカトリック教会が支援するこの運動は、抗議、訴訟、組織化を組み合わせることで政府に異議を唱えた。[ 59 ]活動家たちは権利を知ろうキャンペーンを実施し、黙秘権や弁護士を依頼する権利など、憲法上の権利を主張する方法を移民に助言するパンフレットを配布した。[ 60 ]また、工場への強制捜査や移民帰化局（INS）による人種プロファイリングの使用に異議を唱えるため、デモ、ピケ、法的訴訟を組織した。[ 61 ]
1978年にカリフォルニア州のスビッカ靴工場が強制捜査を受けた後に提起された画期的な集団訴訟、バジェホ対シュレック事件は、この抵抗運動の中心となった。ピーター・シェイとマーク・ローゼンバウムを含む弁護団は、移民に権利を告知せずに自主出国届に署名するよう強制する移民帰化局の行為は違憲であると主張した。[ 62 ]解決に14年を要したこの訴訟は、1992年に歴史的な和解に至り、移民帰化局は拘束されたすべての人に、強制送還審問を受ける権利や弁護士に相談する権利を含む法的権利を告知することを義務付けられた。[ 63 ]
1986年の移民改革管理法（IRCA）の成立は、もう一つの転換点となった。この法律は、約300万人の不法移民に恩赦を与えた一方で、国境警備を強化し、不法就労者を故意に雇用した雇用主に対する制裁も導入した。[ 64 ] [ 65 ]これにより、壁やフェンスの建設、国境警備隊の規模と予算の増加など、米国とメキシコの国境沿いの軍事化の新時代が始まった。 [ 66 ] 1988年の麻薬乱用防止法は、「加重重罪」という法律用語を作り出し、加重でも重罪でもないものも含め、幅広い犯罪を拘留や国外追放の根拠とした。[ 67 ] [ 68 ] 1996年の不法移民改革および移民責任法（IIRAIRA）は、迅速強制送還の手続きの創設、「入国」および「強制送還」という専門用語をそれぞれ「入国許可」および「強制送還」に置き換え、強制送還の最終命令に対する司法審査を制限するなど、米国の移民および国籍法に大きな変更を加えました。
2001年の9月11日の攻撃はこれらの傾向を加速させ、国土安全保障省（DHS）の創設と移民と国家安全保障のさらなる混同につながった。米国愛国者法は政府の監視権限と外国人を無期限に拘束する権限を拡大した。[ 69 ]ブッシュ政権の執行優先のアプローチは、不法入国した個人を刑事訴追することを義務付けたオペレーション・ストリームラインや、国境沿いに700マイルのフェンスの建設を認可した2006年のセキュア・フェンス法などの政策をもたらした。 [ 70 ]この時期には、移民収容の大規模な拡大から利益を得た民間刑務所産業もブームとなった。2016年までに、 CoreCivicやGEOグループなどの企業が移民収容ベッドの大部分を運営し、より厳格な執行政策のためのロビー活動に数百万ドルを費やした。[ 71 ]
オバマ政権はこれらの政策の多くを継続し、地方警察のデータベースを連邦移民データベースにリンクするセキュア・コミュニティーズ・プログラムを通じて国内での取り締まりを拡大した。 [ 72 ]これにより、正式な強制送還の件数は記録的な数となり、大統領在任中に約300万人が強制送還され、一部の移民権利活動家から「強制送還の最高責任者」というあだ名がつけられた。[ 73 ]また、政権は中米の暴力から逃れてきた亡命希望者の強制送還も監督したが、この危機は、この地域における過去の米国の外交政策によって部分的に引き起こされたものである。[ 74 ]しかし、活動家の圧力に応えて、オバマは2012年に大統領令を用いて、幼少期に米国に連れてこられた数十万人の不法滞在の若者に強制送還からの一時的な保護を提供するDACA（幼少期入国者に対する強制送還猶予措置）プログラムを創設した。 [ 75 ]
ドナルド・トランプの最初の大統領任期は、強制送還政策の過激化を特徴としていた。彼の政権は、強制送還戦略の重要な柱である自主的な国外退去を促すために、組織的な恐怖キャンペーンと激しい反移民のレトリックを展開した。[ 76 ]トランプは、オバマ政権時代の検察裁量政策を廃止し、すべての不法移民を強制送還の優先対象とした。[ 77 ]国境では、政権は「ゼロトレランス」政策を実施し、許可なく越境したすべての成人を刑事訴追し、何千人もの子供たちを親から組織的に引き離した。この政策は、米国小児科学会が「取り返しのつかない害」と呼ぶものを子供たちに与え、人道危機を引き起こした。[ 78 ]連邦裁判所は家族の再会を命じたが、政府にはそれを実行するための効果的なシステムがなく、多くの家族が離れ離れのままだった。[ 79 ]
ジョー・バイデン大統領の任期は、前任者の政策の当初の転換、すなわち「メキシコ残留」プログラムの終了や国境の壁建設の中止によって特徴づけられた。[ 80 ]しかし、政権は、COVID-19パンデミック中に発動された公衆衛生法第42条の権限を、 2023年5月に政策が終了するまでの2年以上にわたって、大量追放を実行するために引き続き使用した。 [ 81 ]この政策は、「合法的な経路の回避」規則という新しい規制枠組みに置き換えられ、第三国を経由して許可なく国境を越えたほとんどの移民に対して、亡命の「反証可能な不適格の推定」を確立した。[ 82 ]この新しい制度は、移民が入国港での予約をスケジュールするためにCBP Oneモバイルアプリケーションの使用に大きく依存しており、脆弱な個人にとって大きな障壁となる「技術的な国境」を作り出したとして批判された。[ 83 ]国境越えが高水準で継続する中、政権はメキシコへの執行の外部委託にますます依存するようになり、2024 年 6 月には、1 日の接触件数が一定の閾値を超えた場合に亡命申請の処理を停止するという包括的な大統領令を発令した。批評家たちは、この措置はトランプ政権時代の以前の禁止措置と実質的に同じであると指摘した。[ 84 ]
トランプ政権2期目は就任後、大規模な強制送還作戦を開始した。2025年9月までに、政権は200万人の不法移民が米国を去ったと報告した。この数字には、40万人を超える正式な強制送還と、推定160万人の「自主的な強制送還」が含まれている。[ 85 ]これを実現するために、政権は幅広い法執行機関のリソースを活用した。米国移民税関執行局（ICE）は2025年1月に聖域都市で摘発を開始し、学校や病院など以前は機密扱いだった場所での活動を許可された。FBI 、DEA、ATFの数千人の連邦捜査官が移民取締りを支援するために再配置された。[ 86 ]州および地方警察を移民取締官として任命する287(g)プログラムも大幅に拡大された。 [ 87 ]政権は軍と州兵の役割を拡大し、ICEの輸送と警備を支援するために配備した。法的異議申し立てを招いた動きとして、共和党主導の州の州兵部隊が、連邦移民政策に協力していない民主党主導の州に派遣された。 [ 88 ]
強制送還を迅速化するため、トランプ大統領は1798年の外国人敵対者法を発動し、政権が外国テロ組織に指定したベネズエラのギャング「トレン・デ・アラグア」のメンバーとされる人物を標的にした。[ 89 ]最高裁判所はこの法律の使用を認めたものの、個人には強制送還命令に法的異議を申し立てる機会がなければならないと命じた。[ 90 ]収容能力を高めるため、トランプ大統領はグアンタナモ湾海軍基地の移民作戦センターを拡張し、最大3万人の「優先度の高い犯罪外国人」を収容できるようにした。[ 91 ] [ 92 ] 2025年9月現在、ICEの拘留下にある移民の数は5万9000人を超えている。[ 93 ]就任初日、トランプ大統領は外国人の親を持つ子供の出生地主義による市民権を廃止する大統領令に署名したが、この政策は現在法的異議申し立てを受けており、政権は最高裁判所に判決を求めている。[ 94 ] [ 95 ]政権は一部の市民の市民権剥奪も検討していると報じられている。さらに、 2025年1月29日に署名されたレイケン・ライリー法は、特定の犯罪で起訴または有罪判決を受けた移民の拘留を義務付けている。[ 96 ]
正式な強制送還、または1996年の不法移民改革および移民責任法以降に呼ばれているように、退去とは、行政命令に従って外国人を米国から移動させることである。[ 97 ]このプロセスは歴史的に煩雑であり、通常は警察、組織、または個人からの情報提供に基づいて移民当局による調査から始まる。[ 98 ]逮捕された場合、外国人は後に特別調査委員会または移民裁判官の前に出頭する予定であった。[ 99 ] [ 98 ] 退去命令は「明確かつ説得力のある証拠」の負担の下で証明される。 [ 100 ]最終的な退去命令には、再入国禁止を含む付随的な法的結果が伴う。[ 101 ]
1996年には、審問なしで行われ、司法審査が限定的な「迅速強制送還」が創設された。また、以前に強制送還命令を受けた者に対する「強制送還の再開」や、裁判官が審問なしで強制送還を命じることができる「合意による強制送還」も存在する。[ 101 ]
自主出国は「非公式の強制送還」または「帰還」とも呼ばれ、米国史上最も一般的な追放形態であり、1920年から2018年までの約5700万件の追放のうち85%を占めている。[ 102 ]これは、拘束された外国人が正式な強制送還審問を受ける権利を放棄し、自費で出国することに同意する手続きである。[ 60 ]
移民当局は、正式な聴聞会を開催する必要がないため、正式な強制送還の代替手段として自主出国に長年頼ってきた。[ 103 ]外国人にとって、自主出国に同意することは、拘留期間を最小限に抑え、最終的な国外退去命令に伴う再入国の法的障害を回避することになる。[ 104 ]このプロセスは、特に1924年に国境警備隊が設立されてからは、陸路で送還する方が水路で送還するよりも容易であったため、メキシコ人を追放するための主要な手段となった。[ 104 ] 1950年代までに、自主出国は正式な強制送還の56倍に達した。[ 45 ]
自主出国とは、外国人が自らの意思で米国を離れることを指しますが、その決定は米国に留まることを困難にする要因に影響されることが多いです。[ 10 ]移民取締りの「取締りによる消耗」戦略は、逮捕されなかった外国人にも自主出国を促すような方法で移民取締りを実施することを含みます。[ 105 ]立法レベルでのこの例としては、2010年のアリゾナ州のSB 1070があり、その提案者は、不法移民にとって生活が非常に悲惨なものとなり、「自主出国」することを期待していました。[ 106 ]
強制送還機構の中核を成すのは、1891年の創設以来、規模と範囲を拡大してきた連邦官僚機構である。当初は財務省内の小さな部署であったが（後に1903年に商務労働省、1913年に労働省に移管）、 1933年に移民帰化局（INS）へと発展し、その後2003年に国土安全保障省（DHS）に吸収され、その執行機能は主に移民税関執行局（ICE）と税関国境警備局（CBP）に分割された。[ 107 ] [ 108 ]この官僚機構は、その歴史を通じて、絶大な裁量権を与えられてきた。下級職員は「裁判官兼陪審員」として行動する権限を与えられ、自主出国を強制的に利用して、誰を追放するかについて一方的な決定を下してきた。[ 104 ]この裁量により、現場の当局者は「人種や階級、政治や文化に沿って、アメリカ人であることの意味についての考え方を形成する」ことが可能になった。[ 11 ]
高官が政策や優先事項を設定する一方で、この組織の日常的な運営は、多くの場合、個々の職員の行動によって左右されてきた。20世紀初頭、現場の検査官は、正式な聴聞会の法的要件と官僚的な効率性を比較検討し、自主退去を提案するかどうかについて、その場しのぎの決定を下していた。[ 109 ]この「訴追裁量」は、この制度の中心的な特徴であり、職員が誰を対象とするか、どのような罪状で起訴するか、どのような形態の追放を用いるかを選択できるようにしている。[ 110 ]
連邦政府の強制送還機関は、決して孤立して運営されてきたわけではない。設立当初から、州や地方自治体、民間団体との協力に依存してきた。20世紀初頭、移民局は、強制送還対象者を特定するために、地方警察、病院、慈善団体から情報提供を受けていた。[ 98 ]大恐慌とオペレーション・ウェットバックの大量追放キャンペーンの間、地方警察署と保安官事務所は移民摘発に積極的に参加した。[ 111 ]この協力は、現代ではセキュア・コミュニティーズや287(g)協定などのプログラムを通じて正式なものとなり、地方の法執行機関に移民エージェントとしての権限を与え、地方警察のデータベースを連邦移民データベースにリンクさせている。[ 72 ] [ 112 ]
民間企業もまた、重要かつ収益性の高い役割を果たしてきた。19世紀後半から20世紀初頭にかけて、移民を米国へ輸送することで利益を得ていた海運会社は、国外追放者の輸送についても政府と契約を結んだ。[ 113 ]この「国外追放ビジネス」は、鉄道、バス路線、そして最終的には民間航空会社にまで拡大した。[ 114 ]この利益追求の動機は、民間刑務所産業の台頭とともに21世紀にも続いている。CoreCivicやGEO Groupのような企業は、米国における移民収容施設の大部分を運営しており、収容者の安定的な流入を確保するためのより厳格な執行政策を求めるロビー活動に数百万ドルを費やしている。[ 115 ] [ 116 ]
強制送還の物理的なプロセスには、拘留と輸送の大規模なインフラストラクチャが伴います。20 世紀初頭、移民当局は「浮体式拘留施設」を使用し、移民を米国に連れてきた船に留め置き、その間に彼らのケースが決定されるのを待っていました。[ 118 ]これに加えて、エンジェル島やエリス島のような大規模な連邦政府運営の移民ステーションが建設され、処理センターと拘留施設の両方の役割を果たしました。[ 119 ]内陸部では、INS は歴史的に、連邦施設、地方刑務所、そしてますます増えている民間の刑務所のネットワークに頼って、国外追放を待つ人々を拘留してきました。[ 120 ]
国外追放者の輸送は、大規模な物流作戦であった。20世紀初頭、当局は国を横断する「国外追放列車」のネットワークを使用して、外国人を内陸部から沿岸の港に移送した。[ 121 ]メキシコへの追放には、政府はバス、列車、そして1940年代から飛行機を使用してきた。[ 122 ]これらの輸送方法の中で最も悪名高いのは、1950年代のボートリフトであり、何十万人ものメキシコ人が改造された貨物船でテキサスからベラクルスに移送された。 [ 123 ]この慣行は人間を「貨物」として扱い、安全と幸福よりも利益と処罰を優先した。[ 113 ]現代では、政府はチャーター機と民間航空便を組み合わせて国外追放を実施しており、そのシステムは、国内および国際路線の広範なネットワークのため、「民間航空会社の機内誌のページ」と評されている。[ 124 ]
技術は、強制送還機構の拡大と標準化に不可欠な役割を果たしてきた。移民局は設立当初から、外国人の身元確認と追跡のために写真撮影と指紋採取を採用してきた。[ 125 ]摘発の際には、捜査官は監視写真や手描きの地図を使って作戦を計画し実行してきた。[ 126 ]
20世紀後半から21世紀初頭にかけて、膨大なデジタルデータベースの開発により、移民取締りは革命的な変化を遂げた。共有の生体認証データベースの作成により、移民当局や法執行機関と過去に接触した外国人をほぼ瞬時に特定することが可能になった。[ 127 ]セキュア・コミュニティーズのようなプログラムの重要な要素であるこの技術統合は、犯罪取締りと移民取締りの境界線を事実上曖昧にし、日常的な警察との接触を強制送還への潜在的な入り口に変えてしまった。[ 106 ]
強制送還は、米国国内だけでなく、送還先の国においても、個人、家族、地域社会に広範囲かつ深刻な影響を与える。
強制送還の経験は、多くの場合、移民拘留期間から始まりますが、多くの強制送還者はこれを屈辱的でストレスが多く、危険なものだと述べています。[ 128 ]拘留が裁判の前段階である刑事司法制度とは異なり、移民拘留は多くの場合、明確な終了日がなく、無期限です。被拘留者は犯罪で服役しているのではなく、最終的な国外追放を確実にするために拘束されています。[ 129 ]連邦センター、郡刑務所、民間の刑務所が混在するこれらの施設の状況は、刑務所よりも悪い場合が多いです。被拘留者は、不十分な食事、レクリエーションの欠如、過密状態を報告しています。[ 130 ]移民活動家や被拘留者は、一部の拘留センターを、常に凍えるような気温のため「アイスボックス」と呼んでおり、これは被拘留者に強制送還に同意するよう圧力をかけるために使われていると述べています。[ 131 ]彼らの状況の不確実性と監禁の過酷な環境は長期にわたるストレスを生み出し、多くの人が法的控訴を断念する原因となっている。[ 132 ]
釈放されて母国に帰国すると、多くの強制送還者は深い喪失感と疎外感を覚える。これは特に、米国で育ち、出生国とのつながりがほとんど、あるいは全くない人々に当てはまる。彼らはしばしば、自分の故郷で外国人のように感じ、文化の違い、言語の壁、社会的なつながりの欠如に苦しんでいると述べている。[ 133 ] [ 134 ]遠く離れた場所から家族を養うことができないことは、「性別による恥」を生み出し、特に一家の稼ぎ手としての役割を果たせなかったと感じる男性にとってはそうだ。[ 135 ]
強制送還は、主に強制的な分離によって家族に甚大な苦難をもたらします。親が子供を伴わずに移住するという決断は、より良い未来のために一時的な犠牲を払うことを意図した「賭け」であることが多いのです。[ 136 ]しかし、長期にわたる分離はますます一般的になり、親と子供が何年も離れて暮らすことも珍しくありません。[ 137 ]これにより、「時間的調整」の問題が生じ、米国にいる親の生活とメキシコにいる子供の生活のペースが異なり、経験や期待にずれが生じます。[ 138 ]
子どもへの影響は深刻です。子どもはしばしば見捨てられた、恨み、精神的苦痛を感じ、それが行動上の問題や学業不振につながる可能性があります。[ 139 ]米国生まれの兄弟姉妹の誕生は、母国の子どもたちが親の愛情や限られた資源をめぐって競争するのではないかと恐れるため、これらの感情を悪化させる可能性があります。[ 140 ]米国市民の子どもの唯一の養育者である親の強制送還は、特に壊滅的な影響を及ぼします。2011年だけでも、米国は推定10万人の米国市民の子どもの親を強制送還しており、これは前の10年間の10倍の増加です。[ 141 ]
「ジェンダーを実践する」プロセスは、強制送還によって大きな負担を強いられる。移民の母親は、父親よりも家族離散に対する「道徳的負担」が大きく、主な養育者としての役割を果たしていないとしてより厳しく非難される。[ 142 ]一方、父親は、自分の役割を主に経済的な支え手と捉えることが多く、子供との関係は送金に基づく取引的なものになりがちである。[ 143 ]
米国では、強制送還政策が移民コミュニティに「社会統制の風潮」を生み出している。[ 144 ]移民による家や職場への強制捜査によって煽られる逮捕と強制送還への恐怖は、移民をより脆弱にし、犯罪や労働虐待を報告する可能性を低くしている。[ 145 ]この力学は、従順な低賃金労働力を生み出し維持するのに役立っている。なぜなら、不法滞在労働者は強制送還を恐れて組織化したり、より良い労働条件を要求したりする可能性が低いからである。[ 146 ]セキュア・コミュニティーズのようなプログラムを通じて、刑事法執行と移民法執行が統合されたことで、軽微な交通違反であっても警察との接触は強制送還につながる可能性がある。これは法執行機関に対する深い不信感を助長し、移民が「人目を避けて」生活することを促している。[ 147 ]
強制送還先の国々では、その影響は様々である。ジャマイカやドミニカ共和国のような国では、強制送還者は犯罪率の上昇や社会問題の原因としてしばしば烙印を押される。[ 148 ]この烙印は、強制送還者が仕事を見つけたり社会に再統合したりすることを困難にしている。ドミニカ共和国では、政府は到着時に強制送還者を「犯罪者扱い」し、犯罪者として登録し、仮釈放中であるかのように警察に報告することを義務付けている。[ 149 ]
逆に、一部の状況では、国外追放者は多国籍企業にとって貴重な労働力源となっている。グアテマラとドミニカ共和国では、バイリンガルでバイカルチャーの国外追放者がコールセンターで働くために積極的に採用されており、米国で得られる賃金のほんの一部で米国の顧客からの電話に対応している。[ 150 ]国外追放は、受け入れ国の既存の社会問題を悪化させる可能性もある。犯罪歴のある個人の国外追放は、国外追放者が米国を拠点とするギャングのスキルとネットワークを持ち込むため、中米におけるギャングの暴力の増加と関連付けられている。[ 151 ]
移民の大量強制送還は、米国経済に悪影響を及ぼし、国内総生産（GDP）を減少させ、連邦税収を減少させ、家族や地域社会に社会的コストを課すと予測されている。[ 152 ] [ 153 ]研究によると、このような政策は米国の労働力を約5%減少させると予測されている。[ 153 ]
2016年にアメリカ進歩センターが行った調査では、推定700万人の不法就労者を米国経済から排除すると、GDPが直ちに1.4%減少し、資本ストックが下方調整されるにつれて10年間で2.6%減少すると予測された。10年間のGDPの累積損失は4.7兆ドルと推定された。[ 154 ] 2017年に移民研究センター（CMS）が出した報告書も同様の結論に達し、10年間のGDPの累積損失を4.7兆ドルと推定した。[ 152 ]
不法就労者の排除は、所得税と給与税が連邦税収の主要な源泉であるため、連邦税収を大幅に減少させることにもなる。アメリカ進歩センターは、10年間で連邦歳入が約9000億ドル減少すると推定しており、これにより連邦債務が推定9820億ドル増加し、債務対GDP比が6パーセントポイント上昇するとしている。[ 154 ]
2016年の研究では、大量強制送還の経済的影響は全国的に感じられるが、一部の産業は不均衡に影響を受けると予測された。農業、建設、レジャー・ホスピタリティなど、移民労働者の集中度が最も高い産業では、労働力が10～18％減少すると予測され、長期的に国内総生産（GDP）が8.6％減少すると予測された。 [ 155 ]これらの産業は最も大きな割合の減少が予測されたが、絶対的なGDP損失が最も大きいのは、国内の製造業（年間740億ドルの損失）、卸売・小売業（年間650億ドルの損失）、金融活動（年間540億ドルの損失）産業であった。[ 156 ]同研究では、大量強制送還政策により、カリフォルニア州の年間GDPが1,030億ドル、つまり約5％減少すると予測された。テキサス州は年間600億ドル、ニューヨーク州は400億ドル、ニュージャージー州は260億ドルの損失を被ると予測された。[ 157 ]
国民総生産（GDP）を超えて、大量強制送還は、米国市民と外国人の両方を含む混合ステータス世帯の財政に悪影響を及ぼすだろう。2014年時点で、米国にはそのような世帯が330万世帯あり、その中には660万人の米国生まれの市民が住んでおり、そのうち570万人は子供だった。[ 158 ] 2017年の調査では、これらの世帯から外国人メンバーを排除すると、世帯の平均収入が47%減少し、41,300ドルから22,000ドルに落ち込み、何百万もの米国人家族が貧困に陥ると判明した。この調査では、米国に残る可能性が高いこれらの子供の3分の1を育てる費用は合計1,180億ドルになると推定されている。[ 159 ]同研究では、住宅市場も影響を受けることが判明しており、2014年には外国人が世帯員として含まれる住宅ローンが120万件あり、強制送還は「持ち家世帯から収入源を奪うことでラテン系住民の差し押さえ率を悪化させる」と主張し、地方の移民取締りがその傾向に大きく関わっているとしている。[ 160 ]
[1901年9月6日]、ウィリアム・マッキンリー大統領がポーランド系アメリカ人のアナキストに銃撃され、議会はアナキスト排除法を可決し、アナキストまたは政治的過激派と判断された人々の入国を禁止した。
フラー判事は、無政府主義者を追放する際に政府の「自己保存の力」を引用。
出典：Human Rights Firstが管理するICE Flight Monitor。