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国籍剥奪とは、本人の意思に反して市民権を喪失することです。国籍剥奪は、国家が犯罪とみなす行為、例えば帰化手続き中の詐欺行為などに対する罰則となる場合があります。9.11同時多発テロ以降、テロ容疑者の国籍剥奪が増加しています。国籍の権利は、世界人権宣言第15条をはじめとする多くの国際条約で認められているため、国籍剥奪はしばしば人権侵害とみなされます。
国籍剥奪とは、国家が市民の意思に反して市民権または国籍を剥奪するケースである。実際には、非同意による剥奪と市民権の放棄との間に明確な区別はないかもしれない。一部の資料では、国籍剥奪（帰化の逆転）と国籍剥奪（より一般的には市民権の剥奪）を区別している。[ 1 ] [ 2 ]
国籍剥奪は、刑務所の設立とテラ・ヌリウスとみなされる領土の縮小後に使用が減少した古代の追放の慣習の新しい形態とみなすことができる。[ 3 ]イギリスの刑罰流刑の慣習により、19世紀半ばまでに38万人が帝国の他の地域に追放された。[ 4 ]現代の国籍剥奪の慣習は、移民規制と同時に19世紀後半に発展した。[ 5 ]福祉国家の成長に伴い、貧しい帰国者を支援する必要がないようにするため、多くの国が実利的な理由から移住と国籍剥奪を合法化した。 [ 6 ]ドイツ帝国は、失敗した移民の帰国を避けるために、10年間海外に滞在したすべての移民の国籍を剥奪した。[ 7 ] [ 8 ]帰化市民が出身国に帰国した場合、その国との関係を断ったとみなされたため、新しい国籍を失うことにも直面した。カナダの国籍法では、この慣行は1974年まで続いた。[ 9 ]フランス法では19世紀後半から国籍剥奪が認められていたが、第一次世界大戦前にはほとんど使用されなかった。[ 10 ]
現代の国家制度によれば、国家は自国民を受け入れる義務があり、非国民を追放することができる。[ 11 ]西側世界の多くの地域では、20世紀初頭に帰化法が制定された。これには、アメリカ合衆国の1906年の帰化法、フランスの1915年と1927年の法律、イギリスの1914年と1918年の外国人国籍および身分法が含まれる。 [ 12 ]第一次世界大戦は帰化市民の忠誠心に対する監視を強化し、帰化の増加につながった。[ 13 ]ほぼすべての交戦国が帰化を利用した。[ 14 ]多くの場合、政治的反体制（特に共産主義思想）または敵国への同情の疑いが帰化の理由であったが、実際には帰化は主に出生地に基づいて人々を対象としていた。[ 11 ] [ 14 ]戦争中に緊急措置として採用された非国有化法はその後も存続した。[ 14 ]
国籍剥奪のピークは20世紀前半であった。[ 15 ]社会学者のデイビッド・スコット・フィッツジェラルドは、「人種に基づく国籍剥奪は、二つの世界大戦前後の国民国家の再構築に伴う大規模な追放と人口移動を伴った」と述べている。[ 16 ]ロシア帝国の元市民200万人、「白人亡命者」は、 1921年にソビエト連邦によって国籍を剥奪され、無国籍となった。[ 14 ] [ 15 ] [ 17 ]西側世界では、国籍剥奪は第二次世界大戦後に事実上消滅した。[ 12 ]戦後、日系アメリカ人と日系カナダ人を一斉に国籍剥奪しようとする試みは、不利な裁判所の判決と世論の変化により失敗に終わった。[ 18 ] [ 19 ]フランスとアメリカ合衆国の裁判所の判決は、国籍剥奪の裁量権を制限した。[ 12 ] [ 20 ]国籍剥奪の減少の理由として挙げられる議論の一つは、人権規範の高まりと無国籍に対する法的保護の拡大である。[ 21 ] 21世紀に国籍剥奪率が高い英国では、1973年から2002年の間に国籍剥奪は行われなかった。[ 22 ] 2002年に法律が改正され、内務大臣は国籍剥奪が発効する前に独立した審査プロセスを経ることなく個人を国籍剥奪できるようになった。法律が改正された後、国籍剥奪の件数が急増した。[ 23 ]
9月11日の攻撃はテロへの恐怖を増大させ、各国政府はテロの脅威に対抗するために必要とみなされる行政権の無制限の行使に対する法的障害を減らそうとした。[ 24 ]移民法は国家安全保障に対する脅威とみなされる人々を排除するための強力な手段と見なされたが、非市民に対してのみ適用可能であった。そのため、国籍剥奪の導入または拡大が行われた。[ 25 ]国籍剥奪法を導入、拡大、復活、または検討した国には、カナダ、フランス、オーストリア、ドイツ、ノルウェー、オランダ、オーストラリア、エジプト、湾岸諸国が含まれる。[ 26 ]
国籍剥奪は必ずしも、市民権を剥奪した国での合法的な居住権を失うことを意味するわけではないが、多くの場合、そうなる。 [ 28 ]国籍を剥奪された人々は、家族、職業、社会生活、幸福に広範囲にわたる影響を及ぼす、ほとんど関係のない国に強制的に帰国させられることが多い。[ 29 ] [ 30 ]国籍を剥奪された市民の国外追放は、ケースによっては長期にわたる法的手続きを必要とする場合があり、国外追放先の国が、例えば市民として認めていない場合などに、受け入れを拒否する可能性がある。[ 31 ]海外にいる人の国籍剥奪は、通常、その人がその国に戻ることを妨げる。[ 32 ]民族全体に適用される場合、国籍剥奪は、人々を国外退去させる試みの一環としてよく用いられる。[ 33 ]過去には、無国籍状態は主に国籍剥奪によって引き起こされた。[ 34 ]
国籍剥奪が、実際には刑罰なのか、非刑罰的な国家安全保障措置なのか、それとも別のものなのかについては議論がある。[ 35 ]多数派の見解は国籍剥奪を刑罰と見なすことだが、犯罪学者のミレナ・トリプコビッチは、国籍剥奪は「基本的な市民権要件を満たさない構成員を国家から排除しようとする、独自の制裁措置」であると主張している。 [ 36 ]
事実上の国籍剥奪とは、正式な国籍放棄手続きを経ずに事実上市民権を失うことを指します。例としては、一部の国が自国民の入国を阻止するために発令する一時的な入国禁止命令[ 37 ]や、同様の効果を持つパスポートの失効[ 38 ]などが挙げられます。 2021年現在、ヨーロッパ各国の数百人の市民が、事実上の国籍剥奪の対象となっています。正式な国籍剥奪がない限り、政府が本国送還を拒否するため、中東に取り残されている人々もいる。[ 39 ]一方で、グアンタナモ湾で無期限拘留されている自国民に対する責任を事実上放棄している国もある。[ 37 ]アフリカ諸国やドミニカ共和国、テキサスなど多くの国では、当局が市民権を持つ人々に必要な書類を意図的に拒否しており、これは国籍剥奪と同様の結果を招く可能性がある。また、物流上の理由で出生時に登録されない子供もいる。[ 40 ]
多くの国では、市民権申請者が帰化手続き中に詐欺行為を行った場合、市民権剥奪を認めている。[ 41 ] [ 42 ]法学者オードリー・マックリンによれば、「詐欺または虚偽表示による市民権剥奪の論理は、誤解を招く行為の影響を解消し、真実が明らかにされた場合に得られたであろう状況を回復することにある」[ 18 ]詐欺による市民権剥奪は、無国籍となる場合でも、最も論争の少ない市民権剥奪の形態である。[ 43 ] [ 42 ]第二次世界大戦中に戦争犯罪を犯し、帰化申請で虚偽の申告をした帰化アメリカ人[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]やカナダ人の市民権剥奪の事例は、メディアで広く注目を集めたが、比較的まれであった。[ 18 ]
クウェートは全人口の約3パーセントの市民権を剥奪したが、これは以前の市民権付与を元に戻すものだとされている。[ 47 ]
一部の国では、自国民が複数の国籍を持つことを禁じているため、ある人が別の国の国籍を取得すると、自動的に国籍を剥奪される。[ 48 ]
2014年現在12以上の欧州連合加盟国では、市民が長期間海外に居住した場合、国籍を剥奪する規定がある。[ 41 ]一部の国では、外国の軍隊や公務員に入隊したり、別の国で公職に就いたりした場合、自動的に国籍を喪失する規定がある。[ 49 ]
1918年まで、ほとんどの国では外国人と結婚した女性の国籍を剥奪していた。[ 9 ] [ 50 ]第一次世界大戦後の10年間で、18か国が既婚女性の強制的な国籍喪失を廃止した。[ 50 ]一部の国では、外国人と結婚した女性の国籍を剥奪し続けており、場合によっては無国籍になることもある。[ 51 ]
同様に、カナダでは、カナダ人の両親のもとに海外で生まれた人は、28歳を過ぎると市民権を失います。カナダ国外で生まれた人は、28歳になる前に市民権を再確認することで、市民権の喪失を防ぐことができます。しかし、この規定はあまり知られていないため、カナダに居住している人を含め、多くの「失われたカナダ人」が市民権を失っています。これらの人々は、自分の市民権を子供に引き継ぐこともできないため、出生時に無国籍になることがあります。[ 52 ]
市民権剥奪は、次のような理由で正当化されることが多い。市民権は政府によっていつでも取り消される特権である。[ 53 ] [ 54 ]「不忠を示す行為をした者は、その行為によって市民権を失う。テロリストは市民権に値しない。市民権は、ふさわしくない人が市民権を保持していると価値が下がり、ふさわしくない市民から市民権を剥奪することでその価値が高まる」。[ 55 ]したがって、市民権剥奪には、安全保障化の言説と、安全保障に対する脅威は国外から来るという信念が伴う。市民権を剥奪された人々は、たとえ市民権を剥奪した国で生まれ育ったとしても、外国人として扱われる。[ 56 ]
ルーマニアのユダヤ人は、ルーマニアにおけるユダヤ人解放をめぐる論争の的となった1864年から1879年の間に市民権を剥奪され、国際的な非難と1878年のベルリン条約におけるルーマニアのユダヤ人に対する特別な保護につながった。[ 58 ] [ 59 ]オーストリア＝ハンガリー帝国では、ロマの人々はしばしば恣意的な市民権剥奪の標的となった。[ 60 ]
第一次世界大戦後のオーストリア＝ハンガリー帝国、ロシア帝国、オスマン帝国の崩壊と、それらの国家による置き換えは、「民族の分離」（民族的および国民的な「異化」の過程）につながり、大規模な追放、事実上の国籍剥奪、少数民族の二級市民への降格を伴った。[ 61 ]アルメニア人虐殺の後、トルコはアナトリアで民族均質化政策を継続し、国外にいたアルメニア人、アッシリア人またはシリア人、ギリシャ人、ユダヤ人、そして時には国内に残った人々の国籍を剥奪した。 [ 62 ] [ 63 ]ギリシャとトルコの住民交換中に民族浄化された人々は全員、元の国籍を失った。[ 64 ]トルコによる少数民族の国籍剥奪は、1920年代と1930年代の一連の法令によって正式化され、[ 65 ]第二次世界大戦まで続いた。 1943年までに、市民権を剥奪された人々の93パーセントはトルコ系ユダヤ人であり、ホロコースト中に死亡する危険性が高かった。[ 66 ]第二チェコスロバキア共和国は、 1938年にドイツに併合されたズデーテン地方から逃亡または追放されたユダヤ人の市民権を剥奪した。 [ 67 ]同年、ユダヤ人人口を減らそうとしていたポーランドは、海外に住むポーランド系ユダヤ人の市民権を剥奪する法律を可決した。[ 68 ] [ 69 ]
米国では、市民権は長い間、自由な白人とアフリカ系の子孫に限定されていた。20世紀初頭、多くのインド移民が白人として認められることで米国市民権を取得した。しかし、1923年の米国最高裁判所の判例である米国対バガット・シン・ティンド事件では、インド人は法的に非白人であり、市民とはみなされないと判断された。[ 70 ] [ 71 ]その結果、米国政府は帰化インド系アメリカ人の市民権を剥奪する動きに出て、市民権は「違法に取得された」と主張した。ティンドの弁護士であるカリフォルニア州のサカラム・ガネーシュ・パンディットを含む多くの市民権剥奪訴訟が進められた。しかし、パンディットは、米国市民権に合理的に依拠しており、市民権剥奪によって不当に損害を受けると主張し、裁判で勝訴した。 [ 72 ]その後、連邦政府は他のインド系アメリカ人に対する市民権剥奪訴訟を取り下げた。[ 73 ]
1933年のドイツの国籍剥奪法は、当初、国外に住む少数の政治的反体制派の国籍剥奪を想定していた。[ 1 ] [ 74 ] 1935年にはすべてのドイツ系ユダヤ人が市民権を失い[ 1 ]、国外に移住したユダヤ人は、財産の没収を容易にするため、一斉に国籍を剥奪された。[ 75 ]当時のほとんどの人は、ナチス・ドイツによる国籍剥奪は国際法に違反しないという点で一致していた。[ 76 ] 1941年には、すべてのユダヤ人移民と、ナチスのゲットーや強制収容所に送られたドイツ系ユダヤ人も国籍を剥奪された。[ 77 ] [ 78 ]ドイツ占領下のヨーロッパでは、中立国または枢軸国の市民権を保持していたユダヤ人は国外追放や死から保護されることが多かったが、無国籍のユダヤ人は危険にさらされていた。[ 79 ]ヴィシー・フランスは「国民共同体を浄化する」ために、6,000人のユダヤ人を含む15,000人の市民権を剥奪した。市民権を剥奪されたユダヤ人のうち1,000人が殺害された。[ 80 ] [ 81 ]ヴィシーの市民権剥奪法は戦争終結後に廃止された。[ 82 ]ハンガリー、ルーマニア、フランス領アルジェリア、イタリアのユダヤ人も市民権を剥奪された。[ 78 ]
第二次世界大戦後、少なくとも800万人のドイツ人が追放され、国籍を剥奪された。 [ 78 ] 1948年のイスラエル建国時には、数十万人のパレスチナ人が事実上国籍を剥奪され、難民となった。[ 83 ] 1949年、スリランカはスリランカのインド系タミル人の国籍を剥奪し、インドへ強制送還しようとした。[ 33 ]アパルトヘイト時代の南アフリカでは、数百万人の黒人南アフリカ人が南アフリカ国籍を剥奪され、いわゆる「バントゥースタン」の市民となった。[ 84 ]ギリシャは、ギリシャのスラブ系マケドニア人とトルコ人に移住を奨励し、国外に出た場合は市民権を剥奪した。[ 85 ] 1982年のビルマ市民権法に基づき、ミャンマーの民族集団であるロヒンギャ族の市民権を剥奪したことは、彼らを無国籍状態に陥れ、ロヒンギャ虐殺の構成要素として挙げられている。[ 57 ]東側諸国の崩壊時に、共産主義崩壊後のいくつかの国では、支配的な民族集団に属さない人々の市民権を剥奪した。スロベニアでは、これらの人々は「抹消された人々 」として知られている。ラトビアとエストニアでは、ロシア系住民の市民権剥奪により、人口の3分の1もの人々が市民権を否定された。[ 86 ] [ 87 ]
21世紀までに、人種を理由とする市民権剥奪は、非常に強い非難を浴びるようになった。2013年から、ハイチ系ドミニカ共和国市民約20万人が遡及的に市民権を剥奪されたが、これは国内の黒人ハイチ人の数を減らしたいという願望が動機であったため、国際的な批判を浴びた。 [ 88 ] 2019年には、アッサム州の人口の6%を占める約200万人が、インドの国民登録簿から除外された。出生登録が不十分で、インドの法律では市民権を証明する責任が個人にあるため、インド市民権を取得する資格があるはずの多くの人々が必要な書類を持っていない。識字能力のない人が多いベンガル系イスラム教徒は、市民権剥奪の危険に最もさらされている。非市民とみなされた人々は、無期限拘留の危険にさらされている。[ 89 ] [ 90 ]
特に20世紀初頭から中頃にかけて、米国は無政府主義者や米国共産党員などの左翼移民に対してしばしば市民権剥奪を行った。[ 91 ] [ 42 ]この政策の一例として、無政府主義者のエマ・ゴールドマンの市民権剥奪が挙げられる。[ 92 ]彼女は1920年に200人以上の「外国人」のグループとともに、ソビエト連邦行きのフィンランドへ追放された。[ 93 ]法制史家のジュリア・ローズ・クラウトは、「イデオロギー的追放と市民権剥奪は、米国にいる外国人を、その信念、所属、表現を理由に、追放または追放の脅迫によって罰するものである」と述べている。[ 94 ]憲法修正第1条で保護されている行為に対するこの政府の報復は、違憲であると批判され、裁判で争われることになった。[ 95 ]
自由民主主義国家による国籍剥奪の使用は、政治的抑圧の手段として国籍剥奪を用いる権威主義国家によって引用されている。[ 26 ]
2006 年移民・亡命・国籍法によれば、内務大臣は「そのような剥奪が公共の利益に資すると内務大臣が確信した場合」に英国国籍を剥奪することができる。[ 24 ] [ 96 ]この規定の広範さは広く世論の批判の対象となっており、[ 97 ]国家安全保障に対する脅威であると主張される個人の場合に限定されてはいない。[ 98 ]マックリンは、この法律は「国家が犯罪を犯した個人を訴追するための実質的または証拠的根拠を欠いている場合、剥奪を可能にする」と述べている。[ 99 ]
国籍剥奪は、テロ行為や他国のために武器を取ったとして告発された人々に対して用いられることがある。例としては、スペイン内戦に参加した国際義勇兵や、ソ連・アフガニスタン戦争で戦ったオサマ・ビンラディンを含む一部のアラブ諸国の国民などが挙げられる。[ 100 ]このような根拠に基づく国籍剥奪は、ヨーロッパにおけるテロ攻撃の増加や、イスラム国のために戦うために中東へ渡航する人々の現象により、21世紀初頭に拡大した。国籍剥奪および帰国拒否の正当化理由には、国家安全保障や、テロ組織への参加は国籍剥奪に値する不忠行為であるという信念などがある。[ 101 ]一部の国では、国籍剥奪はテロ関連犯罪で有罪判決を受けた後にのみ行われる。他の法域では、有罪判決は必要なく、国籍を剥奪された人々のうち犯罪で有罪判決を受けた者は少ない。[ 102 ]
学術文献では、国籍剥奪が効果的なテロ対策戦術であるかどうかは議論の的となっている。[ 103 ]批判者たちは、国籍剥奪は、影響を受けた個人やそのコミュニティのさらなる疎外と過激化につながる可能性があると主張している。 [ 103 ] [ 104 ]テロ対策研究者のデイビッド・マレットによれば、「オサマ・ビン・ラディンは、外国人戦闘員の市民権を剥奪し、その後手を洗って、その個人はもはや問題ではないと考えることの愚かさの典型例である」。[ 105 ]国籍剥奪のもう一つの結果は、テロのリスクを輸出する不当な試みとみなす第三国との関係が悪化することである。[ 106 ] イラクでは、イスラム国戦闘員（外国人戦闘員を含む）の容疑者は、しばしば10分間の裁判にかけられ、死刑判決を受けることが多い。トルコは、ヨーロッパ諸国によって国籍を剥奪された外国人戦闘員の受け入れを拒否し、国籍を剥奪されたヨーロッパ人を出身国に強制送還することに成功した。[ 107 ]
2019年、米国国土安全保障省はAmazon Cloud上で動作するソフトウェアATLASを採用した。帰化米国人の1650万件以上の記録をスキャンし、そのうち約12万4000件を米国市民権・移民業務局職員による帰化取消に関する手動分析および審査の対象とした。[ 108 ] [ 109 ]スキャンされたデータの一部はテロリストスクリーニングデータベースと国家犯罪情報センターから取得された。アルゴリズムとその基準は秘密だった。この情報は、オープン・ソサエティ・ジャスティス・イニシアティブと、全米ムスリム弁護士協会の姉妹組織であるムスリム・アドボケイツの努力によって明らかになった。
哲学者ハンナ・アーレントは著書『全体主義の起源』（1951年）の中で、国籍を「権利を持つ権利」と結びつけた。[ 110 ] 1955年には、「いかなる国家も、その法律がいかに厳格であっても、市民権を剥奪する権利を持つべきではない」と主張した。[ 111 ]政治学者パトリック・ワイルと法学者ニコラス・ハンドラーは、「市民権の保障を受ける権利は、戦後ヨーロッパの自由主義的政治秩序の礎石となっている」と述べている。[ 112 ]国籍剥奪は、複数の国際条約で認められている国籍の権利を侵害するため、深刻な人権問題である。国籍剥奪によって無国籍状態になることは、国際人権法と決して両立しないと主張する者もいる。[ 110 ]
無国籍となる帰化の禁止は、国籍が詐欺によって取得された場合、または批准時に、他国のために役務を提供したり、他国から報酬を受け取ったり、あるいはその国の重大な利益を著しく損なう行為を行った場合に帰化を禁止する既存の法律を指摘する宣言を提出した場合を除き、1961年の無国籍削減条約に反する。[ 113 ]無国籍の禁止により、帰化のほとんどが複数の国籍を持つ者を対象としている。[ 114 ] [ 115 ]例外は英国法であり、2014年以降、内務大臣が他国の市民権を取得できると信じる場合、他の市民権を持たない帰化英国市民の帰化を禁止することを認めている。[ 114 ] [ 24 ]マックリンは、「注目すべきことに、内務大臣の信念は正しい必要はなく、合理的であればよい」と述べている。[ 24 ]一部の国では、帰化市民の帰化のみを認めており、出生時から市民権を持つ者は対象外となっている。[ 26 ]海外での国籍剥奪は、帰国を防ぐことを目的としているが、第三国が当該人物を国籍剥奪国に送還する権利には影響しない。[ 116 ] [ 117 ]
国籍剥奪の結果として侵害される可能性のあるその他の人権には、ノン・ルフールマンとネ・ビス・イン・イデムが含まれる。[ 118 ]国外にいる間に国籍を剥奪されると、個人の安全に対する権利や、事実上決定に対する上訴権の否定といった問題がさらに生じる。[ 119 ] [ 99 ]この方法は、説明責任を最小限に抑え、ほとんどの場合、その人物を英国領土から永久に排除することに成功しているため、英国政府に好まれている。[ 24 ]
「国家安全保障措置としての国籍剥奪に関する原則」[ 120 ]は、一般的に「国家は国家安全保障の保護を目的として、個人の国籍を剥奪してはならない」と規定している[ 110 ]。例外は、国家安全保障に関連する犯罪で有罪判決を受け、重大な脅威である場合、かつ無国籍の禁止、無差別、公正な裁判を受ける権利、比例原則などの他の国際法上の義務が遵守されている場合にのみ認められる[ 121 ]。パウルッセンは、国家安全保障の文脈において、「国籍剥奪は、利用可能な最も侵害の少ない手段とは決して見なされず、必要かつ比例的であるとは言えない」と主張している[ 122 ] 。同じ犯罪を犯しても外国とのつながりがない人は国籍を剥奪されないため、実際には国籍に基づいて国籍剥奪の対象となり、無差別原則に違反し、市民権の階層構造が生み出されている[ 122 ] 。
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